FOLDMLIVELÉSÚGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTER Or
iás
2 Ball a Mihály úr
_
Hivatala
25221/2004 . ~~~ MARC 1 6.
országgyűlési képviselő Fidesz-MPSZ Országgyűlési Képviselőcsoportja
Országgyűlés Irodaháza BUDAPEST Széchenyi rkp . 19 . 1358
Tisztelt Képviselő úr!
A Házszabály 91 . §-a alapján K/9009. számon hozzám benyújtott, „Milyen intézkedéseket tett a minisztérium az Európai Parlament mezőgazdasági bizottsága által decemberben elfogadott jelentésben megfogalmazott hiányosságok, elmaradások pótlására?" című írásbeli kérdésére a következő választ adom. Előrebocsátom, hogy az Európai Parlament mezőgazdasági bizottsága által decemberben elfogadott jelentésben a jelentéstevő maga ismerte el, hogy nem végzett külön felmérést az egyes országok készültségi helyzetéről, hanem a már a jelentés írásának pillanatában is elévültnek tekinthető európai bizottsági ország-jelentés adatait vette alapul . Erre utal a jelentéstevő által benyújtott, és elfogadott módosító indítvány, mely e tényt kellőképpen hangsúlyozza és felkéri az Európai Bizottságot friss felmérés elkészítésére .
A képviselő úr által feltett konkrét kérdésekben a következő előrehaladásokról lehet beszámolni . l . Igaz-e, hogy még mindig nem épültek ki teljesen a közösségi forrásokból érkező támogatások fogadásához szükséges ellenőrzési és kifizetési mechanizmusok? Ha igaz, mit tesz a Minisztérium a helyzet megoldása érdekében?
1
Végrehajtási kézikönyvek, ügyrendek Az MVH mint Kifizető Ügynökség akkreditációját az Állami Számvevőszék (ÁSZ) végzi . Az MVH ügyrendjei néhány szervezeti egység kivételével elkészültek, az első ügyrendek 2004 . február 25-én kerültek átadásra az ÁSZ-nak. Az ügyrendek teljes körűen 2004 . március 12-ig készülnek el, pontosítások és esetleges változtatások egészen 2004 . március 29-ig folynak . Valamennyi akkreditáció szempontjából lényeges dokumentum hatályosításra kerül az MVH elnöke által, a hatályosított dokumentumokat az MVH 2004 . március 29-én adja át az Állami Számvevőszéknek . Az MVH eljárásrendjei (végrehajtási és működési kézikönyvek) az ÁSZ rendelkezésére lettek bocsátva, pontosítások és kiegészítések még 2004 . március 29-ig eszközölhetők . IIER A hardverre vonatkozó pályáztatás megtörtént, a PHARE szerződés az EU delegáció és az MVH részéről aláírásra került, a nyertes féllel a szerződést megkötöttük . A szoftvert illetően 2003 . november 20-án a PHARE tenderen győztes céggel a szerződés aláírásra került, a fejlesztő munka azonnal megkezdődött . Elkészült a legnagyobb kérelmezői körrel és támogatási keretösszeggel rendelkező közvetlen támogatási jogcímhez szükséges kérelmek befogadását lehetővé tevő szoftver modul működőképes változata . . március 3+-re-elkészül--a--v-ég-legesített és részletezett rendszerterv . 2004. április elejére elkészül a teljes körű funkcionalitást lefedő prototípus, amely valamennyi, a megelőző időszakban meghatározott lényeges követelménynek megfelel . 2004 . április végére a prototípus alkalmas lesz a tesztelésre, használatba vételével megkezdődhet és befejeződhet a felhasználók oktatása . 2004 . április 30-ig mindazon szoftver moduloknak el kell készülniük, amelyek a május l-i időpont után ki fogják szolgálni az MVH feladatait végző munkatársakat . Az egyes szoftver komponensek az akkreditációnak és a használatba vételnek megfelelő ütemezésben kerülnek leszállításra a jövő év végéig. A gazda/ügyfél regisztráció 2004 . február 15-ig a teljes körű regisztráció megtörtént .
