Az ENSz SzErvEzEtEiN keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet

iSBN 1831-0893

15. sz. különjelentés

2009

EuróPAi SzámvEvŐSzék

Az ENSz SzErvEzEtEiN kErESztül végrEhAjtott uNióS támogAtáSok: döNtéShozAtAl éS fElügyElEt

hu

15


Az ENSZ szervezetein keresztül végrehajtot t uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet (az EK-Szerződés 248. cikke (4) bekezdésének második albekezdése szerint)

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK

EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK 12, rue Alcide De Gasperi 1615 Luxembourg LUXEMBURG Tel.: +352 4398-1 Fax: +352 4398-46410 E-mail: [email protected] Internet: http://www.eca.europa.eu

15


Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten. Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu Katalógusinformáció a kiadvány végén található. Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2009 ISBN 978-92-9207-552-1 doi:10.2865/47323 © Európai Közösségek, 2009 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett. Printed in Luxembourg

3

TARTALOMJEGYZÉK

Bekezdés

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

I-VI

ÖSSZEFOGLALÁS

1-10

1. FEJEZET - BEVEZETÉS

1-7

1.1. SZAKASZ - AZ ELLENŐRZÉS HÁTTERE

8-10

1.2. SZAKASZ - SZABÁLYOZÁSI KERETRENDSZER

11-13

2. FEJEZET - AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI

14-46

3. FEJEZET - ÉSZREVÉTELEK

14-28 3.1. SZAKASZ - A TÁMOGATÁSOK ENSZ-EN KERESZTÜL TÖRTÉNŐ VÉGREHAJTÁSÁRA VONATKOZÓ DÖNTÉSEK 15-25 A STRATÉGIAI KÖVETELMÉNYEKET NEM MEGFELELŐEN ÜLTETTÉK ÁT A GYAKORLATBA 26-28 AZ EGYÉB TÁMOGATÁSNYÚJTÁSI MECHANIZMUSOKKAL VALÓ ÖSSZEHASONLÍTÁST EGYSÉGES RENDSZER SZERINT ÉS SZISZTEMATIKUSAN KELL ELVÉGEZNI 29-46 3.2. SZAKASZ - AZ ENSZ-EN KERESZTÜL NYÚJTOTT TÁMOGATÁSOK FELÜGYELETI ÉS ELLENŐRZŐ RENDSZERE 31-32 A NÉGYPILLÉRES ELEMZÉS NEM TERJED KI AZ ALVÁLLALKOZÓI TEVÉKENYSÉGEKKEL KAPCSOLATOS RENDSZEREKRE 33-36 AZ ENSZ-JELENTÉSEK NEM TÁJÉKOZTATNAK MEGFELELŐEN AZ EREDMÉNYEKRŐL 37-39 A BIZOTTSÁG HELYSZÍNI MONITORINGTEVÉKENYSÉGE NEM ELLENSÚLYOZZA AZ ENSZ-JELENTÉSEK HIÁNYOSSÁGAIT 40-44 AZ ENSZ ELLENŐRI CSOPORTJA MEGKÉRDŐJELEZI A BIZOTTSÁG ELLENŐRZÉSEIT 45-46 A SZÁMVEVŐSZÉK AKADÁLYOKBA ÜTKÖZIK A PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉSEK VÉGREHAJTÁSA SORÁN

47-49

4. FEJEZET - KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

A BIZOTTSÁG VÁLASZA

15/2009. sz. különjelentés - Az ENSZ szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet

5

RÖVIDÍTÉSEK JEGYZÉKE

CIDA: Kanadai Nemzetközi Fejlesztési Ügynökség (Canadian International Development Agency) CRIS: Közös Relex Információs Rendszer (Common Relex Information System) DFID: Nemzetközi Fejlesztésügyi M inisztérium, Egyesült K irályság (Depar tment for International Development) DG ECHO: Humanitárius Segélyek Főigazgatósága EAMR: a külső támogatások kezeléséről szóló jelentések (External Assistance Management Report) ECA: Európai Számvevőszék (European Court of Auditors) ENSZ: Egyesült Nemzetek Szervezete EU: Európai Unió EuropeAid: EuropeAid Együttműködési Hivatal FAFA: Pénzügyi és Igazgatási Keretmegállapodás (Financial and Administrative Framework Agreement) FAO: Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezet (Food and Agriculture Organisation) IFAD: Nemzetközi Mezőgazdasági Fejlesztési Alap (International Fund for Agricultural Development) ILO: Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (International Labour Organisation) NGO: nem kormányzati szervezet (non-governmental organisation) ROM: eredményorientált monitoring (results-oriented monitoring) UNDP: az ENSZ Fejlesztési Programja (United Nations Development Programme) UNFPA: az ENSZ Népesedési Alapja (United Nations Population Fund) UNHCR: az ENSZ menekültügyi főbiztosa (United Nations High Commissioner for Refugees) UNICEF: az ENSZ Gyermekalapja (United Nations Children’s Fund) UNOPS: az ENSZ Projekttámogatási Hivatala (United Nations Office for Project Services) UNRWA: az ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala (United Nations Relief and Works Agency) WFP: Élelmezési Világprogram (World Food Programme) WHO: Egészségügyi Világszervezet (World Health Organisation)


6

ÖSSZEFOGLALÁS I.

A z E N S Z s z e r ve z e t e i n k e re s z t ü l ny ú j t o t t , a E u ro p e A i d é s a H u m a n i t á r i u s S e g é l ye k Fő i g a z g a t ó s á g a ( DG E C HO ) á l t a l k e z e l t uniós pénzeszközök összege a 2002. évi 500 millió euróról 2008-ra több mint 1 milliárd euróra növekedett. A növeked é s ré s z b e n a z e l j á r á s o k e g y s z e r ű s í t é s é vel magyarázható, részben pedig az Afganisztánban, I rak ban, a M egszállt Palesztin Te r ü l e t e n é s S z u d á n b a n u r a l k o d ó s ú l yo s v á l s á g h e l y z e t k e z e l é s é re a d o t t b i z o t t s á gi támogatással, amelynek végrehajtása n a g y r é s z t a z E N S Z- e n k e r e s z t ü l t ö r t é n t . A 2005. decemberi „Európai Konszenzus a Fe j l e s z t é s é r t ” é s a t á m o g a t á s o k h a t é k o ny s á g á r ó l s z ó l ó 2 0 0 5 . m á r c i u s i Pá r i z s i Nyilatkozat arra kötelezi az Uniót, hogy szorosan együttműködjön a támogatások egyez tetésében és összeh an golásában az olyan nemzetközi szer vezetek kel, mint az E N S Z ( lásd: 1 –1 0 . bek ezdés) .

II.

Az ellenőrzés a következő két kérdésre ter j edt k i ( lásd: 1 1 –1 3 . bek ezdés) : a) A t á m o g a t á s o k E N S Z - e n k e r e s z t ü l tör ténő végrehajtását eredményező d ö n t é s i fo l y a m a t s o r á n b e b i zo nyo s o dott- e, hogy ez a legeredményesebb és legh atékonyabb leh etőség? b) A f e l ü g y e l e t i i n t é z k e d é s e k b i z t o s í t j á k- e a p é n z ü g y i e l j á rá s o k m e g b í z h a tóságát és a célk itűzések telj esítését?


7

ÖSSZEFOGLALÁS III.

A partnerek objektív és átlátható kiválasztásának stratégiai és jogi követelm é ny e i t n e m m e g fe l e l ő e n a l a k í t o t t á k á t a döntéshozatal alátámasztását szolgáló gyakor lati k r itér iumok k á. Annak ellenére, h o g y a B i zo t t s á g e l é g e d e t t a k i vá l a s z to t t partnerrel, az ENSZ valamely szer veze tével való együttműködésre vonatkozó d ö nté s m e g h oz at a l a s o rá n n e m b i zo ny í t ja meggyőzően, hogy mérlegelte volna a z t , h o g y a z e l ő nyö k e l l e n s ú l yo z z á k- e a z e s e t l e g e s h á t r á n y o k a t . A z E N S Z- s z e r v e zet kiválasztása nem az arra vonatkozó megfelelő bizonyítékokon alapul, hogy a támogatások eljuttatásának e módja eredményesebb és hatékonyabb, mint m á s m ó d o k . S e m a E u ro p e A i d, s e m a DG ECHO nem készít az alternatív támogatás ny ú j t á s i m e c h a n i z m u s o k ra vo n at k ozó h i vatalos ér tékeléseket a versenytárgyalások hiányának ellensúlyozása céljából ( l á s d : 14–28. b ekezdés).

IV.

A B i zo t t s á g a z E N S Z- p a r t n e re k e l l e n őrző rendszereinek előzetes értékelé s é n k e r e s z t ü l v i z s g á l j a m e g a p é n z g a z dálkodási rendszerek megbízhatóságát (négypilléres elemzés). A Bizottság az ENSZ jelentésein, valamint saját helyszín i m onito r ing tevékenység én és felülviz sgálati ellenőrzésein keresztül igyekszik m e g b i zo nyo s o d n i a p é n z ü g y i re n d s ze re k gyakorlati működéséről és az eredmé nyek megvalósulásáról. A Bizottságnak azonban még nem sikerült az ENSZ-je lentésekből megfelelő információkat nyernie a végrehajtás eredményessé gére és a célkitűzések megvalósulására vonatkozóan. A Bizottság helyszíni monitoringtevékenysége nem az ENS Z-je l e n té s e k h i á nyo s s á g a i t h i vato t t k o m p e n z á ln i ( l ásd: 29–39. b ekezdés).

V.

Az ENSZ külső ellenőri csopor tja folyamatosan megkérdőjelezi a Bizottság pénzügyi ellenőrzések végrehajtására vonatkozó jogát. Azzal érvel, hogy saját ellenőrzési intézkedései elegendőek, azonban nem tud megfelelő bizonyítékot szolgáltatn i a Bizottság részére ar ról, hogy a pénzügyi ellenőrzési eljárások ténylegesen működnek a gyakorlatban. A S z ámvevőszék ak adályok ba ütk özött az E N S Z- s z e r v e z e t e k t ő l s z á r m a z ó i n f o r m á ciók megszerzésében a Bizottság beszámolójának éves pénzügyi ellenőrzése s orán is ( lásd 4 0 –4 6 . bekezdés) .

VI.

Mindezen észrevételek alapján a Szám vevőszék ajánlásokat fogalmaz meg a döntéshozatali folyamat javítására, v a l a m i n t a z e r e d m é n y e k r e v a l ó ö s s z pontosításra vonatkozóan, amelyek segíthetnék a Bizottságot az eredményesebb és hatékonyabb támogatás nyújtásában ( lásd: 4 8 –4 9 . bekezdés) .


8

1. FEJEZET BEVEZETÉS 1. 1 . S Z A K A S Z A Z E L L E N Ő R Z É S H ÁT T E R E

1.

tengerentúli támogatások végrehajtásában a Bizottság számos A par tnerrel együttműködik, ideér tve a nemzeti kormányokat, a m a g á n s z e k t o r t , a n e m k o r m á ny z a t i s z e r ve z e t e k e t é s a z o l y a n n e m z e t k ö z i s z e r ve z e t e k e t , m i n t a z E N S Z . A b b a n a z e s e t b e n , h a a t á m o g at á s t a z E N S Z- e n k e re s z t ü l h a j t j á k vé gre, a B i zo t t s á g f i nanszírozza az ENSZ-szer vezetek által végrehajtandó tevékenysé geket. A EuropeAid Együttműködési H ivatal (EuropeAid) és a Hum anit ár iu s S eg él yek Fő ig azg atósága ( DG E CHO) támogatásain ak az ENSZ szer vezetein keresztül tör ténő célhoz juttatására vonatk ozó b i zo t t s á gi h at á roz ato k k öve t k e z té b e n a t á m o g at á s o k m é rté k e a 2 0 0 2 . é v i 5 0 0 m i l l i ó e u ró ró l 2 0 0 8 - ra tö b b m i nt 1 m i l l i á rd e u ró ra növekedet t, aho g yan a z t az 1. á bra mutatja. E növekedés a Bizo t t ság st ratégiai kö tel ezettségvállalásain ak ( lásd: 5 . bekez dés), az Afganisztánban, I rak ban, a M egszállt Palesztin Területen és Szudánban uralkodó súlyos válsághelyzetre adott válaszán a k (lásd: 6. bekezdés), valamint az eljárások egyszerűsítésének k öszö nhető (l ásd: 8–9. b ekezdés) .

2.

Bizottság fejlesztési támogatásaiér t, ideér tve a hosszú távú A rehabilitációt is, a EuropeAid felel. 2008-ban összesen 8 890 mill i ó E UR k ö t e l e z e t t s é g e t v á l l a l t , a m e l y b ő l 6 7 0 m i l l i ó e u r ó t ( 8 % ) E N SZ-szer vezeteken keresztü l hajtott végre. A kedvezményezett országok ban működő bizottsági delegációk nak kulcsszerepük van a t ámo g at áso k végrehajt ási m ec h an iz musain ak k iválasz tásában .

1 . ábra

A B izottság által 2 0 02 és 2008 között az E N S Z - en keresztül nyújtott tengerentúli támogatások 1 400 1 200

millió EUR

1 000 800 600 400 200 0 2002

2003

2004

EuropeAid

2005

2006

2007

DG ECHO

Fo rrás: Bizottság. 15/2009. sz. különjelentés - Az ENSZ szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet

2008

9

3.

DG ECHO feladata, hogy a Bizottság nevében választ adjon a huA manitár ius válságok ra. R övid távú rehabilitációs munk álatok at és olyan tevékenységeket finanszíroz, amelyek vészhelyzetek esetén az élet megmentésére és megóvására irányulnak . A z intézkedése k e t n e m k ö z ve t l e n ü l, h a n e m n e m ze t k öz i s ze r ve ze t e k b ő l é s n e m kormányzati szer vezetek ből (NGO -k ból) álló par tnereken keresztül h a j t ja végre. 2008-b an a DG ECHO összesen 9 3 7 millió E UR k öte l e z e t t s é g e t v á l l a l t , a m e l y b ő l 4 0 4 m i l l i ó e u r ó t ( 4 3 % ) E N S Z- s z e r vezeteken keresztül hajtott végre. A támogatások végrehajtási mechanizmusainak kiválasztásáér t az átruházott felhatalmazás á l t a l eng edél yezésre jo g o sul t tisz t viselő a felelős, ak i a br üsszeli és a kedvezményezett országok ban tevékenykedő helyi tiszt vise l ők t anácsaira t ámaszko dik .

4.

z ENSZ finanszírozása részb en az E N S Z-tagállamok br uttó n emA zeti jövedelem alapján befizetett kötelező hozzájárulása, részben pedig az ENSZ-szer vezetek felé irányuló önkéntes hozzájárulások ré vén tö r ténik . A Bizo t t ság ö n kéntes h oz z áj ár ulás for máj ában finanszírozza a szer vezetet, amely hozzájárulás nagyságrendileg az ENSZ for rásainak 6%-át teszi k i. A Bizottság az adott tevékenység e g y i k t á m o g a t ó j a k é n t t ö b b a d o m á nyo z ó á l t a l f i n a n s z í ro z o t t t á m o g a t á s o k h oz i s h oz z á j á r u l h a t , v a g y e g ye d ü l i a d o m á nyozó k é n t i s t ámo g at ást nyújt hat. A Bizottság n em ny új t általán os k öltségvetési támogatást az ENSZ-szer vezetek nek ; az egyetlen k ivétel ez alól a Megszállt Palesztin Területen működő ENSZ-hivatal, amelyet 2 0 0 7-b en 66 mil l ió euróval t ámogatott.

5.

fejlesztési politik áról szóló 2005. decemberi európai konszenzus A é s a t á m o g a t á s o k h a t é k o n y s á g á r ó l s z ó l ó 2 0 0 5 . m á r c i u s i Pá r i z s i Nyilatkozat arra kötelezi az Uniót, hogy szorosan működjön együtt a támogatások egyeztetésében és összehangolásában az olyan nemzetközi szer vezetek kel, mint az ENSZ. 2006 és 2007 során a Bizottság több mint 700 különféle támogatást nyújtott 30 különböző E N S Z- s ze r ve ze t n e k . A fő p a r t n e re k e t é s a t á m o g at á s o k ö s s ze g é t a 2 . áb ra mut at ja b e.

6.

t á m o g ato t t te vé k e nys é g e k tö b b m i nt 9 0 o r s z á gra te r j e d te k k i . A A négy legtöbb támogatásban részesült ország mindegyike konfl i k t u s s ú j t o t t a t e r ü l e t ( a M e g s z á l l t Pa l e s z t i n Te r ü l e t , I r a k , A fg a n i s z t án és Szu dán), amint az a 3. á brá n láth ató.

7.

z E u r ó p a i Pa r l a m e n t m e n t e s í t ő h a t á r o z a t á b a n k é r d ő r e v o n t a A a B i z o t t s á g o t a t á m o g a t á s o k E N S Z- e n k e r e s z t ü l t ö r t é n ő v é g r e hajtásával k apcsolatban, és köz vetlenebb irányításra ösztönözte. Agg o dal mának ado t t hang o t a Bizottság E N S Z- en keresz tül ny új t o t t t á m o g a t á s a i n a k n e m m e g fe l e l ő á t l á t h a t ó s á g a é s l á t h a t ó s á g a miatt, valamint biztosítékot kér t a pénzeszközök kezelésének m e g b ízható ság ára vo nat kozó an 1 .

1

Az Európai Parlamentnek az

Unió 2004., 2005., 2006. és 2007. pénzügyi évére vonatkozó általános költségvetésének végrehajtásáról szóló mentesítő határozata.


10

2 . ábra

A z E N S Z szervezeteinek 2006 és 2007 során juttatott támogatások 800 700

millió EUR

600 500 400 300 200 100 0 UNDP

WFP

UNICEF UNRWA UNHCR

FAO

WHO

UNFPA UNOPS

EuropeAid

ILO

IFAD

Egyéb

DG ECHO

Fo rrás: Bizottság.

3 . ábra

A z E N S Z - nek a 2 0 0 6 – 2007 - es időszakban juttatott támogatások , országokra lebontva ( millió E U R ) Palesztina, 232 (10 %) Egyéb, 1 082 (47 %)

Irak, 222 (10 %)

Afganisztán, 171 (8 %)

Szudán, 147 (6 %) Banglades, 89 (4 %) Ukrajna, 61 (3 %) Srí Lanka, 48 (2 %)

Tanzánia, 32 (1 %) Kongói DK, 34 (1 %)

Indonézia, 40 (2 %) Mianmar, 38 (2 %)

Szomália, 40 (2 %)

Zimbabwe, 36 (2 %)

Fo rrás: Bizottság. 15/2009. sz. különjelentés - Az ENSZ szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet

11

1.2. SZAK ASZ S Z A B Á LYO Z Á S I K E R E T R E N D S Z E R

8.

