Előterjesztő: Koleszár Gábor a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltségének vezetője
Tájékoztató a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltsége munkájáról a hazai és az Európai Uniós támogatások folyósítása terén
Hazánk, az Európai Unióhoz való 2004. évi csatlakozással részese lett a Közös Agrárpolitikának (KAP), mellyel jelentős támogatási források nyíltak meg mezőgazdasági, valamint agrár- és vidékfejlesztési célokra. A 2007-2013 közötti Új Magyarország Fejlesztési Program intézkedéseire, az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap 1375 milliárd forintos keretet biztosít. A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (MVH) ezen forrásokból és a magyar költségvetés által biztosított forrásból finanszírozott ágazati támogatások iránti kérelmek befogadására, elbírálására és a juttatások folyósítására, valamint piacszabályozó intézkedések működtetésére létrehozott intézmény. Az MVH működését 2003. július 1. napján a SAPARD Hivatal és az Agrárintervenciós Központ általános jogutódjaként kezdte meg. Az MVH a vidékfejlesztési miniszter felügyelete alatt álló, önálló jogi személyiséggel rendelkező, országos hatáskörű központi hivatal, önállóan gazdálkodó központ költségvetési szerv. Feladatairól, hatásköréről, szervezetéről és működéséről a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalról szóló 256/2007. (X. 4.) Kormányrendelet rendelkezik.
I.
A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltség bemutatása
A 6 Igazgatóságból és 9 Főosztályból álló, budapesti székhelyű MVH a Központjában, valamint a 19 megyei – ezen belül 7 regionális illetőségű - kirendeltségén keresztül látja el feladatát.
2
A regionális illetékességű Kirendeltségek a megye illetékességi területén látják el a Hivatal helyi feladatait, a régió illetékességi területén látják el a SAPARD, az AVOP jogcímekkel, illetve a hatáskörükbe utalt beruházás jellegű és vidékfejlesztési EMVA jogcímekkel kapcsolatos feladatokat. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltség – mint regionális illetékességű kirendeltség – regionális illetékességű feladatait Heves és Nógrád Megye tekintetében látja el. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltség székhelye: Miskolc, Mindszent tér 1. szám. A Kirendeltséget a kirendeltség-vezető vezeti, a Kirendeltségen öt osztály működik, osztályvezető vezetésével. A Kirendeltség osztályai a következők: Normatív Támogatások Kérelemkezelési Osztálya, EMVA Beruházások Kérelemkezelési Osztály, Helyszíni Ellenőrzési Osztály, Vidékfejlesztési Osztály és Törzskari és Jogi Osztály. Az EMVA III. és IV. tengely kérelemkezelési és helyszíni ellenőrzési feladatainak eredményes végrehajtásának elősegítésére, a Helyi Akciócsoportok munkatársainak és az ügyfelek tájékoztatásának elősegítésére a Kirendeltség 2-2 kérelemkezelője és 2-1 helyszíni ellenőre helyileg a Heves megyei, illetve a Nógrád megyei Kirendeltségen látja el feladatait. Az egyes osztályokon a szakreferensek a vezető szakreferensek irányítása mellett, önállóan végzik a munkaköri leírásukban meghatározott kérelemkezelési, helyszíni ellenőrzési, közbeszerzés ellenőrzési, illetve jogi szakreferensi feladataikat. A Kirendeltség adminisztratív feladatait referensek látják el. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltség létszáma a 2012. évhez képest növekedett- figyelemmel a nagyszámú kérelmekre- jelenleg 118 fő, amelyből az aktív létszám 107 fő. A kirendeltség szervezeti egységei napi tevékenységüket a hatályos jogszabályok, a Hivatal belső szabályzataiban, valamint a Végrehajtási kézikönyvekben foglaltak szerint végzik, felelősségük a Területi Igazgatóság, illetve az Igazgatóságok, valamint a saját Kirendeltségük hatáskörében keletkező, tevékenységi körükbe eső feladatok megoldása. A kirendeltség kiemelt feladatai a beérkezett pályázatok, támogatási és kifizetési kérelmek feldolgozása, ennek keretén belül a kérelmeknek az EU-s és a hazai jogszabályoknak való megfelelés vizsgálata adminisztratív és fizikai ellenőrzés útján, az ügyfélnyilvántartás vezetése, és az ügyfélszolgálat működtetése. Az MVH Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kirendeltségének - az MVH egységes ügyfélnyilvántartása alapján - évről-évre növekszik a nyilvántartott ügyfeleink száma, ami jelenleg 29.893 db, úgy nevezett kérelemre nyilvántartott ügyfelet jelent.
