Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan


Kata Pengantar Chief of Party USAID Kinerja Selamat datang di program peningkatan tata kelola pelayanan publik USAID Kinerja. Buku Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pelayanan Pendidikan ini merupakan sumbangsih program kami terhadap pemerintah Indonesia. Buku ini berisi kumpulan praktik baik penerapan prinsip-prinsip tata kelola di bidang kesehatan, pendidikan, dan iklim usaha yang baik di beberapa daerah mitra Kinerja. Tata kelola merupakan aspek penting dalam peningkatan pelayanan publik karena tata kelola yang baik dapat meningkatkan kepercayaan dan partisipasi masyarakat yang pada akhirnya dapat membantu pemerintah menjalankan programnya secara berkualitas dan sesuai kebutuhan masyarakat. Tahun 2014 dan 2015 merupakan tahun yang penting dalam mempromosikan praktik baik mitra USAID Kinerja di kancah internasional. Luwu Utara, Aceh Singkil dan Barru menjadi finalis the United Nations Public Service Awards (UNPSA) 2014 masing-masing untuk inovasi distribusi guru proporsional, kemitraan bidan dan dukun, serta penyederhanaan perizinan. Tahun 2015, program kemitraan bidan dan dukun di Aceh Singkil terpilih menjadi salah satu pemenang UNPSA 2015. Hal ini merupakan prestasi yang luar biasa karena Indonesia baru pertama kali memenangkan kompetisi paling bergengsi untuk pelayanan publik. Kami terus mendorong mitra-mitra kami untuk terus berinovasi menciptakan pelayanan yang bermutu, mengatasi segala tantangan menggunakan sumber daya yang ada. Kami juga meminta mereka untuk terus berbagi pengalaman dan pengetahuan dengan daerah lain, sehingga pelayanan publik yang baik tidak hanya menjadi milik mitra Kinerja. Kami juga mengucapkan terimakasih kepada organisasi mitra pelaksana, konsultan dan staff Kinerja yang telah bekerja keras mendampingi daerah mitra untuk terus berinovasi. Mereka merupakan ujung tombak kami yang akan siap membantu daerah lain, jika diperlukan. Semoga buku ini dapat menginspirasi semua pihak untuk melaksanakan tata kelola pelayanan baik demi kemajuan pelayanan publik di Indonesia.

Jakarta, Juni 2015 Elke Rapp Chief of Party USAID Kinerja

Halaman 1

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Daftar Isi Kata Pengantar Chief of Party USAID Kinerja ....................................................................................... 1 Daftar Isi ........................................................................................................................................................ 2 Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing .......................................... 4 Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................... 4 Bentuk inovasi......................................................................................................................................... 5 Proses pelaksanaan program .............................................................................................................. 9 Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 14 Hasil dan dampak program................................................................................................................. 15 Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 18 Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 19 Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 20 Hasil pembelajaran dan rekomendasi............................................................................................... 21 Informasi Kontak................................................................................................................................... 23 Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru .......................... 24 Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 24 Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 25 Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 28 Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 30 Hasil dan dampak program................................................................................................................. 31 Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 32 Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 33 Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 34 Hasil pembelajaran dan rekomendasi............................................................................................... 35 Informasi kontak ................................................................................................................................... 36 Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo .... 37 Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 37 Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 38 Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 41 Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 44 Hasil dan dampak program................................................................................................................. 45

Halaman 2

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 47 Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 47 Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 48 Hasil pembelajaran dan rekomendasi............................................................................................... 49 Informasi kontak ................................................................................................................................... 51 Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah ........................................................................................................................................................ 52 Situasi sebelum program dilakukan .................................................................................................. 52 Bentuk inovasi....................................................................................................................................... 53 Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 58 Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 62 Hasil dan dampak program................................................................................................................. 63 Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 65 Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 65 Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 67 Hasil pembelajaran dan rekomendasi............................................................................................... 68 Informasi kontak ................................................................................................................................... 70 Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba ................................................................................................................................................ 71 Situasi sebelum program dilaksanakan ............................................................................................ 71 Bentuk Inovasi ...................................................................................................................................... 72 Proses pelaksanaan program ............................................................................................................ 74 Anggaran yang diperlukan .................................................................................................................. 76 Hasil dan dampak program................................................................................................................. 76 Monitoring dan evaluasi ...................................................................................................................... 79 Tantangan yang dihadapi ................................................................................................................... 80 Keberlanjutan dan peluang replikasi ................................................................................................. 81 Hasil pembelajaran dan rekomendasi............................................................................................... 81 Informasi Kontak ..................................................................................................................................... 82 Sekilas tentang USAID Kinerja .............................................................................................................. 83 Pendekatan Strategis USAID Kinerja................................................................................................ 83 Program pendidikan USAID Kinerja .................................................................................................. 83

Halaman 3

Menciptakan Lingkungan Belajar Aman dan Nyaman Melalui Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing

Program pendidikan USAID Kinerja bertujuan untuk meningkatkan kualitas manajemen pendidikan di tiga bidang: Manajemen Berbasis Sekolah, Distribusi Guru Proporsoional, dan Bantuan Operasional Satuan Pendidikan.


Menciptakan

Lingkungan

Belajar

Aman

dan

Nyaman

Melalui

Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik: Hasil Pembelajaran SMPN 1 Belimbing Situasi sebelum program dilakukan SMP Negeri 1 Belimbing terletak di Kecamatan Belimbing, Kabupaten Melawi. Sekolah ini berlokasi di sekitar perkebunan sawit milik swasta dimana sebagian orangtua siswa bekerja di perkebunan tersebut.

Seperti banyak sekolah di Indonesia, SMP Negeri 1 Belimbing telah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS).

Hal ini merupakan mandat Undang-Undang

Nomor 20 tahun 2013 tentang Sistem Pendidikan Nasional pada Pasal 48 Ayat (1) menyatakan bahwa “Pengelolaan dana pendidikan berdasarkan prinsip keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik”. Sejalan dengan amanat tersebut, Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 49 Ayat (1) menyatakan: “Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah menerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukkan

dengan

kemandirian,

kemitraan,

partisipasi,

keterbukaan,

dan

akuntabilitas”. Namun, pelaksanaan MBS di SMP Negeri 1 Belimbing masih perlu banyak perbaikan. Kerjasama antara sekolah dan masyarakat masih lemah. Banyak orangtua dan masyarakat

beranggapan

bahwa

pemerintah

dan

sekolah

bertanggungjawab

sepenuhnya untuk menyediakan layanan pendidikan yang baik. Ada anggapan bahwa orangtua dan masyarakat tidak perlu berkontribusi terhadap sekolah karena semua fasilitas disediakan oleh sekolah menggunakan dana bantuan operasional sekolah (BOS). Selain itu, pihak sekolah juga menganggap bahwa orangtua sulit diajak berpartisipasi dan mengatasi permasalahan sekolah, terutama terkait dengan perbaikan fasilitas

Halaman 4

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan sekolah. Hal ini terjadi karena hubungan dan komunikasi yang kurang optimal antara sekolah dengan orangtua dan komite sekolah.

Kerjasama yang lemah antara sekolah dan masyarakat menyebabkan sekolah sulit menyediakan sarana dan prasarana yang memadai untuk menyediakan pendidikan yang berkualitas. Ruang kelas relatif tidak terawat dengan beberapa kaca jendela pecah, lantai dari papan yang sudah tua, dan bangku murid yang kurang terawat. Pagar sekolah pun tidak ada sehingga faktor keamanan dan kenyamanan di sekolah pun berkurang. Sarana penunjang seperti kantin dan toilet pun kondisinya kurang memadai.

Untuk memperbaiki situasi ini, masyarakat sebagai pengguna layanan perlu memahami bahwa pendidikan berkualitas merupakan tanggungjawab seluruh elemen masyarakat. Pemahaman masyarakat dan orangtua tentang peran dan fungsi mereka di sektor pendidikan perlu ditingkatkan.

Bentuk inovasi Sejak tahun 2012, SMP Negeri 1 Belimbing bekerjasama dengan Lembaga Pengkajian Kemasyarakatan dan Pembangunan (LPKP) – organisasi mitra pelaksana USAIDKINERJA – meningkatkan tata kelola MBS agar dapat beriorientasi pada pelayanan publik. Program ini menekankan aspek tata kelola di kedua sisi, yaitu: 1. Sisi penyedia layanan, program ini fokus pada: a. Pemangku kepentingan di sekolah yang terdiri dari kepala sekolah, guru dan pengawas sekolah mendapat pelatihan tentang MBS beriorientasi pelayanan publik dan belajar pengalaman dari sekolah lain yang telah berhasil menerapkan program ini. b. Setelah itu pihak sekolah didorong untuk memfasilitasi pertemuan dan komunikasi dengan masyarakat dan komite sekolah untuk membagikan pengetahuan tentang model implementasi MBS dan inovasinya. c. Sekolah meningkatkan kapasitasnya untuk menyusun Rencana Kerja Sekolah (RKS), Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah

Halaman 5

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan (RAPBS) secara partisipatif serta memasang rencana kerja sekolah dan laporan keuangan di papan informasi. 2. Sisi penerima layanan, program ini fokus pada: a. Penguatan fungsi dan peran komite sekolah agar dapat mengawasi pelaksanaan MBS dan memberikan masukan terkait peningkatan kualitas layanan pendidikan di sekolah. b. Dorongan agar sekolah melakukan survei pengaduan, membuat janji perbaikan pelayanan dan rekomendasi teknis, monitoring pelaksanaan janji perbaikan pelayanan, dan membantu Dinas Pendidikan dan pemerintah kabupaten memonitor monitoring pelaksanaan rekomendasi teknis. c. Seleksi perwakilan masyarakat termasuk komite sekolah untuk menjadi jurnalis warga sebagai salah satu upaya untuk mendorong partisipasi masyarakat untuk mengawasi pelaksanaan MBS. Program ini melatih dan mendampingi para jurnalis agar mereka mampu menulis dan menyiarkan informasi yang terkait upaya perbaikan pelayanan dan manajemen sekolah. Jurnalis

diharapkan

dapat

membuat

melakukan

advokasi

perbaikan

pelayanan pendidikan melalui tulisan mereka di media sosial maupun di media cetak dan elektronik seperti surat kabar dan radio lokal.

Melalui pendekatan dan strategi tersebut, SMPN 1 Belimbing telah melakukan beberapa inovasi di sektor pendidikan, antara lain: 1. Melibatkan lebih banyak pemangku kepentingan dalam membuat rencana kerja dan anggaran sekolah. Ada empat langkah inovatif yang dilakukan dalam melibatkan lebih banyak pemangku kepentingan di sekolah ini, yaitu:

Halaman 6

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan a. Melaksanakan rapat kerja tahunan dengan komite sekolah dan orangtua

Gambar 1. Rapat kerja sekolah yang dihadiri kepala sekolah, guru, komite sekolah, dan perwakilan masyarakat

Pertemuan rutin setiap tahun ini menjadi sarana bagi komite sekolah dan orangtua untuk dapat terlibat lebih banyak dalam proses perencanaan dan penganggaran program kerja sekolah (RKAS). Dalam pertemuan ini komite sekolah dan orangtua dapat melihat laporan pertanggungjawaban kegiatan dan keuangan sekolah pada tahun ajaran sebelumnya. Hasil pertemuan rutin ini didokumentasikan dengan baik dan dituangkan dalam berita acara rapat yang ditandatangani oleh pihak sekolah (kepala sekolah), pihak orangtua dan masyarakat (ketua komite sekolah) dan pihak pemerintah daerah (kepala UPTD Kecamatan Belimbing dan pengawas sekolah). Ini adalah langkah awal yang sangat baik untuk mengajak orangtua dan masyarakat untuk terlibat dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan monitoring program kerja yang dilakukan sekolah.

b. Survei pengaduan, Janji Perbaikan Layanan dan Rekomendasi Teknis Survei pengaduan dilakukan untuk mendapatkan masukan dari para pengguna layanan (murid dan orangtua murid) tentang kualitas pelayanan sekolah dan tantangan yang perlu diperbaiki. Setelah melakukan survei, sekolah dan komite sekolah menganalisa hasil survei dan menentukan apakah tantangan dapat

Halaman 7

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan diatasi oleh sekolah sendiri atau perlu dukungan dinas. Pengaduan yang dapat diatasi oleh sekolah dasar pembuatan RKS dan RKAS dan janji sekolah untuk mengatasi tantangan tersebut dituangkan dalam jenji perbaikan layanan. Sedangkan, pengaduan yang tidak dapat diatasi sekolah akan diajukan ke dinas pendidikan dalam bentuk rekomendasi teknis.

Selain memberikan masukan bagi sekolah, komite sekolah dan anggota masyarakat mengawasi tindak lanjut pemenuhan janji perbaikan pelayanan.

c. Membangun hubungan dengan dunia usaha untuk peduli dan terlibat dalam dunia pendidikan. Lokasi SMPN 1 Belimbing yang terletak di daerah perkebunan sawit menjadikannya sangat strategis untuk membangun hubungan dan kerjasama dengan pihak swasta yang umumnya memiliki program dan anggaran Corporate Social Responsibility (CSR). Untuk itu, kepala sekolah dan komite sekolah telah bekerjasama dengan dunia usaha untuk memperbaiki fasilitas sekolah. Untuk menindaklanjuti kerjasama ini, pengurus komite sekolah membuat proposal dan melakukan komunikasi dengan perusahaan kelapa sawit yang berada di sekitar lokasi sekolah.

d. Membuat papan informasi Hal nyata yang dapat dilakukan penyedia layanan untuk membangun transparansi dan akuntabilitas publik adalah memberikan akses kepada para pemangku kepentingan terhadap program kerja dan anggaran sekolah. Oleh karena itu, SMPN 1 Belimbing membuat tiga papan informasi dan memasang rencana kerja di tiga tempat di sekitar sekolah. Melalui media informasi ini, para orangtua, masyarakat dan pihak berkepentingan lainnya dapat memperoleh informasi tentang rencana sekolah dan laporan pertanggungjawaban keuangan sekolah. Langkah transparansi keuangan ini diharapkan dapat memotivasi masyarakat untuk lebih peduli dan aktif terlibat dalam upaya peningkatan kualitas pendidikan.

Halaman 8


2. Melakukan supervisi mandiri terhadap proses pembelajaran. SMPN 1 Belimbing melakukan evaluasi mandiri untuk meningkatkan kualitas kegiatan belajar mengajar (KBM) di kelas.

Para guru merekam proses KBM di kelas

menggunakan telepon seluler dengan bantuan seorang murid. Hasil rekaman tersebut digunakan oleh guru untuk mengevaluasi metode dan proses pembelajaran yang sudah dilakukan. Selain untuk evaluasi diri sendiri, hasil rekaman tersebut juga diperlihatkan kepada kepala sekolah untuk didiskusikan bersama dan mendapat masukan.

Menindaklanjuti evaluasi mandiri ini, para guru membuat agenda pembelajaran yang berisi catatan guru tentang kesulitan dan hal-hal yang masih perlu diperbaiki dalam memimpin proses pembelajaran. Hasil rekaman dan agenda pembelajaran tersebut menjadi salah satu bahan yang dibahas dalam rapat kerja guru setiap bulan. Para guru dapat saling belajar dan memberikan masukan sehingga kualitas pembelajaran di sekolah tersebut dapat diperbaiki secara berkelanjutan.

Proses pelaksanaan program Pelaksanaan program MBS berorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing melibatkan banyak pihak dari sisi penyedia dan pengguna layanan. Tabel berikut menyajikan langkah sistematis pelaksanaan program dan peran berbagai pihak yang terlibat.

No Tahap pelaksanaan 1

Pihak terlibat

Melaksanakan

survei Penyedia layanan:  Kepala sekolah.

pengaduan Survei

ini

bertujuan

mendapatkan perbaikan

untuk  Guru.

masukan dari

pengguna

Peran Membuat formulir dan mekanisme serta

survei, menyiapkan

kelengkapan lain yang diperlukan

untuk

layanan, khususnya dari murid,

melaksanakan survei.

orangtua murid dan masyarakat Pengguna layanan:

Mengisi formulir survei

Halaman 9

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan sekitar. Sebelum

survei

pengaduan

dilakukan, komite sekolah dan masyarakat

mendapatkan

 Murid.

untuk

 Orangtua.

masukan

 Masyarakat

kepada sekolah.

memberikan kepada

sekitar.

sosialiasi dan pelatihan tentang hak

mendapatkan

pendidikan

yang berkualitas. Di sisi lain, sekolah juga mendapat pelatihan tentang partisipasi publik dan cara melibatkan masyarakat di perencanaan sekolah.

No 2

Tahap pelaksanaan Membuat

janji

Pihak terlibat

perbaikan Penyedia layanan:  Kepala sekolah.

pelayanan Hasil

survei

diverifikasi

dan  Dinas pendidikan.

dianalisa oleh

sekolah.

Peran Memperbaiki kualitas layanan

terutama

terkait

janji

yang

tertulis

di

janji

Kemudian, hasil survei yang dapat

perbaikan pelayanan.

ditindaklanjuti

Mendorong

dan

memonitor

janji

dituangkan

oleh ke

sekolah Pengguna layanan: Janji  Murid

dalam

Perbaikan Pelayanan. Dokumen  Komite ini

ditandatangani komite

Kepala

sekolah,

kepala

orangtua

dan  Masyarakat dikuatkan oleh dinas pendidikan sekitar kabupaten. 3

sekolah,

oleh

sekolah/ perbaikan pelayanan.

sekolah,

guru

dan Penyedia layanan:

komite sekolah menyusun RKS  Kepala sekolah secara partisipatif

 Guru

Membuat RKS

rancangan berdasarkan

masukan masyarakat

RKS dibuat untuk jangka waktu  Komite sekolah

yang

empat tahun sebagaimana diatur

survei pengaduan.

diperoleh

dari

Halaman 10

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan dalam PP nomor 19 tahun 2005 Pengguna layanan: tentang

Nasional  Orangtuamurid/

Standar

Pendidikan,

pasal

53

yang

komite sekolah

Mengawasi pelaksanaan

RKS.

Hal

dapat

ini

menyatakan bahwa setiap satuan  Murid

dilakukan

pendidikan

mengakses informasi

rencana

dikelola atas dasar kerja

tahunan

yang

dengan

tentang rencana kerja

merupakan penjabaran rinci dari

sekolah

rencana kerja jangka menengah

dipasang

satuan pendidikan yang meliputi

informasi.

yang di

papan

masa empat tahun. 4

Kepala

sekolah,

komite

sekolah

guru

dan Penyedia layanan:

menyusun  Kepala sekolah.  Guru

RKAS secara partisipatif.

 Melakukan evaluasi bersama berdasarkan

data

Pada tahap penyusunan RKAS ini

EDS dan capaian

terdapat

SPM,

sub

tahap

sebagai

berikut:

serta

hasil

survei pengaduan.

a. Kepala

sekolah

membuat

 Menyusun

rancangan RKAS berdasarkan

rancanganRKAS

hasil

dengan

evaluasi

diri

sekolah

mengacu

(EDS), hasil survei pengaduan

pada hasil evaluasi

dan capaian standar pelayanan

tersebut dan RKS

mutu (SPM) serta mengacu

yang telah dibuat

pada RKS.

sebelumnya.

b. Rancangan tersebut tersebut dibahas

dan

melalui rapat dewan

guru

didiskusikan kerja

dengan

dan

komite

sekolah. c. Kemudian

 Memfasilitasi rapat pleno

dengan

mengundang pemangku kepentingan

RKAS

dibahas

kembali di rapat pleno yang Pengguna layanan: dihadiri oleh pengawas

lainnya.  Orangtua murid dan

Halaman 11

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan sekolah, kepala UPTD, komite  Orangtua sekolah, orangtua murid, dan

murid/

komite sekolah  Murid

tokoh masyarakat lainnya.

masyarakat

dapat

memberikan masukan

kepada

sekolah

untuk

memperbaiki kualitas

layanan

pendidikan.

