Fejős
Andrea
AZ EMBERI JOGOK MAGASABB SZINTŰ VÉDELME A VAJDASÁGBAN JOGRENDSZERÜNK ÚJ INTÉZMÉNYE, AZ OMBUDSMAN I. B E V E Z E T É S
1. Az ombudsman
fogalma
és feladata
1
2
A z o m b u d s m a n svéd i n t é z m é n y , m e l y e t m a k b . 1 5 0 á l l a m j o g r e n d s z e r e i s m e r , v a l a m i n t n é h á n y s z u p r a n a c i o n á l i s s z e r v e z e t is, m i n t p é l d á u l a z E u r ó p a i U n i ó . A z i n t é z m é n y m i n d e n ü t t l é n y e g é b e n u g y a n a z o n e l v e n é p ü l fel, d e e l t é r é s e k is v a n n a k , m e r t e z e n i n t é z m é n y m i n d e n egyes á l l a m konkrét t á r s a d a l m i és p o l i t i k a i v i s z o n y a i h o z i g a z o d i k . E z e n k í v ü l á l l a n d ó e v o l ú c i ó s f o l y a m a t fi g y e l h e t ő m e g , az. e r e d e t i svéd m o d e l l is v á l t o z o t t 2 0 0 é v e s l é t e z é s e s o r á n . 3
4
1
6
Az. o m b u d s m a n ' svéd k i f e j e z é s , m e l y n e k m a g y a r m e g f e l e l ő j e az. ország gyűlési biztos, d e h a s z n á l a t o s m é g a (jog)biz.tos, e m b e r j o g i b i z t o s é s a z á l l a m p o l g á r i b i z t o s e l n e v e z é s is. N é m e l y á l l a m o k h i v a t a l o s j o g i t e r m i n o l ó g i á j á b a n g y a k r a n m á s e l n e v e z é s t visel ( p l . igazságügyi k a n c e l l á r , n é p ü g y v é d vagy - m i n t Magyarországon - állampolgári jogok országgyűlési biztosa. U g y a n a k k o r a n e m i e g y e n j o g ú s á g kifejezése é r d e k é b e n a n e m z e t k ö z i j o g b a n m i n d g y a k r a b b a n h a s z n á l a t o s a z Ombudsperson ( a n g o l : p e r s o n = s z e m é l y ) kifejezés. 7
E r e d e t i l e g független s z u b j e k t u m o t jelentett, aki a p a r l a m e n t nevében, a n n a k m e g b í z o t t j a k é n t , v é d t e a p o l g á r o k a t a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k és a k ö z s z o l g á l a t o k t ö r v é n y e l l e n e s , s z a b á l y t a l a n é s e r e d m é n y t e l e n m u n k á j a e l l e n . Idővel m i n d e r ő s e b b e n b o n t a k o z i k ki a p o l g á r o k v é d e l m e z ő j e k é n t , é s így m a e l m o n d hatjuk, hogy: 8
Az. o m b u d s m a n l e g i n k á b b a t ö r v é n y h o z ó s z e r v által m e g v á l a s z t o t t függet len s z e r v e t , vagyis h i v a t a l o s s z e m é l y t j e l e n t i , a k i egyrészt a k ö z i g a z g a t á s i s z e r vek és a közszolgálatok munkáját, másrészt az emberi j o g o k érvényesítését ellenőrzi. E l l e n ő r z ő tevékenysége a törvényesség, a célszerűség, valamint az e m b e riesség s z e m p o n t j a i r a e g y a r á n t kiterjedhet. Mivel a törvényesség m á s m e c h a n i z m u s o k k a l is e l l e n ő r i z h e t ő ( p l . k ö z i g a z g a t á s i p e r r e l ) , az o m b u d s m a n v é d e l m e ző s z e r e p e a c é l s z e r ű s é g é s a z e m b e r i e s s é g t e r ü l e t é n b o n t a k o z i k ki. N e m l é tezik ugyanis egyetlen másik i n t é z m é n y s e m , amely m e g v é d e n é a p o l g á r o k a t a k i s e b b - n a g y o b b i g a z s á g t a l a n s á g o k t ó l , a lassú ü g y i n t é z é s t ő l , az. e m b e r t e l e n b á n á s m ó d t ó l , a m e l y e k k e l , s a j n o s , a p o l g á r o k ügyeik i n t é z é s e s o r á n n a p m i n t
n a p t a l á l k o z n a k a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k k e l ćs k ö z s z o l g á l a t o k k a l v a l ó é r i n t k e z é s b e n . Az. o m b u d s m a n e l l e n ő r z ő h a t á s k ö r e m a g á b a n foglalja m a j d n e m m i n d egyik á l l a m i s z e r v , v a l a m i n t k ö z s z o l g á l a t m u n k á j á n a k a z e l l e n ő r z é s é t . A gya k o r l a t b a n e z e l s ő d l e g e s e n a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k m u n k á j á r a v o n a t k o z i k , pl. a fegyveres e r ő k , r e n d v é d e l m i s z e r v e k , b ü n t c t é s v é g r e h a j l á s i i n t é z m é n y e k , v a l a m i n t e g é s z s o r k ö z s z o l g á l a t t e v é k e n y s é g é r e (pl. víz.-, gáz-, á r a m s z o l g á l t a t ó , s z o c i á l i s , e g é s z s é g ü g y i vagy o k t a t á s i i n t é z m é n y e k ) s t b . 9
