bod č. 12 MATERIÁL pro zasedání Zastupitelstva města Číslo zasedání: Termín zasedání: Předkládá: Zpracoval(a):
Název:
30. 31. 10. 2013 Mgr. Jiří Pernický, místostarosta Alena Střítezská, referent Odboru regionálního rozvoje a územního plánování; Mgr. Jiří Pernický, místostarosta
Návrh na zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku při provozování hostinských činností a heren ve Valašském Meziříčí
A. Důvodová zpráva: A.0 Shrnutí Rada města Valašské Meziříčí doporučila na svém řádném zasedání dne 1. 10. 2013 bod bodem č. RM 73/16 Zastupitelstvu města projednat návrh na zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku, který se týká provozování hostinských činností a heren a konzumace alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích, projednat současně přijatá preventivní opatření a zvážit v průběhu příštího roku případné zavedení: 1. Obecně závazné vyhlášky, kterou se omezuje provozní doba pohostinských zařízení na území města Valašské Meziříčí 2. Obecně závazné vyhlášky města Valašské Meziříčí, kterou se reguluje provozování výherních hracích přístrojů včetně omezení provozní doby heren na území města Valašské Meziříčí, 3. Obecně závazné vyhlášky města Valašské Meziříčí o zákazu konzumace alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích. Tento návrh připravila Komise pro prevenci kriminality Rady města Valašské Meziříčí ve spolupráci s Městskou policií a obvodním oddělením Policie ČR.
A.1 Popis navrhovaného opatření, popřípadě historie záměru Předložení tohoto materiálu předcházelo několik kroků: 1. 23. 4. 2013 Rada města požaduje vyhodnocení petic a stížností na rušení nočního klidu Na mimořádném zasedání dne 23. 4. 2013 pod bodem R 59/93 uložila Rada města ÚIAK v součinnosti s Městskou policií a komisí prevence kriminality vyhodnotit petice a stížnosti občanů týkající se rušení nočního klidu a narušování veřejného pořádku na území města v nočních hodinách, podané v letech 2010-2013, jako podklad pro případnou regulaci provozní doby hostinské činnosti na území města Valašské Meziříčí.
2.
3. 6. 2013 Útvar interního auditu a kontroly předkládá vyhodnocení petic a
1
stížností na rušení nočního klidu Za období 2010 - 2013 byly podány 2 petice a 2 stížnosti, které se týkaly rušení nočního klidu a narušování veřejného pořádku souvisejícího s provozováním hostinské činnosti. Předmětem obou petic byla jiná problematika, zmínka o rušení nočního klidu v návaznosti na hostinskou činnost byla uvedena pouze okrajově. Četnost petic a stížností se zaměřením na rušení nočního klidu a narušování veřejného pořádku na území města v nočních hodinách vlivem provozování hostinské činnosti hodnotí ÚIAK jako nízkou. Za sledované období bylo přijato celkem 23 petic a 147 stížností. Provozovny, ve kterých podle sepsaných petic a stížností nejčastěji dochází k rušení nočního klidu a narušování veřejného pořádku v nočních hodinách na území města jsou: herna Bonver Valašské Meziříčí, Mírová č. p. 657 s přihlédnutím k přilehlé ubytovně Napoleon (stížnost 10/2013) – pozn. ubytovna Napoleon provozovala svoji činnost v rozporu s kolaudačním rozhodnutím a její provoz není nadále možný, Tip – Sport – herna bar č. p. 320, Nádražní ul., Valašské Meziříčí (petice č. 4/2012) Rally Bar, Lueční 1338, Valašské Meziříčí (stížnost č. 37/2010) Café Amerika, Jičínská č. p. 1308, Valašské Meziříčí (petice č. 6/2009)