2003-b an hat ál yb a l ép ő, ma j d 2 0 0 7 -ben módosított k öltségve A tési rendelet 53. cik ke meghatározza a nemzetközi szer vezetek kel való együttműködés feltételeit 2 . A költségvetés végrehajtásának e módja a közös irányítás. A z elnevezés ellenére a pénzeszközök fel használásához k apcsolódó feladatok irányítása nem közös, hanem a nemzetközi szer vezetek feladata, amelyek saját eljárásaiknak m e g fe l e l ő e n h a j t j á k a z o k a t v é g r e 3 . A S z e r z ő d é s é s a k ö l t s é g v e tési rendelet azonban úgy rendelkezik, hogy a Bizottság teljes felelősséggel tar tozik a költségvetés hatékony és eredményes ke ze léséér t 4 . A fel adato k at l ehet köz vetlen ül delegáln i más szer ve zetek nek , ugyanak kor a költségvetési rendelet végrehajtási szabályainak 43. cik ke előírja, hogy a finanszírozandó szer vezeteket és te vékenység eket o b jekt ív és átláth ató módon k ell k iválasz tan i 5 .

2

Az Európai Közösségek általános

költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (HL L 248., 2002.9.16., 1. o.). 3

Az ENSZ-szervezetek saját

számviteli, könyvvizsgálati, belső ellenőrzési és beszerzési eljárásaik szerint kezelhetik a bizottsági támogatásokat, amennyiben ezek megfelelnek a nemzetközileg elfogadott normáknak

9.

(a költségvetési rendelet 53. cikke

2003-as Pénzügyi és Igazgatási Keretmegállapodás (FAFA), amely A a Bizottság és az ENSZ közötti valamennyi finanszírozási meg állapodásra ér vényes, a költségvetési rendelet követelményei alapján határozta meg a szer ződéses feltételeket. Keretet biztosít a z e g yüt t mű kö dés fo kozására az által, h ogy az E N S Z-szer vezeteknek lehetővé teszi a támogatások saját eljárásaik szerinti keze l é s é t . A z E N S Z- s z e r v e z e t e k k e l v a l ó k ö z ö s i r á n y í t á s r a v o n a t k o z ó eljárások különböznek a nem kormányzati szer vezetek által végre hajtott intézkedések re vonatkozó eljárásoktól, amelyek általában versenyeztetéssel és a bizottsági eljárások alk almazásával jár nak . A FA FA 3 . 1 . c i k k e e l ő í r j a , h o g y m i n d e n i n t é z k e d é s t a h a t é k o n y é s e r e d m é ny e s p é n z g a z d á l k o d á s e l v e i s z e r i n t k e l l m e g v a l ó s í t a n i , k ü l ö n ö s t e k i n t e t t e l a g a z d a s á g o s s á g é s k ö l t s é g h a t é k o ny s á g s z e m p o n t j a i r a . A FA FA ö s z t ö n z i a t ö b b a d o m á ny o z ó á l t a l f i n a n szírozott tevékenységeket, előírja, hogy az ENSZ-szer vezetek hozz á k ny i l vá n o s s á gra a z u n i ó s f i n a n s z í roz á s s ze re p é t, fe l vá zo l j a a z alvállalkozók alkalmazásának módját, valamint meghatározza a pénzügyi keretet és a k ifizetések re vonatkozó politik át. Különböző e l j á r á s o k a t h a t á ro z m e g a p é n z e s z k ö z ö k m e g fe l e l ő k e z e l é s é n e k ellenőr zésére, beleér t ve az ENSZ jelentéstételi kötelezettségét és a B izo t t ság vizsg ál at i jo g át is.

d. bekezdésének (1) pontja és a FAFA preambuluma). 4

Az EK-Szerződés274. cikke

kimondja, hogy a Bizottság a költségvetést saját felelősségére hajtja végre. A költségvetési rendelet 27. cikke kimondja, hogy a költségvetési előirányzatokat a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás elveinek megfelelően kell felhasználni. A költségvetési rendelet 165. cikke kimondja, hogy a nemzetközi szervezetek által kivitelezett intézkedések végrehajtását a Bizottságnak alaposan meg kell vizsgálnia. 5

A Bizottság 2002. december 23-i

2342/2002/EK, Euratom rendelete az Európai Közösségek általános

10. Va l a m e n n y i ,

költségvetésére alkalmazandó

a B i z o t t s á g á l t a l f i n a n s z í r o z o t t E N S Z- t e v é k e n y s é g e s e té b e n h oz z á j á r u l á s i m e g á l l a p o d á s a l á í rá s á ra k e r ü l s o r, a m e l y meghatározza a finanszírozás összegét, a fellépés céljait, a végre hajtandó tevékenységeket és azok ütemezését. A hozzájárulási m e g á l l a p o d á s m a g á b a n fo g l a l j a a FA FA e l ő í r á s a i t a z E N S Z- s z e r ve ze te k s a j át e l j á rá s a i n a k a l k a l m a z á s á ra , a k öz i n fo r m á l á s á ra , a z alvállalkozók igénybevételére, a pénzügyi keretre, valamint az e l l enő r zési és jel entési el járások ra von atkozóan .

költségvetési rendeletről szóló 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 357., 2002.12.31., 1. o.).


12

2. FEJEZET AZ ELLENŐRZÉS HATÓKÖRE ÉS MÓDSZEREI

11. A z ellenőr zés a DG ECHO és a EuropeAid ENSZ-szer vezeteken ke r e s z t ü l f i n a n s z í ro z o t t t e n g e re n t ú l i t á m o g a t á s a i r a t e r j e d t k i , é s a követ kező két kérdésre keresett válasz t:

6

A mintában szereplő 52, összesen

764 millió EUR értékű szerződés az ENSZ-szel 2006-ban és 2007-ben kötött összes megállapodás (741)

a) A támogatások ENSZ- en keresztül tör ténő végrehajtását eredményező döntési folyamat során bebizonyosodott- e, hogy ez a l eg eredményeseb b és l e gh aték onyabb leh etőség? b) A felügyeleti intézkedések biztosítják- e a pénzügyi eljárások meg b ízható ság át és a célk itűzések telj esítését?

12. A n em k iel égítő el járáso k követk ez ményeként a Bizottság k iadá-

13.

s a i n a k e re d m é nye s s é g e é s h até k o nys á g a ve s zé l y b e k e r ü l h e t. A z e ll enő r zés máso dik fázisa, am ely ről egy későbbi időpontban ké s z ü l j e l e n té s, e k o c k á z a t té ny l e g e s m e g v a l ó s u l á s á n a k m é r té k é t fog ja fel mér ni. A z el l enő r zés al ap jául a köve tkezők szolgáltak : a ) d o k u m e nt u m o k e l e m zé s e, i d e é r t ve a B i zo t t s á gn a k a z E N S Zs z e l t ö r t é n ő e g y ü t t m ű k ö d é s é rő l s zó l ó 2 0 0 8 . m á j u s i é r t é k e l é s é t é s a B i z o t t s á g B e l s ő E l l e n ő r z é s i S z o l g á l a t á n a k a FA FA 2006. , 2007. és 2009. évi végreh aj tásáról szóló j elentéseit;

b) a Bizo t t ság és az ENSZ mun k atár saival br üsszeli, illet ve N ew Yo r k-i szék hel yükö n készült inter j úk ; c ) a fe l ü g ye l e t i re n d s ze re k m e g b í z h a tó s á g á n a k a l á t á m a s z t á s a c é l j á b ó l a M e g s z á l l t Pa l e s z t i n Te r ü l e t e n é s S z u d á n b a n t e t t hel yszíni vizsg ál ato k ; d ) a FA FA - m u n k a c s o p o r t 2 0 0 8 á p r i l i s á b a n , B é c s b e n t a r t o t t 5 . é ve s ü l é s é n e k é s a FA FA - m u n k a c s o p o r t 2 0 0 9 á p r i l i s á b a n , Brü sszel b en t ar to t t 6. éves ülésén ek meg figyelése; e ) a Számvevőszék nek az ENSZ tevékenységeit is érintő korábbi el l enő r zései; val amint f ) az ENSZ-szel való együttműködés indok aira és a végrehajtás ellenőrzésére szolgáló rendszerekre vonatkozó 52 kérdőív eredménye, amel yet a EuropeAid esetében a delegác iók n ak , a DG EC HO esetéb en p edig a tisz t viselők n ek címez tek 6 .


7%-át, a megállapodások összértékének (2 286 millió EUR) pedig a 33%-át tette ki.

13

3. FEJEZET ÉSZREVÉTELEK 3.1. SZAK ASZ A TÁ M O G ATÁ S O K E N S Z - E N K E R E S Z T Ü L TÖ R T É N Ő V É G R E H A J TÁ S Á R A V O N AT KO ZÓ D Ö N T É S E K

14. A z Euró p ai Közö sség p o l it ik ai célk itűzésein ek elérése érdekében

a l e gm e g fe l e l ő b b t á m o g at á s ny ú j t á s i fo r m á k k i vá l a s z t á s át e l ő s e gí tő hatéko ny el járáso k ra van sz ükség an n ak biz tosítására, h ogy a választás azon alapuljon, mely szer vezet képes a feladatok eredm é nye s é s h a té k o ny k i v i te l e zé s é re. A z e l l e n ő r zé s e zé r t a z t v i z s g á l t a , h o g y a b i zo t t s á gi t á m o g at á s o k E N S Z- e n k e re s z t ü l tö r té n ő végrehajtásával k apcsolatos döntési folyamat objektív és átlátható volt- e, valamint hogy annak során bebizonyosodott- e, hogy ez a legeredményesebb és leghatékonyabb lehetőség. A z ellenőr zés elsősor ban azt vizsgálta meg, hogy az ENSZ-szer vezetek finanszírozásával k ap cso l ato s dö ntések során :

7

COM(2001) 231., 2001.5.2.:

„Hatékony együttműködés kiépítése az ENSZ-szel a fejlesztés és a humanitárius ügyek területén”. Az ezt követő, 2003.9.10-i COM(2003) 526: „Az Európai Unió és az Egyesült Nemzetek Szervezete: a multilateralizmus mint választási lehetőség” című közlemény azt tárgyalja, hogy az Európai Unió Tanácsa, a tagállamok és a Bizottság hogyan segíthetnék az Uniót az

a ) f i g ye l e m b e ve t t é k- e a s t r a té gi a i p o l i t i k a i i r á ny m u t a t á s o k a t , melyek hez szükséges annak ér tékelése, hogy az ENSZ-szer ve zet al k al mas- e a ter vezet t feladatok k ivitelezésére;

ENSZ politikáinak eredményesebb alakításában, azonban nem vizsgálta felül a fejlesztés és a humanitárius ügyek területén

b) azo k at ö sszevetet ték- e egyéb támogatásny új tási for mák k al.

történő együttműködésre vonatkozó stratégiát. Ezen két közleményt számos ENSZ-szervezettel kötött

A S T R AT É G I A I KÖ V E T E L M É N Y E K E T N E M M E G F E L E LŐ E N Ü LT E T T É K ÁT A G YA KO R L AT B A

stratégiai partnerségi megállapodás egészíti ki.

15. A z európai konszenzusban meg fogalmazott kötelezettségvállalások (lásd: 5. bekezdés) mellett a „Hatékony együttműködés k iépítése az ENSZ-szel ” című, 2001. évi bizottsági közlemény meghatá roz t a a B i zo t t s á gn a k a z E N S Z- e n k e re s z t ü l ny ú j to t t t á m o g at á s o k finanszírozására vonatkozó stratégiáját 7 . A közlemény a következő két fő üzenetet köz vetíti, amelyek továbbra is az ENSZ-szel tör ténő e gyü t t mű kö dés el ő fel tétel ei:

a ) az ENSZ-szer vezet t ámo g atása mellett szóló döntésn ek azon k e l l a l a p u l n i a , h o g y a s z e r v e z e t k é p e s - e a t e r v e z e t t fe l a d a t hatéko ny és eredményes k ivitelezésére; valamint b) az egyenkénti finanszírozással szemben a rendszerelvű finanszírozást előnyben részesítve a Bizottságnak az eredmények re és nem a ráfordításra kell összpontosítania, valamint biztosítania kell, hogy az ENS Z-j elentések világosan meghatározott cél o k el érésérő l, meg fel elő módon sz ámolj an ak be.


14

16. A Bizottság ENSZ-szer vezeteken keresztül nyújtott uniós támogatá -

sok k al k apcsolatos stratégiája k iterjedt mind a fejlesztési együttműködésre, mind pedig a humanitárius segélyek re. E stratégia azt j ava s o l t a , h o g y a z e g y ü t t m ű k ö d é s a r ra a h at te m at i k u s te r ü l e t re ös szp o nto sul jo n, amel yet a Tan ács és a Bizottság a 2 0 0 0 n ovemb e réb en, az Eu ró p ai Közö sség fej lesz téspolitik áj áról k iadott ny ilatkozata valamennyi fejlesztési támogatásra vonatkozóan fő pr ior itásként határoz meg 8 . 2007-ben azonban az ENSZ- en keresztül nyújtott bizottsági támogatások több mint fele válságkezeléshez k a pcso l ó do t t (fő ként vál ság o t k övető h uman itár ius segély, reh abilitáció és helyreállítás), nem pedig a nyilatkozatban meghatáro zott hat területhez. A Bizottság ENS Z- en keresztül nyújtott támo g a t á s a i n a k m i n t e g y 4 0 % - á t fo rd í t o t t a a z e m l í t e t t h a t t e r ü l e t re 9 , amely lényegesen kevesebb, mint az összes bizottsági támogatás e s etéb en, aho l ez az arány mintegy 8 0 % 1 0 . N em világos, h ogy milyen hozzáadott ér téket képvisel a tematikus megközelítés, hiszen ú gy t űnik , ez a g yako r l at b an nem valósul meg.

A hat prioritási terület a következő:

8

i) kereskedelem és fejlesztés; ii) regionális integráció és együttműködés; iii) makrogazdasági politikák és a szociális szektor támogatása; iv) közlekedés; v) élelmiszer-biztonság és fenntartható vidékfejlesztés; vi) intézményi kapacitásépítés. Egyesült Nemzetek Szervezete:

9

Az életminőség javítása – az ENSZ és az Európai Bizottság közötti együttműködés eredményei 2007-ben. EuropeAid Együttműködési

10

17. A s tratégiai követelmények alapján nem meg felelően határozták

m e g a z E N S Z- s z e r ve z e t e k k e l v a l ó e g y ü t t m ű k ö d é s e l ő nye i n e k é s hátrányainak ér tékelésére vonatkozó gyakorlati kritériumok at. A B i zo t t s á g v i s s z a m e n ő l e g e s e l e m zé s t vé g ze t t, a m e l y k i m u t at j a , h o g y m e g fe l e l ő i n d o k o k s z o l g á l n a k a t á m o g a t á s o k E N S Z- e n k e re s zt ü l tö r ténő végrehajt ására ( lásd: 2 0 . bek ezdés) , és h ogy a Bizottság elégedett a választása eredményével (lásd: 27. bekezdés). M indamellett a Bizottság, mielőtt dönt egy ENSZ-szer vezettel tört é n ő e g y ü t t m ű k ö d é s rő l, n e m d o k u m e n t á l j a m ó d s z e re s e n a n n a k ér tékelését, hogy az ENSZ nyújtotta hozzáadott ér ték ellensúlyozz a - e az eset l eg es hát rányo k at.

18. E g y

ENSZ-szer vezettel való megállapodás megkötése előtt a E u ro p e A i d n e m vé g e z m ó d s z e re s d o k u m e n t á l t é r t é k e l é s t a r r a vonat kozó an, ho g y a szer vezet alk almas- e a ter vezett feladat k ivitelezésére. A múltbeli teljesítményre vonatkozó információk, beleér tve az eredményorientált monitoring megállapításait is, hozzáférhetők a delegációk számára a CRIS adatbázisán keresztül, i l l et ve 2008 óta az évente két szer készített, a k ülső támogatások kezeléséről szóló irányítási jelentés (EAMR) külön szak aszban foglalkozik a nemzetközi szer vezetek kel. A z információk elemzése és a d e l eg áció k fel é tö r ténő ko m mun ik ác iój a azon ban j elen leg n em oly módon tör ténik, hogy az az ér tékelések szempontjából haszno s í t ható lenne. A Bizottság 2008-ban készített ér tékelése egyebek m e l l e t t a n n a k m e g á l l a p í t á s á r a i r á ny u l t , v a j o n e g yé r te l m ű é r ve k s zóltak- e a támogatások ENS Z- en keresztül tör ténő végrehajtása m e ll et t. A Euro p eAid is készített felméréseket ar ra von atkozóan , h og y miér t ENSZ-szer vezeteket válasz tottak par tn er ként.


Hivatal: Az Európai Közösség 2007. évi fejlesztési és külső támogatási politikájáról és annak végrehajtásáról szóló 2008. évi jelentés.

15

19. A beavatkozások sürgősségi jellegére való tek intettel a DG ECHO al-

20. A Számvevőszék a kérdőívek segítségével (lásd: 13. bekezdés) meg-

k almasságuk felmérése után keretmegállapodások at köt valamennyi p a r t n e r re l. E ze n fe l ü l a k o n k ré t b e avat k oz á s ra vo n at k ozó m e g á l l a podás megkötése előtt módszeres és dokumentált ér tékelést készít a t e r ve z e t t t e vé k e ny s é g re v á l l a l k o z ó p a r t n e r a l k a l m a s s á g á ró l. A z ENSZ-par tnerek múltbeli tevékenységéről tájékoztató hasznos inform á c i ó k at a zo n b a n a DG E C HO p ro j e k t fe l ü g ye l e t i re n d s ze ré b e n , a z operatív egységek szintjén tárolják ahelyett, hogy az ENSZ-szer ve zetek finanszírozására irányuló döntések esetén valamennyi h ivatal számára tájékozódás céljából könnyen hozzáférhetők lennének . Ennek következtében a DG ECHO ér tékelése nem teljes körű infor mációkon alapulhat, és így előfordulhat, hogy a par tnerek nem rendelkeznek az elvár t eredmények teljesítéséhez szükséges k apacitással, k ülönösen amikor fő tevékenységüktől eltérő feladatról van szó.

p ró b á l t a m i n d a z 5 2 h o z z á j á r u l á s i m e g á l l a p o d á s r a vo n a t k ozó a n azonosítani az ENSZ-szer vezettel való együttműködés mellett szól ó d ö nté s h á ro m fő i n d o k át. A z E N S Z m e l l e t t i d ö nté s i n d o k a i n a k relatív fontossági sorrendjét összegzi a 4. ábra. A kérdőívek ered m é nye i m e g e rő s í te t té k a B i zo t t s á g é r té k e l é s é n e k é s fe l m é ré s e i nek megállapításait, amelyek szerint a Bizottság elsősorban olyan szempontok miatt választotta az ENSZ-szel való együttműködést, a m e l ye k a s z e r ve z e t t a p a s z t a l a t áv a l, s z a k é r t e l m é ve l, l o g i s z t i k a i k apacitásával (ideér t ve a nem biztonságos övezetek be való bejut á s t i s ) é s e d d i g i t e l j e s í t m é nyé ve l á l l n a k k a p c s o l a t b a n . A z E N S Z magas szintű koordinációs és párbeszédre való képessége a másik ok , ami miat t a Bizo t t ság ezt a szer vezetet válasz tj a.