A z o m b u d s m a n t a n á c s a d ó j e l l e g ű i n t é z m é n y is. A fenti t e v é k e n y s é g e k e n kívül e g y ü t t kell m ű k ö d n i e a k ö z i g a z g a t á s s a l , és t a n á c s o t kell a d n i a a s z a b á l y o s m u n k a é r d e k é b e n , h o g y k ö z ö s e r ő v e l s e g í t s é k az. e m b e r i j o g o k t i s z t e l e t b e n t a r t á s á t , illetve h o g y m e g a k a d á l y o z z á k a z o k m e g s é r t é s é t . 2. Az ombudsman
működésének
alapelvei
a) Függetlenség, amely lehet: - P é n z ü g y i f ü g g e t l e n s é g (a m e g f e l e l ő a n y a g i h á t t é r b i z t o s í t á s a ) . - T e l j e s f ü g g e t l e n s é g a h a t a l m i s z e r v e k t ő l és i n t é z m é n y e k t ő l , i l l e t v e a z o k m i n i m á l i s h a t á s a . E z t s e g í t i k e l ő a s z i g o r ú ö s s z e f é r h e t e t l e n s é g i s z a b á l y o k , va lamint hogy általában a parlamenti ciklusnál hosszabb időre választják az o m budsmant. b) H o z z á f é r h e t ő s é g és e l é r h e t ő s é g - A p a n a s z o s o k s z á m á r a a z o m b u d s m a n n á l k e z d e m é n y e z e t t e l j á r á s o k le g y e n e k e g y s z e r ű e k , g y o r s a k és o l c s ó k . c) J o g o s u l t s á g a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k f e l ü g y e l e t é r e - A megfelelő törvényes keretek kialakításával e l é r h e t ő , hogy az o m b u d s m a n k ö v e t n i tudja a k ü l ö n b ö z ő t ö r v é n y e k v é g r e h a j t á s á t , v a l a m i n t a k ö z i g a z g a t á s i a k t u s o k j o g s z e r ű s é g é t és c é l s z e r ű s é g é t . d) Közvetítői szerep - Az. o m b u d s m a n k ö z v e t í t a z á l l a m i s z e r v e k és a p o l g á r o k k ö z ö t t , a m i s o k b a n h o z z á j á r u l h a t a b i z a l o m k i a l a k í t á s á h o z , vagy v i s s z a n y e r é s é h e z . A p o l g á r mindig s z á m í t h a t arra, hogy a közigazgatási szervekkel való n é z e t e l t é r é s e k b ő l e r e d ő s é r e l m e i o r v o s l á s á r a v a n egy k í v ü l á l l ó i n t é z m é n y , a m e l y h e z f o r d u l h a t . A z o m b u d s m a n u g y a n á l l a m i s z e r v , d e n e m r é s z e a t ö r v é n y h o z ó , igazságügyi vagy v é g r e h a j t ó a p p a r á t u s n a k , így k ö z v e t í t h e t e z e n á l l a m i s z e r v e k k ö z ö t t is, illetve a k ö z p o n t i és ö n k o r m á n y z a t i s z e r v e k k ö z ö t t . 1 0
3. Az ombudsman
felépítése 11
E z e n intézmény legtöbbször egyszemélyi, d e lehet többtagú szerv i s . A z e g y s z e m é l y i s é g e l v é r e é p ü l ő o m b u d s m a n is r e n d e l k e z h e t egy vagy t ö b b h e l y e t t e s s e l és k ü l ö n s z a k s z o l g á l a t t a l . A z á l t a l á n o s h a t á s k ö r ű o m b u d s m a n m e l l e t t e g y r e e l t e r j e d t e b b e k az. ú n . s z a k o m b u d s m a n o k , az élet azon területein, a h o l az e m b e r i j o g o k v é d e l m é r e f o k o z o t t a b b figyelmet kell f o r d í t a n i ( m i n t pl. a h a d ü g y , a n e m z e t i és e t n i k a i kisebbségi jogok, o k t a t á s , egészségügy, környezetvédelem stb.). 1 2
U g y a n c s a k új fejlődési i r á n y az. o m b u d s m a n d e c e n t r a l i z á l á s a , vagyis a m i k o r egy k ö z p o n t i s z e r v h e l y e i t t ö b b helyi, illetve r e g i o n á l i s s z e r v l é t e z i k . Az.