3. 19. 6. 2013 projednává komise pro prevenci kriminality materiál k regulaci hostinských činností na území města, který vypracoval ÚIAK a přijímá toto usnesení: a) Vydání obecně závazné vyhlášky o regulaci provozní doby hostinské činnosti na území města Valašské Meziříčí by mělo být považováno pouze za krajní řešení, pokud selžou jiné nástroje k udržení veřejného pořádku v nočních hodinách a pokud se ukáže, že k narušování veřejného pořádku dochází na území města prokazatelně a opakovaně nebo s narůstající intenzitou. b) Jinými nástroji pro udržení veřejného pořádku v nočních hodinách se ve smyslu tohoto usnesení myslí: a. pod záštitou gestora prevence kriminality, kterým je místostarosta Mgr. Jiří Pernický, pozvat na společné jednání provozovatele hostinské činnosti (zejména bary, herny, diskotéky) na území města Valašské Meziříčí a seznámit je se statistikami týkajícími se rušení nočního klidu a narušování veřejného pořádku v nočních hodinách, které eviduje Městská policie a Policie ČR. Provozovatelům HČ bude současně podán návrh jak zamezit výtržnostem v jejich provozovnách a jak postupovat, pokud se výtržnosti v jejich provozovnách vyskytnou. Provozovatelům HČ bude doporučeno dobrovolné zabezpečení vlastní pořádkové služby, která bude dohlížet na to, aby při provozu nebyl rušen noční klid v okolí. Základem je dbát na dodržování zákona a s ním související zákaz podávání alkoholických nápojů osobám v podnapilém stavu, které jsou nejčastějšími původci obtěžujícího hluku a výtržností. Pokud dojde v provozovně, nebo v jejím bezprostředním okolí k výtržnostem a rušení nočního klidu, bude tato služba mít povinnost osobu podezřelou z TČ výtržnictví nebo z páchání přestupku narušování veřejného pořádku či rušení nočního klidu zadržet a přivolat hlídku městské policie nebo Policie ČR. Provozovatelé HČ mohou tedy zřízením vlastní pořádkové služby předejít narušování veřejného pořádku v nočních hodinách a rušení nočního klidu a svým přispěním zamezit zavedení obecně závazné vyhlášky, která by tuto problematiku řešila plošně omezením provozní doby jejich hostinské činnosti.
2
b. Městská policie v součinnosti s Policií ČR monitoruje situaci na území města související s rušením nočního klidu a narušováním veřejného pořádku v nočních hodinách a sepisuje podrobnější hlášení z jednotlivých výjezdů. c. represe ve formě postihu osob, které se dopouštějí narušování veřejného pořádku v nočních hodinách a rušení nočního klidu. Těmto osobám může být za zákona stanovených podmínek jako forma sankce zakázán na dobu určitou pobyt na území města nebo jim může být zakázán vstup do konkrétních podniků. Při nedodržení zákazu mohou být tyto osoby obviněny z trestného činu maření úředního rozhodnutí. 4. 29. 8. 2013 proběhla výměna zkušeností a jednání o zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku ve městě Bruntál Komise pro prevenci kriminality navrhla uskutečnit informační schůzky s představiteli měst, ve kterých mají obecně závazné vyhlášky k omezení provozní doby hostinských činností zavedeny. Dne 29. 8. 2013 proběhlo jednání ve městě Bruntál se starostou města, ředitelem městské policie a manažerkou prevence kriminality, Valašské Meziříčí na jednání zastupoval místostarosta Mgr. Jiří Pernický, ředitel městské policie Val. Meziříčí Bc. Ivan Kadora a jeho zástupce Petr Jandík a manažerka prevence kriminality Alena Střítezská. Bylo zjištěno, že v Bruntále jsou zavedeny tyto obecně závazné vyhlášky k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku: a)
OZV, kterou se omezuje provozní doba pohostinských zařízení na území města,
b) OZV, kterou se reguluje provozování výherních hracích přístrojů včetně omezení provozní doby heren na území města, c) OZV o zákazu požívání alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích. Město Bruntál vydalo tyto obecně závazné vyhlášky na základě požadavku zastupitelstva města z důvodu naléhavého obecného zájmu (bez předchozího vyjednávání s provozovateli podniků). Ze zhodnocení situace před zavedením vyhlášek a po jejich zavedení vyplývá jednoznačně pozitivní vliv na udržení veřejného pořádku ve městě. OZV se nevztahují na celé území města (to ani není přípustné), ale jen na přesně vymezenou obytnou zónu. V ulicích Bruntálu je od zavedení vyhlášky v nočních hodinách klid, provozovatelé podniků tato opatření přijali bez větších protestů a s výjimkou jednoho podniku nemělo zavedení vyhlášek na podniky likvidační vliv. 5. 