4 . ábra

A z E N S Z mellett szóló döntés indokainak relatív fontossági sorrendje Gyorsaság 5%

Alacsony költségek 2% Iránymutatások 3%

Ismertség 2%

Egyszerű eljárások 6%

Tapasztalat és szakértelem 24 %

Különleges megbízás 6% Logisztika 14 % Összehangoltság/párbeszéd Az ajánlat relevanciája 19 % 7%

Múltbeli teljesítmény 12 %

Fo rrás: A Bizottságnak a Számvevőszék kérdőíveire adott válaszai. 15/2009. sz. különjelentés - Az ENSZ szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet

16

21.

Bizottság stratégiája, a költségvetési rendelet és a FAFA is megköA veteli, hogy a döntéshozatali folyamat legyen objektív és átlátható, illet ve törekedjen hatékonyságra és eredményességre (lásd: 8., 9. és 15. bekezdés). Bár a Számvevőszék nek az ENS Z-szel való együttműködés mellett szóló döntés három fő indokát kereső kérdő í ve i re a d o t t vá l a s zo k b a n f i g ye l e m b e ve t te k o l ya n s ze m p o nto k at is, mint pl. a költség (lásd: 22. és 23. bekezdés), a gyorsaság ( l á s d : 2 4 . b e k e zd é s ) é s a z i s m e r t s é g ( l á s d : 2 5 . b e k e zd é s ) , e ze k a k r i tér iumo k nem ját szo t t ak jelentős szerepet.

11

A FAFA 4.1. cikke úgy rendelkezik,

hogy a közvetlen támogatható költségek meghatározott – de a 7%-ot nem meghaladó – mértékéig támogathatók az ENSZ szervezetek közvetett költségei. A Bizottság által finanszírozott közvetett költségek nem elkülönítve jelennek meg a pénzügyi rendszerében. A több

22. Ami a költségeket illeti, a Bizottság csupán korlátozott információk-

k al rendelkezik a végrehajtás költséghatékonyságára vonatkozóan. A B i zo t t s á g a k öz ve t l e n k ö l t s é g e k 7 % - át n e m m e g h a l a d ó m é r té k ben járul hozzá az ENSZ-szer vezet köz vetett költségeihez 11 . A FAFA 5. cik ke előírja, hogy az alvállalkozók alk almazása nem járhat több k ö l t s é g g e l a n n á l , m i n t h a a fe l a d a t o t k ö z v e t l e n ü l a z E N S Z h a j t a ná végre. A z alvállalkozók k al végeztetett tevékenységek esetében azonban nem készülnek jelentések az összes érintett szer vezet köz vetett költségeinek támogatására vonatkozóan, mint például a szudáni ideiglenes lefegy ver zési, leszerelési és reintegrációs program esetében, ahol egy ENSZ-szer vezet a tevékenységek felét egy másik ENSZ-szer vezettel mint alvállalkozóval végeztette el úgy, hogy az alvállalkozó ENSZ-szer vezet a végrehajtáshoz nem kor mányzati szer vezeteket szer ződtetett további alvállalkozók ként.

mint 1 milliárd eurót kitevő éves támogatási összeg alapján azonban, valamint feltételezve, hogy néhány projekt nem részesül a közvetett költségek 7%-os támogatásában, a Számvevőszék az ENSZ-szervezetek közvetett költségeire szánt összes hozzájárulást éves szinten nagyságrendileg 50 millió euróra becsüli. A 60%-os támogatási költségek

12

egy élelmezési segélyezési projekthez kötődtek, és a támogatási költségekbe beletartoztak a helyi közlekedés, a tárolás és a kezelés

23. A k öz ve te t t k ö l t s é g e k t á m o g at á s á n t ú l a B i zo t t s á g f i n a n s z í roz z a

a támogatott tevékenységek hez köz vetlenül k apcsolódó helyi irodák , munk atársak és közlekedés támogatási költségeit. A szudáni p ro jektek re vo nat kozó eg yik e lemzés k imutatása szer int a támo gatási költségek szintje a projekt összköltségének 6%-a és 60%-a között mozgott 12 . A Bizottság nem viszonyítja a támogatási költsé ge k szint jét az ado t t p ro jekt t ípusra megh atározott n or mál tar to mányhoz vagy referenciaér ték hez annak megállapítása érdekében, h og y a kö l t ség szint indo ko l t- e.


költségei is. A Bizottság szerint ezek a rendkívül magas költségek részben a dárfúri helyzet miatt álltak elő, részben pedig azt mutatják, hogy szükség lenne a műveletek ésszerűsítésére a költséghatékonyság növelése érdekében.

17

24. Ami a végrehajtás gyorsaságát illeti, néhány esetben, mint példá-

25. A z ismer tség tek intetében a Bizottság ér tékelése megállapította,

u l n a g y m e n ny i s é g ű é l e l m i s ze r- s z á l l í t m á nyo k e s e té b e n , a z E N S Z b e bizo nyíto t t a, ho g y meg fel elő k apacitással ren delk ez ik a támo g a t á s o k n a k a k e d ve z m é nye z e t t e k h e z t ö r t é n ő g yo r s e l j u t t a t á s á h oz. A dö ntéshozat al nál azo nban a lassú lesz állítás eseteit ( lásd: 1 . há ttér m ag ya ráza t) is fig ye lembe kell ven n i.

1. háttérmagyarázat

hogy míg az ismer tség országos szinten kielégítő volt, az Unió adófizetői jellemzően nincsenek tisztában a Bizottság ilyen jellegű b e avat kozáso k b an b etö l tö t t szerepével. A z ideiglen es lefegy verzé s i , l e s ze re l é s i é s ú j ra b e i l l e s z k e d é s i p ro gra m e s e té b e n p é l d á u l míg a szudáni nemzeti hatóságok szintjén egyér telműen tisztában voltak az Európai Közösség szerepével, addig a nyilvánosság előtt és hivatalos dokumentumok ban alig került megemlítésre. A 2006. é v i , a l á t h a t ó s á g r a vo n a t k o z ó k ö z ö s c s e l e k vé s i t e r v fe l i s m e r i a z ismer tség hiányának veszélyeit, és hangsúlyozza a kérdés kezelé s é nek fo nto sság át.

P éldák a támogatás lassú végrehajtására A szudáni ideiglenes lefegyverzési, leszerelési és reintegrációs program 2006. novemberi felülvizsgálata a késedelmek miatti és a végrehajtás hiányából fakadó jelentős csalódottságról számolt be. 2007 decemberében a szudáni kormány kiábrándultságának adott hangot a program végrehajtásának lassúsága miatt, amit a Bizottság egy későbbi szudáni missziója is megerősített. Dél-Szudánban a EuropeAid egy ENSZ-szervezetet választott partneréül a jogi irodák sürgős felépítésének felügyeletére. A kedvezményezettekkel előre gyártott épületek kivitelezésében állapodtak meg, amelyeket gyorsan a helyszínre lehet szállítani és összeállítani. Csalódniuk kellett azonban a végrehajtásban bekövetkező késések miatt, mivel az alapokat először rossz helyen ásták ki, az előre gyártott panelek késve érkeztek, és a projektmenedzser eltávozott. A Megszállt Palesztin Területen egy ENSZ-szervezet által irányított táborfejlesztési projektet eredetileg 12 hónapra terveztek, és 2007 júniusában zárták volna le, az azonban két hosszabbítás után 2008 végén még mindig folyamatban volt.


18

A Z E G Y É B TÁ M O G ATÁ S N Y Ú J TÁ S I M E C H A N I Z M U S O K K A L VA LÓ Ö S S Z E H A S O N L Í TÁ S T E G YS É G E S R E N D S Z E R S Z E R I N T É S S Z I S Z T E M AT I K U S A N K E L L E LV É G E Z N I

26. S e m a Eu ro p eAid, sem a DG ECHO n em kész ít az alter n atív támo -

27. A

28. A

g atásnyú jt ási mechanizmu so k ra von atkozó h ivatalos ér ték elése k e t. N e m a l k a l m a z n a k ö s s ze h a s o n l í tó va g y s t a n d a rd k ö l t s é g e k re vonatkozó információk at a projektpályázatok költséghatékonyság á n a k e l e m zé s é h e z a n n a k é rd e k é b e n , h o g y e z ze l e l l e n s ú l yoz z á k a versenyt árg yal áso k hiányát. A z a döntés teh át, h ogy a támogatások at ENSZ-szer vezeteken keresztül nyújtják, nincs alátámasztva a r r a vo n a t k ozó m e g g yőző b i zo ny í t é k o k k a l, h o g y a t á m o g a t á s o k eljuttatásának e módja eredményesebb és hatékonyabb, mint más m ódo k . Számvevőszék kérdőíveire adott válaszok arra utaltak, hogy amennyiben végeztek is összehasonlítások at az alter natív lehető ségek ről, azok at általában nem dok umentálták . A Bizottság ér té kelésében szintén ar ra a megállapításra jutott, hogy az alter natív támogatási formák ról nem készültek hivatalos ér tékelések , és csupán elenyésző mennyiségű információ áll rendelkezésre a lehetsé ges alter natívák döntés előtti bár miféle elemzésére vonatkozóan. Még azokban az esetekben is azonban, amikor kevés feljegyzés maradt a döntéshozatali folyamatról, a Bizottság elégedett volt azzal a döntéssel, hogy a támogatást az ENSZ szer vezetein keresztül h a j t s a vé g re. A z E N S Z- e n k e re s z t ü l t ö r t é n ő t á m o g a t á s ny ú j t á s t – k ülönösen válsághelyzetek ben – gyak ran az egyetlen lehetőségnek tekintették. Amennyiben más lehetőség is fennállt, a Bizottság jellemzően úgy ítélte meg, hogy az ENSZ a legmegfelelőbb választ á s a n n a k e l l e n é re, h o g y a d ö nté s m e g h oz at a l á n a k i d ő p o nt j á b a n hiányoztak a szisztematik usan dok umentált indokok . támogatásnyújtás másik módja lehet, hogy maga a Bizottság h a j t j a v é g r e a z t . A B i z o t t s á g n a k a M e g s z á l l t Pa l e s z t i n Te r ü l e t e n a 2006–2007-ben több mint 600 millió EUR támogatást nyújtó ideig lenes nemzetközi mechanizmus végrehajtásában betöltött vezető szerepe arról tanúskodik, hogy a Bizottság rendelkezik egy nagy vo lumenű támogatás instabil kör nyezetben tör ténő végrehajtásához és koordinálásához szükséges megfelelő k apacitással. A módosított k ö l t s é g ve t é s i re n d e l e t 1 8 . c i k k é n e k ( 1 ) b e k e z d é s e e g yé r t e l m ű e n kimondja, hogy a bizottsági programok tagállami és más adományozó i t á m o g a t á s o k b ó l i s f i n a n s z í roz h a tó k , a m i l e h e tő s é g e t b i z to s í t a Bizottság által irányított és összehangolt, több adományozó által finanszírozott támogatási for ma meg fontolására.


19

3.2. SZAK ASZ - AZ ENSZ-EN KERESZTÜL N Y Ú J TOT T TÁ M O G ATÁ S O K F E LÜ G Y E L E T I É S E L L E N Ő R ZŐ R E N D S Z E R E

29. A pénzgazdálkodási eljárások hatékonysága jogi és stratégiai kö -

vetelmény (lásd: 8. és 15. bekezdés). Elengedhetetlen a bizottsági t á m o g a t á s o k n e m g a z d a s á g o s v a g y n e m m e g fe l e l ő fe l h a s z n á l á s á n ak el kerül ése érdekéb en. A végreh aj tás h atékonyságára és az e re d m é nye k e l é ré s é re vo n at k ozó m e g b í z h ató i n fo r m á c i ó k ra va n s z ükség ahhoz, ho g y meg l ehessen bizonyosodn i a Bizottság célk itűzéseinek teljesüléséről. A z ellenőrzés ezér t azt vizsgálta, hogy a fe l ü g ye l e t i é s e l l e n ő r z é s i i n t é z k e d é s e k b i z o nyo s s á g o t ny ú j t a nak- e a pénzügyi eljárások meg felelő hatékonyságáról és a célk it ű zések tel jesítésérő l.

30. A Bizottság azzal válaszolt a pénzgazdálkodási eljárások hatékony-

s á g á n a k b i z t o s í t á s á r a vo n a t k ozó k öve t e l m é ny re, h o g y o l y a n fe l ü g ye l e t i é s k o nt ro l l m e c h a n i z m u s o k at a l a k í to t t k i , a m e l ye k e g ye sítik az előzetes jóváhagyást és az utólagos ellenőr zéseket 13 (lásd: 5. ábra). A Bizottság először megvizsgálja az ENSZ-par tner pénzügyi ellenőrzési rendszereit (négypilléres elemzés), hogy megbizo nyosodjon róla, hogy azok megfelelnek a nemzetközi normák nak 14 . A rendszerek gyakorlati működésének biztosítása érdekében az ENSZ-par tnerek jelentéseken keresztül tájékoztatják a Bizottságot. A Bizottság helyszíni monitor ingot és helyszíni felülvizsgálatok at végez. A Számvevőszék a bizottsági beszámoló éves pénzügyi e l l e n ő r zé s é n e k ré s ze k é n t a z E N S Z- s ze r ve ze te k á l t a l vé gre h a j to t t k iadások ból összeállított minta támogathatóságát is ellenőrzi, jóllehet ez a Bizottság felügyeleti eljárásának nem része.

13

A költségvetési rendelet

165. cikke kimondja, hogy a nemzetközi szervezetek által kivitelezett intézkedések végrehajtását a Bizottságnak alaposan meg kell vizsgálnia. Az alapos vizsgálatot előzetes jóváhagyáson, utólagos ellenőrzéseken vagy kombinált eljáráson keresztül kell megvalósítani. A Bizottság ezen értékelés alapjául

14

az összes eljárásra vonatkozóan referenciaértékeket állapított meg.


20

A NÉGYPILLÉRES ELEMZÉS NEM TERJED KI AZ A LVÁ L L A L KO ZÓ I T E V É K E N YS É G E K K E L K A P C S O L ATO S RENDSZEREKRE

31. A négypilléres elemzés az ENSZ-par tnerek számvitelét, belső ellen-

32. Az ENSZ-szer vezetek a végrehajtással k apcsolatos tevékenységeket

őr zését, külső köny v vizsgálói ellenőr zését és beszer zési eljárásait ér tékeli. 2008-ra a Bizottság szinte valamennyi, ENSZ- en keresztül ny ú j t o t t t á m o g a t á s á n á l e l vé g e z t é k e z t a z e l e m z é s t . A z e l e m z é s e lvég zése al at t a Bizo t t ság fo ly tatta az E N S Z-szer vezetek k el való együttműködést, feltételez ve, hogy a szer vezetek meg felelnek az e lő íráso k nak .

g y a k r a n a d j á k a l v á l l a l k o z á s b a m á s s z e r ve z e t e k n e k , a m e l ye k n e k a pénzügyi ellenőr zési rendszerét nem vizsgálta meg a Bizottság. A DG EC HO ál t al finanszírozo tt sz udán i sürgősségi egész ségügy i e ll át ási p ro jekt esetéb en az ENS Z-szer vezet például bizonyos te v é k e ny s é g e k e t o l y a n n e m k o r m á ny z a t i s z e r v e z e t e k n e k a d o t t k i alvállalkozásba, amelyek nem kötöttek par tnerségi megállapodást a DG EC HO -val. A Bizo t t ság az E N S Z-szer vezetek ren dszereire tám a s zko dik az al vál l al kozó k tevék enységén ek ellen őr zésében .

5 . ábra

F elügyeleti és kontrollintézkedések 1. A négy pillér elemzése A Bizottság vizsgálata arra vonatkozóan, hogy az ENSZ-szervezetek pénzügyi ellenőrzésének négy fő pillére (számvitel, belső ellenőrzés, külső könyvvizsgálói ellenőrzés és beszerzések) megfelel-e a nemzetközi szabványoknak. 2. ENSZ-jelentések 3. Helyszíni ellenőrzés Az ENSZ-szervezeteknek az elért haladásról A Bizottság felkeresi a projekt helyszíneit, szóló éves időközi jelentést és a végrehajtás és találkozik a partnerekkel annak befejezésétől számított hat hónapon érdekében, hogy biztosítsa a végrehajtás (humanitárius segítségnyújtás esetén hatékonyságát és a célkitűzések elérését. Az három hónapon) belül zárójelentést kell eredményorientált felügyelet (results-oriented benyújtaniuk. Az éves stratégiát programozási monitoring, ROM) is idetartozik. párbeszédeken keresztül biztosítják.

■ Előzetes jóváhagyás ■ Utólagos ellenőrzések


4. Felülvizsgálatok A Bizottság ellenőrzéseket végez – a helyszínen is –, hogy megbizonyosodjon a négy pillér elemzésekor megállapított eljárások megfelelőségéről, valamint megvizsgálja, hogy a hatékony gazdálkodás szempontjai érvényesülnek-e. Ezenkívül az értékelések révén ellenőrzi a segély hatékonyságát és eredményességét.

21

A Z E N S Z - J E L E N T É S E K N E M TÁ J É KO Z TAT N A K M E G F E L E LŐ E N A Z E R E D M É N Y E K R Ő L

33. A B i zo t t s á g b í rá l j a a z E N S Z- j e l e nté s e k e t, m i ve l a zo k t ú l á l t a l á n o -


sak , nem tájékoztatnak a felmerült problémák ról, és gyak ran késve é r k e z n e k 1 5 . A B i zo t t s á gn a k n e m s i k e r ü l t m e g fe l e l ő i n fo r m á c i ó k at szereznie a projektek eredményeire vonatkozóan, mivel nem mind e n p ro j e k t e s e t é b e n h a t á ro z t a k m e g v i l á g o s a n s z á m s z e r ű s í t e t t célk itűzéseket. Ahol számszerűsített teljesítménymutatók kerültek meghatározásra, azok ink ább a projekt könnyen mér hető teljesítményére összpontosítanak , mintsem a projekt hatásaira. A Bizott ság projektcik lus-irányítási útmutatója (2004. március) k ülönbsé get tesz teljesítménymutatók , illet ve eredmény- és h atásmutatók k ö z ö t t . A t e l j e s í t m é ny m u t a t ó k a m e g t e t t i n t é z k e d é s e k a z o n n a l i é s k o n k ré t k öve t k e z m é nye i t , m í g a z e re d m é ny - é s h a t á s m u t a t ó k a projekt kedvezményezettek re tett hatását és a hosszú távú következményeket mér ik . Néhány esetben a hatásmutatók at feltüntet ték , de azok nem voltak mérhetők , különösen a DG ECHO rövidebb jelentéstételi időtar tama alatt 16 (lásd: 2. h á ttérmagya ráza t).