No Tahap pelaksanaan

Pihak terlibat

Peran

5

Penyedia layanan:

 Membangun

Sekolah membuat ringkasan RKS/  Kepala sekolah.

transparansi

RKAS yang telah disepakati dalam  Guru

akuntabilitas

rapat pleno dan memasangnya di

pelayanan

publik

papan informasi. Hal ini penting

yang

dapat

agar seluruh pihak dapat melihat

meningkatkan

informasi tentang RKS/ RKAS dan

partisipasi

laporan keuangannya.

respon

Publikasi RKS/ RKAS

dan

dan seluruh

pemangku kepentingan sekolah tersebut. Pengguna layanan:  Orangtua

Terlibat

dan

murid/ mengawasi

komite sekolah

pelaksanaan

RKS/

 Murid

RKAS tersebut sesuai

 Masyarakat

dengan

sekitar

peran

dan

kewenangan masingmasing.

6

Melaksanakan RKS/ RKAS Pelaksanaan bersinergi

RKS/

dengan

RKAS

ini

pelaksanaan

Penyedia layanan:

Kepala sekolah dan

 Kepala sekolah

dewan

 Guru

penanggungjawab

guru

adalah

Halaman 12

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan program

MBS

berorientasi

pelayanan

publik.

pelakasanaan

Perbaikan-

RKS/

RKAS.

perbaikan inovatif yang dilakukan dalam

implementasi

telah

dijelaskan

RKAS di

ini Pengguna layanan:

bagian 

sebelumnya. 

Namun,

pemangku

Orangtua murid/ kepentingan

lainnya

komite sekolah

seperti komite sekolah

Murid

dan

orangtua

juga

mempunyai tanggung jawab untuk terlibat dan

bekerja

sama

dengan sekolah untuk mengatasi yang

masalah

muncul

di

sekolah. 7

Monitoring dan evaluasi

Penyedia layanan:

Monitoring dan evaluasi dilakukan 

Sekolah

secara internal dan eksternal.

Melakukan

evaluasi

terhadap pelaksanaan rencana kerja sekolah dan kualitas proses

Evaluasi internal dilakukan oleh

kegiatan

kepala sekolah dan guru. Kepala

mengajar.

belajar

sekolah memonitor pelaksanaan Pengguna layanan: RKS/ RKAS dan proses kegiatan  belajar mengajar. tersebut

Hasil evaluasi 

didiskusikan

Komite sekolah Murid

Memberikan masukan

bersama

terhadap pelaksanaan

dengan guru dan komite sekolah

rencana kerja sekolah

dalam pertemuan rutin.

dan kegiatan belajar mengajar.

Evaluasi eksternal dilakukan oleh Penyedia layanan:

Mendiskusikan

komite sekolah dan jurnalis warga. 

monitoring

Sekolah

hasil dan

Hasil evaluasi didiskusikan oleh

masalah

pendidikan

komite sekolah dan jurnalis warga.

yang terjadi di sekolah

Halaman 13

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Selain

itu,

jurnalis

warga

dengan

berbagai

menyiarkan isu pendidikan dan

pemangku

partisipasi publik melalui radio

kepentingan.

komunitas Suara Melawi. Evaluasi eksternal juga dilakukan secara

Jurnalis

formal

membantu

oleh

khususnya

dinas

Pendidikan,

Pengawas

Sekolah.

warga

mempublikasikan

Mereka secara rutin memperoleh

pendidikan

laporan sekolah dan mengahadiri

informasi

pertemuan

partisipasi publik.

membahas

sekolah berbagai

untuk

isu dan

tentang

masalah Pengguna layanan:

sekolah.



Komite sekolah

Melakukan monitoring



Murid

dan evaluasi terhadap



Masyarakat

penyediaan pelayanan pendidikan di

sekolah

dan

memberikan masukan.

Anggaran yang diperlukan Pelaksanaan program MBS berorientasi pelayanan publik tidak perlu anggaran khusus; sekolah dapat menggunakan anggaran sekolah yang sudah ada untuk melaksanakan survei pengaduan yang hanya membutuhkan biaya untuk penggandaan kuesioner dan menindaklanjuti janji perbaikan layanan.

Halaman 14

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Hasil dan dampak program

Gambar 2. Siswa mencuci tangan di sekolah. Partisipasi masyarakat yang kuat membantu sekolah menciptakan lingkungan belajar aman dan nyaman serta mendorong siswa berperilaku hidup sehat.

Para pemangku kepentingan diSMPN 1 Belimbing telah mendapat banyak manfaat dari program MBS berorientasi pelayanan publik yang menggabungkan sisi penyedia dan pengguna layanan. Hasil dan dampak yang nyata terjadi adalah: 1. Kesadaran masyarakat tentang haknya mendapat pelayanan publik yang berkualitas meningkat. Survei pengaduan yang diawali dengan edukasi tentang hak masyarakat terhadap pelayanan publik telah meningkatkan kesadaran komite sekolah – sebagai perwakilan masyarakat – untuk meminta layanan pendidikan yang berkualitas.

Survei pengaduan juga menjadi proses evaluasi yang transparan dan partisipatif. Dalam survei ini, masyarakat dapat merefleksikan kembali kualitas pelayanan pendidikan yang selama ini mereka terima. Selain itu, masyarakat juga diajak untuk ikut memikirkan solusi untuk meningkatkan kualitas pendidikan.

Halaman 15

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 2. Transparansi dan akuntabilitas pelayanan sekolah meningkat. Adanya papan informasi yang membuat RKAS dan laporan keuangan adalah wujud tata kelola di mana transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik dilakukan oleh SMPN 1 Belimbing sebagai penyedia layanan.

3. Kepercayaan masyarakat terhadap sekolah meningkat. Keterbukaan sekolah untuk mempublikasi laporan keuangan dan rencana kerjanya telah meningkatkan kepercayaan masyarakat terhadap sekolah. Selain itu, inisiatif sekolah untuk mengundang masyarakat di pertemuan-pertemuan sekolah meningkatkan komunikasi dengan masyarakat.

4. Partisipasi dan respon masyarakat terhadap masalah pendidikan meningkat. Kesadaran masyarakat tentang hak mendapat pelayanan berkualitas dan kepercayaan mereka yang tinggi terhadap sekolah mendorong masyarakat untuk lebih banyak terlibat dalam memecahkan masalah di sekolah. Selain itu, masyarakat juga berinisiatif untuk mencari dukungan dunia usaha untuk membantu memperbaiki fasilitas sekolah.

Kerjasama yang kuat antara penyedia layanan (sekolah) dan pengguna layanan (orangtua dan masyarakat serta komite sekolah) menciptakan lingkungan belajar yang nyaman, sehat dan aman. Contoh perbaikan yang telah dilakukan di SMPN 1 Belimbing adalah:

a. Membuat

taman

hijau

dan

kebun

tanaman

obat.

Sekolah

memanfaatkan sebagian lahan sekolah yang dulunya hanya semak belukar, sekolah telah menanam sejumlah tanaman disertai dengan pembuatan bangku kayu dan saung dengan bahan alami. Sarana ini selain membuat lingkungan sekolah lebih sehat dan asri, juga dapat dimanfaatkan guru untuk mengajar tentang lingkungan hidup. b. Memperbaiki kantin sekolah. Kondisi kantin sekolah yang kurang tertata baik membuat murid lebih sering jajan di luar lingkungan sekolah pada

Halaman 16

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan waktu jam istirahat. Hal ini sangat berisiko terhadap kesehatan murid. Untuk itu, komite sekolah dan beberapa orangtua murid berinisiatif untuk memperbaiki kantin sekolah.

Mereka dan sekolah

merencanakan,

membuat anggaran dan mengerjakan perbaikan kantin tersebut. Sebagian orangtua ikut menyumbang bahan kayu, atap, uang, dan kebutuhan terkait lainnya. c. Memperbaiki toilet murid. Perbaikan toilet selama program intervensi ini merupakan salah satu langkah awal keterlibatan orangtua di SMPN 1 Belimbing. Toilet untuk murid laki-laki dan perempuan telah dibuat terpisah dan dilengkapi dengan air bersih yang cukup. Bahkan di tahun 2014, sekolah ini mendapat bantuan dari Bank Pembangunan Daerah (BPD) Kalimantan Barat Cabang Melawi, untuk membangun tambahan lima toilet untuk murid perempuan, sehingga fasilitas toilet saat ini sudah memadai dan mendukung perbaikan kualitas pelayanan di sekolah ini. d. Memperbaiki penyekat ruang aula. Pada tahun 2013, orangtua murid SMPN 2013 berinisiatif mengganti sekat kayu antar kelas dengan folding gate (sekat aluminium) untuk ruang aula yang juga berfungsi sebagai ruang kelas. Usul ini diberikan untuk agar kelas dapat dibuka dengan mudah jika sekolah perlu ruang pertemuan yang dapat menampung 374 orangtua murid. Sejak tahun 2012 hingga 2015, orangtua murid telah memberikan dukungan dana 256.569.700 rupiah untuk membantu perbaikan fasilitas sekolah. e. Mendapatkan dukungan

yang kuat

dari

dunia

usaha.

Selain

mendapatkan kontribusi dari orangtua siswa, komite sekolah juga mendorong

dunia

usaha

untuk

membantu

sekolah

memperbaiki

fasilitasnya. Sejak tahun 2012, dunia usaha telah memberikan dukungan dana kepada sekolah setiap tahun. Selama empat tahun kerjasama, industri telah mengucurkan 140 juta rupiah kepada sekolah. 5. Kapasitas sekolah dalam melaksanakan proses pembelajaran di sekolah meningkat. Para guru mulai memahami dan melaksanakan proses perencanaan dan evaluasi mandiri. Hasil evaluasi didiskusikan dengan kepala sekolah dan

Halaman 17

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan juga dalam rapat bulanan dewan guru. Hal ini penting dilakukan agar guru dan kepala sekolah dapat terus memonitor kualitas kegiatan belajar mengajar.

Monitoring dan evaluasi Monitoring dan evaluasi program MBS berorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing dilakukan oleh pihak internal dan eksternal secara berkala. Hasil evaluasi ini ditindaklanjuti oleh sekolah untuk memperbaiki kualitas pelayanan pendidikannya. a. Evaluasi internal. Sebagai pihak yang bertanggungjawab atas pelaksanaan RKS/ RKAS, kepala sekolah memonitor pelaksanaan rencana kerja sekolah tersebut. Hasil evaluasi tersebut didiskusikan bersama dengan guru dan komite sekolah dalam pertemuan rutin.

Selain itu, kepala sekolah dan guru juga mengevaluasi proses kegiatan belajar mengajar di kelas secara mandiri dan mendiskusikan masalah dan rencana pengajaran dalam pertemuan dewan guru. Evaluasi mandiri ini menjadi salah satu alat untuk menjamin mutu pelayanan pendidikan di sekolah.

b. Evaluasi eksternal. Evaluasi eksternal dilakukan oleh komite sekolah dan jurnalis warga. Mereka memastikan janji perbaikan pelayanan sebagai respons survey pengaduan dimasukkan dalam RKS/ RKAS dan dilaksanakan oleh sekolah. Kemudian, komite sekolah mendiskusikan dan mencari solusi masalah pendidikan yang ditemukan dengan sekolah. Sementara itu, jurnalis warga menyebarluaskan hasil monitoring mereka dan isu pendidikan yang dihadapi melalui radio komunitas Suara Melawi. Selain itu, radio komunitas ini juga aktif menyiarkan informasi tentang partisipasi masyarakat dalam memajukan manajemen sekolah dan mengajak masyarakat untuk terlibat aktif di sekolah.

Evaluasi eksternal juga dilakukan secara formal oleh dinas pendidikan melalui pengawas sekolah dan kepala UPTD. Mereka secara rutin menerima laporan dari sekolah tentang penyelenggaraan pelayanan pendidikan di sekolah dan

Halaman 18

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan menghadiri rapat dengan sekolah. Dinas pendidikan juga memberikan masukan terhadap laporan sekolah.

Tantangan yang dihadapi Selama empat tahun program ini berjalan, ada beberapa tantangan utama yang dihadapi dalam proses meningkatkan kualitas pelayanan publik di sektor pendidikan, yaitu: 1. Persepsi awal orangtua dan masyarakat bahwa mereka tidak perlu membantu sekolah karena pendidikan adalah tanggungjawab sepenuhnya pemerintah. Pandangan ini menyebabkan sebagian besar dari orangtua jarang mau terlibat dalam program dan kegiatan sekolah. Namun, paradigma ini dapat diubah melalui kegiatan sosialisasi dan pelatihan yang intensif bagi dinas pendidikan, sekolah dan komite sekolah sebagai perwakilan masyarakat. Sosialisasi tersebut berisi tentang hak masyarakat mendapatkan pendidikan berkualitas dan pentingnya partisipasi publik untuk perbaikan pendidikan bagi sekolah.

2. Kapasitas

sumber

daya

manusia

dalam

memahami

sistem

dan

cara

melaksanakan MBS masih perlu ditingkatkan. Meskipun pemerintah telah melakukan sosialisasi MBS kepada sekolah sebelum program ini berjalan, masih banyak sekolah belum dapat menerapkan MBS karena tidak mempunyai contoh praktik baik dan tidak semua sumber daya manusia di sekolah memiliki keterampilan memadai untuk melaksanakan sistem ini.

Tantangan ini diatasi dengan memberikan contoh sekolah yang telah berhasil menerapkan MBS dan memberikan pelatihan intensif kepada sekolah tentang cara penerapan MBS beriorientasi pelayanan publik, termasuk menyusun RKS/ RKAS secara partisipatif.

3. Sebelum program ini dilakukan, komite sekolah tidak berfungsi secara optimal. Namun, setelah mendapatkan pelatihan tentang partisipasi publik, anggota komite sekolah yang terdiri dari perwakilan masyarakat, sekolah, pemerintah

Halaman 19

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan daerah memiliki komitmen tinggi untuk bekerjasama untuk meningkatkan kualitas pelayanan di sekolah. Mereka

melakukan diskusi dan mencari solusi untuk

memperbaiki kualitas pendidikan di sekolah. Akibatnya, sekolah dapat melaksanakan manajemen berbasis sekolah beriorientasi pelayanan publik.

Keberlanjutan dan peluang replikasi Pelaksanaan MBS beriorientasi pelayanan publik di SMPN 1 Belimbing dapat berkelanjutan dan berpeluang untuk direplikasi karena: 1. Kepemimpinan kepala sekolah sangat berperan dalam keberlanjutan program. Beliau sangat berkomitmen untuk menerapkan program MBS beriorientasi pelayanan publik. Kepala sekolah yakin bahwa kerjasama erat antara Dinas Pendidikan, sekolah, masyarakat, dan dunia usaha adalah kunci untuk menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Selain itu, kepala sekolah juga menjadi panutan bagi guru untuk terus berinovasi dan meningkatkan kualitas kegiatan belajar mengajar.

Program ini tetap dapat dilaksanakan meskipun ada kepala sekolah berganti jika ada alih pengetahuan yang baik tentang MBS beriorientasi pelayanan publik. Kepala sekolah yang lama juga perlu mengenalkan dan meyakinkan kepada para pemangku kepentingan bahwa penggantinya memiliki komitmen dan kemampuan yang kuat untuk menerapkan program ini.

2. Dukungan kuat dari komite sekolah, masyarakat dan dunia usaha. Masyarakat telah sadar dan merasakan manfaat partisipasi publik terhadap peningkatan kualitas pelayanan sekolah. Oleh karena itu, mereka akan meminta kepada sekolah untuk tetap terlibat aktif dalam program-program sekolah meskipun staff sekolah berganti.

3. Belajar dari pengalaman SMPN 1 Belimbing, Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi menerbitkan surat keputusan yang meminta seluruh sekolah di kabupaten ini untuk memajang rencana kerja dan anggarannya serta

Halaman 20

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan mendokumentasikan pertemuan dengan baik. Hal ini menjadi salah satu upaya untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas sekolah. Surat keputusan tersebut adalah Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi Nomor

36/2014

tentang

“Penyediaan

Papan

Informasi,

Pemajangan

Perencanaan dan Anggaran Sekolah” yang diterbitkan pada tanggal 28 Mei 2014; dan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Melawi Nomor 42/2014 tentang “Penyediaan Absensi dan Notulensi dalam Pertemuan Rapat Sekolah kedalam Dokumen Rencana Kerja Sekolah atau Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah” yang diterbitkan pada tanggal 6 Juni 2014. Regulasi ini merupakan dukungan nyata pemerintah daerah untuk mendorong sekolahsekolah lain untuk menerapkan MBS berorientasi pelayanan publik.

Hasil pembelajaran dan rekomendasi Sekitar empat tahun pelaksanaan program MBS Berorientasi Pelayanan Publik di SMPN 1 Belimbing

Kabupaten

Melawi

ini

telah

menghasilkan beberapa perubahan konkrit yang menumbuhkan kesadaran dan paradigm baru bagi para pemangku kepentingan di daerah tersebut. Namun di sisi lain juga memberikan

“Manajemen berbasis sekolah membantu sekolah dan masyarakat membangun kesepahaman tentang kualitas pendidikan yang diharapkan.” - Theresia Idayani Kepala Sekolah SMPNI Belimbing

pelajaran untuk perbaikan dalam menghadapi tantangan implementasi program di masa yang akan datang.

Pembelajaran dan rekomendasi yang utama dari proses implementasi ini adalah sebagai berikut: 1. Implementasi suatu sistem manajemen yang partisipatif, transparan, akuntabel dan responsif, tidak cukup hanya dilakukan melalui transfer pengetahuan dalam pelatihan atau lokakarya. Diperlukan suatu pola pendampingan intensif langsung di lapangan untuk membangun komitmen dan disiplin kerja para pemangku kepentingan, khususnya sekolah dan orangtua murid. Oleh karena itu, Dinas

Halaman 21

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Pendidikan perlu membuat panduan pelaksanaan MBS dan memberikan bantuan teknis yang intensif kepada sekolah agar mampu menggalang komitmen dari berbagai pemangku kepentingan.

2. Komunikasi terbuka antara sekolah, komite sekolah dan masyarakat sangat diperlukan untuk membangun kepercayaan sehingga publik dapat terus memberikan dukungannya kepada sekolah. SMPN 1 Belimbing telah berhasil memperbaiki komunikasinya dengan berbagai pemangku kepentingan sehingga mereka dapat memperbaiki toilet yang telah lama rusak dengan bantuan orangtua murid. Oleh karena itu, sekolah tetap perlu menjaga komunikasinya dengan para pemangku kepentingan secara terbuka.