12. 9. 2013 proběhlo jednání s Městskou policií Valašské Meziříčí, obvodním oddělením Policie ČR Valašské Meziříčí a poradnou Modrý kříž Cílem setkání bylo projednání dalšího postupu a dohoda na zpracování statistik pro jednání Zastupitelstva města dne 31. 10. 2013. Městská policie a Obvodní oddělení Policie ČR Valašské Meziříčí zajistí statistiky protiprávní činnosti a určí lokality ve městě, ve kterých nejčastěji dochází k rušení nočního klidu a k trestné činnosti v souvislosti s provozem pohostinských zařízení a heren. Podle předběžných zjištění obvodní oddělení policie nezaznamenalo v poslední době žádné stížnosti na rušení nočního klidu, protože obyvatelé města jsou zvyklí k těmto případům přivolat hlídku městské policie. Podle vyjádření obvodního oddělení Policie ČR řeší spíše případy související s tzv. „noční turistikou“, kdy pachatelé často pod vlivem alkoholu při odchodu z nočních podniků poškozují vozidla, vyvracejí popelnice a kontejnery, dopouštějí se
3
ublížení na zdraví a výtržností. Časté bývají krádeže, kdy opilci usínají na lavičkách a bývají okradeni. Městská policie často vyjíždí k hlášeným případům rušení nočního klidu, jedná se o hlučné osoby pod vlivem alkoholu, o výtržnosti. Časté stížnosti bývají na provoz taxi služeb (nahlas puštěná hudba, puštěné motory, hlasitý hovor v blízkosti domů a bytů). Zavedení vyhlášky o zákazu požívání alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích považuje Obvodní oddělení Policie ČR za přínosné, stejně jako poradna Modrý kříž, která pracuje s lidmi ohroženými závislostí nebo závislými na alkoholu a jiných návykových látkách a na hazardních hrách. Klienti služby si sami stěžují, že se jim těžko bojuje se závislostí, když herny a noční podniky jsou ve městě téměř neomezeně dostupné. Volná konzumace alkoholu na veřejnosti a tolerance k tomuto společensky nežádoucímu jevu jednoznačně negativně působí na děti a mládež, která si z toho může mylně odvodit, že se jedná o zcela normální a společensky přijatelné chování. Pozitivní dopad by měla regulace konzumace alkoholu také na udržení veřejného pořádku před obchodními domy, kde často sdružují nepřizpůsobiví jedinci. Tito se pod vlivem alkoholu dopouštějí výtržnictví, přestupků a obtěžování zákazníků obchodních domů. 6. 3. 10. 2013 proběhlo jednání ve městě Břeclavi Informativního setkání se zúčastnil místostarosta Mgr. Jiří Pernický, ředitel městské policie Bc. Ivan Kadora a manažerka prevence kriminality Alena Střítezská. Město Břeclav má vydanou vyhlášku zakazující konzumaci alkoholických nápojů na veřejném prostranství. Vyhlášky regulující provozní dobu pohostinských zařízení a heren schválilo městské zastupitelstvo a v platnost vcházejí 1. 1. 2014. Důvodem pro zavedení vyhlášek omezujících provozní dobu výše uvedených zařízení byl nárůst případů rušení nočního klidu, výtržnictví a vandalismu. Nezbytným opatřením k těmto vyhláškám je zákaz konzumace alkoholu na veřejnosti (viz. „noční“ turistika a popíjení alkoholu mimo podniky) a omezení provozní doby předzahrádek (v Břeclavi toto řeší vyhláška k tržnímu řádu). 7. 9. 10. 2013 předložilo obvodní oddělení Policie ČR statistiky protiprávní činnosti v souvislosti s provozem pohostinských zařízení a heren v roce 2012 a 2013 Předložené statistiky evidují přestupky a trestnou činnost související s provozem restaurací a heren v celkových hodnotách bez vymezení konkrétní denní doby. Z předloženého materiálu (viz příloha) vyplývá, že protiprávní činnost v letech 2012 a 2013 spojená s provozem pohostinských zařízení a heren se koncentruje převážně v centru města. Nejvyšší podíl na protiprávní činnosti má herna bar Maják na Zašovské ulici (16 skutků, včetně těžkého ublížení na zdraví), herna bar