Omgevingsdienst NZKG Bezoekadres Ebbehout 31 1507 EA Zaandam
IXAS Gaasperdammerweg B.V. T.a.v. Vergunningmanagement Paalbergweg 2 1105 AG Amsterdam
Postbus 209 1500 EE Zaandam
[email protected] www.odnzkg.nl KvK 56989695
Uw contactpersoon Erik Petit
Betreft: Ontheffing werktijden bouw- en sloopwerkzaamheden Bouwbesluit 2012 A9/Gaasperdammerweg
Contactgegevens 023-5678798 Verzenddatum 18-01-2016
Geachte heer Schouten,
Kenmerk 101853
Inleiding Op 4 december 2015 heeft u ons verzocht om ontheffing op grond van artikel 8.3, lid 3, van het Bouwbesluit 2012, de Richtlijn Bouwlawaai 2013 en de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van de gemeente Amsterdam en van de gemeente Diemen, voor de berekende (gecumuleerde) geluidbelastingen die niet voldoen aan de vereisten uit voornoemde beoordelingskaders ten behoeve van de realisatie van de A9/Gaasperdammerweg. Het verzoek heeft betrekking op alle werkzaamheden die in het kader van de realisatie van de A9/Gaasperdammerweg worden uitgevoerd gedurende de periode 4 januari 2016 tot en met 30 juni 2016.
Uw kenmerk A9GDW-COR-01141
Bij uw verzoek heeft u onder meer (als bijlage A) een akoestisch rapport van 04-12-2015 “Akoestisch onderzoek bouwlawaai SAA - A9 Gaasperdammerweg Amsterdam Zuid-Oost” (kenmerk: RV60140404-R004-0) van Wematech Milieu Adviseurs B.V. ingediend. In het akoestisch onderzoek heeft een integrale beoordeling van het aspect geluid plaatsgevonden. Voor een specificatie van de te verrichten werkzaamheden en de daarbij behorende geluidsbelastingen volstaan wij hier met een verwijzing naar dit onderzoek, dat als bijlage onderdeel uitmaakt van dit besluit. Voor de waarden waarop dit verzoek betrekking heeft, verwijzen we later in deze ontheffing naar de juiste tabellen uit het akoestisch onderzoek.
Bijlage -Verzoek om ontheffing van 4-122015; -Akoestisch onderzoek van 4-122015 (bijlage A); -Communicatiestrategie V01122015 (bijlage B); -Motivatie avond- en nachtwerkzaamheden 2016 versie 2.0 (bijlage C); -Lijst met vergunningen (bijlage D); -Monitoring geluid (bijlage E); -Onderbouwing omgevingsmaatregelen (bijlage F)
Onderhavig besluit heeft enkel betrekking op de gevraagde ontheffing op grond van artikel 8.3, lid 3, van het Bouwbesluit 2012 en voor zover het bouw- en sloopwerkzaamheden betreft. Het verzoek om ontheffing voor zover betrekking hebbend op andere werkzaamheden dan bouw- of sloopwerkzaamheden (op grond van de APV) zal door stadsdeel Zuidoost respectievelijk de gemeente Diemen worden afgehandeld.
De Omgevingsdienst NZKGis een samenwerkingsverband van de gemeenten Amsterdam, Haarlemmermeer, Zaanstad, Aalsmeer, Amstelveen, Diemen, Ouder-Amstel, Uithoorn en Provincie Noord Holland.