A Számvevőszék kérdőíveire

15

a DG ECHO által adott válaszok több mint 70%-a szerint az ENSZ jelentései késtek. A FAFA 2.6. cikke úgy rendelkezik,

16

hogy humanitárius segítségnyújtás esetén a zárójelentést a projekt végrehajtásának befejezésétől számított három hónapon belül, más projektek esetében pedig hat hónapon belül kell benyújtani.

P roblémák a teljesítmény mérésében Azoknál a projekteknél, ahol a teljesítmény- és az eredménymutatókat is meghatározták, az ENSZszervezet nem feltétlenül tudott a megfelelő jelentéstételi időtartamon belül beszámolni az eredménymutatókról. A szudáni Dárfúrban végrehajtott egyik ENSZ-projekt esetében például az elérendő teljesítményt úgy határozták meg, hogy 25 000 háztartáshoz kell eljuttatni a termesztéshez szükséges vetőmagokat, míg eredménymutatóként az eljuttatott támogatásból kedvezményezettenként további 1,2 hektár megművelését jelölték meg. Az ENSZ Kék-Nílus és Kartúm államokban működtetett egészségügyi, élelmezési és vízellátási projektje esetében a teljesítménymutatók a támogatott rendelők számához kötődtek, míg az eredménymutatók a halálozási és megbetegedési arányokhoz. Jóllehet a DG ECHO mindkét említett projektje esetében az ENSZ-szervezetek be tudtak számolni a teljesítménymutatók alakulásáról, a további megművelt földterületre, illetve a halálozási és megbetegedési arányokra vonatkozó eredménymutatókról azonban a meghatározott jelentéstételi időszakon belül (a projekt végétől számított három hónap) nem tudtak adatokkal szolgálni.


22

34. A

jelentéstétel minősége fontos a segélyhatékonysági elvek, valamint a Bizottság és az ENSZ eredményközpontú célkitűzései s ze m p o n t j á b ó l 1 7 . A t á m o g a t á s o k h a té k o nys á g á ró l s zó l ó, 2 0 0 5 . é v i Pá r i z s i N y i l a t k o z a t a r r a k ö t e l e z i a z a d o m á ny o z ó k a t , h o g y a t e v é k e ny s é g e k t e r ve z é s é re é s f i n a n s z í ro z á s á r a vo n a t k o z ó a n o r s z á g o s s z i nte n k özö s i nté z k e d é s e k e t h a j t s a n a k vé gre. A fe j l e s z té s i p o l i t i k á ró l s zó l ó 2 0 0 5 . é v i e u ró p a i k o n s ze n z u s s z i nté n h a n g s ú l yoz z a a z Unió és a par tnerek k iszámíthatóbb támogatási mechanizmusokon k e re s z t ü l tö r té n ő e g y ü t t m ű k ö d é s é n e k fo nto s s á g át a t á m o g at á s o k összehangolása érdekében. A helyes humanitár ius segítségnyújtás 2003-ban Stock holmban elfogadott elvei ar ra kötelezik az adományozók at, hogy az ENSZ-szer vezetek finanszírozásában törekedjenek a k i s z á m í t h a tó s á g é s r u g a l m a s s á g b i z to s í t á s á r a , é s fo n to l j á k m e g a z e l ő i r á ny z a t o k e l k ü l ö n í t é s e c s ö k k e n t é s é n e k é s a h o s s z a b b t áv ú finanszírozási megállapodások bevezetésének lehetőségét. A tám o g a t á s i e l ő i r á ny z a to k e l k ü l ö n í té s e s z á m o s k o n k ré t te vé k e nys é g esetén eszköz lehet arra, hogy a források célzottan, meghatároz o t t e re d m é nye k e l é ré s e é rd e k é b e n k e r ü l j e n e k fe l h a s z n á l á s r a , e z azonban nem áll összhangban a segélyhatékonysági elvek alapján előirányzott közös megközelítéssel. R észben az ENSZ jelentéseinek hiányosságai miatt a Bizottság azonban a támogatási előirányzatok e l k ü l ö n í té s é t ré s ze s í te t te e l ő ny b e n a h o s s z ú t áv ú e g y ü t t m ű k ö d é s finanszírozásával szemben 18 .

A FAFA preambuluma szerint:

17

„Az alábbi tevékenységek mindegyike valamely humanitárius, fejlesztési vagy egyéb cél elérésére irányul. Az eredményközpontú megközelítés irányába történt elmozdulással együtt a ráfordítások és a tevékenységek kizárólagos vizsgálatán is változtatni kell.” A 2007. áprilisi, a FAFA szerinti jelentéstételről szóló közös iránymutatások szintén hangsúlyt helyeznek az eredményközpontú megközelítés fontosságára – az ENSZ eredményalapú igazgatási alapelveivel összhangban – annak érdekében, hogy a Bizottság felmérhesse, vajon az adott tevékenység célkitűzései teljesültek-e. A „Hatékony együttműködés

18

kiépítése az ENSZ-szel a fejlesztés és a humanitárius ügyek területén”

35. M ég abban az esetben is, amikor a Bizottság több adományozó ál-


tal finanszírozott alaphoz járul hozzá, ahelyett, hogy támogatását összeadná a többi adományozó támogatásával, időnként az alapon belül a saját támogatási előirányzatát konk rét tevékenységek céljára elkülöníti (lásd: 3. háttérmagyarázat). A z előirányzatok elkülöníté s e k ü l ö n j e l e nté s té te l i k ö te l e ze t t s é g e k e t é s j á r u l é k o s k ö l t s é g e k e t von maga után. A Számvevőszék 1999. évi éves jelentése bírálta azt a gyakor latot, miszer int az ENSZ és a Bizottság szűkös for rásait az elk ülönített költségek kel k apcsolatos, nagyrészt ter méketlen a dminisztratív feladatokra fordítja 19 . A Bizottság válaszában megerősítette, hogy új megközelítéseket keres, amelyek figyelembe veszik a Számvevőszék nek az előirányzatok elk ülönítésének csök kentésé re tett javaslatait. A Számvevőszék kérdőíveinek eredményei azt m u t at t á k k i , h o g y a 2 9 tö b b t á m o g ató á l t a l f i n a n s z í rozo t t a l a p b ó l 10 esetében (34%) a Bizottság a támogatását konk rét tevékenységek f inanszírozására irányozta elő.

(COM(2001) 231., 2001.5.2.) című közlemény megállapítja, hogy számos akadály, többek között a nem megfelelő jelentéstétel, játszott közre abban, hogy a programalapú megközelítésre alapozott, hosszú távú együttműködések nem valósultak meg. A Számvevőszéknek az 1999-es

19

pénzügyi évről szóló éves jelentése.

P É L D A előirányzatok elkülönítésére A Bizottság 1 millió euróval járult hozzá egy ENSZ-szervezet több adományozó által finanszírozott, összesen 14 millió eurós alapjához, amely a 2006-os guyanai választásokat támogatta. A többi támogató fél, többek között Kanada (CIDA) és az Egyesült Királyság (DFID) nem különített el támogatási előirányzatokat, a Bizottság viszont igen. Például 146 000 eurót informatikára, 418 000 eurót a szavazók tájékoztatására, 143 000 eurót a médiában megjelent információk figyelemmel kísérésére és 115 000 eurót helyi megfigyelésre irányzott elő. Az ENSZ-szervezet számviteli rendszere azonban nem ilyen költségvetési fejezetek szerint könyvelte a kiadásokat, ezért nem tudta az egyes kategóriákhoz tartozó tranzakciók listáját átadni a Bizottságnak.


23

36. A

M e g s z á l l t Pa l e s z t i n Te r ü l e t e n m ű k ö d ő E N S Z- h i v a t a l k i v é t e l é ve l a B i zo t t s á g n e m ny ú j to t t á l t a l á n o s k ö l t s é g ve té s i t á m o g at á s t a z E N S Z s z e r v e z e t e k n e k 20. E h i v a t a l á l t a l á n o s k ö l t s é g v e t é s é n e k támogatása révén a Bizottság magas szintű párbeszédet tudott k ialak ítani a szer vezet teljesítménymérő rendszerének javítása és a z elér t eredmények ről szóló világos és megbízható tájékoztatás érdekében. A jelenlegi k ísér leti ENSZ-kezdeményezés, amely ar ra irányul, hogy egy adott országban az adományozók felé közös E N SZ ér int kezési p o nto t hozzon létre, a j övőben további leh ető séget teremthet a Bizottságnak ar ra, hogy meg fontolja a kevésbé e l a p rózo t t fo r máb an tö r ténő támogatást, illet ve, h ogy biz tosítsa a t á m o g at á s o k j o b b ö s s ze h a n g o l á s át. A z e l ő i rá ny z ato k e l k ü l ö n í tésétől való elmozdulás azonban csak megbízható és hatékony j e l entéstétel i rendszer k ial ak ításával egy ütt tör tén h et, amely le hetővé teszi, hogy az adományozók megbízható információk at k a pjanak az el ér t eredmények ről.

20

A „Hatékony együttműködés

kiépítése az ENSZ-szel a fejlesztés és a humanitárius ügyek területén” című 2001. évi közlemény (COM(2001) 231., 2001.5.2.) megállapította, hogy a Bizottság ebben a szakaszban nem javasolta az ENSZ-szervezetek általános költségvetésének támogatását, mivel semmilyen hozzáadott értéket nem jelentene az Európai Közösség számára az, ha a tagállamok által rábízott forrásokat ENSZ ügynökségeknek továbbítaná központi támogatásként.

A B I ZOT T S ÁG H E LYS Z Í N I M O N I TO R I N G T E V É K E N YS É G E N E M E L L E N S Ú LYO Z Z A A Z E N S Z - J E L E N T É S E K H I Á N YO S S ÁG A I T

37. A

38.

EuropeAid delegációja által végzett helyszíni monitoringba beletartoznak az ENSZ munkatársaival való találkozók, látogat á s o k a p ro j e k te k h e l ys z í n é re, a k e d ve z m é nye ze t te k fe l k e re s é s e, va l amint az irányító b izo t t ság ok ban való rész vétel. A z E N S Z-szervezetek, a kedvezményezettek és a többi támogató jellemzően elkötelezett támogatónak látják a EuropeAid- et. Ezenfelül az eredményo r ient ál t mo nito r ing o t ( ROM ) célzó látogatások , amelyek et a EuropeAid által megbízott tanácsadók végeznek , felmérik a pro j e k t j e l e n t ő s é g é t , h a t é k o ny s á g á t , e r e d m é ny e s s é g é t , h a t á s á t é s p otenciál is fennt ar t ható ság át. delegáció által végzett monotoring és a ROM azonban nem a végre A h a j t á s h a t é k o n y s á g á r ó l é s a z e l é r t e r e d m é n y e k r ő l s z ó l ó E N S Zj elentések hiányosságait hivatottak kompenzálni (lásd: 4. há ttérmagyarázat). A ROM mintavételen alapuló eljárás, és a biztonsági kérdések szintén megfontolandók e tek intetben. A Számvevőszék k é rd ő í ve i k i m u t a t t á k , h o g y a 3 7 E u ro p e A i d - p ro j e k t k ö z ü l m i n d össze hét projektnél (19%) alkalmazták az eredményorientált m onito r ing o t.


24

39. Másrészről viszont a DG ECHO helyi tisztviselői félévente rendsze -


re s h e l y s z í n i m o n i t o r i n g o t vé g e z n e k a p ro j e k te k re vo n a t k ozó a n ( jóllehet – például biztonsági okok miatt – nem mindig tudják k ivitelezni azok at), és dok umentálják a látogatások eredményeit. Ezek a felügyeleti jelentések hasznos eszközök a szükséges k iigazító intézkedések kezdeményezéséhez, bár hatékonyságuk at növelni lehetne azáltal, hogy szóbeli beszámolók helyett az írott jelenté s e k e t o s z t j á k m e g a p a r t n e re k k e l. A DG E C HO h e l y i t i s z t v i s e l ő i nek ellenőr zései, az ér tékelést végző szakemberek látogatásaival együtt, valamint a hivatali tisztviselők missziói és az ENSZ-szer ve zetek kel az éves stratégiai programozásról folytatott párbeszédek s e gítenek el l ensúl yozni az ENS Z-j elentések h iányosságait.

A E urope A id által végzett helyszíni monitoring hiányosságai Szudánban a bizottsági segélyek egyenlő arányban oszlottak meg az ország északi és déli része között. A delegáció székhelye azonban az ország északi részén elhelyezkedő Kartúmban volt, és délen csupán egy programvezető dolgozott, különösen nehéz körülmények között. A Dzsubában létrehozandó déli iroda 2009-re tervezett megnyitása lehetőséget teremt a monitoring-erőforrások egyenlőtlen megoszlásának kiegyenlítésére. Az olyan esetekben, amikor a projektek nehézségekbe ütköztek, mint például a Dél-Szudánban sürgősséggel felépítendő jogi irodák esetében, a delegációs monitoring nem kompenzálta az eredménytelen ENSZ-felügyeletet. Srí Lankán egy ENSZ-szervezet által végrehajtott közúti projekt esetében nem alakítottak ki megfelelő monitoring- és felügyeleti eljárásokat 21. 6/2008. sz. számvevőszéki különjelentés: A szökőárat, illetve a Mitch nevű hurrikánt követő bizottsági helyreállítási támogatásról (http://eca.

21

europa.eu). A Bizottság később megerősítette a befejezett munkák elfogadása előtt végrehajtott független minőség-ellenőrzés rendszerét.


25

A Z E N S Z E L L E N Ő R I C S O P O R TJ A M E G K É R D Ő J E L E Z I A B I ZOT T S ÁG E L L E N Ő R Z É S E I T

40. A

FA FA k i m o n d j a , h o g y a z E u r ó p a i K ö z ö s s é g e k v é g e z h e t n e k a z á l t a l u k f i n a n s z í ro z o t t m ű ve l e t e k re vo n a t k o z ó – a k á r h e l y s z í n i – ellenőr zéseket is. E zen ellenőr zések célja nem csupán a pénzgazdálkodási rendszerek áttek intése, hanem annak vizsgálata is, hogy a p ro j e k t vé gre h a j t á s a k o r a h a té k o ny g a zd á l k o d á s s ze m p o n t j a i nak figyelembevételével jár tak- e el. Néhány k ivételtől eltek intve 22 a h el yszíni fel ü l vizsg ál ato k az elj árások meg felelőségén ek ellen őr zésére összpontosítanak , míg a végrehajtás hatékonyságát vagy a z eredmények meg val ó sul ását az E N S Z-j elentések és a h elysz ín i bizottsági monitoring vizsgálják . A helyszíni felülvizsgálat jellemző fel adat kö rei a követ kező k :

22

Például a DG ECHO által

2008-ban végzett, az Ugandában, az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült emberek támogatását és védelmét célzó ENSZ-projektek felülvizsgálata mutatókkal alátámasztott áttekintést is tartalmazott az előrelépésekről.

a ) a b i zo t t s á gi t á m o g at á s o k e l s z á m o l á s át vé g ző h e l y i re n d s ze r e k e l l e n ő r z é s e, é s a n n a k m e g á l l a p í t á s a , h o g y m ű k ö d n e k - e a g yako r l at b an; val amint b) az eg yes finanszírozo t t tevék enységek kel k apcsolatos k iadáso k t ámo g at ható ság ának ellen őr zése.

41. A z

ENSZ- en keresztül nyújtott bizottsági támogatások szint jének emelkedésével (lásd: 1. bekezdés) együtt a Bizottság megnövekedett mér tékben gyakorolta felülvizsgálati jogát is. 2004 é s 2 0 0 6 k özö t t a Eu ro p e A i d é s a DG E C HO ö s s ze s e n 2 2 h e l ys z í n i fe l ü l v i z s g á l a t o t vé g ze t t , a z a z n a g y j á b ó l é ve n te h e te t . 2 0 0 7 - b e n e z a s z á m j e l e n tő s m é r té k b e n n öve k e d e t t : a Eu ro p e A i d 3 8 h e l y s z í ni fel ü l vizsg ál ato t vég zet t, a DG E CHO pedig további k ilen cet. 2008-ban a EuropeAid 25 felülvizsgálatot végzett, a DG ECHO pe d i g k i l e n c e t . A h e l y s z í n i fe l ü l v i z s g á l a t o k s z á m á h o z v i s z o ny í t á s k é n t m e g e m l í te n d ő, h o g y a Eu ro p e A i d é s a DG E C HO e g ye n k é n t é v e n t e m i n t e g y 1 8 0 s z e r z ő d é s t k ö t E N S Z- s z e r v e z e t e k k e l ( l á s d : 5. b ekezdés).


26

42. A felülvizsgálatok megítélése változó az ENSZ- en belül, azonban az

ENSZ ellenőri csopor tja folyamatosan megkérdőjelezi a Bizottságnak a k iadások ellenőr zésére vonatkozó jogát, azzal ér velve, hogy saját ellenőr zési intézkedései elegendőek (lásd: 5. há ttérmagyará z a t ) . A z E N S Z e l l e n ő r i b i zo t t s á g a vé g z i a z E N S Z- s ze r ve k p é n z ügyi k imutatásainak k ülső ellenőr zését 23 . A k ülönböző ENS Z-ügynökségek szintén rendelkeznek saját belső ellenőr zési funkcióval. A z egyik ENSZ-szer vezeten belül például működik egy ellenőr zési és teljesítményfigyelő hivatal, amely minden egyes tevékenységet a n nak műkö dési ideje al at t l egalább egyszer ellen őr iz n i köteles.

23

Az ENSZ ellenőri bizottsága

három ENSZ-tagállam főszámvevőjéből áll, és az ENSZszervek külső számviteli ellenőrzését végzi. A külső ellenőri csoport szerepe – amelyben az ellenőri bizottság tagjai is részt vesznek – az ellenőrzések összehangolása, valamint a különböző módszerekkel és megállapításokkal kapcsolatos információk kicserélése.


