BEZPEČNOSTNÍ AUDIT
OPATŘENÍ PRO BEZPEČNOU INFRASTRUKTURU • Hodnocení vlivů na bezpečnost • Bezpečnostní audit pozemních komunikací • Bezpečnostní inspekce stávajícího stavu
Líšeňská 33a 636 00 Brno
Ing. Zdeněk Hrubý
tel.:
549 429 366
Ing. Petr Pokorný
fax:
549 429 386
• Management nehodových lokalit
[email protected] [email protected]
OPATŘENÍ PRO BEZPEČNOU INFRASTRUKTURU
HODNOCENÍ VLIVU NA BEZPEČNOST Road Safety Impact Assessment – RIA V rámci RIA se analyzují a porovnávají vlivy variant vedení nově navrhované trasy nebo rozsáhlé rekonstrukce stávající silniční sítě na bezpečnost stávající silniční sítě.
BEZPEČNOSTNÍ INSPEKCE
MANAGEMENT NEHODOVÝCH LOKALIT
Road Safety Inspection – RSI Pravidelná kontrola silniční sítě, prováděná školenými experty, zaměřená na bezpečné utváření pozemních komunikací a bezprostředního okolí.
Black Spot Management – BSM Systematická sanace nehodových lokalit (na základě jasných kritérií)
1
BEZPEČNOSTNÍ AUDIT- DEFINICE BA (Road Safety Audit - RSA) je procedura, která je součástí projektování a realizace dopravních staveb a jejímž cílem je to, aby dopravní stavba byla co nejvíce bezpečná pro všechny účastníky silničního provozu. Aby potenciální bezpečnostní problémy byly identifikovány dříve, než se stanou skutečností (tzn. nehodami)
DEFINICE „Bezpečnostní audit je formální prověrka nově navrhovaných dopravních projektů, popř. všech projektů, které nějak souvisí s dopravou na pozemních komunikacích. V rámci této prověrky nezávislý a kvalifikovaný tým auditorů vypracovává zprávu o nehodovém potenciálu hodnoceného projektu“ (zdroj:Austroads)
Je to proces prevence dopravních nehod
DEFINICE Zvláštní pozornost je kladena na bezpečnost nejzranitelnějších účastníků silničního provozu: - osoby s omezenou schopností pohybu a orientace - chodci - děti - starší osoby - motocyklisté - cyklisté
AUDIT NEZNAMENÁ Kontrolu dodržení předpisů, norem, TP
Možnost pro úpravu projektu, pokud to nesouvisí s bezpečností provozu
AUDIT a PŘEDPISY - Předpisy reflektují dobu, ve které vznikaly a hodnoty, které byly tehdy důležité. Tyto hodnoty se mohly změnit
- Předpisy zpravidla neobsahují nejnovější poznatky z oblasti bezpečnosti silničního provozu
- Předpisy vznikají z mnoha důvodů, které nemusí vždy souviset s bezpečností ( požadavek na větší dopravní kapacitu, rychlost…)
2
HISTORIE
AUDIT a PŘEDPISY
19. století - britská železnice - Předpisy pokrývají jednoduché, popř.modelové situace, ne všechny situace
- Jednotlivé návrhové prvky mohou být bezpečné, ale jejich kombinace již nikoliv
80. léta 20. století -první BA ve Velké Británii 1990 - BA silnic I. třídy a dálnic povinným ve Velké Británii 1992 - Pilotní audity - Nový Zéland 1994 - Australské směrnice 1996 - FHWA
- Na tvorbě, popř. aktualizaci předpisů obvykle pracuje tým odborníků s rozdílnými názory. Výsledkem je proto téměř vždy kompromisní řešení
AUDIT v ČR - CDV zpracovalo metodiku provádění (2000, resp. 2006)
1996 - Rozmach BA v mnoha zemích světa - Velká Británie, Německo, Dánsko, Holandsko, Nový Zéland, Austrálie, USA, Malajsie
AUDIT v ČR - CDV zpracovalo dosud cca 30 auditů
- legislativní, politické, rozhodovací bariéry - dobrovolnost provádění - snaha o implementace auditu „zdola“ – systém školení - Národní strategie bezpečnosti silničního provozu
- účast na EU projektech SAFESTAR, RIPCORD – ISEREST, ROSEBUD - přenos nejnovějších poznatků
- direktiva EU a nutnost auditu
AUDIT v ČR Národní strategie bezpečnosti silničního provozu (vláda ČR, duben 2004)
cíl:snížení počtu usmrcených o 50% na úroveň roku 2002 (tj.650 osob) základní dokument pro BA v ČR doporučená realizace BA na vybraných úsecích PK a realizace u všech připravovaných projektů chápán jako nástroj zvyšování bezpečnosti