1|5
Overwegingen Onze overwegingen ten aanzien van uw verzoek om ontheffing van 4 december 2015 zijn de volgende:
Juridisch kader: ---
--
dat op grond van artikel 8.3, lid 1, van het Bouwbesluit 2012 bedrijfsmatige bouw- of sloopwerkzaamheden op werkdagen en op zaterdag tussen 7.00 uur en 19.00 uur worden uitgevoerd; dat op grond van artikel 8.3, lid 2, van het Bouwbesluit 2012 bij het uitvoeren van de werkzaamheden als bedoeld in het eerste lid de in tabel 8.3 aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende maximale blootstellingsduur niet worden overschreden;
dat wij op grond van artikel 8.3, lid 3, van het Bouwbesluit 2012 ontheffing kunnen verlenen van het eerste en het tweede lid van dat artikel (waarbij geldt dat onverkort het gestelde in de ontheffing, bij het uitvoeren van bouw- of sloopwerkzaamheden gebruik wordt gemaakt van de best beschikbare stille technieken);
Belangenafweging: --
--
dat het hier werkzaamheden betreft die worden uitgevoerd buiten de reguliere werktijden (te weten maandag t/m zaterdag voor 7.00 uur en na 19.00 uur en op zondag) en die de in tabel 8.3 van het Bouwbesluit 2012 aangegeven dagwaarden en de daarbij behorende blootstellingsduur overschrijden; dat uit het akoestisch rapport van 4-12-2015 “Akoestisch onderzoek bouwlawaai SAA - A9 Gaasperdammerweg Amsterdam Zuid-Oost” (kenmerk: RV60140404-R004-0l) met betrekking tot de gecumuleerde geluidsbelasting van de werkzaamheden (waaronder de bouw- en sloopwerkzaamheden) is gebleken: - dat bij de uitvoering van onderhavig project - op basis van eerdere ervaringen met bouwprojecten in centrum gebieden van steden - is gekozen voor het principe: ‘Overlast van zo kort mogelijke duur, maar met meer impact’; - dat het overgrote deel van de uitvoeringsplanning op een dusdanige wijze is vastgesteld dat in de avond (19.00 - 23.00 uur) en nacht (23.00 - 07.00 uur) alleen activiteiten uitgevoerd worden die akoestisch gezien het minst belastend zijn of die in het kader van veiligheid of kwaliteit (technische- of organisatorische noodzaak) niet in de dagperiode kunnen worden uitgevoerd of niet kunnen stagneren; - dat op werkdagen (maandag tot en met zaterdag) overdag tussen 7.00 en 19.00 uur de in tabel 8.3 van het Bouwbesluit 2012 benoemde waarden worden overschreden. De maximale toegestane waarde van 80 dB(A) uit het Bouwbesluit 2012 wordt niet overschreden; - dat gedurende de werkzaamheden in de avondperiode tussen 19.00 en 23.00 uur het maximaal aantal toegestane overschrijdingsdagen op grond van de Richtlijn Bouwlawaai 2013 voor meerdere geluidgevoelige objecten wordt overschreden, maar dat de op grond van de Richtlijn Bouwlawaai 2013 maximaal toegestane waarde van 65 dB(A) voor de werkzaamheden in de avondperiode ter plaatse van geluidgevoelige objecten niet wordt overschreden, en dat de waarde van 60 dB(A) - met uitzondering van de locatie Kelbergen 189 - evenmin wordt overschreden; - dat gedurende de werkzaamheden in de nachtperiode tussen 23.00 en 7.00 uur het maximaal aantal toegestane overschrijdingsdagen op grond van de Richtlijn Bouwlawaai 2013 voor meerdere geluidgevoelige objecten wordt overschreden en dat ook de maximale toegestane waarde van
2|5
--
---
--
60 dB(A) uit de Richtlijn Bouwlawaai 2013 wordt overschreden; - dat gedurende de werkzaamheden op de zondagen het maximaal aantal toegestane overschrijdingsdagen op grond van de Richtlijn Bouwlawaai 2013 ter plaatse van geluidgevoelige objecten wordt overschreden tot de waarde van 65 dB(A) met 4 dagen. De maximale toegestane waarde van 70 dB(A) uit de Richtlijn Bouwlawaai 2013 wordt niet overschreden; - dat in de avond- en nachtperiode enkel palen worden geheid in het gebied rond de Muntbergweg. In verband met de bereikbaarheid zal het uitbreiden van kunstwerk 15 in de nacht worden uitgevoerd. De prognose is dat in de nacht het geluidsniveau onder de 60 dB(A) zal blijven; - dat gebruik wordt