A B izottság felülvizsgálatait érintő elhúzódó vita 1993-ban az ENSZ külső ellenőri csoportja levelet írt az ENSZ főtitkárának, amelyben ragaszkodott hozzá, hogy az adományozók az ENSZ szokásos ellenőrzési intézkedéseire hagyatkozzanak. Ezt a nézetet támogatta az ENSZ Közgyűlése is. 1994-ben elfogadták a felülvizsgálati záradékot, amely alapján az Európai Közösség hozzáférhet valamennyi releváns ENSZ-információhoz, és joga van ellenőrzéseket végezni, azzal a megkötéssel, hogy a tranzakciók és a pénzügyi kimutatások az ENSZ belső és külső ellenőrzési eljárásainak hatálya alá tartoznak. Az ENSZ külső ellenőri csoportja továbbra is aggályainak adott hangot az adományozók által végzett független ellenőrzések miatt, és 2001-ben kiegészítő megállapodás aláírására került sor a felülvizsgálati záradék alkalmazásával kapcsolatban. 2005-ben az ENSZ irányítással foglalkozó magas szintű bizottsága kizárólagos ellenőrzési jogot követelt az ENSZ ellenőreinek, néhány támogató, köztük a Bizottság, arra irányuló nyomásával szemben, hogy – megfogalmazásuk szerint – megszüntessék az egységes ellenőrzés alapelvét. 2008 elején az ENSZ-főellenőr kérelmezte az összes helyszíni felülvizsgálat felfüggesztését addig, ameddig az ENSZ függetlenségével ellentétesnek vélt felülvizsgálati záradékot újratárgyalják vagy megszüntetik. A Bizottság visszautasította a kérést. 2008 áprilisában a FAFA-munkacsoport 5. éves ülésének fő témája a felülvizsgálatok kérdése volt. Az ENSZ és a Bizottság a helyszíni felülvizsgálatokra vonatkozó közös feladatmeghatározás kidolgozásáról állapodott meg, amelyeket a munkacsoport 6. éves ülésén, 2009 áprilisában elfogadtak.


27

43. A Bizottság ak kor hagyatkozik az ENSZ- ellenőrök munk ájára, amik o r a z á t t e k i n t é s é s a l a p o s v i z s g á l a t c é l j á b ó l h oz z á fé r h e t ő . A z E N S Z- s ze r ve ze te k e l l e n ő r zö t t p é n z ü g y i k i m u t a t á s a i ny i l v á n o s a n h oz z á fé r h e tő k . U g ya n a k k o r a B i zo t t s á g á l t a l f i n a n s z í rozo t t te vé k e nység ek p énzü g yi k imut at ásait k ülön n em ellen őr z ik . 24

24

A másik könyvvizsgáló

munkájának felhasználásáról szóló 600. nemzetközi könyvvizsgálati standard; a szolgáltató szervezeteket igénybe vevő gazdálkodó szervezetekre

44. A Bizottság és az ENSZ törekedett ar ra, hogy áthidalja a felülvizs-

gálattal kapcsolatos nézetkülönbségeiket, azonban a Bizottság csak korlátozott mér ték ben férhetett hozzá az ENSZ rendszereihez é s do k u ment u maihoz (l ásd: 6. há ttérma gya rá z a t) .

vonatkozó könyvvizsgálati szempontokról szóló 402. nemzetközi könyvvizsgálati standard; a Számvevőszék 2/2004. sz., az „egységes ellenőrzési” modellről szóló véleménye (HL C 107., 2004.4.30., 1. o.).


P éldák a B izottság hozzáférésének korlátozására A guyanai választások ENSZ-szervezeten keresztül történő támogatásának 2007-es felülvizsgálata során a EuropeAid nem tudott hozzáférni az ENSZ-szervezet számviteli rendszeréhez. Egy ENSZ-szervezet gyermekparalízis felszámolását célzó programjának 2007-es felülvizsgálata során a EuropeAid nem készíthetett másolatot a dokumentumokról. Egy ENSZ-szervezet központja által kiszabott korlátozások miatt az ugandai projektek 2008-as felülvizsgálata során a DG ECHO nem tudott megfelelő számú tranzakciót kiválasztani az ellenőrzéshez annak érdekében, hogy általános következtetéseket vonjon le a költségek támogathatóságára nézve.


28

A S Z Á M V E V Ő S Z É K A K A D Á LYO K B A Ü T KÖ Z I K A P É N Z Ü G Y I E L L E N Ő R Z É S E K V É G R E H A J TÁ S A S O R Á N

45. A

Bizottság beszámolójának éves pénzügyi ellenőrzése során a Számvevőszék véletlenszerűen kiválasztott mintán ellenőrzi a k ifizetések támogathatóságát 25 . A z ENSZ-hez kötődő tranzakciók e s etéb en a Számvevő szék azt ellen őr z i, h ogy a k iadások a Bizottsággal kötött megállapodás feltételeinek megfelelően merültek- e fe l.

25

Az EK-Szerződés248. cikke

kötelezi a Számvevőszéket, hogy nyújtson be a Parlamentnek és a Tanácsnak a beszámoló megbízhatóságára és az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozó

46. A

B i z o t t s á g g o n d o s k o d o t t a r r ó l , h o g y a FA FA fe l ü l v i z s g á l a t i z á radéka hozzáférést biztosítson a Számvevőszéknek az ezen ell e n ő r z é s e k k i v i t e l e z é s é h e z s z ü k s é g e s i n f o r m á c i ó k h o z 2 6 . A FA FA fe l ü l v i z s g á l a t i z á r a d é k a k i m o n d j a , h o g y a z Eu ró p a i K özö s s é g e k , é s í g y – j ó l l e h e t k o n k ré t a n n i n c s m e gn e ve z ve – a S z á mve vő s zé k i s , v é g e z h e t n e k h e l y s z í n i e l l e n ő r z é s e k e t , é s h o g y a z E N S Z- n e k r e n d e l k e zé s re k e l l b o c s á t a n i a m i n d e n , a t á rg y h oz t a r tozó p é n z ügyi információt. A Számvevőszék azonban tapasztalt néhány ne h é z ség et, amiko r hozzá ak ar t fér n i az E N S Z in for mác ióih oz ( lásd: 7 . há ttér m ag ya ráza t).

megbízhatósági nyilatkozatot. A költségvetési rendeletet

26

végrehajtó szabályok 43. cikke 4. bekezdésének (h) pontja kimondja, hogy a nemzetközi szervezetekkel kötött megállapodásoknak olyan előírásokat kell tartalmazniuk, amelyek a Számvevőszéknek hozzáférést biztosítanak a feladatai ellátásához szükséges információkhoz.


A S zámvevőszék nehezen fér hozzá az információkhoz A Számvevőszék 2001. és 2004. évi jelentései beszámolnak az ENSZ-szervezetektől származó információk beszerzésekor a Számvevőszék részéről tapasztalt nehézségekről. Az Európai Fejlesztési Alapokról készített 2007-es számvevőszéki jelentés megállapította, hogy az ENSZ-szervezeteknek nyújtott tizenegy kifizetésből két kifizetést nem tudott teljes körűen ellenőrizni a Számvevőszék, mert nem tudta megszerezni a hozzájuk kapcsolódó dokumentációt. Más ENSZ-kifizetések ellenőrzése az ENSZ-szervezetek nem megfelelő együttműködése miatt hiúsult meg, és végül egyedül a Bizottság közbelépése miatt vált lehetővé. Az általános költségvetésről készített 2007. évi számvevőszéki jelentés arról számolt be, hogy E NSZ-szervezeteknek történt három kifizetés esetében néhány szükséges dokumentumot nem tudtak megfelelő időben rendelkezésre bocsátani az érintett szervezetek.


29

4. FEJEZET KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK

47. A fejlesztési politik áról szóló európai konszenzus ar ra kötelezi az

Uniót, hogy a támogatások egyeztetésében és összehangolásáb a n szo ro san eg yüt t mű kö djö n az E N S Z szer vezeteivel. A 2 0 0 3 -as k ö l t s é g ve t é s i re n d e l e t é s a FA FA b i z to s í t j a a n n a k k e re te i t , h o g y a Bizottság köz vetlen megállapodások at köthessen az ENSZ-szervezetek kel. A z ENSZ-szer vezetek hez delegált feladatokér t tovább ra is a Bizottság viseli a felelősséget. A költségvetési rendelet é s a FA FA r e n d e l k e z é s e i a l a p j á n e z é r t e l l e n ő r z i , h o g y a z E N S Z p é n z ü g y i e l j á r á s a i m e g fe l e l n e k - e a n e m z e t k ö z i s z a b v á ny o k n a k , valamint az ENSZ jelentésein keresztül, illet ve saját felülvizsgálati ellenőr zései és helyszíni monitoringtevékenysége révén igyekszik megbizonyosodni a pénzügyi rendszerek gyakor lati működéséről é s az eredmények meg val ó su lásáról.

A támogatások E N S Z - en keresztül történő végrehajtására vonatkozó döntések

48. A

t á m o g a t á s o k E N S Z- e n k e r e s z t ü l t ö r t é n ő v é g r e h a j t á s á t e r e d ményező döntési folyamatról nem bizonyosodott be, hogy ez a l e g e r e d m é ny e s e b b é s l e g h a t é k o ny a b b l e h e t ő s é g. A B i z o t t s á g fe l i s m e r t e, h o g y a v e r s e ny h i á ny á n a k k o m p e n z á l á s a é r d e k é b e n m e g b í z h ató d ö nté s h oz at a l i e l j á rá s ra va n s z ü k s é g a vé gre h a j t á s t k ivitelező par tner k iválasztásában. A stratégiai és jogi követelmé nye k e t a z o n b a n n e m m e g fe l e l ő e n b o n t o t t á k l e a d ö n t é s h o z a t a l alátámasztását szolgáló gyakorlati k ritériumok k á. A z ENSZ-szer ve zettel való együttműködésre vonatkozó döntés meghozatala előtt a Bizottság nem demonstrálja meggyőzően, hogy az előnyök ellens ú lyozzák az eset l eg es hát rányok at. Továbbá az t a döntést, h ogy a t á mo g at áso k at ENSZ-szer vezetek en keresz tül ny új tsák , sz intén n e m t á m a s z t j a a l á e l e g e n d ő b i z o ny í t é k a r r a vo n a t k o z ó a n , h o g y a támogatások eljuttatásának e módja eredményesebb és hatéko nyab b, mint más mó do k .

1 . ajánlás

A B i z o t t s á g n a k g y a k o r l a t i i r á ny m u t a t á s o k a t k e l l e n e k i a d n i a , é s b i z to sí t a n i a ke l l e n e a z o k vé g r e h aj t á s át a te r ve z e t t f e l a d at k ivitelezésére alk almas c satorna k iválas z tás ára vonatkozó dön téshoz atali folyamat javítása érdekében. A z iránymutatások nak a z t ke l l e l ő s e g í t e n i ü k , h o g y á t l á t h a tó, o b j e k t í v é s s z i s z te m a t i k u s m ó d o n b e l e h e s s e n m u t at n i , h o g y a v á l a s z to t t c s ato r n a h a t é ko ny a b b é s e r e d m é ny e s e b b, m i n t a t á m o g a t á s e l j u t t a t á s ának m ás m ó djai .


30

A z E N S Z - en keresztül nyújtott támogatások felügyeleti és ellenőrző rendszerei

49. A fel ü g yel et i intézkedések ne m ny új tan ak meg felelő in for mációt

a pénzü g yi el járáso k meg fel elő h atékonyságára és a célk itűzések t e l j e s í t é s é re vo n a t k o z ó a n . A z E N S Z- j e l e n t é s e k n e m s z i s z t e m a t i k usan adnak meg felelő felvilágosítást a projektek eredményeiről, és noha a Bizo ttság mo nito r ingtevék enysége k iegészítő infor má c i ó k k a l s zo l g á l, e z n e m e l e g e n d ő e ze n h i á nyo s s á g o k te l j e s k o m penzálására. A z ENSZ k ülső ellenőr i csopor tja folyamatosan megk é rd ő j e l e z i a B i z o t t s á g n a k a k ö l t s é g e k e l l e n ő r z é s é re vo n a t k o z ó j o g á t , é s a S z á mve vő s zé k i s a k a d á l yo k b a ü t k öz i k a z i n fo r m á c i ó k b e s zer zése so rán.

2 . ajánlás

A Bizottság dolgozzon tovább azoknak a lehetőségeknek a f e l t ár ás án , h o g y h o g y an ha g y atkoz h at a z ENSZ- s z e r ve k ál t al v é g z e t t e l l e n ő r z ő m u n k á r a , é s t o v á b b r a i s b i z t o s í t s a a FA FA alkalmazását annak érdekében, hogy az információhoz való h oz z áf é ré s ké rd é s e i min é l ham ar ab b m e g o l d ó dj an ak .

3 . ajánlás

Annak érdekében, hogy megfeleljen a segélyhatékonyságra v o n a t k o z ó e l v e k n e k , a B i z o t t s á g b i z t o s í t s a , h o g y a z E N S Zj e l e ntés e k m e g f e l e l ő t áj é koz t at ás t ny új t s anak a p roj e k te k te l j e sí t m é nyé re é s a z e l é r t e re d m é nye k re vo n atkoz ó an , i d e é r t ve a jelenle gi jelentés tételi időkereten b elül nem mérhető hoss zú t áv ú hat ás o k at is .

4 . ajánlás

A Euro p e A i d b i z tosí t s a , h o g y h e l y s z í ni m o ni to r in g j a m e g f e l e l ő e n l e f e d j e a z EN SZ- s z e r ve z e te k á l t a l vé g r e h a j to t t p r o j e k te ke t , é s e z á l t a l k i e g é s z í t s e é s m e g e rősí t s e a z EN SZ j e l e nté s e in k e re s z t ü l nye r t , a z e re dm é nye k re vo n atkoz ó inf o r m á ci ó k at .


31

5 . ajánlás

A B i z o t t s á g f o n t o l j a m e g , h o g y a z e g y i k E N S Z- h i v a t a l o n k e res z tül nyer t t apas z t alat aira épít ve ny újthat- e kevésb é elapró zot t – p é l dául o r s z á g os s z intű – t ám o gat ás t más ENSZ- s z e r ve zetek nek , és így, magas szintű párbeszéd k ialak ításán keresz tül e l é rj e, h o g y a s z e r ve z e te k te lj e sí t m é nye min é l in k áb b a cé lk i tű z é s e k e l é ré s é re öss z p o ntosulh ass o n .

E z t a j e l e n t é s t a S z á m v e v ő s z é k a 2 0 0 9. o k t ó b e r 2 2 - i ü l é s é n , Luxembourgban fogadta el. A Szá mve vős zé k n e vé b e n

Vítor Manuel da Silva Caldeira e ln ö k


32

A BIZOTTSÁG VÁLASZA ÖSSZEFOGLALÁS I.

2001 és 2003 között az Európai Unió ( a tová b b i a k b a n : E U ) a z Eg ye s ü l t N e m ze tek Szer vezetével (a továbbiak ban: ENSZ) fenntar tott par tnerségre vonatkozó új szakpolitik ai megközelítést fogadott el. A 2003. évi költségvetési rendelet megerősítette ezt a megközelítést, és beve zette a közös irányítás koncepcióját, k ife jezetten azér t, hogy az Európai Bizottság nemzetközi szervezeteken keresztül e szer vezetek saját eljárásait felhasználva folyósíthasson pénzeszközöket. 2003-ban megállapodás jött létre az EU és az ENSZ között – a pénzügyi és igazgatási k eretegyez mény ( FAFA) –, amely tisz t á z z a a B i zo t t s á g é s a z E N S Z fe l e l ő s s é g é t az uniós pénzeszközök kezelése tekinte tében. E fejlemények lehetővé tették az E U sz ámára, h ogy más don orok k al egy ütt támogassa az E N S Z-t a főbb h ely reállítási programok ban .

III.

A Bizottság több okból kifolyólag határ o z a p é n z e s z k ö z ö k E N S Z- s z e r v e z e t e k e n keresztüli folyósításáról. Bizonyos esetben nincs más megoldás, például azér t, mer t az ENSZ egyér telmű megbízatással rendelkezik arra, hogy a nemzetközi közösség nevében fellépjen, illetve olyan s z a k é r t e l e m m e l b í r, a m e l y m á s h o l n e m találh ató meg. M ás esetek ben megállapít o t t á k , h o g y a z E N S Z j e l e n t i a z e g ye t l e n o l y a n a l t e r n a t í v á t , a m e l y ré vé n b i z t o s í t h a t ó a s z ó b a n fo r g ó m ű ve l e t h e z s z ü k s é g e s l o g i s z t i k a i v a g y i r á ny í t á s i k a p a c i t á s. Emellett a válság utáni helyzetben való fe l l é p é s e k te ré n s ze r ze t t t a p a s z t a l at a i é s kompetenciái, valamint az ilyen helyze tek ben az adott or sz ágon belüli j elen léte m i a t t i s g y a k r a n v á l a s z t o t t á k a z E N S Z- t par tn er k ént.


33

A Bizot tság válasza Az elmúlt négy év során a EuropeAid f e l m é r é s e k e t v é g z e t t k ü l d ö t t s é g e i r ő l , hogy javítsa a pénzeszközök ENSZ- en keresztüli folyósításának okaival kapcsolatos tájékoztatást, így ezen okok jól ismer tek; kétséges, hogy más megoldások – amennyiben voltak ilyenek – hatékonya b b a k l e t te k vo l n a . E ze n fe l ü l a n e m ré gi b e n k é s z í te t t é r té k e l é s e re d m é nye k é nt valamennyi EuropeAid-szolgálatot és küldöttséget arra utasítottak, hogy gondosabban dokumentálják, milyen okból j a v a s o l j á k a p é n z e s z k ö z ö k E N S Z- e n k e re s z t ü l i f o l yó sít ását. A H u m a n i t á r i u s S e g é l y e k Fő i g a z g a t ó s á gának par tnerei által benyújtott egyes javaslatokat nemcsak megalapozottságuk tekintetében értékelik, hanem más javaslatokkal is összehasonlítják, hogy a s e g élyek ter vezésekor és eljuttatásakor biztosítsák a fellépések egymást kiegé szítő jellegét. A Humanitárius Segélyek Főigazgatósága továbbá versenytárgyalás i k öve te l m é nye k e t t á m a s z t p a r t n e re i ve l szemben, amikor e par tnerek a humanitár ius segély nyújtásához szükséges ter mé k e k e t és szo l g ál t at áso k at b eszer zik .

IV.

2007-ben az ENSZ és a Bizottság közös jelentéstételi iránymutatásról állapodott meg, amely – különösen pénzügyi szempontból – jelentősen javítja az ENSZ-jelenté s té te l m i n ő s é g é t. Am i a cé l k i t ű zé s e k e lérését illeti, jelenleg fejlesztés alatt áll egy közös nyomon követési rendszer. A Bizotts á g s a j át h e l ys z í n i nyo m o n k öve té s i re n d szerét azonban úgy alak ították k i, hogy k iegészítse a többiek jelentéstételét.

A z ENSZ továbbra is nyújt be jelentéseket a h u m a n i t á r i u s s e g é l ye k vé gre h a j t á s á ró l, ami lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy értékelje a humanitárius célkitűz é s e k h a t é k o ny s á g á t é s m e g v a l ó s u l á s á t . A Bizottság átfogó nyomon követési rendszerek kel rendelkezik , amely a helyszínen működő szak mai tanácsadók ból álló, több mint száz fős hálózaton alapul. Minden proj ek tet a h elysz ín en ellen őr iz n ek .

V.