Fénix na Vsetínské ulici (16 skutků včetně těžkého ublížení na zdraví), herna bar Bonver Rosa (14 skutků vč. těžkého ublížení na zdraví), herna bar Café Amerika na ulici B. Němcové (13 skutků) a Černý Orel /Mikulka na náměstí (8 skutků). Následují herna bar Bonver na Zašovské ulci, herna bar San Marco na Mostní ulici, pohostinství Přístav na Vodní ulici, restaurace Vyhlídka na ulici Zd. Fibicha, atd. Z uvedených údajů jasně vyplývá, že největší podíl na protiprávní činnosti mají podniky s non-stop provozem. Ve Valašském Meziříčí je oficiálně devět podniků s non-stop provozem, ovšem i některé podniky s omezenou provozní dobou tuto dobu běžně překračují. Policejní statistika eviduje 48 pohostinských zařízení na území města, ve kterých došlo v průběhu dvou let k protiprávní činnosti (přestupky, trestné činy). 14. 10. 2013 proběhlo setkání provozovatelů pohostinských zařízení a heren s vedením a zastupiteli města , aby diskutovali o vlivu jejich provozu na veřejný pořádek ve městě v
4
nočních hodinách Společného jednání se zúčastnili všichni významní provozovatelé restauračních zařízení a heren ve Valašském Meziříčí, pracovníci MěÚ (právního odboru, UIAK ), vedení města, ředitel Městské policie, zástupci Komise prevence kriminality a Komise regulace hazardu a zastupitelé města. Přítomní provozovatelé restauračních zařízení a heren byli seznámení se záměrem regulace města ( otevírací doby, světelné upoutávky na herny a kasina, konzumace alkoholických nápojů na veřejnosti atd.), která reaguje na petice, stížnosti a připomínky občanů a následnou reakci zastupitelů města Valašské Meziříčí. Dále byly diskutovány otázky, týkající se rušení nočního klidu, nalévání podnapilým, odpovědnosti provozovatelů, možnosti řešení ze strany městské policie atd.. Závěr ze setkání. Preventivní opatření : 1. Všem provozovatelům hostinské činnosti budou zaslány návrhy vyhlášek k připomínkování, s tím že jejich názory, návrhy a připomínky budou diskutovány na jednáních Rady města a Zastupitelstva města. 2. Na základě analýz Městské policie a Policie ČR budou vytvořeny mapy největšího výskytu protiprávní činnosti, včetně koridorů restaurační turistiky. 3. Město bude řešit svými prostředky a nástroji prostory a prostranství města, tak aby se snížil výskyt protiprávní činnosti (preventivní akce, Městská policie, „Vyhláška o konzumaci alkoholu na veřejném prostranství“, kamerový systém apod.). 4. Restauratéři a provozovatelé (majitelé) heren budou řešit svými prostředky a v součinnosti s Městskou policii své provozovny ( kamerový systém, ostraha). 5. Herny vyřeší své výlohy, vstupy, okna, vnější pláště a označení v duchu navrhovaných opatření ve vyhlášce. 6. Do 30. 6. 2014 bude běžet monitorovací období, po jehož uplynutí policie znovu vyhodnotí protiprávní činnosti na území města. Statistika bude opětovně předložena Radě a Zastupitelstvu města v září 2014. Represivní opatření : 1. OZV města Valašské Meziříčí o zákazu požívání alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranství, kterou lze přijmout do konce roku 3013. 2. Monitorovací období bude vyhodnoceno a v září 2014 se k problematice vrátí Rada i Zastupitelstvo města, s tím že budou přijaty vyhlášky – OZV města Valašské Meziříčí č.6/2013, kterou se stanoví místa, na kterých lze provozovat loterie a jiné podobné hry, OZV město Valašské Meziříčí , kterou se omezuje provozní doba pohostinských zařízení na území města Valašské Meziříčí.
A.2 Cíl, dopad Cílem je přijmout opatření, která by zamezovala narušování veřejného pořádku v nočních hodinách a rušení nočního klidu z důvodu neomezeného provozu pohostinských zařízení a nedostatečně regulovaného provozu výherních hracích přístrojů. Dalším opatřením je ochrana občanů, zejména dětí a mládeže, před negativním dopadem neomezené konzumace alkoholických nápojů na vybraném veřejném prostranství.