3
A fenti adatokból adódóan a kirendeltség ügyfélforgalma is jelentős, az idei évben – októberig bezárólag - a kirendeltség központi telefonszámára 1560 db telefonhívás érkezett, továbbá 158 db írásbeli elektronikus levél formátumú kérdés került regisztrálásra a személyes megkeresések száma 2288 db. Az ügyfelekkel való kapcsolattartás mellett a kirendeltség rendszeresen szolgáltatat adatot a NAV-nak illetve egyéb hatóságoknak, idei évben eddig az időpontig 59 db megkeresés érkezett a kirendeltségre. A Normatív Támogatások Kérelemkezelési Osztály főbb feladatai: egységes területalapú támogatás és ezek kiegészítő támogatásai; állatszám alapú támogatások, extenzifikációs szarvasmarhatartás, anyatehéntartás, anyajuh tartás támogatása; tejkvóta támogatás; zöldség-gyümölcs szerkezetátalakítása, tej és méz termékpálya támogatás állati termékek nemzeti hatáskörben elrendelt piacszabályozásához kapcsolódó támogatások intézkedése a baromfi és sertés ágazatban, állatjóléti támogatás fiatal mezőgazdasági termelők számára nyújtott támogatások; mezőgazdasági termelők és erdőgazdálkodók részére nyújtott szakképzés támogatás; nemzeti agrárkár-enyhítési rendszer működtetése. EMVA II. tengelyéhez tartozó agrár-környezetgazdálkodási támogatás és nem termelő beruházás jogcím Mezőgazdasági termelők gazdaságátadásához nyújtott támogatások; energiaültetvények telepítése; ültetvények korszerűsítése, újtelepítések; ügyfél-nyilvántartási rendszerrel kapcsolatos feladatok ellátása A Normatív Támogatások Kérelemkezelési Osztályának legjelentősebb és legtöbb ügyfelet érintő jogcíme a területalapú támogatás, valamint az ehhez kapcsolódó kiegészítő támogatások. Általánosságban elmondható, hogy a kirendeltségre érkező egységes kérelmek számai az évek folyamán fokozatosan csökkentek (2010. évben 9.552 db, 2011.évben 9.213 db). 2012 évtől azonban a kérelmek száma 9371 db-ra növekedett, mivel az egységes kérelem keretén belül benyújtható jogcímek száma kibővült (25 jogcím). 2013. évben is emelkedett a kérelemszám a kirendeltségen, és a benyújtott kérelemszám 9447 db volt. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Földművelésügyi Igazgatóság munkatársainak, a Nemzeti Agrárgazdasági Kamara területi tanácsadóinak szakszerű tájékoztatása, és a kérelem beadási folyamatban történő közreműködése, valamint a korábbi évek MVH ellenőrzésein szerzett tapasztalatok eredményeként az ügyfelek megfontoltabban nyújtanak be kérelmeket, aminek az eredményeként lehetőség nyílik a
4
támogatási összeg 50%-ának az erejéig, előlegként történő (2013. évben 6827 ügyfél) kifizetésre is. A fentieken kívül kiemelten kezeli az osztály az elmúlt évben nagy érdeklődésre számot tartó fiatal mezőgazdasági termelők elindulásához nyújtandó támogatási határozattal rendelkező ügyfelek kifizetési kérelmeinek kezelését, valamint az EMVA szakképzési jogcím egyesített támogatási és kifizetési kérelmek kezelését.