2
Delegálás A GKM-EKH és az MVH között az együttműködési megállapodás létrejött a két felügyeletet ellátó miniszter jóváhagyásával . A VPOP és az MVH együttműködési megállapodása véglegesítésre került, jelenleg aláírás alatt van . Az MVH négy szervezettel kíván delegálási szerződést kötni : az OMMI-vel, az OBI-val, a FÖMI-vel, valamint az Állami Erdészeti Szolgálattal . A szakmai egyeztetés az érintett szervezetekkel már lezajlott, illetve a delegálási szerződések átalakításra kerültek az Állami Számvevőszék ajánlásainak megfelelően . A delegálási szerződések, illetve a kapcsolódó, - több szervezetet is érintő- szakértői együttműködésről szóló keret-megállapodások megkötését hátráltatja, hogy a kihelyezett feladatok forrásoldala a mai napig rendezetlen . Személyi állomány 2004 . januárjában az MVH személyi állománya meghaladta a 900 főt . 2004 . április 30-ig további bővítések várhatók, a 2004, május 1-i létszám 1100 fő felett várható. Osszegzés Elmondható mindezek alapján, hogy a támogatások fogadásához, elbírálásához, jóváhagyásához, illetve az ellenőrzések végrehajtásához szükséges végrehajtási kézikönyvek, ügyrendek kevés kivételtől eltekintve elkészültek . Március végéig a hiánvznk is PÍk6sz ilnek áprilisban a akkreditációt végző ÁSZ módosító javaslatai alapján véglegesítésre kerülnek, tehát május I-re minden készen várja a pályázatokat . Az egész pályázati-támogatási rendszert kiszolgáló IIER-rendszer hardver és szoftver oldalának kialakítása megfelelő ütemben zajlik, a május 1-től igénybe veendő moduloknak a próbaüzeme már folyik. A Kifizető Ügynökséget működtető személyi állomány kialakultnak tekinthető (jelenleg 900 fő - már megközelíti a 2004 . május I-vel tervezett 1100 fős létszámot) . Az újonnan felvett munkatársak (központi adminisztráció, helyszíni ellenőrök, IIER-szoftver működtetés stb .) elméleti képzése megtörtént, gyakorlati képzése pedig március-április hónapok folyamán lezajlik, így május elsején a személyi állomány teljesen felkészült lesz . Az MVH új irodaháza a volt Concordia gőzmalom védett épületének felújítása eredményeképpen jön létre. A folyamatban lévő 1 . ütemben összesen mintegy bruttó 5500 m2 irodaterület kialakítása folyik, mely a 11 . ütemben során további 4800 m2 bruttó területtel bővülhet . Amennyiben a hátralévő építési-szerelési munkák a jelenlegi ütemterv szerint haladnak, úgy az 1 . ütemben kijelölt terület 2004 . áprilisában beköltözhető állapotban lesz .
3
2 . Milyen fázisban van, és befejeződik-e uniós csatlakozásunk időpontjáig az élelmiszerbiztonsági és állategészségügyi ellenőrzési rendszer és az állat- és növény-egészségügyi határállomások kiépítése? Az állategészségügyről szóló 1995 . évi XCI törvény és annak végrehajtási rendeletei ( közel 90 darab rendelet, a közlemények széles skálája) valamint az 1995 . évi CX . törvény az élelmiszerekről, a 2001 . évi CXIX . törvény a takarmányok előállításáról, forgalomba helyezéséről és felhasználásáról mindmind szabályozzák azt az intézményi srtuktúrát, feladat-, és hatáskört melyek hivatottak elvégezni az ellenőrzéseket . A törvények, az ágazati és különböző társminisztériumokkal kiadott együttes rendeletek az élelmiszerbiztonság és állategészségügy terén előírásokat tartalmaznak a Fogyasztóvédelmi Felügyelőségekre, valamint az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálatra is . Az általuk és velük végzett ellenőrzések évtizedekre visszamenően jól működnek . Az állategészségügyi hatóságok részéről a fokozott ellenőrzés pedig az új jogszabályoknak megfelelően folyamatosan zajlik, a hozott hatósági intézkedések az érintettek részéről nem mindenesetben váltanak ki megelégedést, mint ahogy arról feltehetően Önnek is tudomása van . A Kormány 66/2003 . (V.15 .) számú rendeletével létrehozta az Élelmiszerbiztonsági Hivatalt . A kormányrendeletben meghatározott szakmai feladatai az élelmiszer-és takarmánybiztonság területén a döntés-előkészítésre véleményezésre, javaslattételre, információra és koordinálásra terjednek ki, azzal, hogy a fent említett szakhatósági " " szervek feladatai, hatáskörei nem csorbulhatnak . Összefoglalva a kérdésre adandó választ az élelmiszerbiztonság és állategészségügy ellenőrzési rendszere a múltban is működött és a jövőben is az elvárásoknak megfelelően fog működni . Állategészségügyi határállomások A jelenlegi 30 állategészségügyi határállomásból, 8 olyan marad meg, amelyeknél megfelelő feltételek lesznek biztosítva az EU előírások szerinti ellenőrzésekhez . Ezek az alábbiak : Közút : Záhony, Nagylak, Röszke, Letenye Repülőtér: Budapest Ferihegy Vasút : Eperjerke, Kelebia, Gyékényes (Ezeken 2004 . május 1-től 4-6 hónapon keresztül az EU jóváhagyási eljárás befejezéséig nem léptethetnek be szállítmányokat) .