3. Model pemberdayaan yang mempertemukan penyedia dan pengguna layanan penting dilaksanakan di tingkat sekolah. Model ini membantu peningkatan kapasitas dua sisi yang melibatkan pengguna layanan, dalam hal ini orangtua murid dan masyarakat, dalam membahas permasalahan di sekolah membuat proses mencari solusi dan membuat perencanaan perbaikan menjadi lebih baik; dan secara langsung kapasitas pihak penyedia layanan (kepala sekolah dan para guru) pun meningkat. Pada akhirnya dapat disimpulkan bahwa proses kerjasama antara penyedia dan pengguna layanan menjadi penting dalam upaya peningkatan pelayanan pendidikan oleh sekolah.

4. Selain fasilitas penunjang, sekolah perlu melakukan inovasi dalam kegiatan belajar mengajar. Supervisi mandiri akan menjadi lebih lengkap ketika disertai dengan inovasi dalam metode pembelajaran dan aspek pedagogis lainnya sehingga prestasi akademik murid meningkat.

Dari seluruh pencapaian yang sudah diuraikan di atas dan tantangan yang masih ada, dapat disimpulkan bahwa implementasi program MBS Berorientasi Pelayanan Publik di SMPN 1 Belimbing dapat dijadikan contoh praktik baik bagi sekolah atau pemangku

Halaman 22

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan kepentingan lainnya yang ingin meningkatkan kualitas layanan publik dan kualitas pendidikan secara keseluruhan.

Informasi Kontak Theresia Idayani, S.Pd Kepala Sekolah SMPN 1 Belimbing, Melawi Jl. Provinsi No. 43, Pemuar Kabupaten Melawi, Kalimantan Barat

Halaman 23

Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru



Penataan dan Pemerataan Guru Melalui Partisipasi Publik di Kabupaten Barru Situasi sebelum program dilakukan Kabupaten Barru adalah salah satu kabupaten yang terletak di pesisir pantai barat Provinsi Sulawesi Selatan dengan luas wilayah 1.174,72 Km2 (117.472 Ha). Kabupaten Barru dapat ditempuh melalui perjalanan darat kurang lebih 2,5 jam atau berada kurang lebih 102 Km sebelah utara Kota Makassar Ibukota Provinsi Sulawesi Selatan. Terkait sektor pendidikan, data yang tersedia berupa indeks pendidikan Kabupaten Barru, sebagai gabungan dari nilai angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah. Indeks pendidikan kabupaten ini telah mengalami peningkatan dari tahun 2004 ke tahun 2007, tetapi posisinya masih dibawah rata-rata indeks pendidikan Provinsi Sulawesi Selatan, seperti terlihat pada tabel berikut:

Tahunan Kabupaten Barru

Provinsi Sulawesi Selatan Nasional

2004

71,29

71,44

76,27

2005

71,91

71,96

76,82

2006

73,07

74,37

77,41

2007

73,56

74,37

77,84

Indeks pendidikan yang masih di bawah rata-rata provinsi dan nasional menunjukkan masih perlunya perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Barru. Memang banyak faktor yang mempengaruhi kualitas pendidikan di suatu kabupaten, dan salah satu faktor yang penting adalah ketersediaan guru di setiap sekolah. Pemerintah daerah harus memastikan bahwa setiap sekolah mempunyai jumlah guru yang sesuai dengan kebutuhan. Artinya di suatu kabupaten, idealnya selain jumlah guru yang cukup, distribusinya pun harus proporsional. Saat ini data jumlah guru di Barru, untuk guru Sekolah Dasar sekitar 1.680 , Sekolah Menengah Pertama 572 guru, Sekolah Menengah Atas sebanyak 235 guru dan Sekolah Menengah Kejuruan 142 guru. Total jumlah guru mencapai 2.715.

Halaman 24

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Namun, menurut Kepala Dinas Pendidika Kabupaten Barru, distribusi guru masih belum merata karena masih adanya sejumlah sekolah yang masih kekurangan guru. Ketidakmerataan guru ini mempunyai dampak yang kurang produktif bagi sektor pendidikan. Pertama, pelayanan publik bidang pendidikan di sekolah-sekolah yang kekurangan guru menjadi tidak maksimal karena pada jam pelajaran banyak kelas dibiarkan kosong tanpa kegiatan belajar, kriteria ketuntasan mengajar tidak tercapai, dan akhirnya kompetensi murid manjadi rendah. Kedua, guru-guru yang bertugas di sekolah-sekolah yang berkelebihan guru tidak dapat memenuhi jumlah jam mengajar sesuai standar (24 jam per minggu) karena harus berbagi dengan guru lainnya. Keadaan

ini

menimbulkan

kerugian

pada

guru

karena

berpengaruh

pada

pengembangan karir guru, yakni sertifikasi dan kenaikan pangkat yang mensyaratkan terpenuhinya jam mengajar

Berdasarkan realitas tersebut dan sesuai dengan regulasi di sektor pendidikan, maka perlu dilakukannya penataan dan pemerataan guru seperti peraturan yang dikeluarkan oleh Pemerintah pusat melalui Peraturan Bersama Lima Menteri tentang Penataan dan Pemerataan Guru PNS yang dikeluarkan pada Oktober 2011. Juga perlu dilakukan analisis kebutuhan distribusi guru PNS dengan berperdoman pada Petunjuk Teknis Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai Negeri Sipil dan Permendikbud Nomor 62/2013 tentang Sertifikasi Guru dalam Jabatan.

Bentuk inovasi Tidak meratanya distribusi guru sebagai akibat manajemen yang tidak didasarkan pada kebutuhan sekolah, tetapi lebih pada kebutuhan pribadi guru. Pemindahan atau pengalihan guru umumnya diprakarsai oleh guru secara individual berdasarkan kepentingan mereka sendiri dan bukan kepentingan sekolah atau kabupaten. Dinas Pendidikan umumnya tidak punya dasar atau patokan data yang valid untuk memutuskan memberikan izin atau tidak dalam menanggapi permintaan pindah dari seorang guru. Akibatnya, sering ada kelebihan guru di satu tempat dan kekurangan guru di tempat lain. Biasanya sekolah di wilayah perkotaan mempunyai kelebihan guru sementara sekolah di pedesaan dan wilayah terpencil seringkali kekurangan guru.

Halaman 25


Melihat kenyataan bahwa permasalahan ini adalah kewenangan di tingkat pemerintah daerah, maka strategi utama dari program ini adalah memberikan bantuan teknis dan menjalin hubungan kerja yang intensif dengan Dinas Pendidikan Kabupaten Barru. Program USAID-KINERJA menunjuk mitra pelaksana yaitu Lembaga Pendidikan dan Konsultan Inovasi Pendidikan Indonesia (LPKIPI) untuk mendampingi Tim Teknis yang disiapkan oleh pemerintah daerah setempat.

Gambar 1. Dinas pendidikan berdikusi tentang capaian standar pelayanan minimum, yang salah satunya mencakup rasio guru dan murid. Hasil analisa ini menjadi sebagai salah satu latar belakang pelaksanaan distribusi guru proporsional

Melalui berbagai forum diskusi yang dihadiri oleh para pemangku kepentingan, akhirnya terbentuklah Tim Teknis yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Badan Kepegawaian Daerah (BKD), Bappeda, PGRI, dan perwakilan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

Halaman 26

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan setempat. Tim inilah yang dilatih oleh LPKIPI untuk menggunakan aplikasi komputer untuk pengolahan data Distribusi Guru Proporsional yang disebut SIMPK. Tujuan pelatihan ini adalah meningkatkan kapasitas penyedia layanan, dalam hal ini staf Dinas Pendidikan Kabupaten Barru, agar trampil dalam melakukan pengolahan data untuk penataan dan pemerataan guru di seluruh wilayah kabupaten.

Strategi

lain

yang

meningkatkan

kualitas

dilakukan

untuk

pengelolaan

data

distribusi guru adalah mendampingi Tim Teknis tersebut melakukan pemutakhiran data jumlah dan profil guru-guru yang ada di sekolah-sekolah dari tingkat Sekolah Dasar sampai Sekolah Menengah Atas. Umumnya Gambar 2. Staff dinas pendidikan melakukan analisa data distribusi guru

data

yang

berdasarkan tahunan

ada

di

pada

laporan

yang

dibuat

Dinas

Pendidikan

bulanan

sekolah

dan

sebagai

kelengkapan administrasi di Dinas Pendidikan. Namun pengelolaan yang tidak rapi dan sistematis membuat data tersebut sudah tidak sesuai dengan kondisi sebenarnya di lapangan. Untuk itulah tim teknis tersebut dengan dibantu oleh LPKIPI turun langsung ke sekolah-sekolah untuk melakukan validasi data sebelum dimasukkan ke dalam aplikasi SIMPK.

Data yang valid dan tersimpan secara sistematis dalam suatu sistem pengelolaan data sangat bermanfaat bagi Dinas Pendidikan, tidak hanya untuk mengambil keputusan dan kebijakan tentang distribusi guru proporsional secara tepat, namun juga digunakan untuk menghitung kebutuhan terkait Standar Pelayanan Minimal, pemetaan sarana dan prasarana satuan pendidikan, penyusunan rencana kerja tahunan, dan lain-lain.

Dengan data yang valid dan sistem pengolahan data yang terkomputerisasi, Dinas Pendidikan mempunyai dasar yang kuat untuk menghitung distribusi guru dengan benar

Halaman 27

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan sehingga kebijakan yang diambil dapat memberikan pemerataan guru untuk semua sekolah yang ada di Kabupaten Barru.

Sehingga secara umum strategi penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini dilakukan dengan memperhatikan beberapa prinsip, yaitu:

1. Penghitungan distribusi guru berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa yang diinginkan kepala sekolah atau guru. Proses penghitungan dilaksanakan secara

partisipatif, artinya juga menampung aspirasi murid, orangtua, dan

masyarakat. 2. Penghitungan distribusi guru menggunakan data yang sudah diperbaharaui. Untuk itu manajemen data di Dinas Pendidikan dan sekolah harus tertata dengan baik dan sistematis. 3. Penghitungan didasarkan pada Standar Pelayanan Minimal (SPM) sehingga distribusi guru di sekolah lebih diarahkan pada peningkatan pelayanan publik, pemenuhan standar pelayanan minimal, dan pencapaian mutu pendidikan yang lebih tinggi. 4. Penghitungan didasarkan pada regulasi daerah (Peraturan Bupati). Hal ini diperlukan untuk menjamin program pemerataan guru ini dapat berlangsung terus secara berkesinambungan. 5. Monitoring pelaksanaan distribusi guru ke sekolah diperlukan agar penataan dan pemerataan guru dapat tepat sasaran dan dapat terus diperbaharui. 6. Penanganan

setiap

pengaduan

masyarakat

mengenai

masalah-masalah

kekurangan guru.

Proses pelaksanaan program Setelah komitmen bersama dari pemerintah daerah, DPRD, dan pemangku kepentingan lainnya telah tercapai, maka proses penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini dilakukan dengan tahapan seperti sebagai berikut:

Halaman 28

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan a.

Penghitungan Kebutuhan Guru Penghitungan didasarkan pada kebutuhan operasional sekolah yang dikaitkan dengan kegiatan-kegiatan pembelajaran untuk mencapai standar pelayanan minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan (SNP). Jadi hal-hal terkait jumlah mata pelajaran, jam mengajar guru, jumlah kelas, rasio guru dan murid, dan lainlain, harus diperhatikan sebagai variabel dalam perhitungan ini.

b.

Analisis Kesenjangan Setelah itu dilakukan rapat kerja dan forum diskusi untuk melakukan analisa kesenjangan antara kebutuhan sebenarnya dengan keadaan di sekolah-sekolah yang ada. Analisis ini juga disertai dengan alternatif-alternatif solusi yang difokuskankan pada sekolah-sekolah yang kekurangan guru dan sekolah-sekolah yang berkelebihan guru.

c.

Rekomendasi Teknis Isi rekomendasi teknis yang paling utama adalah mengusulkan agar Pemerintah Daerah melaksanakan distribusi guru sesuai hasil analisa kekurangan dan kelebihan guru yang sudah dipetakan oleh tim teknis.

d.

Uji Publik Hasil analisa dan rekomendasi tersebut ditindaklanjuti melalui diskusi dengan berbagai pihak, termasuk masyarakat dan DPRD. Hal ini dilakukan agar pihakpihak yang berkepentingan memahami dan memberi masukan untuk pengambil kebijakan dalam penerapan distribusi guru.

e.

Pembuatan Regulasi Setelah

semua

pihak

yang

berkepentingan

memahami

dan

menyetujui

penghitungan

dan

hasil

rekomendasi dari program penataan dan pemerataan

guru

ini,

maka

Bupati

Gambar 3. SK Bupati Barru tentang Distribusi Guru Proporsional

Halaman 29

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan menerbitkan Peraturan tentang Penataan dan Pemerataan Guru yang diikuti oleh petunjuk teknis pelaksanaannya.

f.

Perencanaan dan Penganggaran Untuk bisa dilaksanakan, hasil penghitungan dan rekomendasi dimasukkan ke dalam perencanaan dan penganggaran daerah, baik di tingkat kabupaten maupun satuan kerja parangkat daerah (SKPD).

g.

Pelaksanaan Distribusi Guru Berdasarkan regulasi yang sudah ditetapkan, maka sesuai dengan perencanaan dan penganggaran yang telah ditentukan, maka distribusi guru dilaksanakan secara transparan dan sesuai dengan petunjuk teknis yang telah dibuat pemerintah daerah.

h.

Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan Untuk menjamin distribusi guru dilaksanakan sesuai peraturan, maka pelaporan yang akuntabel dilakukan secara teratur sehingga program ini dapat mencapai tujuannya. Monitoring dan evaluasi dilaksanakan secara periodik sehingga perbaikan-perbaikan penyelenggaraan distribusi guru dapat dilaksanakan.

Anggaran yang diperlukan Anggaran yang dibutuhkan untuk melaksanakan program distribusi guru secara proporsional ini adalah sekitar Rp.200 juta yang digunakan untuk keperluan pemutakhiran dan validasi data, penyusunan regulasi (Peraturan Bupati), uji publik serta pertemuan-pertemuan sesuai kebutuhan. Selain itu sejumlah dana yang besarnya disesuaikan dengan kebutuhan dan ketersediaan anggaran daerah juga diperlukan untuk menunjang skema insentif bagi guru-guru yang ditempatkan di daerah-daerah terpencil.

Halaman 30


Gambar 4. Siswa bermain di sekolah. Program distribusi guru proporsional yang melibatkan partisipasi masyarakat membantu pemerataan layanan pendidikan.

Melalui program ini, secara komprehensif dilakukan penghitungan kondisi aktual guru berdasarkan jumlah rombongan belajar dengan memetakan kelebihan dan kekurangan guru kelas untuk tingkat SD dan SMP. Disamping penghitungan ketersediaan guru kelas berdasarkan jumlah rombongan belajar, Dinas Pendidikan juga melakukan identifikasi rasio jumlah guru dengan jumlah murid dalam satu rombongan belajar dan berhasil mengidentifikasi bahwa di tingkat kabupaten rasio siswa dalam satu rombel dapat dirata-ratakan sebanyak 16 siswa per rombongan belajar yang artinya masih memenuhi rasio ukuran SPM yaitu maksimal jumlah siswa dalam rombel 32 siswa.

Berdasarkan hasil analisis kesenjangan dan rekomendasi teknis, Pemerintah Kabupaten Barru melaksanakan mutasi 326 guru PNS yang terdiri dari 261 guru SD, 29 guru SMP, dan 36 guru SMA/SMK melalui SK Bupati yang dikeluarkan pada tanggal 22 September 2014.

Halaman 31

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Dari hasil perbaikan data, analisa kesenjangan dan rekomendasi teknis yang telah dihasilkan melalui program ini, maka ada dampak perbaikan yang diperoleh oleh para pemangku kepentingan di kabupaten ini, antara lain:

1. Manajemen data dan informasi, terutama terkait data guru dan pegawai yang ada di Dinas Pendidikan menjadi lebih baik dan teratur. Data yang valid dan rutin diperbaharui tentunya penting bagi pengambil kebijakan untuk membuat keputusan yang benar dan bijaksana. 2. Peningkatan keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan forum diskusi dan forum kerja yang terkait dengan program penataan dan pemerataaan guru ini. Hal ini tentu memperkuat peran dan fungsi dari masyarakat dalam ikut memperbaiki kondisi pendidikan di kabupaten Barru. 3. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah terutama dalam daya tanggap (responsif) terhadap kebutuhan sekolah dalam hal ketimpangan distribusi guru. Pemerataan distribusi guru sangat penting dalam mencapai standar pelayanan publik yang baik.

Secara keseluruhan program Kinerja ini telah memberikan dampak kepada perbaikan pelayanan publik dalam hal penataan dan pemerataan guru di Kabupaten Barru.

Monitoring dan evaluasi Program ini memberikan kesempatan bagi para pemangku kepentingan bisa memonitor dan mengevaluasi bersama apa yang telah mereka sepakati di awal program. Prinsip kerja itu adalah sebagai berikut: 

Keikutsertaan instansi-instansi terkait Program-program di sektor pendidikan tidak semata-mata dilaksanakan oleh Dinas Pendidikan, melainkan menyangkut beberapa instansi pemerintah daerah lainnya seperti Bappeda, Bagian Organisasi dan Tata Laksana, Bagian Keuangan, Bagian Hukum, dan Badan Kepegawaian Daerah.

Halaman 32

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 

Dibentuknya forum multi stakeholder (MSF). Dari sisi pengguna pelayanan, keterlibatan masyarakat sangat diperlukan karena masyarakat mempunyai kewajiban untuk ikut serta dalam penyelengaraan pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Dengan keterlibatan masyarakat, program-program sektor pendidikan dapat dilaksanakan secara tranparan dan akuntabel.



Memperhatikan Keberkelanjutan Program Semua pendekatan program sektor pendidikan harus dapat berlangsung terus secara berkesinambungan. Hal ini hanya dapat terlaksana ketika manfaat programprogram pendidikan dapat dirasakan oleh masyarakat dan pelaksanaannya terus dikawal, tidak saja oleh pemerintah daerah tetapi juga oleh masyarakat melalui forum-forum multi stakeholder.

Selain itu, pendekatan KINERJA juga menggunakan media massa lokal sehingga tersedia wadah bagi partisipasi masyarakat. Media massa dan forum multi stakeholder berperan dalam pengawasan program penataan dan pemerataan guru ini. Pengawasan dilakukan melalui monitoring dan pengaduan-pengaduan yang kemudian ditindaklanjuti dengan analisis dan laporan kepada para pengambil kebijakan.

Tantangan yang dihadapi Dalam setiap implementasi program bantuan teknis, selalu ada tantangan yang dihadapi dan harus diatasi agar program berjalan baik. Untuk pelaksanaan program penataan dan pemerataan guru di kabupaten Barru ini, beberapa tantangan di antaranya: a. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti penataan dan pemerataan guru ini membutuhkan keselarasan dengan program kerja yang telah dimiliki pemerintah daerah sebelum program dimulai. Jika diperlukan perubahan perencanaan daerah untuk mendukung pelaksanaan program maka hal tersebut yang tidak mudah dilakukan. Karena perubahan program daerah harus sesuai dengan siklus perencanaan dan penganggaran daerah.