EMVA Beruházások Kérelemkezelési Osztályának főbb feladatai: EMVA I. tengelyhez kapcsolódó feladatok Állattartó telepek korszerűsítése, komplex telepi-, illetve szervestrágya kezelés beruházásai; Önálló, építéssel nem járó gépek, technológiai berendezések beszerzései; Kertészeti gépek, technológiai berendezések beszerzései; Növénytermesztés létesítményeinek korszerűsítése; Kertészet korszerűsítése; Mezőgazdasági termékek értéknövelésének támogatása (élelmiszeripari támogatások); Öntözés, melioráció, vízgazdálkodás üzemi és közösségi létesítményeinek beruházásai; Erdészeti gépek beszerzésének támogatása Az előző évi beszámolóban említett az állattenyésztési ágazat fellendítése érdekében megnyíló az Állattartótelepek korszerűsítése (ÁTK IV) jogcím keretében Borsod-AbaújZemplén megyei megvalósítási hellyel 86 db támogatási kérelem érkezett be a kirendeltségünkre 9.530.650.000 Ft értékben, amely közül a tavalyi év végén 33 db kérelem került jóváhagyásra, melyeknek a támogatási összege: 2.788.634.230.-Ft. A támogatási kérelmek vonatkozásában kiemelkedő feladatot jelentett az idei évben a Kertészeti gépbeszerzés II. jogcímre 2013. augusztus 15. – 2013. október 18. napjáig beérkezett támogatási kérelmek ügyintézése. A megyénkből 192 db támogatási kérelem érkezett be, ebből 20 db kérelem visszavonásra került az ügyfelek részéről, 8 db kérelem elutasításra került, míg 138 db kérelem támogatott állapotú, 26 db kérelem ügyintézése még jelenleg is folyamatban van, hiszen ezek a benyújtási időszak végén kerültek benyújtásra. A megyei összes támogatott kérelmek támogatása 1.024.094.088,- Ft volt. Vidékfejlesztési Osztály főbb feladatai:
5
Az EMVA III - IV tengelyhez kapcsolódó feladatok
Falumegújítás és –fejlesztés; Mikrovállalkozások létrehozása és fejlesztése; Turisztikai tevékenységek ösztönzése; Vidéki örökség megőrzése és fenntartható fejlesztése; Kistérségi közlekedési szolgáltatások fejlesztésének támogatása („tanyabusz”); Az integrált közösségi és szolgáltató tér kialakításának és működtetésének támogatása (IKSZT) Nem mezőgazdasági tevékenységgé történő diverzifikálás – új jogcím Helyi vidékfejlesztési közösségek és a LEADER helyi akciócsoportok részére nyújtott támogatás EMVA LEADER EMVA LEADER Térségek közötti együttműködés – új jogcím EMVA EMVA LEADER Nemzetközi együttműködés – új jogcím
Az EMVA III - IV tengelyéből 2012. évben megnyitásra került és a 2013. évben elbírált támogatási jogcímek közül Borsod-Abaúj-Zemplén Megyében az alábbi jogcímekben kerültek támogatások megítélésre a táblázatban szereplő összegek erejéig: III. tengely - Vidéki élet minősége és a vidéki gazdaság diverzifikálása
db
4 680 546 683
2
315 094 823
Falumegújításra és fejlesztésre igénybe vehető támogatások
54
783 024 664
Mikro vállalkozások létrehozására és fejlesztésére nyújtandó támogatások
49
731 492 302
Natura 2000 gazdálkodási terv
15
34 718 980
Turisztikai tevékenységek ösztönzéséhez nyújtandó támogatások
17
199 250 639
Vidéki örökség megőrzéséhez igénybe vehető támogatások
40
588 454 566
Diverzifikáció
70
2 028 510 709
IV. tengely - LEADER
db
314 794 622
LEADER
40
305 545 453
1
9 249 169
A helyi Vidékfejlesztési Közösségek és a Leader helyi akciócsoportok részére nyújtandó támogatás
LEADER Nemzetközi Együttműködés
2013. évben eddig kizárólag az EMVA IV. tengelyéből került támogatási jogcím meghirdetésre. Az EMVA LEADER TK3 jogcímre Borsod-Abaúj-Zemplén Megyéből összesen 509 db pályázat került benyújtásra. A pályázatok elbírálása folyamatosan történik – mivel a korábbi évek gyakorlatától eltérően a pályázatok benyújtása is folyamatos volt. Az első támogatási határozatok már kipostázásra kerültek az ügyfelek részére. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyében az EMVA III. tengelyéből 2007-2013 között ez idáig összesen 11.330.877.601,- Ft került kifizetésre az ügyfeleink részére, ebből a 2012. évben 3.463.341.391,- Ft, a 2013. évben pedig 2.644.143.460,- Ft.
6
Az EMVA IV. tengelyéből Borsod-Abaúj-Zemplén Megyében 2007-2013 között eddig összesen 1.956.339.734,- Ft támogatás került az ügyfelek részére kifizetésre, amiből a 2012. évben összesen 594.773.103,- Ft, a 2013. évben pedig 1.188.177.160,- Ft. SAPARD, AVOP programokhoz kapcsolódó feladatok A 2013. évben mind a SAPARD, mind az AVOP Program végrehajtása befejeződött, az Európai Unió Magyarország záró jelentését elfogadta.