ö s s z e t e t t á l l a m o k r a j e l l e m z ő , hogy csak a t a g á l l a m o k szintjén v a n o m b u d s m a n , szövetségi szinten pedig n i n c s . m i n d ö s s z e egy v á r o s r a i s .
1 3
Sőt ezen intézmény hatásköre vonatkozhat
1 4
II. A Z O M B U D S M A N I N T É Z M É N Y E JOGRENDSZERÉBEN
SZERBIA
A z o m b u d s m a n b e v e z e t é s é n e k n á l u n k h o s s z ú t ö r t é n e t e v a n . A z e l s ő kísér letek m é g a múlt század hatvanas-hetvenes éveiben történtek, a m i k o r az o m b u d s m a n i n t é z m é n y e r o h a m o s a n terjedt a világban. A k k o r a z o n b a n a szocia lista t á r s a d a l o m s z e m p o n t j á b ó l „ b u r z s o á i n t é z m é n y " v o l t , így az. 1 9 7 4 - c s s z ö v e t s é g i é s k ö z t á r s a s á g i a l k o t m á n y o k k a l az. o m b u d s m a n h e l y e t t a önigazgatási
ügyész ( d r u š t v e n i p r a v o b r a n i l a c s a m o u p r a v l j a n j a )
társadalmi
intézményének
b e v e z e t é s é r e k e r ü l t s o r . H a t á s k ö r e n e m az. e m b e r i ( p o l g á r i ) j o g o k , h a n e m az. ö n i g a z g a t á s é s a t á r s a d a l m i t u l a j d o n v é d e l m é r e t e r j e d t ki. E z a z i n t é z m é n y k i m a r a d t a z 1990-es s z e r b i a i é s a z 1992-cs s z ö v e t s é g i a l k o t m á n y b ó l , é s így megszűnt létezni.
15
1 6
A m ú l t s z á z a d n y o l c v a n a s é v e i b e n újra a k t u á l i s volt ez. a k é r d é s , é s a k é s ő b b i e k f o l y a m á n is s o k s z ő e s e t t r ó l a t u d o m á n y o s k ö r ö k b e n . T ö b b a l k o t m á n y o s t e r v e z e t is e l k é s z ü l t , m e l y e k b e n az. o m b u d s m a n n a k m i n t az. e m b e r i j o g o k v é d e l m e z ő j é n e k k i e m e l k e d ő helye v a n .