Halaman 33

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan b. Untuk melaksanakan seluruh rekomendasi teknis dan melakukan distribusi guru secara merata, dibutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Keterbatasan anggaran yang tersedia kadang menjadi tantangan yang harus dihadapi sehingga kadang diperlukan tahapan implementasi sesuai prioritas pemenuhan kebutuhan di sektor pendidikan ini. c. Kapasitas sumber daya manusia yang terlibat dalam implementasi program masih perlu ditingkatkan. Karena itu diperlukan pelatihan dan pendampingan agar pengetahuan dan keterampilan mereka secara bertahap dapat ditingkatkan. d. Membangun komitmen dan disiplin kerja dari seluruh pemangku kepentingan juga menjadi tantangan yang harus dihadapi dalam pelaksanaan program ini. Diperlukan pendampingan yang intensif agar setiap pihak yang terlibat memahami peran dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam program ini.

Secara bertahap, tantangan tersebut dapat diatasi bersama dengan kerja sama yang baik dari pemerintah daerah, dan para pemangku kepentingan lainnya di kabupaten Barru.

Keberlanjutan dan peluang replikasi Dengan komitmen yang baik dari pemerintah daerah di kabupaten Barru dan dukungan yang baik dari forum pemangku kepentingan maka hasil-hasil perhitungan dan analisa yang diperoleh dari program ini dan kebijakan yang sudah ditetapkan oleh Bupati dan Dinas Pendidikan, maka peluang keberlanjutan program ini sangat besar. Melalui komitmen dan penganggaran yang benar, maka penataan dan pemerataan guru dapat terus dilaksanakan sehingga kuantitas dan kualitas guru yang tersedia di sekolahsekolah dapat sungguh-sungguh menjawab kebutuhan riil yang ada di sekolah.

Sistem penataan dan pemerataan guru ini juga bisa direplikasi ke kabupaten lain yang ada di Indonesia, apalagi sebagian alat bantu dalam sistem perhitungan ini sudah teraplikasi ke dalam program komputer. Ketika sistem ini dilengkapi dengan modul dan

Halaman 34

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan panduan pelaksanaan yang detil, maka pemerintah daerah dan masyarakat dapat melakukan proses perhitungan dan analisa ini secara mandiri.

Hasil pembelajaran dan rekomendasi Berdasarkan pengalaman dari proses implementasi program ini, maka beberapa pembelajaran dan rekomendasi yang bisa dicatat untuk perbaikan ke depan adalah: a. Sejak awal dimulainya program, sangat perlu melibatkan masyarakat melalui forum-forum diskusi para pemangku kepentingan. Karena kegiatan perbaikan pelayanan publik yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah adalah untuk kepentingan masyarakat, maka sudah seharusnya masyarakat dilibatkan dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasannya. b. Tim teknis untuk pelaksanaan program harus mengoptimalkan sumber daya manusia yang sudah tersedia di institusi yang ada, tidak perlu perekrutan baru. Dengan melibatkan pegawai yang ada maka proses pemberdayaan institusi pemerintah seperti Dinas Pendidikan, BKD, Bappeda, LSM lokal, dan lain-lain dapat berjalan parallel dengan pelaksanaan program. c. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti pemerataan guru ini, melibatkan banyak individu dari berbagai institusi dan elemen masyarakat, sehingga diperlukan koordinasi dan indikator pencapaian yang jelas. Setiap pihak perlu menyadari tanggung jawabnya dalam kerja kolektif yang dilakukan untuk perbaikan pelayanan publik di daerah.

Demikian salah satu contoh praktik baik yang telah dilakukan terkait dengan penataan dan pemerataan guru dalam rangka memperbaiki kualitas pelayanan publik. Praktik baik ini dapat direplikasi dan dikembangkan oleh pemerintah daerah lainnya atau pihak lainnya yang peduli terhadap perbaikan mutu pendidikan di Indonesia.

Halaman 35

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Informasi kontak DR. Ir. Abustan, M.Si Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Barru Jl. H.M. Saleh Lawa No.40, Barru Telp/Fax. 0427-21105

Halaman 36

Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo



Replikasi Manajemen Berbasis Sekolah Berorientasi Pelayanan Publik di Kota Probolinggo Situasi sebelum program dilakukan Meskipun manajemen berbasis sekolah (MBS) telah menjadi mandat nasional dan diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005, pasal 49 ayat 1 tentang Standar Nasional Pendidikan, masih banyak sekolah di Kota Probolinggo yang kurang optimal menerapkan program pemerintah ini. Sekolah cenderung melaksanakan MBS hanya untuk memenuhi persyaratan formal tanpa melibatkan masyarakat. Selama ini keterlibatan komite sekolah, sebagai perwakilan masyarakat, masih terbatas pada tandatangan bukti pengesahan rencana kerja sekolah (RKS) dan rencana kerja anggaran sekolah (RKAS); mereka tidak terlibat dalam penyusunan rencana kerja sekolah. Di sisi pengguna layanan, masyarakat dan orangtua cenderung pasif dan tidak terlibat dalam pembangunan sekolah. Akibatnya, kualitas layanan pendidikan di Kota Probolinggo kurang optimal.

Dengan bantuan teknis USAID Kinerja melalui organisasi mitra pelaksananya, Lembaga (LPKP), Dinas Pendidikan Kota Probolinggo menerapkan program MBS berorientasi pelayanan publik. Program yang awalnya dilakukan di 20 sekolah ini bertujuan membantu sekolah memperbaiki tata kelola layanannya sehingga kualitas layanan pendidikan di sekolah akan meningkat. Program percontohan ini diawali dengan pelatihan MBS beriorientasi pelayanan publik bagi staf dinas pendidikan dan sekolah. Selama mengikuti pelatihan ini, peserta belajar tentang pentingnya akuntabilitas, transparansi dan partisipasi publik untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Di sisi lain, komite sekolah dan paguyuban kelas mendapatkan pelatihan dan mengikuti berbagai kegiatan pengembangan kapasitas agar mereka mampu terlibat dalam perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan pelayanan sekolah.

Setelah tiga tahun program MBS beriorientasi pelayanan publik berjalan, banyak perkembangan yang terjadi di 20 sekolah percontohan. Kerjasama komite sekolah, paguyuban kelas, sekolah dan dinas pendidikan semakin kuat. Sekolah mendapatkan

Halaman 37

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan umpan balik dari orangtua dan murid tentang kualitas layanan pendidikan melalui survey pengaduan dan menggunakan masukan tersebut dalam perencanaan sekolah. Selain itu, orangtua murid dan masyarakat juga terlibat dalam perencanaan, berkontribusi terhadap pembangunan di sekolah dan mengawasi penyediaan pelayanan di sekolah. Hal ini berdampak pada peningkatan kualitas layanan pendidikan. Bahkan beberapa sekolah mitra mendapat penghargaan, seperti SDN Tisnonegaran 1 yang berhasil memperoleh penghargaan Adiwiyata Bestari Kota Probolinggo tahun 2014 sebagai sekolah peduli dan berbudaya lingkungan.

Melihat keberhasilan program MBS beriorientasi pelayanan publik di 20 sekolah mitra, pemerintah Kota Probolinggo memutuskan untuk mereplikasi program ini ke 99 sekolah di seluruh kota. Replikasi tersebut bertujuan untuk meratakan kualitas pendidikan di seluruh kota.

Bentuk inovasi Pelaksanaan program MBS berorientasi publik di Kota Probolinggo telah menunjukkan hasil yang nyata bagi sekolah. Setelah melaksanakan program ini selama tiga tahun, 20 sekolah percontohan masalah

mampu

sekolah,

mengatasi

termasuk

berbagai

pembangunan

sarana dan penyediaan pelajaran tambahan melalui kerjasama dengan komite sekolah,

“…wali murid tidak datang hanya jika ada undangan rapat tapi karena kebutuhan wali murid itu sendiri untuk memenuhi kebutuhan anaknya di sekolah.” - Rizqon Komite Sekolah SN Kebonsari Kulon II

orangtua dan masyarakat. Prestasi sekolah tersebut juga telah mendapat pengakuan dari pemerintah kota dan beberapa sekolah mendapatkan penghargaan. Sebagai upaya untuk memeratakan kualitas pendidikan di Kota Probolinggo, pemerintah memutuskan untuk menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik di seluruh sekolah.

Salah satu kunci utama dalam pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik adalah penyadaran dan penguatan kapasitas sekolah sebagai penyedia layanan untuk

Halaman 38

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan menerapkan prinsip MBS – partisipasi, transparansi dan akuntabilitas. Penyebarluasan program ini di Kota Probolinggo dilakukan melalui berbagi pengetahuan dan pengalaman dari sekolah percontohan ke sekolah non-percontohan. Dalam proses ini, fasilitator MBS yang juga kepala sekolah percontohan memberikan pelatihan dan pendampingan intensif bagi staff sekolah non-percontohan. Pendampingan tersebut bertujuan untuk: 

menumbuhkan kesadaran bahwa guru dan kepala sekolah bermitra dalam melaksanakan MBS dan memperbaiki kualitas layanan pendidikan di sekolah;



meningkatkan kapasitas kepala sekolah untuk melibatkan guru dan pemangku kepentingan lainnya dalam

upaya memperbaiki kualitas

pelayanan publik; 

meningkatkan kapasitas guru untuk lebih banyak berkontribusi dalam proses perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi program kerja sekolah.

Sebagai tindak lanjut pelatihan MBS, kepala sekolah dan guru mendapatkan beberapa modul pelatihan untuk meningkatkan kapasitas mereka dalam memahami dan menerapkan MBS berorientasi pelayanan publik.

Selain itu, sekolah juga menerima pelatihan tentang standar pelayanan minimum (SPM) sebagai acuan minimal kualitas pendidikan. Kegiatan ini membantu sekolah menganalisa capaian mereka dan mengidentifikasi aspek yang belum dicapai. Kerjasama antara sekolah, komite sekolah dan masyarakat sangat diperlukan untuk mencapai SPM tersebut.

Tidak hanya menguatkan penyedia layanan, dinas pendidikan Kota Probolinggo, meningkatkan kapasitas komite sekolah dan masyarakat, sebagai salah satu pengguna layanan, agar mereka mampu terlibat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan layanan pendidikan serta meminta layanan yang berkualitas.

Peran komite sekolah dan partisipasi masyarakat harus dikuatkan agar mereka dapat terlibat dan berkontribusi dalam upaya peningkatan layanan sekolah. Partisipasi

Halaman 39

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan orangtua dan masyarakat sebagai pengguna layanan mutlak diperlukan dalam pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik.

Untuk memperkuat peran dan fungsi komite sekolah, pengurus komite mendapat pelatihan tentang MBS Berorientasi Pelayanan Publik. Sebagai tindak lanjut dari pelatihan tersebut, komite sekolahdilibatkan dalam analisa kebutuhan, perencanaan, pelaksanaan, monitoring, dan evaluasi program kerja sekolah.

Untuk meningkatkan partisipasi orangtua dalam menyelesaikan masalah proses pembelajaran di sekolah, para orangtua murid membentuk paguyuban kelas sebagai mitra dan membantu guru di sekolah.

Dengan demikian, orangtua tidak lagi

menganggap pendidikan di sekolah hanya urusan guru semata, tetapi mereka juga aktif memantau dan memberikan masukan terhadap proses belajar mengajar.

Salah satu upaya meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik, sekolah melibatkan masyarakat dalam monitoring dan evaluasi kinerja dan penggunaan anggaran sekolah. Dalam proses monitoring ini, sekolah memajang perencanaan, program kerja sekolah, dan laporan pertanggungjawaban, termasuk janji perbaikan layanan yang dibuat sebagai respon survey pengaduan di tempat yang strategis dan mudah diakses oleh orangtua murid dan masyarakat. Publikasi tersebut diperbarui setiap tahun atau enam bulan. Strategi ini meningkatkan peran masyarakat untuk memonitor perkembangan layanan pendidikan dan masyarakat dapat memberikan masukan positif terhadap pendidikan.

Selain itu, advokasi kebijakan pendukung juga dilakukan untuk mendorong seluruh sekolah di Kota Probolinggo menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik. Advokasi ini menghasilkan Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan Kota Probolinggo tentang penujukkan fasilitator dan koordinator – spesialis MBS yang bertugas memberikan pelatihan dan pendampingan intensif bagi sekolah non-percontohan. Surat ini menjadi dasar bagi fasilitator untuk melaksanakan tugasnya.

Halaman 40

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Penerapan sistem MBS memerlukan tambahan sumber daya sekolah, termasuk sumber

daya

keuangan.

Penyediaan

anggaran

keuangan

untuk

mendorong

pelaksanaan MBS sangat diperlukan. Pemerintah daerah, dalam hal ini Walikota dan jajarannya di Dinas Pendidikan perlu mendorong DPRD dan pihak terkait lainnya untuk menyediakan anggaran yang memadai baik perbaikan pelayanan publik di sektor pendidikan ini.

Proses pelaksanaan program

Gambar 1. Pelatihan pembuatan rencana kerja sekolah sebagai bagian dari manajemen berbasis sekolah

Program MBS berorientasi pelayanan publik di 20 sekolah percontohan di Kota Probolinggo mampu meningkatkan kualitas layanan pendidikan dasar di sekolah tersebut.

Melihat

keberhasilan

program

ini,

pemerintah

Kota

Probolinggo

menyebarluaskan MBS beriorientasi publik ke 99 sekolah non-percontohan. Proses diseminasi ini dilakukan dengan melibatkan berbagai pemangku kepentingan.

Halaman 41

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Salah satu strategi diseminasi program MBS beriorientasi pelayanan publik adalah berbagi pengetahuan antara sekolah percontohan dan non-percontohan melalui pelatihan MBS dan kunjungan ke sekolah-sekolah (studi banding) yang berhasil menerapkan MBS dengan baik. Proses berbagi pengetahuan ini dipimpin oleh fasilitator MBS yang juga merupakan kepala sekolah percontohan yang telah diseleksi. Selain itu, Dinas Pendidikan Kota Probolinggo menerbitkan surat keputusan untuk mendukung para fasilitator melakukan tugasnya.

Pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik di sekolah non-percontohan mengikuti langkah-langkah pelaksanaan program di sekolah percontohan:

1. Tahap Persiapan Sebelum

melaksanakan

Program

MBS

di

sekolah-sekolah

diseminasi, Dinas

Pendidikan melaksanakan Pelatihan untuk Fasilitator

yang

dibantu

oleh

USAID-

KINERJA dalam hal narasumber dan materi pelatihan (modul). Peserta berjumlah 30 orang yang terdiri dari pengawas sekolah dan kepala sekolah yang dinilai mempunyai kemampuan, khususnya yang berasal dari sekolah-sekolah percontohan yang berhasil Gambar 2. Peserta pelatihan berdiskusi

melaksanakan program MBS. Dari hasil pelatihan tersebut dipilih sekitar 15-20 orang

yang ditugaskan memfasilitasi pelatihan-pelatihan dan pendampingan di sekolah.

Pelatihan di tingkat sekolah tidak hanya melibatkan kepala sekolag dan guru, juga melibatkan komite sekolah sebagai perwakilan orangtua dan masyarakat.

2. Tahap Pelaksanaan

Halaman 42

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Dengan dukungan Dinas Pendidikan, sekolah menjadi penggerak dalam tahapan ini. Sekolah harus mampu melibatkan komite sekolah, orangtua dan tokoh masyarakat untuk terlibat aktif dalam pelaksanaan program yang meliputi: 

Penyediaan data sekolah – di awal tahun akademik sekolah akan menyajikan data-data sekolah yang mencakup antara lain mengenai murid, guru, sarana, prasarana, dan hasil pembelajaran untuk tahun ajaran yang sebelumnya. Data tersebut dibutuhkan sebagai dasar perencanaan pengembangan sekolah.



Penghitungan capaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) – sekolah didorong untuk bekerjasama dengan komite sekolah untuk menghitung capaian SPM menggunakan data sekolah dan mengidentifikasi aspek yang belum dicapai.



Penyusunan evaluasi diri sekolah (EDS) – berdasarkan data yang tersedia dan hasil perhitungan SPM,sekolah membuat EDS yang bertujuan mengukur kinerja sekolah dan mengidentifikasi kekurangan sekolah. Hasil EDS juga membantu sekolah menentukan langkah yang perlu diambil untuk meningkatkan kinerja sekolah.



Pelaksanaan survei pengaduan – sekolah melaksanakan survei pengaduan masyarakat untuk mengetahui pendapat dan pandangan siswa, orangtua dan masyarakat, yang selama ini menjadi pengguna layanan.



Penyusunan rencana kerja sekolah (RKS) – menggunakan hasil survei pengaduan, sekolah menyusun RKS yang berlaku untuk jangka waktu empat tahun.

Rencana jangka menengah tersebut menjadi panduan bagi sekolah

untuk menentukan tujuan yang hendak dicapai. 

Penyusunan rencana kerja dan anggaran sekolah (RKAS) – berdasarkan rencana kerja jangka menengah tersebut, sekolah membuat RKAS yang merupakan rencana kerja tahunan beserta rencana anggaran yang diperlukan. Penyusunan RKAS ini melibatkan komite sekolah, orangtua, dan tokoh masyarakat terkait lainnya.

Halaman 43

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 

Penyusunan janji perbaikan layanan – sekolah membuat janji perbaikan layanan untuk merespon hasil survei pengaduan dan menunjukkan komitmen sekolah untuk menyediakan pelayanan pendidikan yang berkualitas. Janji perbaikan layanan tersebut ditandatangani oleh kepala sekolah dan komite sekolah, serta diketahui oleh dinas pendidikan untuk memastikan bahwa sekolah memenuhi janjinya.



Penyusunan rekomendasi teknis untuk Dinas pendidikan – sekolah membuat rekomendasi teknis untuk merespon pengaduan yang menjadi kewenangan dinas pendidikan, seperti kekurangan jumlah guru dan ruang kelas yang tidak sesuai dengan jumlah rombongan belajar..



Publikasi RKS dan RKAS – untuk mewujudkan aspek transparansi dan akuntabilitas pelayanan publik, sekolah wajib mempublikasi RKS dan RKAS yang telah dibuat. Publikasi dilakukan dengan memajang dokumen RKS dan RKAS tersebut di papan informasi sekolah yang dapat diakses oleh publik atau pihak-pihak yang memerlukan. Orangtua siswa dan masyarakat umum sebagai pengguna layanan berhak untuk mengetahui target dan program kerja sekolah. Diakhir

tahun

akademik,

sekolah

juga

wajib

mempublikasikan

laporan

pelaksanaan dan pertanggungjawaban RKAS yang telah dibuatnya.

Anggaran yang diperlukan Pada tahun 2014, pemerintah Kota mengalokasikan Rp. 257.405.000 yang berasal dari dana alokasi umum dan bantuan provinsi. Anggaran tersebut digunakan untuk melakukan pembinaan kelembagaan dan manajemen di 99 sekolah untuk menerapkan MBS. Selain itu, USAID-KINERJA membantu menyediakan bantuan teknis terbatas selama proses diseminasi berupa penyediaan narasumber.