Helyszíni Ellenőrzési Osztály főbb feladatai: A Helyszíni Ellenőrzési Osztály a Kirendeltség által kezelt jogcímek tekintetében végez helyszíni szemléket és helyszíni ellenőrzéseket. Az osztályon belül két csoport működik, amelyek közül az egyik alapvetően a területalapú támogatás és egyéb normatív támogatásokhoz kapcsolódó jogcímekhez tartozó ellenőrzéseket végzi, míg a másik csoport a beruházás jellegű, és vidékfejlesztési jogcímekhez kapcsolódó ellenőrzéseket folytatja le. Az idei évben a kirendeltség helyszíni ellenőrei 2536 db helyszíni ellenőrzést/szemlét folytattak le. Az ügyfelek nagy számát érintő területalapú támogatás (SAPS) tekintetében 3937 db fizikai blokk került lemérésre (az előző éveket is figyelembe véve a legnagyobb darabszám és ügyfélkör került ellenőrzésre) melynek határidőben történő elvégzése elősegítette azt, hogy az előleg kifizetések határidőben megindultak. A fenti nagyszámú TERA kiválasztás és a szemlére történő kijelölés új metodikája (az előző évekhez képest) az ellenőrzések és szemlék számát nagymértékben (mintegy 700 eset) megnövelte. A beruházási és vidékfejlesztési kifizetési kérelmek esetében a helyszíni ellenőrzésre történő kiválasztás a központban történik. 2013-as évtől a helyszíni szemlére történő kijelölés metodikája is megváltozott. A kérelemkezelési (kirendeltségi) osztályok meghatározott szempontokat és a támogatási összegek (alsó összeghatárok) figyelembevételével jelölik ki szemlére a kifizetési kérelmeket. Az alapvető kormányzati céloknak megfelelően a kifizetések felgyorsítása érdekében a beruházási és vidékfejlesztési jogcímek esetében az ütemezéseknek megfelelően az előírt határidőkre a kiadott feladatokat a Helyszíni Ellenőrzési Osztály elvégezte. A részletes ellenőrzési adatokat tartalmazó jogcímenkénti bontást a tájékoztatóhoz csatolt. 3. számú melléklet (Helyszíni Ellenőrzési Osztály által lefolytatott ellenőrzésekre vonatkozó adatok 2013. évben) tartalmazza.
7
Törzskari és Jogi Osztály főbb feladatai: A Törzskari és Jogi osztály látja el a Kirendeltség feladatkörébe tartozó általános jogi feladatokat. Az osztály feladata a kirendeltség munkáját érintő szervezési, koordinálási és szabályozási feladatok ellátása, valamint a külső-belső szervek által lefolytatott ellenőrzések összefogása, koordinálása. A Törzskari és Jogi osztály idei évi munkája kiterjed az AVOP, SAPARD jogcímekhez tartozó programok zárásához kapcsolódó jogi feladatok ellátására. Az EMVA és a kirendeltség által kezelt egyéb jogcímek vonatkozásában az osztály feladata jogi szakvélemények adásával a kirendeltségi jogalkalmazásnak a hivatali egységes joggyakorlattal való összhangjának a megteremtése, a jogcímek kezelését végző osztályok munkájának a segítése, a közbeszerzések ellenőrzése. Az osztály munkatársai ebben az évben is részt vesznek az MVH Jogorvoslati Főosztályának a munkájában, feladatuk a jogorvoslati eljárásokban való döntéstervezetek elkészítése. A 2012. évtől kezdve a hatékonyabb feladatelvégzés érdekében a Törzskari és Jogi Osztály szervezetéhez kerültek az iratkezeléssel foglalkozó munkatársak (referensek). Ez az új szervezeti felépítés lehetővé tette, hogy a kirendeltség adminisztrációs feladatait eredményesebben tudjuk elvégezni. Az osztály továbbá az informatikus munkáján keresztül felel a kirendeltséget érintő informatikai, technikai feladatok ellátásáért, a feladatkörébe tartozik a Kirendeltség tűz-, baleset – és vagyonvédelmével kapcsolatos feladatok ellátása.
II.