1 7
Az. a k k o r i p o l i t i k a i h a n g u l a t
a z o n b a n n e m k e d v e z e t t az. i n t é z m é n y e l f o g a d á s á n a k . Az. e z r e d f o r d u l ó t k ö v e t ő p o l i t i k a i v á l t o z á s o k u t á n h a z á n k b a n is l e h e t ő s é g nyílt e z e n i n t é z m é n y b e v e z e t é s é r e . M i v e l az. a l k o t m á n y é s a r e n d s z e r b e l i k é r déseket szabályozó törvények j ő része régebbi keletű, és a b u k o t t
rendszer
szellemét tükrözi, az intézménynek nincs a l k o t m á n y o s alapja, d e reméljük, az új a l k o t m á n y b a n v é g r e h e l y e t fog k a p n i . A. Az autonóm omnibusztörvény,
tartományi
is
hatáskörökről
szóló törvény
vagy n é p s z e r ű e n a z
nagyon fontos lépés az o m b u d s m a n szempontjából, a Vajda
s á g o t u g y a n i s k ö z v e t l e n , t ö r v é n n y e l e l ő í r t j o g g a l r u h á z z a fel, a z o m b u d s m a n önálló megalapítására és szabályozására. B. A helyi önkormányzatról
19
szóló törvény
mező (građanski branilac) bevezetésére
2 0
lehetőséget ad a polgári védel
a községekben, az egyéni és a kol
lektív j o g o k é s é r d e k e k v ć d e l m c z ć s ć r c , a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k , v a l a m i n t a közszolgálatok munkájának ellenőrzésével. H a a polgári védelmező megálla pítja a t ö r v é n y e l l e n e s é s a s z a b á l y t a l a n m u n k a f e n n á l l á s á t , a j á n l á s t és k r i t i k á t i n t é z a z é r i n t e t t k ö z i g a z g a t á s i s z e r v h e z vagy k ö z s z o l g á l a t h o z , v a l a m i n t a z ügy ről é r t e s í t i a helyi k é p v i s e l ő - t e s t ü l e t e t é s a n y i l v á n o s s á g o t . A p o l g á r i v é d e l m e z ő t a helyi k é p v i s e l ő - t e s t ü l e t n e v e z i ki t e k i n t é l y e s é s p o l i t i k a i l a g n e u t r á l i s s z e m é l y e k k ö z ü l , a m e g v á l a s z t á s feltételeit é s e l j á r á s á t rész l e t e s e b b e n e l ő i r á n y o z h a t j á k az. é r i n t e t t helyi k ö z ö s s é g e k .
21
C. A z o m n i b u s z t ö r v é n y b e n k a p o t t f e l h a t a l m a z á s , v a l a m i n t a V A T s t a t ú t u mának
2 2
alapján a Vajdaság A u t o n ó m T a r t o m á n y Képviselőháza, a 2002. de
c e m b e r 2 3 - i ü l é s é n m e g h o z t a A tartományi
ombudsmanról
szóló
25
határozatot.
E h a t á r o z a t 1/1. szakasza m e g h a t á r o z z a a t a r t o m á n y i o m b u d s m a n fogalmát:
„ A t a r t o m á n y i o m b u d s m a n m i n t f ü g g e t l e n é s ö n á l l ó s z e r v g o n d o s k o d i k va lamennyi s z e m é l y alkotmánnyal szavatolt, nemzetközi emberi jogi szerződé s e k b e n m e g e r ő s í t e t t é s k ö z z é t e t t , a n e m z e t k ö z i j o g á l t a l á n o s a n e l f o g a d o t t sza b á l y a i b a n , V a j d a s á g A u t o n ó m T a r t o m á n y t ö r v é n y é b e n é s j o g s z a b á l y a i b a n fog 2 4
lalt emberi és szabadságjogainak
védelméről és fejlesztéséről."
A z o m b u d s m a n k ü l ö n ö s k é p p e n védi „az. e m b e r i é s s z a b a d s á g j o g o k a t a t a r t o m á n y i vagy k ö z s é g i k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k , a t a r t o m á n y vagy a k ö z s é g állal a l a p í t o t t i n t é z m é n y e k , m e g h a t á r o z o t t k ö z i g a z g a t á s i f e l h a t a l m a z á s o k a t gya k o r l ó é s k ö z m c g b í z a t á s b ő l e l j á r ó s z e r v e k és s z e r v e z e t e k általi m e g s é r t é s é t ő l " . 2 5
2 6
A z o m b u d s m a n felügyel a z e l ő b b e m l í t e t t j o g s z a b á l y o k a l k a l m a z á s á r a , e l l e n ő r z i a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k e l j á r á s a i n a k t ö r v é n y e s s é g é t , c é l s z e r ű s é g é t és h a t é k o n y s á g á t , v a l a m i n t kivizsgálhatja a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k m u n k á j á t . M ű k ö d é s é n e k a l a p e l v e i a t ö r v é n y e s s é g , a p á r t a t l a n s á g , a f ü g g e t l e n s é g é s az. igazságosság.