AUDIT v ČR F 2: Kontrolování dodržování stanovených podmínek při silničních stavbách, zejména s ohledem na bezpečnost silničního provozu F 2.1 Zadávání bezpečnostního auditu na cíleně vybraných úsecích pozemních komunikací. Zodpovídá: MD Termín:Průběžně F 2.2 Provádění bezpečnostního auditu u všech připravovaných dopravních projektů. Zodpovídá: MD, kraje, obce Termín:Průběžně
3
AUDIT v ČR - LEGISLATIVA
AUDIT v ČR - LEGISLATIVA BA není v ČR legislativně upraven (návrhy neprosazeny)
Zákon 361 / 2000 Sb. v aktuálním znění STÁTNÍ SPRÁVA § 124 Působnost ministerstev, krajských úřadů, obecních úřadů obcí
Záleží pouze na odpovědnosti zadavatelů projektové dokumentace
s rozšířenou působností a policie (1) Státní správu ve věcech provozu na pozemních
Věcně BA patří - do oblasti výstavby PK (z.č.13/1997 Sb., o pozemních komunikacích) - prevence bezpečnosti na PK viz. zákon 361
komunikacích vykonává ministerstvo, které je ústředním orgánem státní správy ve věcech provozu na pozemních komunikacích, krajský úřad, obecní úřad obce s rozšířenou působností, Ministerstvo vnitra a policie.
AUDIT v ČR - LEGISLATIVA
AUDIT v ČR - LEGISLATIVA
(2) Ministerstvo
(7) Ministerstvo vnitra
g) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích.
a) vede centrální evidenci dopravních nehod, b) spolupracuje s ministerstvem při provádění prevence v
(3) Krajský úřad c) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. (5) Obecní úřad obce s rozšířenou působností
oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích. (8) Policie vykonává dohled na bezpečnost a plynulost provozu na pozemních komunikacích tím, že . . . e) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na
m) provádí prevenci v oblasti bezpečnosti provozu na pozemních komunikacích.
pozemních komunikacích.
Úprava v Evropské unii Základní strategické dokumenty Bílá kniha „Evropská dopravní politika pro rok 2010: čas rozhodnutí“ cíl: snížit počet usmrcených o 50% do roku 2010 3. program akcí pro bezpečnost silničního provozu (3 RSAP) z roku 2003 cíl: navrhnout směrnici týkající se bezpečnosti v siln.infrastruktuře (jeden z prvků bezpečnosti PK společně s řidičem a vozidlem) únor 2006: zpráva EK v polovině období
Návrh směrnice EU
Hlavní cíle směrnice
přizpůsobovat návrh PK novým požadavkům vyšší společná úroveň bezpečnosti na PK v rámci EU integrace bezpečnosti do všech části plánování, návrhu i provozu PK zajištění kvalifikovaných rozhodnutí v oblasti plánování a návrhu PK napomůže dosáhnout cíle 50% snížení smrtelných případů
4
Návrh směrnice EU
Návrh směrnice EU
4 základní postupy
1. Hodnocení dopadu na bezpečnost PK na nových PK a u velkých změn stávajících PK srovnávací analýza více variant vedení tras TEN před rozhodnutím o vedení trasy
3. Řešení rizikových úseků a řízení bezpečnosti silniční sítě opatření pro prevenci nehod příslušný orgán provede 1x rok provádí tým místním šetřením, vypracovává zprávu
2. Audit bezpečnosti zjištění a náprava v návrhové fázi projektu u nové PK nebo rekonstrukce stávajících systematická a nezávislá bezpečnostní analýza, v různých fázích
Návrh směrnice EU
4. Bezpečnostní kontroly - inspekce součást pravidelné údržby PK nejméně 2x rok spojeno s místním šetřením
METODIKA PROVÁDĚNÍ
Povinné pouze pro TEN (definice TEN - rozhodnutí EP a
- Doporučený postup provádění auditu
Rady 1692/96, o obecných zásadách Společenství pro vytváření TEN z 9.9.1996; bude doporučeno realizovat i na ostatních PK)
Přílohy:
stálá výměna nejlepších metod v oblasti řešení
- Ukázka auditorské zprávy
bezpečnosti infrastruktury. Dochází tím k rozšíření
- Kontrolní listy
osvědčených způsobů do všech států EU.
- Hodnotící list - Požadavky na auditora
Rekonstrukce
KDO PROVÁDÍ AUDIT Tým auditorů pod vedením HLAVNÍHO AUDITORA TÝM = většinou 2 – 3 auditoři HLAVNÍ AUDITOR = vedoucí auditorského týmu POŽADAVKY – odbornost (systém školení), praxe, nezávislost, komunikativnost
KDY PROVÁDĚT AUDIT?