Halaman 44


Gambar 3. Siswa menanam di taman sekolah. Manajemen berbasis sekolah berorientasi pelayanan publik membantu sekolah merespon kebutuhan siswa dan orang tua

Pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik secara masif di Kota Probolinggo mulai menunjukkan hasil yang cukup penting. Secara umum, ada peningkatan tata kelola, fasilitas dan lingkungan di sekolah sehingga siswa dan guru merasa lebih nyaman dalam melaksanakan proses pembelajaran.

Selain itu, dampak yang cukup penting terlihat pada kerjasama sekolah dan masyarakat yang semakin erat. Dampak program ini bagi sekolah adalah: a. Meningkatkan kapasitas sekolah dalam merespon kebutuhan siswa dan orangtua meningkat. Semua sekolah yang telah menerapkan MBS beriorientasi pelayanan publik telah melakukan survey pengaduan dan evaluasi diri sekolah. b. Sekolah

lebih

mampu

membuat

perencanaan

program

kerjanya

yang

berorientasi pada pencapaian standar pelayanan minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan (SNP) dengan menggunakan data yang lebih valid dan

Halaman 45

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan akurat menggunakan masukan dari siswa dan orangtua sehingga sekolah dapat meningkatkan kualitas pendidikannya. c. Meningkatnya kepercayaan masyarakat sebagai pengguna jasa kepada sekolah sebagai penyedia jasa. Peningkatkan kepercayaan tersebut diikuti juga dengan meningkatkan kepedulian dan partisipasi orangtua dan masyarakat dalam memberikan solusi dan saran atas permasalahan-permasalahan yang dihadapi sekolah. Selama empat tahun program ini dilaksanakan, sekolah telah memenuhi semua janji perbaikan layanan dengan bantuan komite sekolah dan paguyuban kelas. Perbaikan janji ini dilakukan sebagai respon sekolah terhadap masukan masyarakat.

Keberhasilan program MBS beriorentasi pelayanan publik di Kota Probolinggo juga diakui oleh pemerintah daerah. Enam dari 20 sekolah percontohan mendapat penghargaan atas prestasi sekolah dalam meningkatkan pengelolaan dan pengawasan fasilitas pendidikan di sekolah. Selain itu, SDN Tisnonegaran 1, salah satu sekolah percontohan, berhasil memperoleh penghargaan Adiwiyata Bestari Kota Probolinggo tahun 2014 sebagai sekolah peduli dan berbudaya lingkungan. Dampak program MBS beriorientasi pelayanan publik juga dirasakan oleh masyarakat: a.

Masyarakat dapat terlibat aktif dan memberikan masukan untuk perbaikan pelayanan pendidikan. Secara keseluruhan kapasitas Kepala Sekolah, Guru, dan Komite Sekolah pun meningkat dengan adanya diseminasi masif MBS ini. Mereka menjadi lebih aktif untuk berdiskusi dan membangun tanggung jawab bersama untuk memperbaiki sekolah mereka.

b.

Masyarakat memiliki wadah untuk menyalurkan aspirasi dan kepedulian mereka tentang isu pendidikan. Jurnalis warga yang beberapa diantaranya juga merupakan bagian dari MSF berperan dalam menyuarakan perlunya perbaikan pelayanan pendidikan melalui tulisan-tulisan mereka di media sosial maupun di media arus utama

Halaman 46

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Program ini juga berdampak secara tidak langsung terhadap Dinas Pendidikan. Kepercayaan masyarakat terhadap program Dinas Pendidikan meningkat. Selama tiga tahun pelaksanaan program MBS, Dinas Pendidikan Kota Probolinggo telah memenuhi 80% rekomendasi teknis dari sekolah. Respon dinas terhadap usulan sekolah yang berdasarkan masukan masyarakat telah membuat mereka percaya bahwa pemerintah peduli terhadap kebutuhan masyarakat.

Monitoring dan evaluasi Pelaksanan penyebarluasan MBS beriorientasi pelayanan publik di Kota Probolinggo mendapatkan perhatian yang luas dari berbagai elemen masyarakat, perguruan tinggi, dan pemangku kepentingan lainnya. Program ini dimonitor dan dievaluasi oleh pihak yang terkait langsung dengan program sesuai dengan petunjuk teknis yang telah disepakati.

Kepala dinas pendidikan selalu memonitor pelaksanaan kegiatan dengan menanyakan kepada fasilitator tentang situasi pelaksanaan program dan kehadiran peserta pelatihan. Secara periodik, beliau juga meminta para pengawas sekolah melakukan kunjungan ke sekolah dan melaporkan perkembangannya kepada kepala bidang pendidikan dasar, dinas pendidikan Kota Probolinggo.

Selain itu, kepala sekolah, guru dan komite sekolah juga aktif melakukan evaluasi internal. Evaluasi ini dilakukan untuk memastikan seluruh pihak berkomitmen melaksanakan program ini secara optimal.

Tantangan yang dihadapi Dalam mencapai hasil dan dampak yang telah diuraikan diatas, perlu juga dicatat beberapa tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan program MBS Berorientasi Pelayanan Publik ini, yakni antara lain: a. Program diseminasi masif yang melibatkan 20 sekolah mitra memberikan tantangan tersendiri dalam membangun komitmen yang sama dari semua

Halaman 47

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan sekolah tersebut. Diperlukan pendekatan yang berbeda untuk membangun komitmen yang baik dari seluruh sekolah mitra yang terlibat. b. Tantangan yang lain adalah kemampuan atau kapasitas dari sumber daya manusia (SDM) yang ada di sekolah tentu tidak sama. Diperlukan adanya pendampingan yang intensif dan sistematis untuk membantu setiap sekolah dalam melaksanakan MBS yang partisipatif, transparan, akuntabel, dan responsif. c. Di awal pelaksanaan program, masih ada resistensi dari sebagian pihak di sekolah, baik yang disampaikan secara eksplisif, maupun implisif. Beberapa pemangku kepentingan enggan diajak melakukan perubahan dalam proses perencanaan sekolah dan tata kelola sekolah yang sudah biasa mereka lakukan sebelumnya.

Sehingga

diperlukan

pelatihan

dan

pendampingan

untuk

meyakinkan tentang manfaat yang mereka akan dapatkan ketika proses perencanaan dan tata kelola sekolah didasarkan pada prinsip dan sistem MBS Berorientasi Pelayanan Publik. d. Hal lain yang juga tidak mudah diatasi adalah keterbatasan anggaran sekolah yang tersedia dan perbedaan prioritas pemenuhan kebutuhan sekolah dalam melaksanakan kegiatan kerja mereka. Untuk itulah program ini mencoba mendorong sekolah agarhubungan dan komunikasi dengan orangtua dan masyarakat terus ditingkatkan, sehingga mereka mau terlibat dalam membantu masalah yang dihadapi sekolah. e. Kadang di tengah periode implementasi program, terjadi penggantian Kepala Sekolah di sekolah mitra. Hal ini kadang berdampak pada sedikit menurunnya komitmen dari sekolah tersebut dalam melanjutkan pelaksanaan program ini. Tim KINERJA perlu secara proaktif membangun hubungan dan meyakinkan Kepala Sekolah yang baru tentang manfaat yang diperoleh dari program MBS ini.

Keberlanjutan dan peluang replikasi Penyebarluasan masif program MBS beriorientasi pelayanan publik dapat terus dilanjutkan di Kota Probolinggo karena ada beberapa faktor pendukung, yaitu:

Halaman 48

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan a. Komitmen yang tinggi dari pejabat pemerintah daerah, termasuk walikota dan dinas pendidikan untuk melaksanakan program ini. Selain itu, komitmen DPRD terkait dengan alokasi anggaran bagi sekolah agar mereka dapat melaksanakan program MBS dan membiayai kegiatan sekolah yang memadai. b. Tim fasilitator yang berasal dari sekolah percontohan merupakan narasumber terbaik bagi sekolah non-percontohan. Mereka telah mengikuti berbagai kegiatan peningkatan

kapasitas

dan

mempunyai

pengalaman

langsung

dalam

menerapkan program MBS beriorientasi pelayanan publik. c. Surat Keputusan Dinas Pendidikan mendukung dan mengikat komitmen tim fasilitator MBS melakukan tugas mereka mendampingi sekolah non percontohan menerapkan program ini. Keberhasilan pelaksanaan program MBS beriorientasi pelayanan publik juga mendapat apresiasi dari daerah lain. Salah satu kepala sekolah percontohan diundang menjadi narasumber di lokakarya nasional yang diselenggarakan oleh USAID-KINERJA pada November 2013. Melihat keberhasilan dan dampak program ini terhadap kualitas pendidikan di Kota Probolinggo, Pemerintah Kabupaten Pacitan mulai melaksanakan MBS berorientasi pelayanan publik melalui 10 sekolah sebagai percontohan. Kesepuluh sekolah itu melakukan studi banding ke Kota Probolinggo dan dalam penerapan MBS di sekolahnya masing-masing dibantu oleh fasilitator dari Kota Probolinggo.

Hasil pembelajaran dan rekomendasi Setelah empat tahun program MBS berorientasi pelayanan publik dilakukan di Kota Probolinggo, ada berbagai hasil pembelajaran yang diperoleh antara lain: a. Membangun komitmen dan meningkatkan kapasitas sekolah untuk mengelola layanan pendidikan yang berorientasi pelayanan publik perlu waktu dan kerja keras. Sistem pendampingan yang tepat dan teratur sangat diperlukan bagi sekolah dalam menerapkan program ini, terutama ketika menyusun RKS dan RKAS berdasarkan hasil analisa capaian SPM dan survei pengaduan serta ketika menerpakan prinsip transparansi dan partisipasi. Oleh karena itu, dinas pendidikan perlu membentuk tim pelaksana yang dapat memberikan

Halaman 49

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan pendampingan intensif kepada sekolah yang akan menerapkan program MBS berorientasi pelayanan publik. b. Kepercayaan masyarakat terhadap sekolah dapat dibangun melalui mekanisme pengaduan

dan

respon

sekolah

terhadap

pengaduan

tersebut.

Jika

kepercayaan masyarakat terhadap sekolah meningkat, mereka akan lebih mudah diajak bekerjasama mengatasi tantangan yang dihadapi sekolah. Oleh karena itu, sekolah perlu meningkatkan transparansi dan akuntabilitasnya dengan menyediakan media bagi masyarakat untuk menyampaikan masukan.

Sekolah

juga

harus

terbuka

dan

merespon

pengaduan

masyarakat tersebut. c. Peran komite sekolah sangat penting dalam pelaksanaan program MBS. Komite sekolah yang bertugas menjembatani sekolah dengan masyarakat dan mengawasi kualitas pelayanan pendidikan. Komite sekolah juga melakukan monitoring terhadap tindak lanjut janji perbaikan layanan sekolah. d. Pelaksanaan program perlu mempertimbangkan adanya sistem dan mekanisme pemberian insentif atau penghargaan kepada sekolah atau pihak terkait lainnya yang telah menunjukkan komitmen dan kinerja yang sangat memuaskan. Oleh karena itu, pemerintah perlu membuat sistem insentif untuk membangun rasa bangga dan kepercayaan diri dari para peneriman manfaat program, sehingga keberlanjutan dan replikasi program dapat terus berjalan. e. Paguyuban kelas di beberapa sekolah merupakan langkah inovatif yang perlu diteruskan dan ditingkatkan sehingga para guru dan orangtua bisa bekerja sama dalam memperbaiki aspek pedagogis dari proses pembelajaran di kelas.

Halaman 50

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Informasi kontak Kepala Dinas Pendidikan Kota Probolinggo Jl. Basuki Rahmat No.22A Kota Probolinggo Telp. 0335-421160 Fax. 0335-425057 Email: [email protected]

Halaman 51

Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah



Menguatkan Partisipasi Masyarakat dalam Tata Kelola Manajemen Berbasis Sekolah di Bener Meriah Situasi sebelum program dilakukan

Bener Meriah merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Aceh dengan total populasi sekitar 128. 538 orang (BPS Kabupaten Bener Meriah, 2012). Terkait dengan pendidikan, sekitar 98,76% dari penduduk tersebut sudah bisa membaca dan menulis. Namun hanya sekitar 50% yang tamat sekolah dasar (SD) dan kurang dari 25% yang menyelesaikan pendidikan tingkat lanjutan (SMA).

Masih

rendahnya

kesadaran masyarakat

di

Kabupaten Bener Meriah untuk

menyelesaikan pendidikan formal sampai tingkat SMA bisa jadi disebabkan karena kualitas pendidikan di sekolah belum baik akibat kurangnya komunikasi antara Dinas Pendidikan setempat dan sekolah untuk memberikan pemahaman tentang manfaat sekolah untuk masa depan masyarakat Bener Meriah.

Sebagai unit penyedia layanan pendidikan, sebagian besar sekolah di kabupaten ini masih memiliki keterbatasan dalam melaksanakan proses pendidikan yang baik. Hal ini antara lain disebabkan karena (1) kapasitas sumber daya manusia masih kurang, (2) sarana dan prasarana yang terbatas, (3) metode pembelajaran yang masih konvensional, dan (4) pengelolaan sekolah kurang transparan dan tidak partisipatif, sehingga komunikasi dan kerjasama dengan orangtua dan masyarakat pun tidak berjalan optimal.

Sementara dari sisi pengguna layanan, dalam hal ini siswa, orangtua, dan masyarakat secara umum kurang mau terlibat dalam menyelesaikan masalah-masalah yang dihadapi sekolah. Mereka merasa atau menganggap pengaduan dan keluhan mereka selama ini ke sekolah tidak diperhatikan dan tidak ditindaklanjuti juga oleh sekolah. Tidak adanya sistem dan manajemen komplain yang benar membuat sebagian besar keluhan masyarakat tidak mendapat respon yang baik dari sekolah, sehingga orangtua

Halaman 52

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan dan masyarakat pun menjadi kurang peduli dengan sekolah. Ditambah juga dengan masih terbatasnya kapasitas Komite Sekolah, membuat peran dan fungsi sebagai besar komite sekolah yang ada di Kabupaten Bener Meriah belum berjalan optimal.

Secara umum kenyataan di atas menunjukkan bahwa pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) di sebagian besar sekolah belum berjalan secara efektif dan efisien. Prinsip utama dari MBS sebagaimana yang tertulis dalam Peratuan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan pasal 49 Ayat (1) adalah: “Pengelolaan satuan pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah menerapkan manajemen berbasis sekolah yang ditunjukkan dengan kemandirian, kemitraan, partisipasi, keterbukaan, dan akuntabilitas”. Ketika tata kelola sekolah masih belum bersifat partisipatif, transparan dan akutabel, maka hal itu menunjukkan masih belum optimalnya pelaksanaan MBS di sekolah tersebut.

Bentuk inovasi Partisipasi

masyarakat

dalam

manajemen

sekolah sangat diperlukan untuk meningkatkan kualitas

layanan

pendidikan.

Program

ini

mempertemukan sisi penyedia dan pengguna layanan. Survei

pengaduan

komponen

dalam

merupakan kerangka

salah MBS

“Manfaat komite sekolah dalam pemenuhan standar pelayanan minimal sangat tinggi. Komite sekolah dapat mengetahui mana yang dapat dipenuhi oleh sekolah, dan mana yang dipenuhi oleh kabupaten.”

satu yang

dimaksudkan agar sekolah dapat memperoleh

- Salmiati Komite Sekolah MIN Janarata

masukan dari murid, orangtua, dan masyarakat tentang apa yang dirasakan dan dibutuhkan terkait dengan pelayanan sekolah. Dalam penerapannya,

MBS menekankan

pentingnya kerjasama tata kelola di kedua sisi, yaitu: 1. Sisi penyedia layanan: d. Intervensi yang dilakukan dengan memberikan pelatihan kepada Dinas Pendidikan dan pihak sekolah untuk membahas langkah-langkah sistematis

Halaman 53

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan dalam penerapan MBS dan berbagi pengalaman praktek yang baik yang sudah dilakukan di daerah lainnya. e. Pihak sekolah juga diberikan pemahaman tentang pentingnya peranan Komite Sekolah dan masyarakat secara luas dalam mengoptimalkan penerapan MBS ini. Selain itu diberikan juga pendampingan kepada sekolah mitra untuk terampil dalam mengajak dan mendorong keterlibatan komite sekolah

dan

masyarakat

dalam

ikut

menyelesaikan

permasalahan

pendidikan. f. Peningkatan

kapasitas

Dinas

Pendidikan

dan

sekolah

dalam

mengembangkan suatu mekanisme dan prosedur di mana pemangku kepentingan di masyarakat dapat menyampaikan aspirasi dan pendapat mereka secara efektif dan efisien. Peran masyarakat penting untuk membangun tata kelola yang partisipatif dan responsif sesuai dengan prinsip MBS.

2. Sisi penerima layanan: d. Pemberdayaan atau penguatan fungsi dan peran pemangku kepentingan di tingkat kabupaten dan kecamatan. e. Pemberdayaan fungsi dan peran Komite Sekolah sebagai rekan kerja Kepala Sekolah dan Guru. f. Mendorong keterlibatan aktif masyarakat dalam perencanaan dan monitoring pelayanan publik melalui mekanisme Survei Pengaduan secara tertulis dan sistematis.

Untuk bisa melakukan pendekatan di kedua sisi tersebut, strategi utama yang harus dibangun adalah hubungan dan komunikasi di antara para pemangku kepentingan. Pengembangan komunitas Manajemen Berbasis Sekolah dapat berjalan apabila ada komunikasi dan rasa saling percaya. Peningkatan kapasitas dari penyedia dan pengguna layanan telah dilakukan lewat beberapa kegiatan inovatif, yaitu:

1. Kebijakan Kolektif dan Pembentukan Fasilitator Daerah (Fasda).

Halaman 54

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Strategi awal yang diperlukan adalah mendorong pemerintah Kabupaten Bener Meriah untuk membuat kebijakan yang diperlukan agar ada komitmen bersama antara Dinas Pendidikan, DPRD, dan Bappeda untuk implementasi program. Dukungan tersebut diwujudkan dengan kesediaan Pemerintah Daerah untuk mendukung penyediaan anggaran (cost sharing) selama implementasi program. Dukungan yang baik dari pemerintah daerah merupakan modal awal yang baik untuk memperbaiki pelayanan publik di sektor pendidikan ini.

Kebijakan pendukung lainnya adalah penunjukkan fasilitator daerah (Fasda) untuk terlibat dalam pendampingan terhadap sekolah dan masyarakat. Untuk itu Dinas Pendidikan telah menetapkan sebanyak 15 Fasda dari unsur kepala sekolah dan pengawas sekolah yang dilatih sebagai instruktur tingkat kabupaten. Penetapan ini dilakukan secara bertahap, pada tahun pertama 5 Fasda dari unsur kepala sekolah, sedangkan pada tahun kedua ditambah 10 fasilitator dari unsur pengawas sekolah.

Program ini juga melibatkan madrasah yang ada di Kabupaten Bener Meriah, sehingga telah dilakukan juga kegiatan bersama antara Dinas Pendidikan dan Kemenag untuk menyusun rencana kerja secara bersama dengan melibatkan para pemangku kepentingan. Penyusunan rencana kerja ini diperlukan agar semua pihak mengetahui secara tahapan-tahapan implementasi program dan peran mereka masing-masing.