4
Növényegészségügye határkirendeltségek Az EU csatlakozással összefüggésben, az EU Bizottság részére átadott hivatalos kötelezettség vállalásnak eleget téve, valamint az egységes határellenőrzési rendszer megvalósítására kialakított kormányzati koncepció, és kiemelt kormányzati feladat végrehajtásaként az ukrán, román, szerb-montenegró és horvát határszakaszokon közlekedési relációnként 1-1 db, összesen 10 EU konform növény-egészségügyi határkirendeltség létrehozását terveztük . Az új növényegészségügye határállomások készültségi állapota a következő : Röszke közút /Szerbia és Montenegro/: A beruházás befejeződött. Az új létesítményt 2003 . augusztus 28-án átadták. A határkirendeltség üzembe helyezése és teljes felszerelése megtörtént . Letenye közút /Horvátország!: A beruházás befejeződött . A létesítményt 2003 . szeptember 26-án átadták. A határkirendeltség üzembe helyezése és teljes felszerelése megtörtént . Záhony közút /Ukrajna/ : A beruházás befejeződött. A létesítmény 2003 . október 22-én átadásra került . A határkirendeltség üzembe helyezése és teljes felszerelése megtörtént . Ferihegy repülőtér !belső/ : A beruházás befejeződött . A létesítmény 2003 . október 31-én átadásra került . A határkirendeltség üzembe helyezése és teljes felszerelése megtörtént . Nagylak közút /Románia/ : Az építési beruházás folyamatban van . Az épület elkészült. Jelenleg a belső építészeti munkákat végzik . A határkirendeltség 2004 . április 15-i határidőre elkészül . Lökösháza vasút /Románia! : Ezen a határátkelőhelyen a növény-egészségügyi határkirendeltség jelenleg a román oldalon működik, ahol az EU konform működése feltételek kialakítását a román fél nem tudta biztosítani . Ezért a Kormány határozata alapján a növény-egészségügyi határellenőrző állomás magyar oldalra való áthelyezésének feltételeit 2003 . december 31-ig kialakítottuk . A magyar oldalon való határellenőrzési feladat EU követelményeknek megfelelő ellátására felkészültünk . Eperjeske !Ukrajna/, Gyékényes /Horvátország/, és Kelebia !Szerbia és Montenegró/ vasúti határátkelőhelyeken az új növény-egészségügyi létesítmények beruházási munkálatai megkezdődtek . Kelebián az alapozás, Gyékényesen az épület vázszerkezete készült el . A kivitelezési munkák ütemtervéhez képest azonban lemaradás tapasztalható . Az építési beruházások
5
befejezési ideje az EU csatlakozás utáni időpontra áthúzódhat. Az EU elfogadás szempontjából ez azonban nem jelent problémát, ugyanis az EU előírásoknak megfelelő minimum követelményeket ideiglenes felleggel mind a három helyen. biztosítottuk . Mohács folyami /Horvátország/ : Az új növény-egészségügyi létesítmény léti=ehozására 2004 . december 31 . határidőt határozott meg a Kormány. Ezt a határidőt a GKM koordinálásában levő komplex kikötő építési projekt kivitelezési időpontjának 2005-2006;; időpontra történő átütemezése miatt nem tudjuk tartani . A növényegészégügyi szakterületet érintő építési beruházásokat csak a kikötő építési munkák függvényében, a megfelelői terepfelszín kialakítását, illetve a szükséges közművek biztosítását követően tudjuk megkezdeni . Ez azonban az EU elfogadtatás szempontjából itt nem jelenthet problémát, mivel az EU által szükségesnek tartott minimum feltételek ideiglenes jellegű biztosítását a jelenleg működő határkirendeltségen kialakítottuk . Növény-eg,észségügyi határkirendeltségeinket az EU Bizottság illetékes főigazgatóságánál notifikáltuk . Be.jclentésünket nyilvántartásba vették, amely azt jelenti, hogy az EU csatlakozásunkat követően az EU külső határán az EU növény-egészségügyi határok áltornásaiként működtethetők, A működtetés személyi feltételeinek biztosításához azonban még további intézkedések szükségesek .