Forrásfelhasználással kapcsolatos tájékoztató
A Darányi Ignác Terv Új Magyarország Vidékfejlesztési Program keretében, mint az ismeretes Magyarország számára 1375 milliárd forint állt rendelkezésre. A források lekötése 2007. évben kezdődött meg, amelynek 93 százalékát a Vidékfejlesztési Minisztérium – Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal munkája révén-már lekötötte. A fennmaradó 10 százalék lekötése érdekében várhatóan a következő jogcímek esetében kerül még sor támogatás meghirdetésére: Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból nyújtandó, a vidéki gazdaság és a lakosság számára nyújtott alapszolgáltatások (IKSZT, tanyabusz) fejlesztése, Turizmus fejlesztése jogcím, Komplex gép jogcím. Az EMVA és egyéb források lekötését és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyére vonatkozó támogatási kérelemszámokat és összegeket a beszámoló 1. számú melléklete (2007-
8
2013. közötti támogatási kérelmek darabszáma és összege intézkedéscsoport és intézkedés szerint Borsod-Abaúj-Zemplén Megye vonatkozásában) tartalmazza. A lekötéseken túl azonban még jelentősebb feladatnak tekinti az MVH, hogy a támogatási döntésekben szereplő műveletek meg is valósuljanak, és így a jogosnak ítélt támogatási összegek minél gyorsabban kifizetésre kerüljenek az ügyfeleknek. 2010. évtől kezdve az uniós pénzek ésszerű felhasználásának az érdekében a 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet (továbbiakban: Vhr.) több lépcsőben módosításra került. A Vhr. a 41/2010. (XII.20.) VM rendelettel bevezetésére került, hogy az ügyfelek kötelesek voltak a támogatási határozat közlésétől számított 6 hónap elteltét követően megnyíló, első kifizetési kérelem benyújtására nyitva álló időszak utolsó napjáig kifizetési kérelmet benyújtani. 2010. év végén továbbá bevezetésre került az úgy nevezett „2 év 50 százalékos szabály”, amely lehetővé tette, hogy az MVH folyamatosan figyelemmel kísérje a projektek alakulását és esetleges nem teljesítések kiszűrését. A fenti garanciális szabályok bevezetése révén, időben kiszűrésre kerültek/kerülnek a nem teljesítő (nem mozduló) ügyfelek, és a szükséges jogkövetkezményeket (kizárás, visszakövetelés) az MVH hamarabb tudta/tudja alkalmazni, így a felszabaduló források újraelosztása is határidőben tudott/tud megtörténni. A Vhr. – ügyfelekre kedvezőbb- módosítása az 57/2011. (VI.20.) VM rendelet volt, amely legtöbb jogcím esetében a kifizetési kérelmek benyújtására vonatkozó kifizeti időszakot akként változtatta meg, hogy évente két időszak áll az ügyfelek rendelkezésére, de azok a korábbi időszakhoz képest hosszabb terjedelműek, amelyek lehetővé teszik, hogy az MVH folyamatosan dolgozza fel a kérelmeket, és ezáltal az ügyfelek is ütemesebben tudják a műveleteket megvalósítani. 2012. illetve 2013. években megnyíló támogatási jogcímek esetében pedig már nem csak időkorlát (6 hónap), hanem teljesítési korlát (10%) is bevezetésre került a jogcímrendeletekben, arra tekintettel, hogy ezek a műveletek már a 2007-2013-as programozási időszak utolsó éveiben kerülnek megvalósításra. A kifizetések gyorsítását szolgálta a 2013. évben bevezetett szabály miszerint több jogcím esetében az ügyfelek 3 havonta adhatnak be kifizetési kérelmeket. A fenti szabályok bevezetése és a kifizetési ügynökség munkája révén jelenleg 66% -os teljesítési szinten áll Magyarország az EMVA jogcímek tekintetében. Az EMVA jogcímek kifizetéseinek alakulásáról elmondható, hogy 2010. évben 5.554.476.634,- Ft volt a megyében, majd 2011. évben már 12.961.688.592,- Ft volt, amely több mint 50%os növekedést mutatott. 2012. évben a fenti közel 13 milliárdos összeget is túlszárnyalta az MVH és 14.921.953.446,- Ft volt az ügyfeleknek kifizetett támogatás teljes összege. 2013. évben pedig már most 11.235.358.982,- Ft a kifizetési szint, amely még várhatóan növekedni fog, figyelemmel a még hátralévő két hónapra.
9
A beszámolóhoz csatolt 2. számú melléklet (Borsod-Abaúj-Zemplén Megyére vonatkozó 2007-2013 közötti kifizetési adatok intézkedések szerint) összesített adatokat tartalmaz az elmúlt közel 7 évről. Összességében tehát megállapítható, hogy a megyébe érkező források lekötés és kifizetése is jól halad a programozási időszak végéhez közeledve. Az Európai Uniós úgy nevezett N+2 éves szabály alapján pedig még 2 éve van az MVH-nak illetve Magyarországnak arra hogy, a fennmaradó forrásokat kifizesse illetve hogy ezek elszámolásra kerüljenek az Európai Unióval, így minden valószínűleg 100 százalékban kifizetésre kerülnek a hazánk számára jóváhagyott források. M i s k o l c, 2013. október 29.