2. Peningkatan Kapasitas Masyarakat.

Ketika

partisipasi

dan

keterlibatan

diperlukan dari para pengguna layanan, maka hal utama yang diperlukan adalah meningkatkan keterampilan

pengetahuan mereka

agar

dan

memahami

peran dan fungsinya dalam memberikan Gambar 1. Komite sekolah berdikusi dengan sekolah tentang kondisi pelayanan pendidikan di sekolah

Halaman 55

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan kontribusi perbaikan di sektor pendidikan.

Untuk itu telah dilakukan kegiatan pemberdayaan masyarakat dalam bentuk berikut ini: a. Pembentukan Forum Peduli Pendidikan Keberadaan program KINERJA di tingkat kabupaten membuat terselenggaranya beberapa pertemuan dan FGD, baik yang sifatnya formal maupun informal, yang melibatkan berbagai lapisan masyarakat, seperti unsur akademisi, tokoh masyarakat, pengusaha, pegiat LSM, tokoh adat, tokoh perempuan, komite sekolah, pengawas sekolah dan lain-lain. Dari diskusi tersebut, muncullah inisiatif untuk membentuk suatu forum masyarakat di tingkat kabupaten diberi nama Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah (FPPBM).

Forum ini bersifat sukarela dengan tujuan utama adalah sebagai wadah masyarakat untuk advokasi kebijakan dalam rangka peningkatan pelayanan dan mutu pendidikan, mendorong peningkatan partisipasi masyarakat, melakukan pertemuan rutin dengan forum komite kecamatan, dan ikut terlibat dalam penguatan komite sekolah.

b. Pembentukan Forum Komite di Tingkat Kecamatan Hal lain yang juga disadari penting dalam penerapan Manajemen Berbasis Sekolah adalah berjalannya peran dan fungsi Komite Sekolah sebagai representasi orangtua dan masyarakat di sekolah. Untuk pemberdayaan Komite Sekolah, dibentuklah suatu forum kerja yang disebut Forum Komite Kecamatan (FKK). Forum ini merupakan sebuah wadah bersama dari komite 20 sekolah mitra yang ada di 3 kecamatan yaitu Kecamatan Wih Pesam, Bukit dan Bandar. Selain pengurus komite dari 20 sekolah mitra tersebut, anggota forum ini juga ditambah dengan tokoh masyarakat kecamatan, kepala desa, unsur perempuan dan pemuda.

Halaman 56

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Forum ini bertujuan untuk mendiskusikan berbagai masalah yang dihadapi oleh komite sekolah dalam memperbaiki kualitas pelayanan sekolah dan solusi yang bisa dilakukan untuk menyelesaikan masalah tersebut. Hal-hal yang didiskusikan ini forum ini akan dibahas bersama dalam pertemuan rutin triwulan yang juga melibatkan Forum Peduli Pendidikan di tingkat Kabupaten Bener Meriah (FPPBM).

c. Peningkatan Kapasitas Sekolah. Untuk peningkatan kapasitas sekolah sebagai penyedia layanan, dilakukan pelatihan dan pendampingan secara bertahap dan berkesinambungan. Semua sekolah mitra diberikan pemahaman tentang MBS yang berorientasi pelayanan publik dengan upaya peningkatan partisipasi, akuntabilitas, transparansi, responsif terhadap kebutuhan masyarakat.

Selain itu, difasilitasi juga pertemuan rutin lewat forum diskusi (FGD) yang melibatkan orangtua dan komite sekolah untuk mendorong komitmen semua pihak yang ada di sekolah agar dapat menerapkan prinsip dan sistem MBS yang berorientasi pelayanan publik.

Penguatan sekolah juga dikuatkan melalui pendampingan dalam penyusunan perencanaan kerja, baik RKS dan RKAS yang partisipatif dan melibatkan komite sekolah dan pemangku kepentingan lainnya yang terkait. Termasuk juga sekolah didorong untuk melakukan publikasi kode etik sekolah, identitas guru kelas, perencanaan sekolah dan laporan keuangan sebagai bukti transparansi pihak sekolah.

3.

Pembentukan Tim Pelayanan Publik Sebagai bagian dari penguatan pelayanan publik maka di tingkat sekolah dibentuk Tim Pelayanan Publik (TPP) yang terdiri dari guru dan komite sekolah. Tim ini yang akan proaktif terlibat dalam program pengembangan mekanisme pengaduan masyarakat. Termasuk membahas berbagai pengaduan masyarakat, baik yang

Halaman 57

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan disampaikan melalui mekanisme survei pengaduan maupun melalui kotak pengaduan dan SMS pengaduan yang dipersiapkan sekolah. . Proses pelaksanaan program

Setelah forum diskusi dan forum kerja terbentuk, maka implementasi program akan fokus kepada pelaksanaan Survei Pengaduan yang merupakan elemen penting dari keterlibatan masyarakat dalam perbaikan kualitas pendidikan. Unit pelayanan publik, termasuk sekolah, memerlukan suatu sistem dan prosedur yang baik untuk mendapatkan masukan dari pengguna layanan. Masukan inilah yang akan menjadi dasar untuk penyedia layanan mengevaluasi dan memperbaiki kualitas pelayanannya. Dan penerapan MBS berorientasi pelayanan publik juga menekankan prinsip keterlibatan, transparansi dan akuntabilitas. Karena itu berbagai tahapan kegiatan dilakukan untuk melaksanakan survei pengaduan tersebut dan memperbaiki kualitas pelayanan sekolah di kabupaten Bener Meriah.

Secara sistematis proses pelaksanaan program survei pengaduan tersebut adalah sebagai berikut:

1. Pelatihan Sistem dan Pengelolaan Pengaduan Masyarakat Pelatihan berlangsung selama 2 hari dan diikuti oleh pihak pengguna layanan antara lain siswa, orangtua siswa, komite sekolah dan masyarakat. Juga ada beberapa perwakilan dari sekolah yang ikut serta. Tujuan pelatihan ini adalah: a. Mengidentifikasi pengaduan masyarakat yang disampaikan kepada sekolah. b. Menciptakan kesadaran penyedia layanan (sekolah) dan pengguna layanan (masyarakat) tentang kegunaan dan manfaat survei pengaduan. c. Membangun komitmen masyarakat untuk ikut terlibat dan berpartisipasi secara aktif dalam rangka peningkatan pelayanan publik di sekolah.

Selain itu membahas tentang sistematika pelaksanaan survei pelanggan, pelatihan ini juga membekali peserta dengan materi tentang Standar Pelayanan Minimal

Halaman 58

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan (SPM). Karena salah satu prinsip tata kelola MBS berorientasi pelayanan publik adalah memuat capaian standar pelayanan publik, standar pelayanan minimal (SPM), dan standar nasional pendidikan sehingga penting bagi pengguna layanan untuk memahami hal tersebut.

2. Persiapan Survei Pengaduan di Sekolah. Dalam tahap persiapan ini, dilakukan pembentukan tim survei yang terdiri dari fasilitator daerah, komite sekolah, dan perwakilan wali murid yang sudah mengikut pelatihan sebelum survei. Anggota tim ini nantinya akan bertindak sebagai pengumpul data atau pewawancara masyarakat pengguna pelayanan untuk mengkonfirmasi pernyataan pengaduan yang ada di dalam kuesioner. Dalam persiapan ini, tim survei juga melakukan diskusi dengan tim dari Pusat Kajian Pendidikan dan Masyarakat (PKPM) untuk berbagi pengalaman dan memperkuat kesiapan pelaksanaan survei. Selain itu juga disiapkan beberapa hal terkait pembagian wilayah survei, jumlah responden, alat bantu kerja yang diperlukan, sosialisasi survei pengaduan, dan strategi membangun komunikasi dengan responden.

3. Pelaksanaan Survei Pengaduan Dalam

pelaksanaan

survei,

total

jumlah

responden untuk 20 sekolah mitra adalah 3.752 orang yang terdiri dari siswa, orangtua siswa, dan masyarakat sekitar sekolah. Dalam penyebaran kuesioner, tim survei berkunjung secara langsung ke sekolah dan membagikan kuesioner kepada siswa dengan ikut dibantu oleh komite sekolah dan guru dari sekolah Gambar 2.Survei pengaduan di salah satu sekolah mitra Kinerja

yang disurvei. Sedangkan untuk orangtua siswa,

berdasarkan

kesepakatan

dengan

pihak sekolah, mereka diundang ke sekolah pada hari pelaksanaan survei. Tingkat kehadiran dan partisipasi orangtua saat pelaksanaan survei sangat baik sehingga

Halaman 59

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan tim survei dapat melaksanakan survei sesuai dengan waktu (5 hari) dan rencana yang telah disusun.

4. Pengolahan Data Hasil Survei Setelah data kuesioner dari lapangan terkumpul, ada 2 kegiatan utama yang dilakukan tim survei dalam tahap pengolahan data ini, yaitu: a. Rekapitulasi Data Kuesioner – data yang masuk dihitung setiap hari dan dibuat dalam rekapitulasi harian hasil survei. Dan nanti setelah seluruh data sudah masuk, dilakukan rekapitulasi akhir dari data tersebut untuk dicocokkan dengan total jumlah dari hasil rekapitulasi harian. b. Pembuatan Index Pengaduan Masyarakat (IPM) – hasil rekapitulasi data tersebut disusun secara berurutan mulai dari permasalahan atau pengaduan yang jumlahnya paling banyak sampai ke jumlah paling sedikit. Hasil IPM inilah yang akan dipublikasikan kepada masyarakat dengan cara setiap sekolah memajang hasil IPM tersebut di papan informasi yang ada di sekolah dan dapat di akses oleh masyarakat luas yang ingin mengetahui hasil survei pengaduan tersebut.

5. Lokakarya Analisa Hasil Survei Pengaduan Sebagai tindak lanjut dari pengolahan data hasil

survei

tersebut,

maka

dilakukan

lokakarya analisa hasil survei yang dihadiri oleh Kepala Sekolah dan perwakilan Guru dari 20 sekolah mitra. Juga diundang beberapa perwakilan

Komite

Sekolah

dan

tokoh

masyarakat. Tujuan dari lokakarya ini adalah: a. Melakukan analisa lebih detil tentang masalah-masalah

yang

mungkin

memiliki hubungan sebab akibat dalam hasil survei pengaduan tersebut.

Gambar 3. Staff organisasi mitra pelaksana Kinerja, PKPM, mendampingi sekolah menganalisa hasil survey pengaduan

b. Mendiskusikan alternatif solusi yang bisa digunakan sebagai tindakan nyata

Halaman 60

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan untuk mengatasi masalah. c. Menentukan dan menentukan prioritas perbaikan yang akan dilakukan untuk mengatasi permasalahan tersebut. d. Menyusun draf janji perbaikan pelayanan.

Lokakarya berjalan baik dan seluruh peserta cukup aktif dalam menyampaikan pendapatnya terkait hasil survei tersebut dan mereka juga bisa memberikan alternatif solusi sebagai masukan bagi pihak sekolah terkait.

6. Janji Perbaikan Layanan

Hasil

analisa

ini

masing-masing bersama

harus

sekolah

komite

ditindaklanjuti untuk

sekolah

dibahas

dan

oleh lagi

pemangku

kepentingan lainnya untuk memastikan bahwa draft tersebut bisa dilaksanakan. Janji Perbaikan Layanan ini akan menjadi salah satu dasar bagi setiap sekolah dalam menyusun rencana kerja Gambar 4. Penandatanganan janji perbaikan layanan disaksikan pejabat dan perwakilan masyarakat Kabupaten Bener Meriah

dan anggaran tahunan sekolah (RKAS).

Pada tanggal 2 Mei 2013 seluruh pemangku kepentingan di kabupaten Bener Meriah,

termasuk

Dinas

Pendidikan

dan

Kemenag,

ikut

hadir

untuk

penandatanganan Janji Perbaikan Layanan. Suatu momen awal yang penting untuk memulai langkah perbaikan pelayanan publik yang sesuai dengan prinsip MBS di mana pengelolaan sekolah harus partisipatif, transparan, akuntabel, dan responsif.

Demikian tahapan pelaksanaan program penguatan kapasitas penyedia dan pengguna layanan di tingkat kabupaten Bener Meriah. Selain tim pelaksana KINERJA-USAID,

Halaman 61

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan banyak pihak yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan yang telah berlangsung sesuai dengan perannya yang diuraikan sebagai berikut:

a. Pemerintah Daerah, dalam hal ini DinasPendidikan dan Kemenag sebagai penentu kebijakan dan memberikan nasihat dan dukungan yang diperlukan dalam implementasi program serta melakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan program. b. Fasilitator Daerah (Fasda) menjadi fasilitator dari kegiatan-kegiatan pelatihan dan pendampingan terkait pelaksanaan program di setiap sekolah mitra. c. Masyarakat yang tergabung dalam Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah (FPPBM)

berperan melakukan advokasi yang mendorong peningkatan

kapasitas penyedia dan pengguna layanan dalam program MBS berorientasi pelayanan publik ini. d. Kepala Sekolah dan Guru aktif berperan dalam membangun komunikasi yang efektif antara komite, masyarakat dan pihak sekolah. Bersama komite, juga aktif terlibat sebagai pelaksana kegiatan survei pengaduan dan menindaklanjuti janji perbaikan

pelayanan

hasil

survei

pengaduan

yang

telah

disampaikan

masyarakat. e. Siswa di sekolah mitra juga berperan dalam pelaksanaan survei pengaduan di mana mereka juga memberikan masukan tentang permasalahan yang ada di sekolah mereka. f. Komite Sekolah berperan penting dalam memobilisasi partisipasi masyarakat secara luas dan menjadi rekan kerja sekolah dalam melaksanakan berbagai kegiatan dalam program ini g. Media Lokal membantu publikasi dan sosialisasi program sehingga program ini mendapat apresiasi yang baik dari masyarakat di Kabupaten Bener Meriah.

Anggaran yang diperlukan Untuk melaksanakan survei pengaduan, sekolah tidak memerlukan anggaran khusus, hanya membutuhkan dana untuk menggandakan kuesioner survei dan konsumsi selama rapat-rapat komite sekolah.

Halaman 62


Hasil dan dampak program Penerapan

survei

pengaduan

sebagai

salah

satu

pendekatan

baru

dalam

mengembangkan komunitas MBS di Kabupaten Bener Meriah telah membawa hasil dan dampak perubahan dari berbagai aspek yang secara prinsip membangun kerja sama antara sekolah dan masyarakat menuju upaya perbaikan pelayanan publik di sekolah.

Berikut ini beberapa hasil dan dampak pelaksanaan program yang dirangkum berdasarkan aspek utama dalam penerapan MBS: 1. Meningkatnya Transparansi dan Akuntabilitas Pengelolaan Sekolah Melalui program ini, sekolah telah menunjukkan itikad baik untuk mulai membangun model pengelolaan sekolah yang transparan kepada masyarakat. Sekolah sudah mempublikasikan berbagai dokumen kerja sekolah, seperti Rencana Kerja Sekolah (RKS), Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah (RKAS), Laporan Keuangan Sekolah, Indeks Pengaduan Masyarakat, dan Janji Perbaikan Layanan. Dokumen tersebut bisa dijumpai di papan pengumuman / mading yang ada di sekolah. Orangtua dan masyarakat sudah bisa mengsakses dan mengetahui hal-hal yang terkait dengan pengelolaan sekolah dalam rangka memperbaiki kualitas pendidikan di sekolah tersebut.

2. Meningkatnya Partisipasi Masyarakat

Halaman 63


Permasalahan yang bergotong dihadapi royong oleh sekolah seperti perlunya perbaikan sarana Gambar 5. Masyarakat membangung dan prasarana sekolah sudah direspon kebun sekolah, sebagai salah satu respon hasil dengan survey positif oleh komite sekolah dan pengaduan.Mereka mau membantu sekolah untuk memperbaiki beberapa fasilitas orangtua.

seperti perbaikan ruang kelas, halaman sekolah, pagar, toilet, dan fasilitas lainnya.

3. Tata Kelola Pelayanan Publik di Sekolah Lebih Responsif Tim Pelayanan Publik yang ada di sekolah dan tim Survei Pengaduan telah menunjukkan sikap kerja yang responsif di mana keluhan dan pengaduan yang diterima dari masyarakat telah ditindaklanjuti secara sistematis dan didiskusikan melalui forum-forum yang ada secara regular. Ini memberikan contoh konkrit dari aspek responsif yang menjadi salah satu aspek penting dalam pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah. . Hasil yang telah dicapai tersebut secara keseluruhan memberikan dampak positif bagi pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah. Sekolah sebagai penyedia layanan sudah merasakan manfaat dari tata kelola yang transparan dan akuntabel, di mana komite sekolah dan masyarakat mau terlibat dan mendukung perbaikan fasilitas dan masalah-masalah lainnya yang dihadapi sekolah. Sementara di sisi pengguna layanan yaitu orangtua dan masyarakat sekarang memiliki rasa percaya pada pengelolaan sekolah. Mereka lebih mau aktif menjalankan peran dan fungsi mereka dalam ikut

Halaman 64

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan memperbaiki kualitas pendidikan. Sehingga secara umum masyarakat di Kabupaten Bener Meriah sekarang memiliki model konkrit penerapan MBS yang berorientasi pelayanan publik. Kabupaten Bener Meriah telah membangun suatu komunitas di mana penerapan MBS dapat menjadi contoh bagi kabupaten lain yang ada di Provinsi Aceh dan daerah lain di Indonesia.

Monitoring dan evaluasi

Implementasi program pengembangan komunitas MBS Berorientasi Pelayanan Publik di Kabupaten Bener Meriah ini tentu saja secara rutin dan sistematis dimonitor dan dievaluasi oleh Dinas Pendidikan, terutama pengawas sekolah. Hasil monitorinmg kemudian dibahas dalam

pertemuan dengan Dinas Pendidikan, sekolah, dan para

pemangku kepentingan terkait.

Masyarakat sendiri lewat Forum Peduli Pendidikan Bener Meriah secara periodik (per kuartal) melakukan pertemuan untuk membahas hal-hal yang sudah dilakukan dan yang masih perlu ditindaklanjuti sesuai dengan hasil survei pengaduan dan janji layanan yang telah dibuat.

Dalam manajemen sekolah sendiri,

tentu saja Kepala Sekolah menjalankan fungsi

supervisi melalui rapat kerja rutin dengan Dewan Guru dan Komite Sekolah untuk membicarakan pelaksanaan RKS dan RKAS sekolah sekaligus mengevaluasi pencapaian yang sudah atau belum terlaksana.

Tantangan yang dihadapi

Pelaksanaan MBS mendapat beragam reaksi dan tanggapan dari para pemangku kepentingan. Secara umum masyarakat di Kabupaten Bener Meriah mendukung pelaksanaan program, namun tetap ada beberapa tantangan yang dihadapi dalam proses pengembangan komunitas MBS ini, antara lain:

Halaman 65

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 1. Tidak mudah menyakinkan semua sekolah sebagai unit penyedia layanan untuk mau melaksanakan tata kelola yang transparan dan akuntabel. Dalam banyak pandangan, sekolah menganggap jika orangtua dan masyarakat mengetahui perencanaan dan laporan pertanggungjawaban sekolah maka semakin banyak keluhan atau tuntutan dari masyarakat. Untuk itu peningkatan kapasitas yang diberikan lewat pendampingan disertai dengan contoh-contoh konkrit tentang manfaat yang bisa didapat sekolah jika mereka bisa mendapatkan kepercayaan dari orangtua dan masyarakat. Dan salah satu kunci utama mendapatkan kepercayaan adalah transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan sekolah sebagai suatu unit pelayanan publik.