Novostavba
Analýza nehodovosti Kolizní diagramy
Audit fáze 0 - studie
Rozhodnutí investora
Vypracování DÚR
Audit fáze 1 - DÚR
Rozhodnutí investora
Vypracování DSP
Audit fáze 2 - DSP
Rozhodnutí investora
Audit fáze 3 – Realizační dokumentace stavby; skutečné provedení stavby
Rozhodnutí investora
5
KDY PROVÁDĚT AUDIT Pro úspěšné akceptování zjištění auditu je nejvýhodnější, aby byly auditu podstoupeny projekty již ve své ranné fázi, kdy je ještě poměrně snadné zapracovat do projektové dokumentace návrhy řešení problémů identifikovaných auditory.
KDY PROVÁDĚT AUDIT Záměr, plánování
Projektová p ípava
Výstavba
Údr da
Fáze bezpečnostního auditu PD pozemních komunikací Systematické inspekce stávajícího stavu silniční sítě v p ípadě oprav, rekonstrukcí a roz í ení
FÁZE 0 V této fázi je posuzována studie. Auditor hodnotí vhodnost jednotlivých variant z hlediska bezpečnosti. Soustředí se na způsoby začlenění komunikace do sítě stávajících komunikací včetně jejich připojení, na vhodnost typů navržených křižovatek atd.
Semily – DUR „SIL. II/292 V SEMILECH“
FÁZE 1 V této fázi je posuzována dokumentace pro územní rozhodnutí – DÚR. Auditor se zaměřuje na horizontální a vertikální uspořádání navrhovaných komunikací, včetně křižovatek, posuzuje dopravní zařízení a vybavení, rozhledové poměry, uspořádání zastávek MHD, parkovací a odstavné plochy, odvodnění, potřeby chodců, cyklistů a ostatních zranitelných skupin účastníků provozu na pozemních komunikacích.
6
BA DSP „MODERNIZACE SILNIČNÍHO PROPOJENÍ CENTER BRNO, ŽIDLOCHOVICE, HUSTOPEČE“
FÁZE 2 V této fázi je posuzována dokumentace pro stavební povolení – DSP. Důraz je kladen zejména na kontrolu těch záležitostí, které nebyly v předchozím stupni dokumentace řešeny. Jedná se především o způsob navrženého technického řešení – ochranných ostrůvků, dopravního značení, provedení zeleně atd.
FÁZE 3 V této fázi je posuzována realizační dokumentace stavby. Auditor se zaměřuje zejména na případné odchylky od projektové dokumentace pro stavební povolení.
SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU
SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU Investor (objednatel auditu)
AUDITORSKÝ
PROJEKTANT
TÝM
• Objednává provedení auditu • Vybírá hlavního auditora a schvaluje složení auditorského týmu • Vydává rozhodnutí o akceptování (případně neakceptování) výsledků auditu – písemná reakce na zjištění uvedené ve zprávě o provedení auditu
INVESTOR
7
SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU
SUBJEKTY PROVÁDĚNÍ AUDITU Auditorský tým • Auditorský tým provádí audit předloženého projektu
Projektant • Předává podklady auditorům a případně opravuje projekt na základě doporučení auditorů • Písemně (společně s investorem) reaguje na zprávu o vypracování auditu
• Auditorský tým vypracuje zprávu o provedení auditu • Hlavní auditor provede vyhodnocení provedeného auditu • Hlavní auditor vybraný objednatelem sestavuje auditorský tým • Hlavní auditor seznámí objednatele s návrhem složení auditorského týmu
POSTUP PROVÁDĚNÍ AUDITU Auditorský tým zpracovává audit pod vedením hlavního auditora na základě podkladů obdržených od investora/projektanta. Auditorský tým identifikuje bezpečnostní nedostatky auditovaného projektu z hlediska všech účastníků provozu na pozemních komunikacích a navrhne doporučení k jejich odstranění. Výsledky auditu jsou sepsány ve zprávě o provedení auditu, která má doporučenou základní strukturu.