gemaakt van de best beschikbare technieken om de geluidsbelasting zoveel mogelijk te beperken: --- de heistellingen worden uitgerust met een speciale geluidreducerende mantel waarmee gemiddeld 10dB(A) wordt gereduceerd; --- de stellingen ten behoeve van het intrillen van de damwanden en palen worden voorzien van een hoogfrequent trilblok; --- dat de damwanden worden voorgeboord op locaties waar puin zit, waarmee een reductie van circa 6-10 dB(A) wordt bewerkstelligd. - dat hinder door de achteruitrijsignalering wordt beperkt door het achteruitrijden zoveel mogelijk te beperken, zoals blijkt uit Bijlage F “Onderbouwing omgevingsmaatregelen”; - dat in de bouwlogistiek maatregelen zijn getroffen om de overlast van stof en geluid te beperken; - dat afschermende maatregelen niet mogelijk zijn door het gebrek aan ruimte voor het plaatsen van geluidschermen, en dat geluidschermen bovendien ondoelmatig zijn in verband met de aanwezigheid van veel flats en appartementen (hoogbouw) in de directe nabijheid van de A9/Gaasperdammerweg, waarvoor schermen geen reductie te weeg brengen en dat het gebruiken van een mobiel scherm in een kraan wegens verkeersveiligheid en gevoeligheid bij wind niet gewenst is; - dat er diverse maatregelen zijn getroffen en benoemd in Bijlage F “Onderbouwing omgevingsmaatregelen” welke aangeven dat de aannemer op diverse fronten probeert hinder te beperken; - dat om de geluidniveaus die optreden vanwege de werkzaamheden op de omgeving te kunnen controleren en bewaken op representatieve locaties metingen worden verricht waarbij de wijze van meten en rapporteren met de Omgevingsdienst NZKG is afgestemd (zie in dit verband ook bijlage E bij het verzoek om ontheffing en de voorschriften die aan deze ontheffing zijn verbonden); - dat IXAS daags na het vaststellen van een overschrijding ter plaatse van één van de geluidmeetstations of van een dreigende overschrijding van de maximale bloostellingsduur door het meetbedrijf geïnformeerd wordt. dat uit de “Motivatie avond- en nachtwerkzaamheden” (bijlage C bij het verzoek om ontheffing) gebleken is dat het ten behoeve van de realisatie van de A9/Gaasperdammerweg noodzakelijk is om bouw- en sloopwerkzaamheden te verrichten buiten de reguliere werktijden en met overschrijding van de in artikel 8.3, lid 2, van het Bouwbesluit 2012 en de Richtlijn Bouwlawaai 2013 genoemde waarden. Hierbij is onder meer van belang dat de werkzaamheden waarvoor de A9 dient te worden afgesloten alleen ’s nachts kunnen worden uitgevoerd, aangezien de wegbeheerder geen toestemming geeft om deze werkzaamheden vóór 22:00 uur uit te voeren vanuit het belang van verkeersdoorstroming en veiligheid; dat er een uitgebreide communicatiestrategie is opgesteld waarbij eveneens een omgevingsmanager is aangesteld om bewoners actief te informeren (bijlage B bij het verzoek om ontheffing); dat het realiseren van de A9/Gaasperdammerweg grote betekenis heeft voor de infrastructuur binnen de regio Amsterdam en dat het algemeen belang dat is gediend bij een spoedige realisatie hiervan, zeer groot is; dat het waarborgen van de veiligheid en het zoveel mogelijk voorkomen van hinder voor de omgeving in aanmerking is genomen, reden waarom wij aan dit besluit voorschriften verbinden.
3|5
Besluit Gelet op het voorgaande besluiten wij: -- Op grond van artikel 8.3, lid 3, van het Bouwbesluit 2012 ontheffing te verlenen van het bepaalde in artikel 8.3, lid 1 en lid 2, van het Bouwbesluit 2012 voor de geluidswaarden en het daarbij behorende aantal dagen zoals vermeld onder: --- bijlage 5a (toetstabel dagperiode), --- bijlage 5b (toetstabel avondperiode), --- bijlage 5c (toetstabel nachtperiode), en --- bijlage 5d (toetstabel zondagen) van het akoestisch rapport van 4-12-2015 “Bouwlawaai SAA - A9 Gaasperdammerweg Amsterdam ZuidOost” (zijnde bijlage A zoals ingediend bij het verzoek om ontheffing) voor de periode tot en met 30 juni 2016.