2. Tantangan lain adalah bervariasinya tingkat pemahaman dan keterampilan dari sumber daya manusia dalam melaksanakan MBS. Kepala Sekolah, Guru, dan Komite Sekolah sudah mendapat sosialisasi dan pengetahuan dari pemerintah setempat tentang MBS, namun kurangnya contoh praktik baik yang mereka ketahui, membuat pelaksanakan sistem MBS berorientasi pelayanan publik belum optimal. Terobosan inovatif membutuhkan pendampingan intensif sehingga setiap orang mengerti peran dan fungsinya dalam melakukan perubahan.

3. Keadaan lain yang juga menjadi tantangan adalah belum adanya wadah atau media di mana para pemangku kepentingan yang peduli dengan perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Bener Meriah bisa rutin berkumpul dan berdiskusi bersama tentang permasalahan yang dihadapi dan perbaikan yang bisa dilakukan. Pengelolaan pendidikan cenderung menjadi urusan Dinas Pendidikan dan sekolah saja. Sebagai jalan keluarnya, pendampingan program harus mendorong terbentuknya forum seperti Forum Peduli Pendidikan tersebut baik di tingkat kabupaten maupun di kecamatan. Pertemuan rutin itulah yang bisa membangun komunikasi dan kesepahaman tentang arah perbaikan yang ingin dicapai masyarakat.

Halaman 66

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 4. Terakhir, tentu saja tidak mudah melaksanakan suatu sistem pengelolaan pengaduan masyarakat ketika para pelaku di sektor pendidikan ini sebelumnya tidak punya contoh sistematis tentang bagaimana mengelola dan merespon keluhan atau pengaduan masyarakat. Diperlukan tahapan persiapan yang matang dan pendampingan yang rutin untuk membantu sekolah dan komite bisa melaksanakan survei pengaduan. Dan juga karena latar belakang pendidikan dan pekerjaan dari para responden yang berbeda-beda, maka diperlukan pendampingan dan strategi pendekatan yang efektif dan efisien untuk membantu siswa, orangtua dan masyarakat yang menjadi responden dalam agar mau terlibat dan mengerti cara mengisi kuesioner dengan benar.

Kondisi yang kurang mendukung tersebut secara bertahap mulai diatasi dengan adanya program MBS yang didukung oleh USAID-KINERJA ini. Pihak pemerintah daerah, sekolah, orangtua, dan elemen masyarakat secara bertahap mulai memahami peran dan fungsinya dalam memperbaiki kualitas pelayanan publik. Kegiatan pelatihan, pendampingan dan rapat kerja telah membangun komitmen bersama dari pemangku kepentingan untuk mengembangkan komunitas MBS berorientasi pelayanan publik.

Keberlanjutan dan peluang replikasi

Peluang keberlanjutan dan replikasi Program MBS sangat besar. Hal ini ditunjuukan oleh kuatnya komitmen Dinas Pendidikan yang sejak awal program hingga tahun 2015 terus merencanakan dan mengalokasikan anggaran untuk pelatihan di sekolah-sekolah lainnya secara bertahap dan menindaklanjuti rekomendasi teknis yang diajukan oleh sekolah berdasarkan hasil survei pengaduan yang telah mereka laksanakan.

Faktor pendukung lainnya adalah telah tersedianya fasilitator daerah sebanyak 15 orang yang sudah mempunyai pengalaman melakukan pendampingan teknis selama implementasi program ini. Ketersediaan anggaran dan sumber daya manusia tentunya merupakan modal yang sangat baik untuk melakukan replikasi penerapan MBS ini ke sekolah-sekolah lain di Kabupaten Bener Meriah.

Halaman 67


Di tingkat sekolah sendiri, peluang keberlanjutan juga cukup baik karena sekolah telah memiliki mekanisme yang jelas dalam membangun komunikasi dan mendapatkan masukan dari masyarakat lewat survei pengaduan, kotak saran atau SMS pengaduan. Keterbukaan dalam merespon masukan, membuat masyarakat mau terlibat dan kedua belah pihak perlu menjaga dan meningkatkan kerja sama ini agar perbaikan di sekolah terus berkelanjutan.

Faktor pendukung lainnya yang memperbesar peluang keberlanjutan dan replikasi adalah sudah adanya forum masyarakat di tingkat kabupaten (FPPBM) dan forum komite di tingkat kecamatan. Kalau komitmen bersama tetap bisa dipertahankan maka forum ini akan menjadi media yang baik untuk menjadi mitra bagi pemerintah daerah dan sekolah dalam mengupayakan perbaikan kualitas pendidikan di Kabupaten Bener Meriah.

Kemajuan yang sudah dicapai ini perlu dilengkapi dengan mengembangkan sistem replikasi yang efektif dan efisien, terutama tentang proses dan tahapan yang diperlukan dalam membangun komitmen dan tanggung jawab bersama dari para pemangku kepentingan, termasuk melengkapi sistem tersebut dengan modul dan panduan implementasi yang jelas dan bisa dipahami oleh para pelaku pendidikan di Kabupaten Bener Meriah.

Hasil pembelajaran dan rekomendasi

Perjalanan implementasi program MBS berorientasi pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah ini telah memberikan banyak dampak positif bagi perbaikan pelayanan publik di sekolah. Catatan penting yang dapat dijadikan pembelajaran untuk perbaikan dalam menghadapi tantangan implementasi program di masa yang akan datang adalah sebagai berikut:

Halaman 68

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 1. Penerapan survei pengaduan di sekolah tidak hanya memerlukan persiapan teknis seperti survei pada umumnya, namun perlu juga disertai kegiatan-kegiatan yang mengubah paradigma penyedia dan pengguna layanan dalam melihat suatu sistem tata kelola sekolah yang partisipatif, transparan, akuntabel dan responsif. Sekolah dan masyarakat perlu membangun rasa saling percaya satu sama lain agar mekanisme pengaduan tersebut bisa menjadi hal positif yang berguna untuk perbaikan sekolah, bukan menjadi hal negatif yang hanya mencari kesalahan sekolah tanpa memberi pemecahan masalah yang konkret.

2. Pembentukan forum kerja atau forum diskusi yang berjalan rutin merupakan faktor penting yang mendukung pelaksanaan MBS berorientasi pelayanan publik. Setiap pemangku kepentingan mempunyai pandangan dan tujuan yang berbedabeda, apabila tidak ada media di mana mereka bisa saling berbicara dan mendengarkan, maka akan sulit membangun komitmen bersama untuk upaya perbaikan kualitas pendidikan di tingkat kabupaten maupun kecamatan.

3. Model pemberdayaan yang melibatkan institusi lain yang ada di daerah tersebut seperti Pusat Kajian Pendidikan dan Masyarakat (PKPM) juga sangat baik. Demikian juga kerja sama dengan media lokal merupakan hal yang tidak bisa dikesampingkan begitu saja, karena melalui informasi yang benar, pemahaman masyarakat tentang MBS berorientasi pelayanan publik dapat meningkat.

4. Kesediaan Pemerintah Kabupaten Bener Meriah mengalokasikan anggaran untuk menunjang pelaksanaan program dan pembentukan Fasilitator Daerah (Fasda) merupakan contoh praktik baik. Keberhasilan dan keberlanjutan suatu program pemberdayaan masyarakat pada akhirnya tidak terlepas dari seberapa besar komitmen Pemerintah Daerah dalam membuat kebijakan dan perangkat pendukung lainnya yang selaras dengan pelaksanaan program itu sendiri.

Dari seluruh pencapaian yang sudah diuraikan di atas dan tantangan yang masih ada, dapat disimpulkan bahwa pelaksanaan program pengembangan MBS berorientasi

Halaman 69

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan pelayanan publik di Kabupaten Bener Meriah ini dapat dijadikan contoh praktik baik bagi sekolah atau kabupaten/kota lainnya di Indonesia. Informasi kontak Jailani, S.Pd Kepala Bidang Program Dinas Pendidikan Kabupaten Bener Meriah Jl. Seurule Kayu, Kompleks Perkantoran, Bener Meriah Telp. 085260663548 Email

Fax. 0634-7426245

: [email protected]

Halaman 70

Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba


Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Biaya Operasional Satuan Pendidikan yang Berkelanjutan: Hasil Pembelajaran dari Kabupaten Bulukumba Situasi sebelum program dilaksanakan Seperti yang terjadi di banyak daerah di Indonesia, pemerintah Kabupaten Bulukumba menjanjikan program pendidikan gratis untuk memberikan kesempatan bagi lebih banyak anak dari masyarakat kurang mampu untuk bersekolah. Namun sayangnya, program ini dijalankan tanpa benar-benar menghitung dana yang diperlukan sekolah untuk menyelenggarakan pendidikan berkualitas dan paling tidak mencapai standar pelayanan minimal (SPM) seperti yang diamanatkan oleh Permendiknas 15/2010 yang kemudian diubah melalui Permedikbud 23/2013.

Meskipun, pemerintah pusat melalui dana bantuan operasional (BOS) telah mengalokasikan dana sebesar Rp.580.000 dan pemerintah Sulawesi Selatan mengalokasikan dana sebesar Rp.48.000 untuk setiap siswa sekolah dasar di provinsi ini, dana ini tidak cukup untuk membiayai kebutuhan operasional sekolah. Berdasarkan hasil penghitungan biaya operasional sekolah tahun 2012 setiap siswa sekolah dasar perlu biaya sekitar Rp.837.000 per tahun, sehingga ada kekurangan dana sebesar Rp.209.222 per siswa per tahun. Akibatnya, sekitar 70% sekolah di Sulawesi Selatan belum mencapai standar pelayanan minimal.

Program pendidikan gratis juga menyulitkan sekolah untuk mencari dana dari sumber lain karena masyarakat menganggap bahwa pemerintah telah menanggung seluruh biaya pendidikan, sehingga masyarakat tidak perlu berkontribusi.

Melalui program peningkatan tata kelola Bantuan Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) yang dikenalkan oleh USAID-KINERJA, pemerintah daerah Bulukumba mengidentifikasi kebutuhan finansial sekolah yang sebenarnya dan mencari alternatif pembiayaan melalui partisipasi masyarakat.

Halaman 71

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Bentuk Inovasi Program tata kelola BOSP ini bertujuan membantu sekolah mencapai standar pelayanan minimal melalui identifikasi dan pemenuhan kebutuhan anggaran sekolah. Program ini mempertemukan pemerintah, SKPD dan sekolah sebagai penyedia layanan dan masyarakat sebagai pengguna layanan.

Program tata kelola BOSP yang dikenalkan oleh USAID Kinerja menerapkan prinsip umum tata kelola pendidikan yang dijadikan patokan dalam menyusun strategi implementasi, yaitu sebagai berikut: a. Penghitungan BOSP berdasarkan kebutuhan sekolah, bukan hanya apa yang diinginkan kepala sekolah atau guru serta menampung aspirasi murid, orangtua murid, dan masyarakat. b. Penghitungan BOSP menggunakan data yang valid dan mutakhir. Untuk itu manajemen data di dinas pendidikan dan sekolah menjadi persyaratan utama. c. Memuat capaian pemenuhan standar pelayanan minimal dan standar nasional pendidikan sehingga pembiayaan sekolah lebih diarahkan pada peningkatan pelayanan publik dan pencapaian mutu pendidikan yang lebih tinggi. d. Pelaksanaan dan monitoring alokasi dana ke sekolah diperlukan agar pelaksanaan program BOSP dapat tepat sasaran dan dapat terus disempurnakan. e. Penanganan setiap pengaduan masyarakat perbaikan program yang menyangkut alokasi dan penggunaan dana. f. Mengacu pada regulasi daerah (Peraturan Bupati dan Petunjuk Teknis ) agar program BOSP dapat berlangsung terus secara berkesinambungan.

Salah satu strategi kunci dalam pelaksanaan penghitungan BOSP yang dilakukan di Kabupaten

Bulukumba

ini

adalah

melibatkan

sebanyak

mungkin

pemangku

kepentingan dalam forum diskusi dan lokakarya. Kegiatan diskusi dan lokarya tersebut dilaksanakan dengan pendampingan Tim KINERJA dan mitra pelaksana dari Lembaga Pendidikan dan Konsultasi Inovasi Pendidikan Indonesia (LPKIPI).

Halaman 72

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Strategi utama yang dilaksanakan dalam program BOSP ini adalah: 

Sosialisasi dan membangun komitmen bersama Kegiatan sosialisasi ini dibuka oleh Wakil Bupati Bulukumba Drs. H. Syamsuddin, M.Si. dan dihadiri oleh pejabat pemerintah daerah antara lain dinas pendidikan, DPRD, Bappeda, tokoh masyarakat setempat, perwakilan dari sekolah dan komite sekolah, LSM dan media lokal. Kegiatan ini bertujuan untuk menjelaskan program tata kelola BOSP kepada para pemangku kepentingan dan meminta dukungan dan komitmen dari para pihak yang hadir untuk melaksanakan program tersebut di Kabupaten Bulukumba.



Rangkaian pelatihan dan pendampingan Untuk meningkatkan kapasitas para pemangku kepentingan, terutama mereka yang terlibat dalam pelaksanaan perhitungan BOSP, maka dilakukan serangkaian lokakarya, yaitu: 1. Lokakarya penyamaan persepsi dan pengenalan metode perhitungan BOSP. 2. Lokakarya penghitungan BOSP yang diikuti dengan review hasil penghitungan BOSP, dilaksanakan oleh dua orang Tim Fasilitator BOSP. 3. Lokakarya finalisasi penghitungan yang ditindaklanjuti dengan review hasil finalisasi pnghitungan BOSP. 4. Lokakarya konsultasi internal. 5. Lokakarya konsultasi eksternal.



Advokasi program kepada Pemerintah Daerah Setelah proses penghitungan BOSP selesai, strategi penting lain yang dilakukan dalam program ini adalah menyelenggarakan serangkaian kegiatan advokasi kepada pemerintah daerah agar program BOSP ini didukung dengan regulasi untuk menjamin pelaksanaan dan keberlanjutan program.

Proses advokasi ini dilakukan melalui kerjasama dengan forum multi-stakeholder yang disebut Forum Pendidikan Bulukumba. Forum ini memfasilitasi pertemuan baik dengan dinas pendidikan maupun DPRD setempat. Hasilnya, pemerintah

Halaman 73

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan mengeluarkan Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 tentang Petunjuk Teknis Penggunaan BOSP di Kabupaten Bulukumba.

Advokasi juga dilakukan oleh jurnalis warga yang beberapa diantaranya merupakan anggota Forum Peduli Pendidikan. Mereka membuat kebisingan dan menyuarakan advokasi perbaikan pelayanan pendidikan melalui tulisan-tulisan mereka di media sosial maupun di media arus utama lokal. Para jurnalis warga tersebut sebelumnya telah dipilih, kemudian dilatih dan didampingi dari waktu ke waktu oleh mitra media USAID KINERJA untuk dapat melatih kemampuan menulis dan juga bersiaran mereka dalam menyampaikan informasi terkait upaya advokasi diatas.

Selain itu, media massa lokal di Kabupaten Bulukumba juga diajak membantu menyiarkan isu-isu tentang pelayanan pendidikan untuk menjangkau masyarakat lebih luas. Proses pelaksanaan program Untuk melaksanakan program BOSP, Pemerintah Kabupaten Bulukumba membentuk tim teknis yang terdiri dari unsur-unsur pemerintah daerah, SKPD terkait, dan perwakilan Forum Pendidikan Bulukumba. Dengan demikian, sejak awal program ini melibatkan penyedia dan pengguna layanan. Secara umum Program BOSP ini dilaksanakan melalui tahapan berikut ini: 1. Penghitungan BOSP – penghitungan dilakukan berdasarkan kebutuhan operasional sekolah untuk melaksanakan kegiatan-kegiatan pembelajaran untuk mencapai standar pelayanan minimal (SPM) dan standar nasional pendidikan (SNP). 2. Analisa kesenjangan – proses ini dilakukan untuk memahami dan menganalisa kekurangan

pembiayaan

operasional

sekolah

berdasarkan

selisih

hasil

penghitungan biaya operasional dan dana bantuan operasional sekolah (BOS) yang diterima dari pemerintah pusat. 3. Penyusunan rekomendasi teknis – rekomendasi teknis kepada pemerintah daerah dibuat berdasarkan hasil analisa kesenjangan. Rekomendasi ini bertujuan mendorong pemerintah daerah mengalokasikan dana tambahan ke

Halaman 74

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan sekolah untuk membantu mengatasi kekurangan dana operasional di sekolah. Selain itu, rekomendasi teknis juga dilengkapi dengan usulan alokasi dana serta monitoring dan evaluasi. 4. Konsultasi Publik – sebagai bagian dari proses BOSP yang partisipatif, maka hasil penghitungan BOSP dan rekomendasi didiskusikan dengan pemangku kepentingan terkait, termasuk masyarakat dan DPRD. Hal ini dilakukan agar pihak-pihak yang berkepentingan memahami dan memberi masukan untuk pengambil kebijakan dalam penerapan bantuan operasional sekolah yang bersumber dari pemerintah daerah (BOSDA). 5. Penerbitan Regulasi – setelah semua pihak yang berkepentingan memahami dan menyetujui hasil penghitungan dan rekomendasi BOSP, maka Bupati menerbitkan Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 tentang BOSDA yang diikuti oleh petunjuk teknis pelaksanaannya. 6. Perencanaan dan Penganggaran – berdasarkan petunjuk teknis tersebut maka hasil penghitungan dan rekomendasi dimasukkan ke dalam perencanaan dan penganggaran daerah, baik di tingkat kabupaten maupun di tingkat satuan kerja parangkat daerah (SKPD), yang dalam hal ini rencana kerja dinas pendidikan. 7. Alokasi BOSDA – berdasarkan hasil perencanaan dan penganggaran yang telah disepakati, dana bantuan operasional akan didistribusikan ke sekolahsekolah secara transparan dan sesuai dengan kebutuhan dari setiap sekolah. 8. Monitoring dan Evaluasi – selain pelaksanaan yang transparan, untuk menjamin distribusi dana ke sekolah-sekolah dilaksanakan sesuai peraturan, proses monitoring dan evaluasi dilakukan secara teratur. Untuk memenuhi aspek akutanbilitas publik, hasil monitoring dan evaluasi tersebut dibuat dalam bentuk laporan

tertulis

yang

disertai

dengan

rekomendasi

perbaikan-perbaikan

penyelenggaraan distribusi dan penggunaan dana bantuan operasional sekolah. Idealnya laporan ini disebarluaskan ke publik sebagai bentuk transparansi dan akuntabilitas. Monitoring dan evaluasi dilakukan oleh tim teknis yang melibatkan Forum Peduli Pendidikan.

Halaman 75

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Dalam implementasi program BOSP ini pada prinsipnya

semua stakeholder

bekerjasama di semua tahapan sesuai dengan perannya masing-masing. Organisasi mitra pelaksana USAID Kinerja di daerah memfasilitasi berbagai kegiatan lokakarya dan

melakukan

pendampingan.