POSTUP PROVÁDĚNÍ AUDITU
Seznam zkratek AT = auditorský tým
POSTUP PROVÁDĚNÍ AUDITU Tato zpráva je odevzdána investorovi. Investor společně s projektantem vypracuje písemnou reakci na závěry zprávy o provedení auditu. Tato reakce je přiložena ke zprávě o vypracování auditu, která tvoří součást dokumentace předkládané v rámci stavebního řízení. Záleží pouze na investorovi, která doporučení auditorů akceptuje a která ne. Po odevzdání auditu provede hlavní auditor jeho vyhodnocení
PODKLADY PRO AUDIT
Objednatel kontaktuje hlavního auditora
BA = bezpečnostní audit Stanovení AT
PF = projekční firma
Zpracovaná projektová dokumentace
Případná konzultace mezi AT/PF
PF připraví nutné podklady pro AT
PF poskytuje nutné doplňující informace
AT provádí BA
AT kontaktuje v případě nutnosti specialisty na určitou problematiku,
Specialista se podílí na zpracování auditu
AT zpracuje zprávu o provedení auditu a odevzdá ji objednateli
Případná konzultace mezi AT/PF
Významné změny projektu jsou znovu podrobeny BA
PF společně s investorem vypracuje reakci na výsledky auditu
Kopie reakce předána AT
Objednatel akceptuje výsledky auditu
Objednatel neakceptuje výsledky auditu
PF zpracuje změny v projektu, realizace
Realizace původního projektu
Auditorský tým obdrží od projekční firmy podklady – nejčastěji příslušnou projektovou dokumentaci. Auditu podléhají pouze ty podklady, které auditoři obdrží. Součástí auditu není dodatečné zjišťování dalších informací, které nebyly auditorům předloženy (např. výpočty kapacit křižovatek, čekacích dob, očekávaných intenzit dopravy atd.).
Hlavní auditor vyhodnotí audit
8
PODKLADY PRO AUDIT Zpracovaná projektová dokumentace Pokud je předmětem auditu rekonstrukce pozemní komunikace, je vhodné vyžadovat po investorovi rozbor nehodovosti alespoň za poslední 3 roky, což výrazně zefektivní identifikaci problematických míst.
PODKLADY PRO AUDIT Prohlídka auditované lokality
PODKLADY PRO AUDIT Prohlídka auditované lokality Prohlídka auditované lokality je ve většině případů nezbytnou součástí provádění auditu. Prohlídky by se měli zúčastnit alespoň 2 členové auditorského týmu. Prohlídka by měla být provedena i za snížené viditelnosti, popř. v nočních hodinách.
PODKLADY PRO AUDIT Prohlídka auditované lokality
Cílem prohlídky je zjištění skutečností, které nelze v dostatečné míře vyhodnotit na základě projektu (např. blízkost základní školy poblíž auditované lokality, zvýšená intenzita cyklistické dopravy, reálné rozhledové poměry atd.). Prohlídka by měla být provedena z pozice řidiče, chodce, případně cyklisty. Součástí prohlídky by mělo být pořízení fotodokumentace.
PODKLADY PRO AUDIT
PODKLADY PRO AUDIT
9
PODKLADY PRO AUDIT
PODKLADY PRO AUDIT Konzultace s odborníky V případě řešení specifických problémů je vhodná konzultace s odborníky na danou problematiku. Zjištění informací o podobných projektech Důležitým zdrojem informací jsou projekty dopravních staveb, které již byly realizovány a jsou alespoň v některých dopravně-inženýrských charakteristikách podobné auditovanému projektu. Kontrolní listy Vhodnou pomůckou při provádění auditu je použití kontrolních listů.
ZPRÁVA O PROVEDENÍ AUDITU
VYHODNOCENÍ AUDITU
Doporučená struktura: -Úvod - Výsledky bezpečnostního auditu: Identifikovaný problém Doporučené řešení (obecně!! – neprojektovat) - Závěr
SYSTÉM ŠKOLENÍ Propagační školení úředníků
Součástí provádění bezpečnostního auditu by mělo být jeho vyhodnocení, které provádí hlavní auditor. Neboť bezpečnostní audit je poměrně novým nástrojem, přispěje toto vyhodnocování k dalšímu zkvalitňování celého procesu provádění bezpečnostního auditu a také poskytne „zpětnou vazbu“ pro vyhodnocení účinnosti a smysluplnosti provádění bezpečnostního auditu. Doporučené schéma hodnotícího listu je uvedeno v příloze metodiky
SYSTÉM ŠKOLENÍ ŠKOLENÍ AUDITORŮ
Termín: březen – říjen 2006 Cíl: propagace auditu, vytvoření poptávky
1.Bezpečné uspořádání pozemních komunikací Třídenní „otevřené“ školení
2.Bezpečnostní audit Pětidenní školení
3.„Obnovovací“ školení – každé 3 roky
10
PŘÍKLAD AUDITU
PŘÍKLAD AUDITU
PŘÍKLAD AUDITU
Použitá literatura - Metodika provádění bezpečnostního auditu, CDV 2006 - Road Safety Audit, PIARC 2001 - Practical Road Safety Auditing, TMS Consultancy, 2001 - Project Safestar, deliverable 8, 1998
11