Voorschriften Aan deze ontheffing verbinden wij de volgende voorschriften: -- Bij het verrichten van de werkzaamheden worden ter voorkoming van hinder de best beschikbare stille technieken toegepast; -- U dient de maatregelen zoals omschreven in paragraaf 3.2 van de Onderbouwing omgevingsmaatregelen (bijlage F) toe te passen; -- Bij de woningen waar langer dan 6 dagen een overschrijding van 75 dB(A) is geprognotiseerd dienen de heiwerkzaamheden van de funderingspalen vanaf de 7e dag tussen 08:00 uur en 18:00 uur te geschieden; -- U bent bereikbaar voor de behandeling van klachten tijdens de uitvoering van de werkzaamheden en u treft passende maatregelen op de afhandeling van klachten overeenkomstig uw communicatiestrategie (bijlage B) en de Onderbouwing omgevingsmaatregelen (bijlage F); -- Omwonenden en gebruikers van omringende gebouwen worden door u tijdig - voorafgaand aan de uitvoering van de werkzaamheden - schriftelijk van de aard en de duur van de werkzaamheden in kennis gesteld en indien nodig gecompenseerd overeenkomstig uw bijlage B “communicatiestrategie” en bijlage F “Onderbouwing omgevingsmaatregelen”; -- De daartoe aangewezen toezichthouder van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, de Korpschef van de Politie Amsterdam, en Stadsdeel Zuidoost/de gemeente Diemen, worden uiterlijk een week voor aanvang van de werkzaamheden geïnformeerd over: --- het exacte tijdstip waarop de werkzaamheden aanvangen; --- de aard en de duur van de te verrichten werkzaamheden; --- de eventuele maatregelen die ter voorkoming van hinder zijn getroffen. -- Monitoring: --- De geluidsproductie van de tot 30-6-2016 uit te voeren werkzaamheden wordt gemeten en geëvalueerd conform bijlage E (monitoring geluid) en vergeleken met de prognoses conform bijlage 5a t/m 5d uit Bijlage A (akoestisch rapport); --- Aanvullend op de metingen en evaluatie als opgenomen in bijlage E moet tevens voor de werkzaamheden die in de avond- en nachtperiode plaatsvinden de geluidemissie over een gehele etmaalperiode (nacht en avond) alsmede over perioden van 30 minuten gemeten worden; --- Indien in een avond- of nachtperiode over enige periode van 30 minuten relevant meer geluid gemeten wordt dan over de etmaalperiode waarin deze 30 minuten interval valt en deze waarden 70 dB(A) of meer is, moet het equivalent geluidsniveau over deze 30 minuten aangemerkt worden als de
4|5
gemeten waarde over deze gehele etmaalperiode. Een verschil van meer dan 2dB tussen de 30 minuten interval en die over de gehele etmaalperiode wordt hierbij ten minste als “relevant meer” aangemerkt; --- In de monitoringsrapportages moet aan de hand van de gemeten waarden en geconstateerde werktijden berekend worden of hierdoor de aangevraagde geluidniveaus op de gevels van omliggende woningen niet overschreden zijn; --- De Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, stadsdeel Zuidoost en de gemeente Diemen worden tenminste één keer per vier weken geïnformeerd over de resultaten van de monitoring. Tevens zal wekelijks een overzicht van de metingen zonder uitgebreide rapportage ter informatie aan de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied worden aangeboden.
Mededelingen: -- Indien het bouwlawaai de geluidswaarden als vermeld onder bijlage 5a (toetstabel dagperiode), bijlage 5b (toetstabel avondperiode), bijlage 5c (toetstabel nachtperiode) en bijlage 5d (toetstabel zondagen) in het akoestisch rapport van 4-12-2015 “Bouwlawaai SAA - A9 Gaasperdammerweg Amsterdam Zuid-Oost” overschrijdt, kan geen gebruik worden gemaakt van deze ontheffing. In deze gevallen dient een separaat ontheffingsverzoek te worden ingediend; -- In geval van geluidsproductie waarbij sprake is van overschrijding van de in de berekeningen gehanteerde maximale bronvermogens (te denken valt aan een damwand die niet op diepte komt door een obstakel in de ondergrond), adviseren wij dat de uitvoerder de overlast voor de omgeving - naast technische overwegingen - in overweging neemt bij het al dan niet staken van werkzaamheden.
Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Amsterdam, Namens dezen, De directeur van de Omgevingsdienst Noordzeekanaalgebied, Voor deze,
Frank Meelker Adjunct-directeur Een belanghebbende bij dit besluit kan op grond van artikel 7:1, lid 1, van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de verzending van het besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij Burgemeester en Wethouders van Amsterdam, Directie Juridische Zaken, Postbus 202, 1000 AE Amsterdam. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. Indien onverwijlde spoed dit vereist kan hangende de bezwaarschriftprocedure een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank te Amsterdam, Sector Bestuursrecht, Afdeling Voorlopige Voorzieningen, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam.
5|5