A Bizottságnak több eszköze van arra, hogy biztosítsa, a nemzetközi szervezetek megfelelően használják fel a kö zösségi pénzeszközöket. Ezek egyike az e l l e n ő r zé s, a m e l y rő l a k ö l t s é g ve té s i re n delet és a vonatkozó keretegyezmények r e n d e l k e z n e k . A l e g t ö b b E N S Z- ü g y n ö k ség általában nagyon jól együttműköd i k a z e l l e n ő r zé s i e l j á rá s fo l y a m á n , é s e z az együttműködés folyamatosan javul. 2009-ben a Bizottság és az ENSZ megállapodott az ellenőrző látogatások közös feladatmegh atároz ásáról. E zek a k ik ülde t é s e k l e h e t ő vé t e s z i k a B i z o t t s á g s z á m á r a , h o g y b i z o ny í t é k o t s z e re z z e n a z E N S Z pénzügyi ellenőrzési eljárásairól. A Bizo t t s á g e zé r t n e m é r t e g ye t a S z á mve vő szék véleményével. A Bizottság teljes mértékben támogatja, h o g y a S z á mve vő s zé k a p é n z ü g y i é s i g a z gatási keretegyezmény (FAFA) alapján tájé koztatást kérjen az ENSZ-ügynökségektől.


34

A Bizot tság válasza BEVEZETÉS 1. A Bizottság által az ENSZ-nek nyújtott hozzájárulások emelkedése nem folyamatos. Miközben az Európai Közösség fontos par tner az ENSZ számára, az ENSZnek nyújtott közösségi finanszírozás je l e ntő ségét gyak ran eltúlozzák . Valójában a z E N S Z- n e k ny ú j t o t t k özö s s é g i f i n a n s z í rozás ügynökségenként változik, és az E N S Z s z e r i n t á t l a g o s a n a z E N S Z- fo r r á s o k 3– 8 % -át teszi k i. A par tnerség jelentősége ink ább a fontos szakpolitikai és jogalkotási programoktól a főbb helyreállítási és válság utáni beavatkozásokig terjedő programok kapcsán az EK és az ENSZ által közösen vé g ze t t m u n k a j e l l e g é b e n é s v á l t oz a t o s ságában, és kevésbé a hozzájárulások é ve s i n g adozásáb an rejl ik . 4. A M e g s z á l l t Pa l e s z t i n Te r ü l e t e n m ű k ö d ő E N S Z- ü g y n ö k s é g t e k i n t e t é b e n a B i z o t t ság elsősorban az ügynökség általános alapjához járul hozzá, hogy támogassa az ü g y n ö k s é g l é t fo n t o s s á g ú a l a p ve t ő p ro g r a m j a i n a k b i z t o s í t á s á t a z e g é s z s é g ü g y, az oktatás és a szociális szolgáltatások terén. A Bizottság hozzájárulását lénye gében a menekülttáborokban dolgozó tanárok, or vosok és szociális munkások bérének kifizetésére fordítják. A Bizottság ad hoc projekteken és a Humanitár i u s S e g é l ye k Fő i g a z g a t ó s á g á n k e re s z t ü l tová b b i t ámo g at ást is nyújt. Meg kell jegyezni, hogy a Bizottság egy ENSZ-szer vezet tagja. M int ilyen, éves t a g s á gi díjat fizet, amel y 2009-b en elér te a 2 6 4 002, 50 EUR -t.

7. A z E u r ó p a i Pa r l a m e n t a 2 0 0 7 . é v i m e n tesítési tárgyalások során megismételte korábbi megállapításait, és felszólította a Bizottságot, hogy hozzon létre egy európai eszközt annak érdekében, hogy saját maga irányíthasson több adományozó t tö m ö r í tő va g yo n k e ze l ő i a l a p o k at, k ü l ö n ö s e n v á l s á g k e ze l é s vé g re h a j t á s á r a . A B i zo t t s á g k i j e l e n te t te, h o g y t á m o g a t j a e z t a z e l k é pze l é s t , a m e n ny i b e n s o r k e r ü l a költségvetési rendelet ezt lehetővé tevő m ó d o s í t á s á r a . J e l e n l e g u g y a n i s a re n d e let er re n em ad módot. A Bizottság nem ért egyet azzal, hogy E N S Z- e n k e r e s z t ü l n y ú j t o t t t á m o g a t á s a i nem átláthatóak és kevéssé ismertek, továbbá úgy véli, hogy az általa vállalt fe l l é p é s e k h oz z á j á r u l n a k a z á t l á t h a tó s á g további fokoz ásáh oz . 9. A közös irányításra vonatkozó bizottsági e l j á r á s o k a z E N S Z- s z e r ve z e t e k re i r á ny u l ó, az elszámolás, az audit, a belső ellenőrz é s é s a b e s z e r z é s t e r ü l e t é t f e l ö l e l ő, t e l jes körű értékelésen alapulnak, amint azt a költségvetési rendelet 53d. cik ke előírja. A n e m k o r m á ny z a t i s ze r ve ze te k a zo n b a n rendszereik heterogenitásából adódóan egységesen nem tudnak hasonló erősségeket felmutatni. Következésképpen rájuk a költségvetési rendelet által elői r á ny z o t t k ö z v e t l e n i r á ny í t á s i m ó d r a v o n atk ozó ren delk ezéseket kell alk almaz n i. 10. A k ö l t s é g ve té s i re n d e l e t b ő l e re d ő ö s s ze s k ö v e t e l m é n y – a FA FA m e l l e t t – a s z a b ványos hozzájárulási megállapodásban is megtalálh ató.


35

A Bizot tság válasza ÉSZREVÉTELEK 16. A Ta n á c s 2 0 0 0 . n o v e m b e r i n y i l a t k o z a t á ban, valamint az Európai Közösség fejlesztéspolitikájában említett hat tematik u s te r ü l e te t a B i zo t t s á g a t a g á l l a m o k k a l összehangolt fejlesztési beavatkozásokra javasolta. Ez nem jelenti azt, hogy a Bizottság csak ezekre a területekre irányulóan folyósíthat pénzeszközöket nemzetközi szer vezeteken keresztül. Az E N S Z ny ú j to t t a h oz z á a d o t t é r té k a k ü l ö n meghatározott területeken jelenik meg, nevezetesen az újjáépítés terén (több a d o m á nyozó t tö m ö r í tő n a g y a l a p o k ) , v a lamint azokon a területeken, ahol az ENSZ egyedi megbízatással rendelkezik (ilyen p é l d á u l a z E N S Z Pa l e s z t i n M e n e k ü l t e k e t Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala va g y a z É l e l m e zé s i Vi l á gp ro gra m ) , i l l e t ve speciális szakértelemmel bír (például az e g é s z s é g ü g y i s z a k p o l i t i k á k é s j á r v á nyo k te k i ntetéb en a WHO révén). A fejlesztés és a humanitárius ügyek te r é n a z E N S Z- s z e l v a l ó h a t é k o n y p a r t n e r s é g k i é p í té s é rő l s zó l ó 2 0 0 1 . é v i b i zo t t s á gi k öz l e m é ny a z E N S Z- s ze l fo l y t ato t t e g y ü t t működést a hat területen túl is k iterjeszti. Ar ra is fel kell hívnunk a figyelmet, hogy a 2 0 0 5 - b e n e l fo g a d o t t , a z u n i ó s fe j l e s z t é s i jövőképet felvázoló európai konszenzus már nem utal a korábbi 2000. évi dokumentumban említett tematik us területek re. 17. A p a r t n e ro r s z á g o k k a l a z E N S Z é g i s ze a l á tar tozó szer vezeteken keresztül folytat o t t k ü l s ő b i z o t t s á g i e g y ü t t m ű k ö d é s é rt é k e l é s é n e k e re d m é nye k é n t 1 , a z e l l e n ő r zés idejét követően 2009. június 17-én utasításokat bocsátottak ki a EuropeAid és a k ül dö t t ség ek al k a l mazo t t ai sz ám ára. Ezen utasítások alapján az alk almazottakn a k a z E N S Z- e n k e r e s z t ü l t ö r t é n ő f i n a n szírozásra vonatkozó javaslatok meghatározásakor rögzíteniük kell, hogy hogyan é r té k e l i k a m ó d s ze r a l k a l m a z á s á b ó l a d ó dó hozzáadott ér téket. Az ér tékelési folyamat dokumentációja így rendszereseb b é é s e g yér tel műb b é fo g vál ni. 1

A 2 0 0 8 - b a n fe l ü l v i z s g á l t é v e s c s e l e k v é s i p ro g r a m o k a l a p j á n fe l k e l l t ü n t e t n i a k i v á l a s z t o t t vé g re h a j t ó p a r t n e r re l k a p c s o l ato s i n fo r m á c i ó k at , i d e é r t ve a s ze r ve ze t k iválasztásának ok ait is, valamint – adott e s e t b e n , é s a m e n ny i b e n v a n e r r e v o n a t k ozó i n fo r m á c i ó – a zo n p a r t n e re k n e vé t , ak ik k öz reműk ödésével a szer vezet végre fo g j a h a j t a n i a fe l l é p é s t , tová b b á e m e g oldás alk almaz ásán ak in dok ait. A humanitár ius segítségnyújtás végrehajt á s á b a n a B i z o t t s á g n e m ré s z e s í t i e l ő ny ben sem az ENSZ-ügynökségeket, sem más par tnereit (nem kormányzati szervezeteket vagy egyéb nemzetközi szervezeteket). A Bizottság a par tnereket az a l a p j á n vá l a s z t j a k i , h o g y m e n ny i re m e g felelőek és teljesek azok a javaslatok, amelyek et az ember okoz ta és ter mészeti k a t a s z t ró f á k á l d oz a t a i n a k s z ü k s é g l e t e i re irányuló egyedi beavatkozásra vonatko zóan beny új tottak . A z é r t é k e l é s s z e r i n t „ a p é n z e s z k ö z ö k fo lyósítására vonatkozó döntések a megvizsgált esetek többségében dokumentált tanulmányokon alapultak. A többi e s e t b e n k e vé s d o k u m e n t á l t b i zo ny í té k o t lehetett találni a döntések alapjáról, de a b i zo t t s á gi a l k a l m a zo t t a k á l t a l á b a n ú g y ítélik meg, hogy a döntések indokoltak voltak ”.

http://ec.europa.eu/europeaid/how/evaluation_reports/

2008/1252_docs_en.htm.


36

A Bizot tság válasza 18. A EuropeAid által a küldöttségek alkalm a zo t t a i s z á m á r a k i a d o t t u t a s í t á s o k b i z to s í t j ák , hogy bár milyen, a pénzeszközök n e m ze t k öz i s ze r ve ze te n k e re s z t ü l i fo l yó s í t á s á ra vonatkozó javaslatot egyér telmű írásbeli indokolással kell alátámasztani ( l á s d a 2 0 0 9 . j ú n i u s 1 7 - i u t a s í t á s t ) . E ze n felül a külső támogatások kezeléséről é ve nte k é t s ze r k i a d o t t j e l e nté s e k ( E AMR ) nemzetközi szer vezetek ről szóló részének elemzéseit ismer tették a személyzettel és a k ü ldö t t ség ek kel. Egyéb kezdeményezések is történtek, például különféle módszertani iránymutatások születtek (ezek közül a legfrissebb a technikai együttműködéssel f o g l a l k o z i k ) , e g y e s E N S Z- p a r t n e r e i n k r ő l értékelések készültek, elkészült a nemzetközi szervezetekkel kapcsolatban g ya k ra n fe l te t t k é rd é s e k l i s t á j a , va l a m i nt a nemzetközi szer vezetekkel együttműk ö d ő a l k a l m a zo t t a k n a k s zó l ó k é pzé s e k e t s ze r ve ztek . 19. A korábbi és a folyamatban lévő valamen�ny i p ro j e k t t e l k a p c s o l a t o s nyo m o n k öve tési információk most már minden refe rens számára könnyen hozzáfér hetőek . A Bizottság teljes mértékben tisztában van a humanitárius segítségnyújtást v é g r e h a j t ó e g y e s E N S Z - ü g y n ö k s é g e k végrehajtási kapacitásával és erősségeiv e l . A fo l y a m a t b a n l é v ő é s a z i s m é t l ő d ő humanitárius válságokkal kapcsolatos korábbi és tervezett tevékenységeikre vonatkozó információkat a stratégiai programozási párbeszéd ülésein évente é s e gyénil eg fel ül vizsg ál ják .

20. A B i z o t t s á g t ö b b o k b ó l h a t á r o z h a t ú g y, hogy a források at ENSZ-szer vezeteken ke r e s z t ü l fo l y ó s í t j a . N é h á ny e s e t b e n n i n c s alternatíva, például azért, mert az ENSZ egyértelmű megbízatással rendelkezik arra, hogy a nemzetközi közösség nevé b e n fe l l é p j e n , i l l e t ve o l y a n s z a k é r t e l e m mel bír, amely máshol nem található meg. Más esetekben megállapították, hogy az ENSZ jelenti az egyetlen olyan megoldást, a m e l y ré vé n b i z t o s í t h a t ó a s z ó b a n fo r g ó művelethez szükséges logisztikai vagy irányítási kapacitás. Emellett a válság u t á n i h e l y z e t b e n fo l y t a t o t t m u n k a t e ré n szerzett tapasztalatai és kompetenciái, valamint az ilyen helyzetekben az adott országon belüli jelenléte miatt is gyak ran v á l a s z to t t á k a z E N S Z- t p a r t n e r k é n t . E ze n okokat tükrözik a Számvevőszék kérdő ívére adott válaszok . 21. Te k i n t e t t e l a d ö n t é s h o z a t a l i f o l y a m a t r a é s a S z á mve vő s zé k k é rd ő í vé re e z ze l k a p c s o l a t b a n a d o t t v á l a s zo k ra , a z , h o g y e g y t é nye z ő t n e m t ü n t e t n e k fe l a d ö n t é s h á rom legfőbb indok a között, nem jelenti azt, hogy az adott szempontot nem vetté k f i g ye l e m b e va g y e l h a nya g o l t á k . E té nye ző k e t k i e g é s z í tő i n d o k k é n t f i g ye l e m be vették, de a helyzettől függően nem mindig tek intették a három leg fontosabb ok egy ik én ek . A h u m a n i t á r i u s s e g í t s é g ny ú j t á s f i n a n s z í rozása elsősorban a legsürgetőbb szükségletek területeire és a hatékony fellé pésre irányul. A fellépés költségeivel és gyorsaságával k apcsolatos megfontolások is nagy jelentőséggel bírnak, és a nagy p ro j e k t e k n é l m i n d e n e s e t b e n k ü l ö n ö s f i gyelmet fordítanak az ismer tség tényező jére is. A döntéshozatali folyamatot az en gedélyezésre jogosult tiszt viselő zárja le.


37

A Bizot tság válasza 22. A FA FA 5 . c i k k é n e k é r t e l m é b e n a z E N S Z köteles ismertetni a szerződéses megállapodások részleteit a Bizottsággal, és biztosítania kell, hogy ez nem jár több költséggel, mint a közvetlen végrehajtás. A Bizottság úgy véli, hogy az említett esetnél nem bizonyított, hogy a szerződéses megoldás több költséggel járt, mint a köz vetlen végrehajtás. A Bizottság a z o n b a n g o n d o s k o d n i fo g a r ró l, h o g y a z említett eset kapcsán a fellépésről készült végső jelentés benyújtásakor erre vonatkozóan tájékoztatást kapjon, és amennyiben nem győződik meg arról, hogy betartották az 5. cikk előírásait, meg felelő kor rekciós intézkedéseket fonto l m a j d m e g, a m e l ye k k i te r j e d h e t n e k a z ENSZ-szer vezettel szemben k ibocsátandó vi s s z a fizet tetési ut asít ásra is. A humanitárius segítségnyújtás eseté b e n a B i z o t t s á g c s a k a k ö z ve t í t ő k ö z ve t len költségeit támogatja. Ezek a költsé gek más szer vezetek számára teljesített kifizetéseket is magukban foglalhatnak. Az ENSZ által teljesített kifizetéseknek összhangban kell állniuk az ENSZ szokás o s e l járásaival, a projekthez köz vetlenül k a p c s o l ó d ó t e v é k e ny s é g e k r e k e l l v o n a tkozniuk, valamint a projekt célkitűzései által meghatározott határidőkön belül k e l l l enniük . 23. Szudánban a segítségnyújtás különösen bonyolult és nehéz körülmények között fo l y i k . M e g fe l e l ő s z á l l í t á s, t á ro l á s é s k e zelés híján fennáll annak kock ázata, hogy az élelmiszer károsodik, illetve nem jut el a végső kedvezményezettekhez. DélS z u d á n és Dár fú r két o l yan régió, ah ol az infrastruktúra rendkívül fejletlen, a magánszektor gyakorlatilag nem létezik, a szakképzett munkaerő pedig nehezen fe l l e l h e t ő é s d r á g a . M i n d e b b ő l a d ó d ó a n a támogatási költségek magasabbak , mint a m á s u t t s zo k á s o s n a k te k i nt h e tő k . E z a z t jelenti, hogy fokozott felügyeletre van s z ü k s ég. A z il yen kö l t ség ek a FA FA 3 . c ikke 2. pontjának első bekezdése ér telmé b e n k öz vet l en kö l t ségnek minő süln ek .

A B i zo t t s á g a t á m o g at á s i k ö l t s é g e k e t a kkor finanszírozza, ha ezek a humanitár ius segítségnyújtáshoz köz vetlenül k apcsolódó k öltségek . 24. Az élelmiszer-szállítás példája mellett – melyre a Számvevőszék hivatkozik – a B i z o t t s á g a z E N S Z- e n k e r e s z t ü l f o l y ó s í t t á m o g a t á s t m á s o l y a n t e r ü l e t e k e n i s, a m e l ye k e n a z E N S Z g yo r s fe l l é p é s re v a l ó képessége közismer t, k ülönösen a válság u t á n i h e l y z e t e k b e n é s a h e l y re á l l í t á s t e r é n . A p a r t n e r o r s z á g o k ka l a z E N S Z é g i s z e alá tar tozó szer vezeteken keresztül folyt a t o t t k ü l s ő b i z o t t s á g i e g y ü t t m ű kö d é s é rt é k e l é s e p o z i t í v p é l d á k a t i d é z , a m e l ye kben a válsághelyzetek ben és válság utáni h ely zetek ben az E N S Z- en keresz tül folyó s í to t t a k p é n ze s z k özö k e t, é s a h o l a z E N S Z j e l l e m z ő i ( p l. s e m l e g e s s é g, s z a k é r t e l e m , a helyszínen való jelenlét) komoly sze re p e t j á t s zo t t a k a b b a n , h o g y a K özö s s é g á l t a l ny ú j to t t s e gí t s é g e l j u to t t a k e d ve z ményezettek h ez . A külső támogatások kezeléséről szóló je lentések úgy módosultak , hogy korrekciós intézkedések kezdeményezése érdekében felhívják a figyelmet azok ra a programokra, amelyek esetében késések jelentkeznek . Így az ilyen tapasztalatok beépülnek a döntésh oz atali ren dszer be.