3 . Milyen lépéseket tett megvalósítása területéri?
a Kormány a vidékfejlesztési
programok
Az Európai Uniós vidékfejlesztési támogatások igénybevételéhez két tervet szükséges'kidolgózni Magyarországnak . Az egyik a Nemzeti Fed esztesi erven belül működő Agrár és- Vidékfejlesztési Operatív Program, a másik a Nemzeti Vidékfejlesztés Terv . Mindkét terv kidolgozásáért az FVM a felelős . Az Agrár és Vidékfejlesztési Operatív Program (AVOP) - amelynek segítségével az EMOGA alap Orientációs részéből és a HOPE (halászati) alapból , juthatunk forrásokhoz - elkészült és az Európai Bizottság is elfogadottnak tekinti . Az AVOP pályázható iraté,-.kedéseket tartalmaz, amelyek esetében az EU támogatás mellé a magyar költségvetés és a pályázó hozzájárulása is szükséges . Az AVOP-ot részletesebben, a pályázó szempontjából érthetőbben bemutató Program Kiegészítő Dokumentumról (PKD) még folynak a tárgyalások, azok lezárása 2004 . március folyamán várható . Ettől függetlenül a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal megkezdte a pályázati felhívások és csomagok készítését . A pályázati felhívások
6
meghirdetésének tervezett ideje 2004 . március 31 . Az AVOP pályázatokat 2004 május 3-tól lehet !leadni . Az EMOGA alap Garancia részének támogatásainak igénybevételére készült Nemzeti Vidékfejlesztési Terv (NVT) elkészült, jelenleg tárgymás alatt van az Európai Bizottsággal . Az NVT és az AVOP célrendszere kapcsolódik egymáshoz mindkét program fontos prioritásként kezeli a vidéki területek fenntartható fejlődésének elősegítésére, a foglalkoztatási és jövedelemviszonyok javítására, illetve a vidék megtartó erejének fokozására irányuló tevékenységet. Az FVM nagy hangsúlyt fektet mindkét program ismertetésére, külön kommunikációs akcióterv került kidolgozásra, amely segítségével a pályázók tájékoztatást kaphatnak a lehetőségq.ikről . Mindkét program esetében a 2003-ban megalakult Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal fogadja és kezeli a pályázatokat. A Hivatal munkatársainak jelentős része, már komoly tapasztalatokkal rendelkezik, mivel korábban a SAPARD Hivatalon belül foglakozott pályázatkezeléssel, Az AVOP és az N-VT előkészületekkel párhuzamosan folyik a 2003-ban indult SAPARD pályázatok befogadása és értékelése . A SAPARD programból 2004 februárig mintegy 20 milliárd forrt került lekötésre . A SAPARD Programban 2004 . februárjától két új, vidékfejlesztési típusú intézkedés került meghirdetésre. A SAPARD Programra 2004 . április 30-ig lehet pályázatokat benyújtani, a szerződéskötés utolsó időpontja pedig 2004 . augusztus 31 . Mint látható, mindhárom Ön által feltett kérdésben jelentős előrehaladás történt, melyekről az Európai Parlament mezőgazdasági bizottsága folyamatos táiékoztatást kap csakúgy, mint az Európai Bizottság, mellyel e témákban az egyeztetés, információcsere folyarrratos .
Budapest, 2004 . március
7