5
a)
Předběžný návrh obecně závazných vyhlášek:
a) OZV, kterou se omezuje provozní doba pohostinských zařízení na území města: vyhláška by zavedla omezení provozní doby pohostinských zařízení a jiných obdobných zařízení poskytujících občerstvovací a podobné služby v období klidu. Navrhujeme např. tyto varianty: a) časový úsek od 01:01 hod. do 06:00 hod. každý den pracovního klidu pracovního volna a časový úsek od 00:01 hod. do 06:00 hod. v ostatní dny. b) časový úsek od 03:01 hod. do 06:00 hod. každý den pracovního klidu pracovního volna a časový úsek od 01:01 hod. do 06:00 hod. v ostatní dny.
a
a
Nařízení by se nevztahovalo na celé území města (to ani není přípustné), ale na konkrétní přesně specifikované lokality. b) OZV, kterou se reguluje provozování výherních hracích přístrojů včetně omezení provozní doby heren na území města: účelem vyhlášky by bylo stanovení opatření k posílení bezpečnosti, ochrany veřejného pořádku a stanovení dalších opatření k omezení propagace hry na výherních hracích přístrojích na území města, cílem vyhlášky by byla ochrana sociálně slabých a snadno ovlivnitelných nebo duševně nevyzrálých osob před důsledky z účasti hry na těchto přístrojích. Vyhláška by také omezovala jakoukoliv formu reklamy na provoz hazardu na oknech, výlohách, dveřích a fasádách jakož i umisťování jakýchkoliv reklamních poutačů, výstrčí, polepů, stojanů apod. Vyhláška by navíc nařizovala provozovatelům heren instalovat uvnitř kamerový systém se záznamem s nepřetržitým provozem. Omezení provozní doby a období klidu by bylo identické s omezením provozní doby pohostinských zařízení včetně rozsahu dotčeného území (ani v tomto případě se vyhláška nemůže vztahovat na celé území města). c) OZV o zákazu požívání alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích: vyhláška by vymezovala některá místa veřejného prostranství, na kterých se zakazuje konzumovat alkoholické nápoje a tím by vytvořila opatření směřující k ochraně a mladistvých. před škodami na zdraví způsobenými alkoholem zejména u dětí Vyhláška by však měla vliv i na výskyt nepřizpůsobivých jedinců, kteří volně konzumují alkohol před obchodními domy a pod jeho vlivem obtěžují zákazníky nebo se dopouštějí protiprávní činnosti. Poznámka: a) Návrhy obecně závazných vyhlášek inspirované OZV z Brunálu k omezení provozní doby pohostinských zařízení, regulaci vztahující se k hernám a k zákazu konzumace alkoholu, jsou uvedeny v příloze tohoto materiálu. Jedná se o pracovní verze, které jsou určeny k dalšímu dopracování (např. vymezení území, kterého se OZV týká). b) Na základě statistik Obvodního oddělení Policie ČR a Městské policie Valašské Meziříčí budou určeny oblasti nejvíce zatížené protiprávní činností v nočních hodinách,
6
které budou základem pro určení území, kterých se budou OZV týkat.
A.3 Projednáno (popřípadě oponentní posudek) Projednáno s místostarostou Mgr. Jiřím Pernickým, vedením Městské policie Valašské Meziříčí, s vedením Obvodního oddělení Policie ČR Valašské Meziříčí, s Komisí pro prevenci kriminality Rady města Valašské Meziříčí a s jejím garantem Mgr. Jiřím Pernickým a s vedením poradny Modrý kříž a s provozovateli hostinské činnosti. A.4 Finanční náklady a jejich krytí (ceny uváděny včetně DPH) Opatření neklade nároky na rozpočet města.
B. Přílohy: Deklarace1 (2).doc OZV restaurace_vzor.docx OZV alkohol_vzor.docx Protiprávní činnost_herny,rest._statist.2012_2013.xls
C. Návrh na usnesení: 1. Zastupitelstvo města bere na vědomí navrhovaná opatření k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku včetně návrhů: − Pověřuje vedení města připravit konečné verze navrhovaných vyhlášek pro přijetí na prosincovém zastupitelstvu : − Obecně závazné vyhlášky, kterou se omezuje provozní doba pohostinských zařízen na území města Valašské Meziříčí, − Obecně závazné vyhlášky města Valašské Meziříčí o zákazu konzumace alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích. − Pověřuje vedení města jednat s provozovateli hostinských zařízení o přijetí Deklarace ke kodexu chování provozovatelů sázkových her (výherních hracích přístrojů, centrálních a lokálních sázkových systémů, tj. technických sázkových zařízení) a majitelů, provozovatelů prostor k realizaci sázkových her (heren, kasin) na území města Valašské Meziříčí. 2. Zastupitelstvo města souhlasí s navrhovaným postupem a s přednostním vydáním Obecně závazné vyhlášky města Valašské Meziříčí o zákazu konzumace alkoholických nápojů na vybraných veřejných prostranstvích dle předloženého návrhu.
7
Mgr. Jiří Pernický místostarosta
8