38

A Bizot tság válasza 1 . h átté rm a gya rá zat — Pé ldá k a tám o gatá s la s s ú vé gre ha jtá s á ra Valóban igaz, hogy késedelmes volt a szud á n i i d e i g l e n e s l e fe g y ve r zé s i , l e s ze re l é s i és reintegrációs program végrehajtása, a m e l ye t a z E N S Z e g y s z u d á n i s z e r ve z e t e i rá ny í tott. 2008 júniusáig azonban ennek fő o k a a z v o l t , h o g y a z á t fo g ó b é k e s z e rződés (CPA) aláírói körében nem volt meg a kellő politik ai szándék . Ez az ENS Z-szerv e z e t b e fo l y á s á n k í v ü l e s ő t é ny e z ő v o l t , és ez volt az ok a annak is, hogy a küldöttség és a szudáni kormány megegyezett abban, hogy a projektet 2009 júniusáig meghosszabbítják , további költségek nél kül. Ugyanakkor – annak ellenére, hogy 2 0 0 8 j ú n i u s á t ó l e l i n d u l t a l e fe g y ve r z é s i , leszerelési és reintegrációs folyamat – ezt k öve tő en is jel ent keztek késések . A m á so dik hat ár idő -ho sszab b ít ás a k on kré t é s e g yé r t e l m ű e n l á t h a t ó t e vé k e ny s é gek re irányult. A 2009 június végéig polit i k a i o k o k b ó l m e g va l ó s í t h at at l a n e re d e t i t e vé k e ny s é g e k fe n n m a r a d ó ré s zé t e g yé b a d om á nyozó k finanszírozzák . A z ideiglenes lefegy ver zési, leszerelési és reintegrációs program végrehajtásának l a s s ú s á g a tö b b s zö r i s té m a vo l t a z E N S Zs ze r ve zet tel fo l yt ato t t p ár b eszéd során . A Dél-Szudánban uralkodó helyzet kihívásait mindenképpen tekintetbe kell ve n n i . Ami a jo gi iro dák fel ép ítés ét illeti, i g a z u g yan, ho g y a p ar t ner tel jesítménye n e m v o l t m e g f e l e l ő, á m n e m l e n n e h e l ye s e zér t egyedül őt okolni, mivel ebben a k e d ve z m é nye z e t t e k ré s z b e n h á t r á l t a t ó magatar tása is közrejátszott. A küldötts é g s zo ro s fig yel emmel k ísér te e z t a pro jektet, és amikor egyér telművé vált, hogy n e m c s u p á n a vé g re h a j t á s k é s é s é rő l v a n s z ó, h a n e m a r r ó l i s, h o g y a p a r t n e r á l t a l a határidő-hosszabbításhoz benyújtott opciók a munkálatok körének jelentős csök kenését idéznék elő, határozat szüle tett arról, hogy a hosszabbításra vonatk ozó kérést nem tel jesít ik .

A tábor fejlesztési projekt két részből állt: az összes területen található palesztin menekült társadalmi-gazdasági helyze tének elemzéséből és a tábor kialakításából. A két elem egymáshoz szorosan k apcsolódott. A z első feladat igen össze t e t t vo l t , é s a v á r t n á l h o s s z a b b i d ő t ve t t igény be. A z új j áépítés k ényes kérdés, mive l ú g y í t é l h e t i k m e g, h o g y a h a z a t é ré s i j o g s é r ü l é s é t j e l e n t i , é s a z E N S Z- s z e r v e zetnek meglehetősen sok idejébe tellett az, hogy elmagyarázza a menekülteknek a megközelítésmódot, és elnyerje hozzá egy üttműködésüket. A z E N S Z- s z e r v e z e t s z á m á r a a k e z d e m é nye zé s ny ú j to t t a e re d m é nye k fo nto s s á g a miatt tették lehetővé a rugalmasságot a program céljainak végrehajtása terén, valamint azér t, hogy a megszállt palesztin területeken, Szíriában, Jordániában és Libanonban tar tózkodó több millió mene k ültet segítő tábor fejlesztési programján és részlegén belül intézményesíteni tudja ez t az alapvető megközelítést. 25. A Bizottság az elmúlt években hatalmas erőfeszítéseket tett annak érdekében, h o g y a z E N S Z- e n k e re s z t ü l i t á m o g a t á s o k k e l l ő e n i s m e r te k l e g ye n e k , é s a k özö s s é gi beavatkozások eredményei széles körű ny i l vá n o s s á g o t k a p j a n a k . A z E N S Z t i s z t á b a n v a n a FA FA s z e r i n t i k ö t e l e z e t t s é g e i vel, és legmagasabb szinten elkötelezte magát amellett, hogy biztosítja ezen ren delkezések szövegének és szellemének tiszteletben tartását. Közös tájékoztatás i i r á n y m u t a t á s e l f o g a d á s á r a k e r ü l t s o r, a m e l y 2 0 0 8 á p r i l i s á b a n a z E U k ü l s ő fe l l é p é s e i n e k l át h ató s á gi é s t á j é k oz t a t á s i k é z i k ö ny vé b e i s b e k e r ü l t. E k e zd e m é nye zé sek és kötelezettségvállalások együttesen b i z t o s í t j á k , h o g y a z Eu ró p a i K özö s s é g a z E N S Z-szel való egy üttműk ödés során kellő ny ilván osságot k ap.


39

A Bizot tság válasza A k ü l d ö t t s é g e k t ő l a re n d s z e re s j e l e n t é s tételek keretében kapott visszajelzések azt mutatják, hogy foglalkoznak a kérd é s s e l hel yi szinten, továb b á ar ra irány uló erőfeszítéseket is tesznek , hogy a helys z í n r ő l s z á r m a z ó i n fo r m á c i ó k e l j u s s a n a k az uniós lakossághoz. Általában véve az ellenőrző látogatások következtetései az ismertség tekintetében ugyancsak p oz i t í vak . Emellett 2006 óta maga az ENSZ is évente k iad egy par tnerségi jelentést, amely szé les közönségnek bemutatja a fejlesztési és humanitárius együttműködésre irányu l ó E N SZ–EU-p ar t nerség eredményeit. 26. A EuropeAid által a küldöttségek alkalm a zo t t a i s z á m á r a k i a d o t t u t a s í t á s o k b i z to s í t j ák , hogy bár milyen, a pénzeszközök n e m ze t k öz i s ze r ve ze te n k e re s z t ü l i fo l yó s í t á s á ra vonatkozó javaslatot egyér telmű írásbeli indokolással kell alátámasztani. E z e n u t a s í t á s o k a l a p j á n a z E N S Z- e n k e resztül tör ténő finanszírozásra vonatkozó j ava s l ato k m e g h at á roz á s a k o r a z a l k a l m a z o t t a k n a k rö g z í t e n i ü k k e l l, h o g y a n é r t é kelik a módszer alkalmazásából adódó hozzáadott ér téket, továbbá figyelembe kell venniük az alternatív lehetőségeket é s a k ö l t s é g h a t é k o ny s á g g a l k a p c s o l a t o s k é rd é seket. A B i zo t t s á g t ov á b b á m i n d a p a r t n e re k re, m i n d a p ro j e k t e k re vo n a t k o z ó a n é r t é k e lést végez, amikor a támogatásnyújtás h a t é k o ny s á g á t é s e re d m é nye s s é g é t v i z s g á l j a . E ze k a z é r té k e l é s e k a ny i l vá n o s s á g s z á m á ra hozzáfér hető ek . A humanitárius segély tekintetében lásd a 48. bekezdésre ado t t vál aszt.

28. A költségvetési rendelet úgy rendelke zik, hogy a tagállamok – amennyiben ezt a jogalap lehetővé teszi – nyújthatnak támogatást köz vetlenül a Bizottság k öltségvetése sz ámára. 32. 2009 júniusában módosították a meg fe l e l ő s é g é r t é k e l é s i e l j á r á s e l v é g z é s é h e z használt feladatmeghatározást, és ez m o s t e l ő í r j a , h o g y é r t é k e l n i k e l l, m i k é p pen ellenőr zi az adott szer vezet az egyéb szer vezetek által működtetett ren dszere k e t , a m e n ny i b e n a p ro j e k t e k / p ro g r a m o k végrehajtásához a saját eljárásaitól eltérő elj árások at h asz n ál ( például a kedvez mé nyezett ország vagy a végrehajtó szer v h ely i ren dszereit) . Amikor a Bizottság valamely feladatot e g y E N S Z- ü g y n ö k s é g re r u h á z , a k ö l t s é g vetési rendeletnek megfelelően a közös irány ítást alk almaz z a működési módk ént. E z a z t j e l e n t i , h o g y a z E N S Z- ü g y n ö k s é g a humanitárius segély végrehajtásához s a j á t e l j á r á s a i t h a s z n á l j a . A z E N S Z- ü g y nökség bizonyos végrehajtási feladatokat más, az ENSZ irányítása alá tar tozó fe l e k r e b í z h a t . A z i d é z e t t e s e t b e n a z e l é r t e re d m é ny a z a h oz z á a d o t t é r té k vo l t , hogy az ENSZ-szer vezet végezte a számos m á s s ze re p l ő ré s z vé te l é ve l tö r té n ő vé s z h ely zeti fellépés összeh an golását. 33. A Bizottság elismeri, hogy az ENSZ-je lentéstétel minősége és időzítése nem optimális. A Bizottság folyamatosan fig ye l m e t s ze nte l e p ro b l é m á n a k , a m e l l ye l a EuropeAid által a küldöttségek alk almazo t t a i s z á m á ra k i a d o t t , m á r e m l í te t t u t a sítások is foglalkoz n ak .

27. A h u m anit ár iu s seg él y esetéb en a Bizotts á g b i z to s í t a n i fo g j a a m é r l e g e l t a l te r n a tív és kiegészítő megoldások megfele l őb b d o k ument ál ását.


40

A Bizot tság válasza A 2007-ben elfogadott jelentéstételi i r á ny m u t a t á s e g y é r t e l m ű s í t i a z E N S Z fe l e l ő s s é g i k ö ré t , a m i j av u l á s t e re d m é nye zett. A jelentéstétel kérdését az ENSZ-szel fol yt ato t t meg b eszél éseken is t árgyalj uk . Ennek köszönhetően a EuropeAid honlap j á ra 2 009 januárjában felkerült a gyak ran fe l te t t kérdések l ist ája, amel y további eli g a z í t ást nyújt. A B i zo t t s á g e g ye té r t a z z a l, h o g y s z ü k s é g van eredmény- és hatásmutatókra, és – m á s a d o m á ny o z ó k k a l e g y ü t t – i g y e k s z i k ilyen mutatók at meghatározni. Ezek k ialak ítása azonban nem könnyű feladat, mivel az adományozók között nincs konszenzus arra vonatkozóan, hogy miképpen lehet k i elégítő mó do n mér ni az eredm ények et. A EuropeAid az utólagos nyomon köve tési jelentések alapján a közelmúltban tanulmányt készített a jó és a rossz telj e s í t m é ny m ö g ö t t á l l ó t é nye z ő k rő l. A B i z o t t s á g k ö z ö s nyo m o n k ö ve t é s i m ó d s z e rek kialakítását is kezdeményezte, amit az ENSZ-ügynökségek kel együtt lehetne megvalósítani, amennyiben az ENSZ együtt kíván működni az erre irányuló e rőfe szítések b en. 2 . h át térmagyarázat — Problémák a tel j e s ítm é nym é ré s b e n A rövid jelentéstételi határ idők ből adódó nehézségek elkerülése érdekében a Bizottság végzi a humanitárius tevékenységek értékelését, amely a humanitárius s e g é ly hat ásával is fo g l al kozik . 34. A Bizottság igyekszik megoldások at találni ar ra, hogy – nemzetközi kötelezettségvállalásaival összhangban – csökkenthe t ő l e g y e n a z e l ő i r á ny z a t o k e l k ü l ö n í t é s e . U g y a n a k k o r n e m s z a b a d f i g ye l m e n k í v ü l hagyni azt, hogy működési, technikai vagy jogi okok ból k ifolyólag szükséges le het az előirányzatok elk ülönítése. Így van e z p é l d á u l a z E FA - p r o g r a m o k e s e t é b e n , m i ve l e ze k re j o gi k o r l átoz á s o k vo n at k oz nak, melyek ér telmében az előirányzott ö s s ze g e t k i z á ró l a g a z A KC S - o r s z á g o k b a n l e h e t e l kö l teni.

A humanitárius segítségnyújtás terén a több adományozó által finanszírozott támogatásokat a humanitárius segítségnyújtásról szóló rendelet rendelkezéseinek – pl. a projektek hosszára vonatkozó korlátozások tek intetében való – betar tása érdekében kell elk ülöníteni. A Bizottság arra is törekszik, hogy – abban az esetben, ha az előirányzatok at nem különítik el – a programokhoz pontosan meghatározott célk itűzéseket rendeljenek , amelyek igazolhatók és ellenőr izhetők . 35. Az előirányzatok elkülönítésére csak a 34. bekezdésben említett okok ból kerül s o r, t o v á b b á a z e h h e z k a p c s o l ó d ó k ö l t ségek szükségesek, és nem tekinthetők a for rások improduk tív felh asz n álásán ak . 3. háttérmagyarázat — Példa az előirányzatok elkülönítésére A guyanai választásokhoz biztosított bizottsági támogatásról azt megelőzően szül e te t t d ö nté s, h o g y i n fo r m á c i ó k á l l t a k vo l n a re n d e l k e zé s re a r ró l, h o g y a fe l l é p é s h e z m á s t á m o g ató k i s h oz z á fo gn a k j á r u l n i , é s a s ze r ve zé s t e g y E N S Z- s ze r ve ze t fo g j a vé gezni. A Bizottság kezdetben a választási bizottsággal folytatott tárgyalásokat, és ú g y h a t á ro z o t t , h o g y n é h á ny á l t a l a t á m o gatni k ívánt tevékenységet fog finanszírozni, majd a további változások és késések megelőzése érdekében alk almazta továbbra i s a z e l ő i rá ny z a to k e l k ü l ö n í té s é t . Vé g ü l a z Egyesült K irályság és a K anadai Nemzetkö zi Fejlesztési Ügynökség úgy döntött, hogy az ENSZ-szer vezeten keresztül, elk ülönítés n é l k ü l b i z t o s í t f i n a n s z í ro z á s t , a z E g ye s ü l t Á l l a m o k N e m z e t k ö z i Fe j l e s z t é s i H i v a t a l a pedig az általa nyújtott támogatást köz vet lenül a választási bizottságnak folyósította. Ami a k iadások nak az ENSZ számviteli rendszerében való könyvelését illeti, az ENSZ a te vé k e nys é g a l a p ú k ö l t s é g ve té s i rá nyá b a h a l a d, é s e zé r t a h oz z á j á r u l á s i m e g á l l a p o dás szerinti költségvetési címsorok nak való megfeleltetés igen terhes feladat. A Bizottság nem ragaszkodik az ENSZ esetében egy b i zo nyo s k ö l t s é g ve té s i fo r m át u m a l k a l m a zásához, és világosabbá tenné a helyzetet, é s e z á l t a l m e g k ö n ny í te n é a k é s ő b b i j e l e n téstételt, ha a költségvetést kezdettől fogva az ENSZ számviteli rendszerének megfe lelő formátumban adnánk meg.


41

A Bizot tság válasza 36. A Bizottság egyetér t a Számvevőszékk e l , h o g y a z E N S Z- ü g y n ö k s é g á l t a l á n o s költségvetésének támogatása által a Bizo t t s á g m a g a s s z i nt ű p á r b e s zé d e t t u d o t t k i a l a k í t a n i a s z e r ve z e t t e l j e s í t m é ny m é rő rendszerének javítása és az elér t eredmé nyek ről szóló világos és megbízható tájé k oz t at ás érdekéb en. 38. A z e r e d m é ny o r i e n t á l t m o n i t o r i n g ( ROM ) olyan átfogó és eredményorientált nyom o n k ö v e t é s i r e n d s z e r, a m e l y k i e g é szítheti a végrehajtó ügynökségek által végzett hiányos önellenőrzést, mivel e g yé r tel mű en meg hat ározo t t k r itér iumo k a t a l k a l m a z v a v i l á g o s á t t e k i n t é s t ny ú j t a p ro j e k t e k vé g re h a j t á s á ró l. A ROM m i n tavételen alapul, és az alkalmazási kör olyan tényezőktől függ, mint a projekt m é r e t e, v a g y a z , h o g y m e n ny i b e n l e h e ts é g e s a p ro j e k t rő l a h e l y s z í n e n a d a t o k a t felvenni (biztonsági és egyéb szempon tok miatt). A projektek lefedettsége ré giók szerint is különbözhet, és nem felt é t l e n ü l té r e l a z E N S Z á l t a l vé gre h a j to t t p roj e ktek vo nat kozásáb an. A B i zo t t s á g k özö s nyo m o n k öve té s i m ó d s z e r e k k i a l a k í t á s á t k e z d e m é ny e z t e, a m i t az ENSZ-ügynökségek kel együtt lehetne megvalósítani, amennyiben az ENSZ együtt kíván működni az erre irányuló e rőfe s zítések b en.

4 . hát térmagyaráz at — A Europ eAid ált al végzet t helysz íni nyo mo n követés hiányo sságai A dzsubai iroda megnyitása személyzeti és biz ton sági okok miatt késett. A Bizottság 2 0 0 6 elej étől kor látozott, ám állan dó jelenlétet biztosított, és 2009 augusztus á b a n u n i ó s e g y s é g m e g ny i t á s á r a k e r ü l t sor. A jogi irodák létrehozására irányuló, E N S Z- s z e r ve z e t á l t a l ve z e t e t t d é l - s z u d á n i p ro j e k t a z e l s ő é v b e n j ó l h a l a d t e l ő re, re n d s ze re s t á j é k oz t a t á s ny ú j t á s é s i rá ny í tóbizottsági ülések mellett. Amikor világossá vált, hogy késések jelentkeznek a végrehajtás terén, a küldöttség mege rő s í te t te a nyo m o n k öve té s t , é s n a g yo n rendszeresen tartotta a kapcsolatot az E N S Z- s ze r ve ze t te l. Vé g ü l ú g y h a t á rozo t t , hogy nem hagyja jóvá a határidő-módosítási kérelmet. Srí Lankán időközben a Bizottság mege rő s í t e t t e a b e fe j e z e t t m u n k á l a t o k j ó v á hagyását megelőző független minőség ellen őr zést. 40. A Bizottság a közösségi pénzeszközök fel h asz n álását igazoló bizony ítékok biz tosítása érdekében sz ámos esz k öz t alk almaz . A z ellenőr ző látogatások mellett az ellenőr zés ter ületéh ez tar toz ik a meg felelősé gi vizsgálat folyamata, amely ellenőrzi, h o g y a z E N S Z- ü g y n ö k s é g e k s z á m v i t e l i , belső ellenőrzési, külső ellenőrzési és beszer zési eljárásai megfelelnek- e a nemzetközi normáknak. A Bizottság a szervezetek jelentéstételére is támaszkodik, és ragaszkodik ahhoz, hogy a jelentések a z e re d m é nye k re h e l ye z z é k a h a n g s ú l y t , valamint szükség szerint felülvizsgálja a jelentések gyakoriságát és tartalmát. A belső nyomon követés – ezen belül a h e l y s z í n i ny o m o n k ö v e t é s é s a v e z e t ő i jelentéskészítés – kiegészíti ezeket az e s z k ö z ö k e t . A k ü l ö n fé l e e s z k ö z ö k e g y ü t tesen igazolják a Bizottság számára, hogy a pénzeszközöket megfelelően és a legmagasabb szintű nemzetközi normákkal össz h an gban kezelik .