Sedangkan

proses penghitungan

BOSP

dan

penyusunan rekomendasi dilakukan oleh tim teknis bersama pemangku kepentingan yang terkait. Forum Pendidikan Bulukumba banyak berperan dalam adovaksi dan pengawasan pelaksanaan alokasi dana ke sekolah-sekolah. Pemerintah daerah lebih berperan dalam menindaklanjuti rekomendasi teknis dengan menerbitkan petunjuk teknisnya. Dinas Pendidikan dan Badan Kepegawaian Daerah berperan dalam melaksanakan alokasi dana ke sekolah sesuai dengan hasil penghitungan dan berpedoman pada petunjuk teknis yang telah ditetapkan. Anggaran yang diperlukan Program peningkatan tata kelola BOSP di Bulukumba memerlukan anggaran sekitar Rp.175 juta yang digunakan untuk membiayai kegiatan mulai dari rapat-rapat persiapan, penghitungan kebutuhan, analisis kesenjangan pembiayaan, penyusunan rekomendasi teknis, hingga terbitnya Peraturan Bupati dan petunjuk teknisnya.

Selain itu, program ini juga perlu komitmen dan kerjakeras dari seluruh pemangku kepentingan terkait. Hasil dan dampak program Program BOSP ini telah memberikan hasil penghitungan BOSP yang membantu pemerintah Kabupaten Bulukumba dalam mengambil kebijakan untuk memperbaiki pelayanan publik di sektor pendidikan. Berikut ini contoh hasil penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba yang telah difasilitasi oleh LPKIPI untuk tingkat SD/MI dan SMP/MTs (negeri dan swasta), dengan asumsi sebagai berikut:

Halaman 76

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Tabel 1 Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba Tahun 2012 Jenjang SD/MI dan SMP/MTs TINGKAT SD/MI SMP/MTs (Rp) (Rp) 7.520.459 5.879.250

DESKRIPSI Standar Isi Standar Proses

70.886.410

233.141.168

Standar Penilaian

14.612.800

37.758.600

Standar Kompetensi Lulusan

15.048.000

30.712.000

Standar Pendidikan dan Tendik

7.959.000

18.778.000

Standar Sarana dan Prasarana

9.147.008

15.945.223

Standar Pengelolaan

6.146.500

23.255.700

Standar Pembiayaan

29.426.500

67.700.200

160.746.677 837.222

433.170.141 1.002.709

Total BOSP Non-personalia BOSP Non-personalia Per Siswa

Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012.

Hasil yang ditunjukkan di tabel tersebut, dihitung berdasarkan data jumlah kelas, jumlah murid, jumlah guru, dan variabel terkait lainnya seperti tabel berikut ini: Tabel 2 Asumsi Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba Tahun 2012 URAIAN Jumlah rombongan belajar (rombel) Jumlah siswa per rombongan belajar (rombel) Jumlah guru (termasuk Kepsek) Jumlah tenaga kependidikan Jumlah mata pelajaran

TINGKAT SD/MI SMP/MTs

KETERANGAN

6

12

Kondisi Daerah

32

36

SPM

9

21

SPM

3 9

8 12

Kondisi Daerah Kondisi Daerah

Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012.

Dari data hasil penghitungan tersebut di atas, juga telah dibuat perkiraan kebutuhan dana operasional untuk SD/MI dan SMP/MTs Kabupaten Bulukumba sebagai berikut:

Halaman 77


Tabel 3 Perkiraan Kebutuhan Dana BOSP Tahun 2012 DESKRIPSI BOSP Nonpersonalia Dikurangi: - Dana BOS – Buku* - Dana Program Pendidikan Gratis Kebutuhan Dana Tambahan BOS/Siswa Jumlah Siswa (orang) Kebutuhan Tambahan BOSP Total

SD/MI

SMP/MTs

837.222

1.002.709

(508.000)**

(590.000)***

(48.000)

(211.200)

281.222

201.509

34.072

7.191

9,58 M

1,45

Sumber: Hasil Penghitungan BOSP Kabupaten Bulukumba, 2012. * Dana BOS dikurangi buku karena penggunaan dana “BOS” wajib digunakan untuk membeli buku paket ** Asumsi buku paket yang dibeli adalah 3 buah/semester @ Rp.12.000,00 (Rp.72.000,00) *** Asumsi buku paket yang dibeli adalah 4 buah/semester @ Rp.15.000,00 (Rp.120.000,00)

Dari data tersebut secara keseluruhan dapat disimpulkan bahwa: 1. Kebutuhan dana operasional sekolah agar dapat mencapai pendidikan standar pelayanan minumum (SPM) untuk SD/MI adalah sebesar Rp.837.222 per siswa per tahun dan untuk SMP/MTs sebesar Rp.1.002.709 per siswa per tahun. 2. Nilai BOSP hasil penghitungan lebih tinggi dari dana yang tersedia. Namun demikian, boleh jadi jika penghitungan dengan menggunakan asumsi jumlah rombongan belajar (rombel) yang lebih besar dari asumsi di atas akan menghasilkan nilai BOSP yang lebih kecil dari dana yang tersedia (BOS dan Dana Program Pendidikan Gratis). 3. Selisih Kebutuhan dana BOSP tambahan, dari BOS dan Program Pendidikan Gratis untuk jenjang SD/MI dengan jumlah siswa 34.072 orang adalah sebesar Rp.9,58 milyar per tahun, dan untuk jenjang SMP/MTs dengan jumlah siswa

Halaman 78

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan 7.191 adalah sebesar Rp.1,45 milyar per tahun, atau kebutuhan anggaran total sebesar Rp.11,03 milyar per tahun.

Berdasarkan hasil penghitungan BOSP serta dengan memperhatikan diskusi dalam lokakarya, Pemerintah Kabupaten Bulukumba menindaklanjuti dengan terbitnya Peraturan Bupati Nomor 19 Tahun 2013 Tentang Petunjuk Teknis Pelaksanaan Penghitungan

Biaya

Operasional Satuan

Pendidikan pada Pendidikan Dasar

Kabupaten Bulukumba.

Dari seluruh tahapan yang telah dilakukan, sekurang-kurangnya ada tiga manfaat yang bisa didapat oleh pemangku kepentingan di Kabupaten Bulukumba sebagai hasil pelaksanaan program, yakni: 1. Peningkatan kapasitas pemerintah daerah dalam hal daya tanggap terhadap kebutuhan pembiayaan sekolah, ketrampilan penghitungan dan

analisis

kesenjangan pembiayaan operasional sekolah. 2. Peningkatan keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan Program BOSP. Forum kerja dan diskusi dari para pemangku kepentingan di Kabupaten Bulukumba telah menunjukkan keterlibatan dengan intensitas yang tinggi dalam setiap tahapan program. 3. Peningkatan kemampuan finansial sekolah dalam melaksanakan kegiatankegiatannya untuk secara bertahap mencapai standar pelayanan publik (SPP), SPM dan SNP.

Dampak ini menunjukkan bahwa program BOSP bisa terus berlanjut walaupun masa pendampingan USAID Kinerja telah berakhir karena pemerintah Daerah dan DPRD memiliki komitmen tinggi untuk melaksanakan program ini. Selain itu, forum multistakeholder forum dan jurnalis warga di kabupaten ini aktif mendampingi dan mengawasi program tersebut. Monitoring dan evaluasi Monitoring dan evaluasi program peningkatan tata kelola BOSP dilakukan secara partisipatif dengan melibatkan berbagai pihak terkait. Dinas pendidikan bekerjasama

Halaman 79

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan melibatkan Forum Peduli Pendidikan untuk melakukan evaluasi rutin. Untuk menjaga akuntabilitas program, hasil evaluasi dibuat dalam bentuk tertulis, dan diberikan rekomendasi untuk perbaikan. Tantangan yang dihadapi Dalam setiap implementasi program, selalu ada tantangan yang dihadapi dan harus diatasi agar program berjalan baik.

Beberapa tantangan pelaksanaan program

peningkatan tata kelola BOSP di Kabupaten Bulukumba ini adalah sebagai berikut: e. Pelaksanaan program di tingkat kabupaten seperti penghitungan dan analisa dana BOSP ini membutuhkan keselarasan dengan program kerja yang telah dimiliki pemerintah daerah sebelum program dimulai. Jika diperlukan perubahan perencanaan daerah untuk mendukung pelaksanaan program maka hal tersebut tidak selalu dapat segera dilakukan karena perubahan program daerah harus sesuai dengan siklus perencanaan dan penganggaran di daerah terkait. f. Untuk melaksanakan seluruh rekomendasi teknis dan melakukan penyaluran dana operasional sekolah dibutuhkan anggaran yang tidak sedikit. Keterbatasan anggaran yang tersedia kadang menjadi tantangan yang harus dihadapi sehingga kadang diperlukan tahapan implementasi sesuai prioritas kebutuhan sekolah untuk mencapai standar pelayanan minimal yang ditetapkan. g. Peningkatan pengetahuan dan keterampilan kerja dari pihak-pihak yang terlibat dalam implementasi program juga menjadi tantangan yang harus dihadapi dalam program ini. Karena itu diperlukan pelatihan dan pendampingan secara teratur dari organisasi mitra pelaksana USAID Kinerja. h. Tantangan lainnya adalah membangun komitmen dan disiplin kerja dari seluruh pemangku kepentingan yang ada di Kabupaten Bulukumba, mulai dari tingkat sekolah dan komite sekolah sampai di tingkat Dinas Pendidikan.Diperlukan pendampingan yang intensif agar setiap pihak yang terlibat memahami peran dan tanggung jawab yang harus dilaksanakan dalam program ini.

Secara bertahap, tantangan tersebut dapat diatasi bersama dengan kerjasama yang baik antara USAID KINERJA, pemerintah daerah, dan para pemangku kepentingan lainnya di Kabupaten Bulukumba.

Halaman 80

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Keberlanjutan dan peluang replikasi Kabupaten Bulukumba menghadapi tantangan dalam hal kualitas pelayanan pendidikan di sekolah-sekolah yang salah satunya disebabkan karena terbatasnya dana operasional. Dana yang diterima dari Program BOS yang bersumber dari APBN tidak mencukupi sehingga pemerintah daerah perlu menutup kekurangan dana operasional tersebut. Dengan komitmen yang baik dari pemerintah daerah di Kabupaten Bulukumba dan dukungan yang baik dari forum multi-stakeholder maka hasil-hasil perhitungan dan analisa yang diperoleh dari program ini telah ditindaklanjuti dengan mencari sumber alternatif pendanaan lewat program BOSP ini.

Pelaksanaan program BOSP ini juga sudah dikuatkan dan didukung dengan kebijakan dan petunjuk teknis yang ditetapkan oleh Bupati dan Dinas Pendidikan sehingga peluang keberlanjutan dan replikasi program ini sangat besar. Melalui komitmen dan penganggaran yang benar, maka program BOSP ini dapat berlanjut untuk memenuhi kebutuhan operasional sekolah dalam mencapai standar pendidikan nasional. Hasil pembelajaran dan rekomendasi Berdasarkan pengalaman dari proses implementasi program ini, maka beberapa pembelajaran dan rekomendasi yang bisa dicatat untuk perbaikan kedepan adalah: d. Pendekatan dua sisi (penyedia dan pengguna layanan) yang dilakukan dalam pelaksanaan Program BOSP ini memerlukan komitmen dari seluruh pemangku kepentingan. Untuk itu sejak awal program, perlu dibentuk forum diskusi dan tim kerja yang melibatkan para pemangku kepentingan. Pemerintah daerah perlu melibatkan

elemen

masyarakat

dalam

perencanaan,

pelaksanaan,

dan

pengawasan pelayanan publik. e. Seluruh

tahapan

yang

dilakukan

dalam

proses

pelaksanaan

perlu

didokumentasikan dengan baik sehingga dalam dilakukan perbaikan sistem dan prosedur pelaksanaan program yang lebih baik ke depannya. Manfaat lain dengan adanya sistem dan panduan pelaksanaan yang jelas dan sistematis maka replikasi program dapat dilakukan dengan lebih efektif dan efisien.

Halaman 81

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Kabupaten Bulukumba telah menjadi salah satu contoh praktik baik yang telah melaksanakan penghitungan dan analisa BOSP dalam rangka memperbaiki kualitas pelayanan publik. Program ini dapat direplikasi dan dikembangkan oleh pemerintah daerah lainnya atau pihak lainnya yang peduli terhadap perbaikan mutu pendidikan di Indonesia.

Informasi Kontak Drs. H. Isbair, M.Pd Dinas Pendidikan Kabupaten Bulukumba Jl. Jenderal Ahmad Yani No. 41 Bulukumba – Sulawesi Selatan Telp, (0413) 81054; 82762

Halaman 82


Sekilas tentang USAID Kinerja Pendekatan Strategis USAID Kinerja Kinerja adalah program tata kelola pelayanan publik yang didanani oleh the United States Agency for International Development (USAID). Program ini bekerjasama dengan pemerintah daerah untuk mengatasi kesenjangan pelayanan publik di bidang kesehatan, pendidikan, dan iklim usaha yang baik. Dalam kerjasama ini, Kinerja memperkuat aspek tata kelola program pemerintah yang telah ada. Aspek kunci pedekatan Kinerja adalah mempertemukan penyedia dan pengguna layanan untuk memastikan adanya pelayanan publik yang berkualitas. Di sisi penyedia layanan, Kinerja memberikan bantuan teknis kepada pemerintah daerah untuk meningkatkan kapasitasnya untuk memenuhi kebutuhan masyarakat. Di sisi pengguna layanan, Kinerja bekerjasama dengan masyarakat, organisasi masyarakat sipil, dan media lokal untuk dapat meminta pelayanan publik yang berkualitas. Kinerja bekerja di tiga intervensi penting: a. Insentif – menguatkan permintaan terhadap pelayanan publik yang baik b. Inovasi – meningkatkan praktik inovasi yang sudah ada dan mendukung pemerintah daerah untuk menguji dan mengadopsi pendekatan penyediaan pelayanan publik yang menjanjikan; serta c. Replikasi – memperluas inovasi yang dianggap berhasil di tingkat nasional dan mendukung organisasi di Indonesia untuk menyediakan dan menyebarluaskan pelayanan yang lebih baik kepada pemerintah daerah. Sebagian besar program Kinerja dilaksanakan oleh organisasi lokal dan nasional yang mendapatkan dana hibah dan pelatihan peningkatan kapasitas dari Kinerja. Program pendidikan USAID Kinerja Distribusi guru proporsional Berdasarkan survei yang dilakukan Bank Dunia dan USAID, distribusi guru di Indonesia kurang merata meskipun rasio guru dan murid telah cukup. Guru lebih banyak mengajar

Halaman 83

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan di daerah perkotaan sehingga banyak sekolah di pedesaan dan daerah terpencil kekurangan guru. Untuk itu, USAID Kinerja bekerjasama dengan dinas pendidikan, Bappeda, dan forum multi-stakeholder yang terdiri dari tokoh masyarakat, lintas SKPD, DPRD, media, LSM, dan organisasi profesi mengatasi isu kesenjangan distribusi guru, melalui: a. Analisa data pendidikan kabupaten menggunakan pendekatan yang telah terbukti dan indicator standar pelayanan minimal; b. Membuat rekomendasi dan membantu advokasi kebijakan pendukung program distribusi guru proporsional di daerah, serta mendiskusikannnya dengan para pemangku kepentingan; c. Membuat rencana tindakan distribusi guru proporsional; dan d. Membantu forum multi-stakeholder memonitor pelaksanaan kebijakan distribusi guru proporsional dan mendorong masyarakat mendukung program ini. Hingga saat ini, program distribusi guru proporsional USAID Kinerja telah berhasil memindahkan lebih dari 500 guru PNS. Bantuan operasional satuan pendidikan(BOSP) Meskipun banyak pemerintah daerah bersedia mengalokasikan anggaran untuk membantu sekolah mencapai standar pelayanan minimal, mereka belum memahami cara penghitungan selisih kebutuhan nyata sekolah dan dana yang telah diterima sekolah. Untuk mengatasi masalah ini, USAID Kinerja memberikan bantuan teknis kepada dinas pendidikan kabupaten dan para pemangku kepentingan yang terkait untuk menghitung kebutuhan operasional sekolah, alokasi anggaran untuk pendidikan dasar, serta komponen biaya per kabupaten. Hasil perhitungan tersebut dianalisa oleh dinas pendidikan, Bappeda dan, para pemangku kepentingan yang terkait. Selanjutnya, hasil analisa tersebut dapat menjadi dasar pembuatan kebijakan dan pengalokasian anggaran pendidikan.

Halaman 84

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Melalui bantuan teknis USAID Kinerja, pemerintah Kabupaten Simeulue dan pemerintah Kota Banda Aceh menerapkan kebijakan BOSP berkeadilan. Di Kabupaten Simeulue, distribusi BOSP juga mempertimbangkan status ekonomi siswa. Sedangkan di Kota Banda Aceh, proporsi distribusi BOSP dibedakan salah satunya berdasarkan jumlah siswa – sekolah dengan siswa sedikit menerima lebih banyak BOSP. Manajemen berbasis sekolah (MBS) USAID Kinerja mendorong pelaksanaan manajemen berbasis sekolah berorientasi pelayanan publik, yang juga melibatkan masyarakat. Program ini mendorong sekolah untuk membuat rencana kerja sekolah (RKS) dan rencana kegiatan dan anggaran sekolah (RKAS) berdasarkan hasil evaluasi diri sekolah (EDS) dan hasil survey pengaduan yang ditindaklanjuti dengan janji perbaikan layanan. Selain itu, USAID Kinerja juga mendorong sekolah untuk memasang RKS, RKAS, hasil survey pengaduan dan janji perbaikan layanannya sebagai salah satu upaya untuk menegakkan prinsip transparansi dan akuntabilitas di sekolah. Melalui program MBS ini, USAID Kinerja juga membantu meningkatkan kapasitas kepala sekolah, guru, dan komite sekolah untuk menerapkan standar pelayanan minimal. Di beberapa kabupaten, sekolah mitra USAID Kinerja bekerjasama dengan masyarakat meningkatkan kualitas layanan dan fasilitas dasarnya sebagai salah satu respon terhadap hasil survey pengaduan . Replikasi Program pendidikan USAID Kinerja telah direplikasi di delapan kabupaten di Jawa Timur (Kota Mojokerto, Kabupaten Mojokerto, Kabupaten Pacitan, Kota Batu), Sulawesi Selatan (Kabupaten Sidrap. Kabupaten Jonoponto, Kota Palopo), Sumatera Utara (Kabupaten Phakphak Barat), dan Kota BauBau (Sulawesi Tenggara).

Halaman 85

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan Daerah mitra awal Kinerja untuk program pendidikan : Aceh

: Aceh Singkil, Bener Meriah, Kota Banda Aceh, dan Simeuleu.

Jawa Timur

: Bondowoso, Jember, dan Kota Probolinggo.

Sulawesi Selatan : Barru, Bulukumba, dan Luwu Utara. Kalimantan Barat : Bengkayang, Kota Singkawang, Melawi, Sambas, dan Sekadau.

Halaman 86

Berbagi Praktik Baik Tata Kelola Pendidikan

Recommend Documents