42

A Bizot tság válasza 41. A z E N S Z- r e i r á n y u l ó e l l e n ő r z ő l á t o g a t á sok száma az évek során valóban emelk e d e t t , é s a 2 0 0 7 - e s é ve s te r v b e n é r te e l a legmagasabb szintet. Az ellenőrző lát o g a t á s u g y a n a k k o r c s a k e g y i k e a zo k n a k a z e s z k ö z ö k n e k , a m e l ye k ré vé n a B i z o t t s á g e l l e n ő r z i p é n ze s z k öze i n e k m e g fe l e l ő f e l h a s z nál ását. 42. Az ellenőrzésről alkotott vélemények megoszlanak, ugyanakkor pozitív irányba változnak. Az ellenőrző látogatások végzése rendszeres, az esetleges félre értések tisztázása érdekében intenz í v a k a p c s o l a t t a r t á s a z E N S Z b r ü s s z e l i k é p v i s e l ő i v e l , a B i z o t t s á g é s a z E N S Z megállapodott a felülvizsgálati látogat á s o k k ö z ö s fe l a d a t m e g h a t á ro z á s á ró l, é s k ö z ö s E K– E N S Z- k é p z é s e k fo l y n a k t ö b b e k között az ellenőrzési záradékról és az e l l e n ő r z ő l á t o g a t á s o k r ó l . E d d i g h o z z á v e t ő l e g e s e n 1 5 0 E N S Z- a l k a l m a z o t t v e t t ré s z t a képzéseken. 5 . h át térmagyarázat — A bizottsági el l en ő r zé s e ke t é r intő e lhúzó dó vit a A Bizottság továbbra is elismer i és tiszte l e t b e n t a r t j a a z E N S Z k ö ny v v i z s g á l ó i n a k e l l e n őr zési jogát. A z egységes ellen ő r zés alapelvét is elismeri. Az ENSZ a maga részéről elismeri a Bizottság jogát arra, hogy pénzeszközeinek megfelelő felh a s z n á l á s á ró l m e g b i zo nyo s o d j é k . A FA FA e llenőr zési záradék a megerősíti ezeket az e lve k et. A z E N S Z- f ő e l l e n ő r k é r e l m e z t e a z ö s s z e s e ll e n őr ző l áto g at ás fel fü g g esztés ét. A Bizottság ezt a kérést visszautasította, és arra az álláspontra helyezkedett, hogy az ellenőrző látogatások nem tekinthe tők auditnak, mivel számottevő különbs é g e k vannak p l. a vizsg ál at cél jait, körét é s s z i nt jét néz ve.

43. A Bizottság valóban támaszkodik az ENSZ könyvvizsgálóinak munkájára, hogy megbizonyosodjék pénzeszközein e k m e g fe l e l ő fe l h a s z n á l á s á ró l, m i ve l e z nemzetközileg elfogadott szabványoknak megfelelő garanciát kínál, mint ezt a m eg fe lel ő sé gé r té k e lé se k i s m eg ál la pí tj á k . A z á l t a l a f i n a n s z í ro z o t t fe l l é p é s e k re vo n a t k ozó b i zo ny í té k o k m e g s ze r zé s é n e k további esz közeként a Bizottság az ellen őr zési z áradék ra is támasz k odik . A Bizottságnak be kell tartania a költségvetési rendeletet (53d. cikk) és annak végrehajtási szabályait (35. cikk (4) bekezdés), amely szerint amen�nyiben a Bizottság közös igazgatás ke retében hajtja végre a költségvetést, úgy az ellenőrzési megállapodások rendelkezései alkalmazandók. A Bizottság következetesen fellépett az ellenőrző látogatások lefoly tatásáh oz való j oga vé delmében, és az ellenőrző látogatások közös feladatmeghatározásának elfogadásával kívánta javítani e látogatások megvalósulási módj át. A Bizottság továbbra is azon lesz, hogy fe l t á r j a , m i l ye n tová b b i m ó d o k o n s ze re z het bizonyosságot az általa finanszírozott fe l l é p é s e k rő l a z E N S Z k ö ny v v i z s g á l a t i é s ellen őr zési ren dszerén keresz tül. 44. A z e l l e n ő r ző l áto g at á s o k e l m ú l t é ve k s o rán egyre növekvő száma valóban a látogatások végrehajtását érintő vitákat váltott k i. A problémák többségét ugyan a k k o r a b r ü s s z e l i E N S Z- k é p v i s e l e t e k s e gítségével rendezték , és a Bizottság véle ménye szerint jelentős előrelépés tör tént, amely leh etővé tesz i az ellen őr ző látogatások zök ken őmentes lefoly tatását.


43

A Bizot tság válasza 6. háttérmagyarázat — Példák a Bizottság hozzáférésének korlátozására A guyanai választások hoz nyújtott bizott sági támogatás esetében az ENS Z-szer ve zet biztonsági protokolljai korlátozták a számviteli rendszerhez való hozzáférést. Ugyanakkor – az ellenőrző látogatásról s zól ó jel entés meg ál l ap ít ásai sze r int – az ENSZ-szer vezet minden egyes adományozó pénzeszközeire vonatkozóan biztosít o t t a a t r a n z a k c i ó k ré s z l e te s fe l s o ro l á s á t és az ezeket alátámasztó dokumentumokh oz val ó hozzáférést. A Számvevőszék megállapítja, hogy a gyermek paralízis felszámolásáér t küzdő p ro g r a m o t e l l e n ő r z ő m u n k a c s o p o r t n e m készíthetett másolatot a dok umentumok r ó l . A FA FA r e n d e l k e z é s e i é r t e l m é b e n a d o k u m e n t u m o k m á s o l a t á n a k b i z to s í t á sa nem tar tozik a kötelezettségek közé, s ő t a z E N S Z k ö ny v v i z s g á l ó i t e s t ü l e t é n e k jóváhagyása is szükséges lehet hozzá. Mindazonáltal az ellenőrző látogatások során többnyire nem jelentkeztek ezzel k a p c s o l at b an semmifél e nehézségek .

46. A FA FA r e n d e l k e z é s e i m e l l e t t a n e m z e t közi szer vezetekkel kötött szabványos hozzájárulási megállapodás általános feltételei 16. cik kének 4. pontja k ifejezetten említi a Számvevőszék információkhoz való h oz z áférési j ogát. A Bizottság az eddigiekben teljes mértékben támogatta a Számvevőszék arra irányuló kéréseit, hogy az ENSZ szer ve ze te i b o c s á s s á k re n d e l k e zé s é re a s z ü k s é ges alátámasztó bizonyítékok at, és az ezt k i m o n d ó a l a p e l ve t a FA FA e g yé r t e l m ű e n rö g z í t i . A m e n ny i b e n a B i z o t t s á g a S z á m vevőszéktől e tekintetben felmerült ne h é z s é g e k r ő l k a p t á j é k o z t a t á s t , a z E N S Zen belüli par tnereihez fordulhat annak érdekében, hogy megoldást találjanak , és biztosítsák, hogy a Számvevőszék megk apj a a kér t in for mác iók at.

A 2008-as ellenőrzési eljárás során tapaszt a l t n e h é z s é g e k k e l f o g l a l k o z o t t a FA FA munkacsoport, amely meghatározta az e l l e n ő r zé s k özö s fe l a d a t m e g h a t á roz á s á t . Ezeket azóta a Humanitárius S egélyek Fő i g a z g ató s á g a n e m ré g, a 2 0 0 9 j ú n i u s á b a n Burundiban tett ellenőr ző látogatás során e re d m ényesen tesztel te. 45. A Számvevőszék megfigyelőként részt vett a FA FA - m u n k a c s o p o r t 5 . é s 6 . é v e s ü l é s é n . A m u n k a c s o p o r t 5 . ü l é s é n e k j e g y ző könyve megállapítja, hogy „az Európai S z á mve vő s z é k e t é s a k ü l s ő k ö ny v v i z s g á lók ból álló ENSZ-munk acsopor tot határo zottan arra kérik, hogy mielőbb vitassák m e g a z e g y s é g e s e l l e n ő r z é s a l a p e l vé n e k alkalmazását a Bizottságnak nyújtandó b i zonyo sság érdekéb en.”


44

A Bizot tság válasza KÖVETKEZTETÉSEK ÉS AJÁNLÁSOK 48. A p é n z e s z k ö z ö k E N S Z- e n k e r e s z t ü l i f o l yós í t á sának ér tékel ését fig yel em be véve 2009. június 17- én utasítások at adtak k i a EuropeAid és a k üldöttségek személyzete számára. Ezen utasítások alapján az alk alm a zo t t a k n a k a z E N S Z- e n k e re s z t ü l tö r té nő finanszírozásra vonatkozó javaslatok m e g h a t á roz á s a k o r rö g z í te n i ü k k e l l, h o g y h ogya n ér tékel ik a mó dszer al k almaz ásá ból adódó hozzáadott értéket, továbbá f i g ye l e m b e k e l l ve n n i ü k a z a l t e r n a t í v l e h e t ő s é g e k e t é s a k ö l t s é g h a t é k o ny s á g g a l k a p c s o l ato s kérdéseket.

A Bizottságnak be kell tartania a költs é g ve té s i re n d e l e te t ( 5 3 d. c i k k ) é s a n n a k végrehajtási szabályait (35. cikk (4) bekezdés). Eszer int amennyiben a Bizottság közös igazgatás keretében hajtja végre a k ö l t s é g ve t é s t , ú g y a z e l l e n ő r z é s i m e g állapodások rendelkezései alkalmazandók . A Bizottság következetesen fellépett a z e l l e n ő r z ő l á t o g a t á s o k l e fo l y t a t á s á h o z való joga védelmében, és az ellenőr ző látogatások közös feladatmeghatározásának elfogadásával k ívánta javítani e látogatások megvalósulási módj át.

A H u m anit ár iu s S eg él yek Fő ig azgatósága s z ü k s é g l e t a l a p ú m e g k öze l í té s t a l k a l m a z va nyújt finanszírozást. Nem kormányzati szer vezetektől és nemzetközi szervezetektől egyaránt kap finanszírozásra irányuló javaslatokat. Ezen javaslatok mindegyikét alaposan megvizsgálják és értékelik megalapozottságuk szerint, kidolgozott logikai keretrendszert alkalm a z v a . E g yé b j av a s l a t o k k a l i s ö s s ze ve t i k őket, hogy biztosítható legyen a kiegé s z í t ő j e l l e g é s a fo r r á s o k l e h e t ő l e g h a té konyabb felhasználása. Számos esetben az ENSZ jelenti az egyedüli lehetséges megoldást arra, hogy a javak eljussanak a k e d vezményezet tek hez.

2007-ben az ENSZ és a Bizottság közös j e l e nté s té te l i i rá ny m u t at á s ró l á l l a p o d o t t m e g, a m e l y – k ü l ö n ö s e n p é n z ü g y i s z e m p o n t b ó l – j e l e n t ő s e n j a v í t j a a z E N S Z- j e lentéstétel min őségét.

1 . aj ánlá s 2009. június 17-én utasításokat adtak ki a EuropeAid és a küldöttségek személyzete számára a nemzetközi szer vezetekk e l va ló eg yü t t mű kö désrő l.

A Bizottság az eddigiekben teljes mértékben támogatta a Számvevőszék arra irányuló kéréseit, hogy az ENSZ szer ve zetei bocsássák rendelkezésére a szükséges alátámasztó bizonyítékok at, és az e z t k i m o n d ó a l a p e l v e t a FA FA e g y é r t e l műen rögzíti. Amennyiben a Bizottság a Számvevőszéktől e tekintetben felme rült nehézségekről kap tájékoztatást, az ENSZ- en belüli par tnereihez fordulhat a n n a k é rd e k é b e n , h o g y m e g o l d á s t t a l á l janak, és biztosítsák, hogy a Számvevőszék megk apj a a k ér t in for mációk at.

49. Az egyes szer vezetek pénzügyi eljárásán a k m e g b í z h ató s á g át a n é g y p i l l é re n a l a p u l ó e l e m zé s e l őze te s e n é r té k e l i . A p é n z ügyi eljárások végrehajtásának minőségét a helyszínen, az ellenőr ző látogatások ke retében ér tékelik. A Bizottság tehát úgy ítéli meg, hogy a nyomon követési intézke d é s e k e l e g e n d ő i n fo r m á c i ó t b i z t o s í t a n a k a pénzügyi eljárás megbízhatóságáról.

A z e r e d m é n y o r i e n t á l t m o n i t o r i n g ( ROM ) olyan átfogó és eredményorientált nyo mon követési rendszer, amely k iegészíthe ti a végrehajtó ügynökségek által végzett ö n e l l e n ő r zé s t. A B i zo t t s á g tová b b á k özö s ny o m o n k ö v e t é s i m ó d s z e r e k k i a l a k í t á s á t i s k e z d e m é nye z t e, a m i t a z E N S Z- ü g y n ö kségekkel együtt lehetne megvalósítani, amennyiben az ENSZ együtt k íván működni az er re irányuló erőfeszítések ben.


45

A Bizot tság válasza 2 . aj ánlá s A Bizottság már most is támaszkodik az ENSZ könyvvizsgálati munkájára, és tová b b ra i s a zo n l e s z , h o g y fe l t á r j a , m i l ye n t o v á b b i m ó d o k o n s z e r e z h e t b i z o ny o s s á g o t a z á l t a l a f i n a n s z í rozo t t fe l l é p é s e k rő l az ENSZ könyvvizsgálati és ellenőrzési re n d s zerén kereszt ül. Ú gy í tél i meg, ho g y már mo st is folyamat o s a n b i z t o s í t j a a FA FA a l k a l m a z á s á t a z e ll e n őr zési záradék tek intetéb en .

5 . ajánlás A z említett ENSZ-ügynökséggel való együttműködés során szerzett tapasztal a to k i g e n h a s z n o s a k , é s a B i zo t t s á g a r ra fog törekedni, hogy – a költségvetési ren delet által j elen leg biz tosított leh ető s é g e k fe l h a s z n á l á s áv a l – t o v á b b i m e g o l dásokat találjon arra, hogy az ENSZ teljesítménye minél inkább a célkitűzések elérésére össz pontosulh asson .

3 . aj ánlá s 2007-ben az ENSZ és a Bizottság közös j e l e n té s té te l i i rá ny m u t at á s ró l á l l a p o d o t t m e g, a m e l y – k ü l ö n ö s e n p é n z ü g y i s z e m p o n t b ó l – j e l e n t ő s e n j a v í t j a a z E N S Z- j e lentéstétel minőségét. A jelentéstételi iránymutatás hangsúlyozza, hogy az eredmények re kell koncentrálni (lásd továbbá a 33. bekezdésre ado t t vál aszt ). 4 . aj ánlá s A Bizottság kritériumainak megfelelően követi nyomon az ENSZ által végrehajtott p ro j e k t e k e t . A ROM m i n t a vé t e l e n a l a p u l, és az alkalmazási kör olyan tényezőkt ő l f ü g g, m i n t a p ro j e k t m é re t e, v a g y a z , h o g y m e n ny i b e n l e h e t s é g e s a p r o j e k t r ő l a helyszínen adatok at felvenni (biztonsági é s e g yé b s ze m p o n to k m i a t t ) . A p ro j e k te k lefedettsége régiók szerint is különbözhet, és nem feltétlenül tér el az ENSZ által végrehajtott projektek vonatkozásában. A Bizottság már kezdeményezte olyan kö z ö s ny o m o n k ö v e t é s i m ó d s z e r e k k i a l a k í tását, amelyeket az ENS Z-ügynökségek kel e g yü t t l ehet ne meg val ó sít ani.


Európai Számvevőszék 15/2009. sz. különjelentés Az ENSZ szervezetein keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala 2009 — 45 oldal — 21 × 29,7 cm ISBN 978-92-9207-552-1 doi:10.2865/47323

Hogyan lehet hozzájutni az EU kiadványaihoz? Térítés ellenében hozzáférhető kiadványok: •

az EU-könyvesbolt (EU Bookshop) útján (http://bookshop.europa.eu);

•

könyvkereskedőjétől a könyv címe, kiadója és/vagy ISBN száma alapján;

•

közvetlenül értékesítési ügynökeinktől. Elérhetőségeik megtalálhatóak a http://bookshop.europa.eu honlapon, vagy lekérdezhetőek a +352 2929-42758 faxszámra küldött üzeneten keresztül.

Ingyenes kiadványok: •

az EU-könyvesbolt útján (http://bookshop.europa.eu);

•

az Európai Bizottság képviseleteitől és küldöttségeitől. Elérhetőségeik megtalálhatóak a http://ec.europa.eu honlapon, vagy lekérdezhetőek a +352 2929-42758 faxszámra küldött üzeneten keresztül.

Qj-AB-09-015-hu-C

A B i zot t S á g é v E N t E tö B B m i N t 1 m i l l i á r d E u r é r t é k Ű támogAtáSt NyÚjt Az ENSz SzErvEzEtEiN kErESztül. EBBEN A jElENtéSéBEN A SzámvEvŐSzék Azt vizSgáljA, hogy át l át h AtóA k é S o B j E k t Í v E k - E A zo k A d ö N t é S E k , m E ly E k AlAPjáN A támogAtáSokAt Az ENSz-EN kErESztül jut tAtják CélBA. A SzámvE vŐSzék EmEllE t t Azt iS vizSgál jA, hogy A f E lü g y E l E t i é S E l l E N Ő r z é S i i N t é z k E d é S E k m E g f E l E lŐ i N f o r m á C i ó vA l S z o lg á l N A k - E A P é N z ü g y i E l j á r á S o k mEgBÍzhAtóSágáról, vAlAmiNt Arról, hogy A PéNzöSSzEgEkEt ErEdEti rENdEltEtéSük SzEriNt hASzNálták-E fEl.

EuróPAi SzámvEvŐSzék

Az ENSz SzErvEzEtEiN keresztül végrehajtott uniós támogatások: döntéshozatal és felügyelet

Recommend Documents