1. Az ombudsman
megválasztása
A z i n t é z m é n y s i k e r e s m ű k ö d é s é n e k f e l t é t e l e : függetlensége, önállósága és pártatlansága. E z e n a t t r i b ú t u m o k b i z t o s í t á s a s z e m p o n t j á b ó l k ü l ö n ö s j e l e n t ő ségűek az o m b u d s m a n megválasztásának feltételeire és eljárására v o n a t k o z ó rendelkezések. A z o m b u d s m a n t Vajdaság A u t o n ó m T a r t o m á n y Képviselőháza mint a tar t o m á n y l e g f e l s ő b b s z e r v e választja, a k é p v i s e l ő k teljes s z á m á n a k 2/3-os s z a v a zattöbbségével. F ü g g e t l e n s é g e é r d e k é b e n m e g b í z á s i i d e j e 6 évig t a r t , é s legfeljebb k é t s z e r v á l a s z t h a t ó m e g u g y a n e r r e a t i s z t s é g r e e g y m á s u t á n . 2 7
2 S
Függetlensége biztosítását szolgálják a szigorú megválasztási és a z ö s s z e f é r h e t e t l e n s é g i s z a b á l y o k is.
29
feltételek ,
3 0
3 1
A z o m b u d s m a n t i s z t s é g e o b j e k t í v o k o k b ó l , v a l a m i n t a k é p v i s e l ő h á z , általi felmentéssel szűnhet m e g . 3 2
M u n k á j á é r t c s a k a V A T K é p v i s e l ő h á z á n a k felel. így a kifejlett v é l e m é n y é ért, valamint a hatáskörének ellátásában foganatosított cselekmények miatt n e m b ü n t e t h e t ő m e g és n e m v o n h a t ó felelősségre. M u n k á j á b a n független. N e m k a p h a t u t a s í t á s o k a t , v a l a m i n t n e m h a j t h a t j a v é g r e e g y e t l e n á l l a m i szervmegbízását, még a parlamentét sem.
2. Az ombudsman
felépítése
A t a r t o m á n y i o m b u d s m a n az. e g y s z e m é l y ű s é g e l v é t k ö v e t i . A z o m b u d s m a n n a k ö t h e l y e t t e s e v a n , m e l y e k k ö z ü l h á r o m egyes s z a k t e r ü l e t e k r e v a n s z a k o sítva. E z e k p e d i g :
- a nemzeti kisebbségek jogai - a gyermekek jogai - a nemek közötti egyenjogiíság
35
kérdései.
A helyettesek közül legalább egyet-egyet a kevésbé képviselt n e m ( n ő k ) és a n e m z e t i k i s e b b s é g e k h e z t a r t o z ó k k ö z ü l kell v á l a s z t a n i . M a n d á t u m u k i d ő t a r t a m a és újraválaszlási lehetőségük megegyezik az o m b u d s m a n é v a l . 34
A z o m b u d s m a n a szak- ás technikai l e e n d ő k ellátására
szakszolgálatot™
a l a k í t . A s z a k s z o l g á l a t m u n k á j á t a z o m b u d s m a n á l t a l k i n e v e z e t t i g a z g a t ó irá nyítja.
36
3 7
Az. o m b u d s m a n s z é k h e l y e Ú j v i d é k , S z a b a d k á n é s P a n c s o v á n k ö t e l e z ő e n 38
helyi i r o d á t n y i t , d e n y i t h a t a t a r t o m á n y t e r ü l e t é n m á s h e l y s é g e k b e n is. Az o m b u d s m a n munkájához, szükséges eszközöket a tartományi költségve tés biztosítja. A pénzügyi függetlenség elérése végett fontos, hogy a z o m b u d s m a n j a v a s o l j a a z évi k ö l t s é g v e t é s n a g y s á g á t é s s z e r k e z e t é t , é s h o g y a z o m b u d s m a n k e r e s e t é n e k szorzószáma megegyezik a V é g r e h a j t ó T a n á c s tagjaiéval, a helyetteseké pedig a tartományi scgédtitkáréval.
3. Az ombudsman
hatásköre
A z o m b u d s m a n h a t á s k ö r e m i n d e n e k e l ő t t az. e m b e r i j o g o k v é d e l m é r e irá nyul: a ) az. e m b e r i j o g o k s é r e l m e e s e t é n , a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k , illetve a k ö z s z o l g á l a t o k m u n k á j a vagy o k m á n y a á l l a l az. o m b u d s m a n : - é r t e s í t i a z i l l e t é k e s s z e r v e k e t és a s z é l e s e b b k ö z v é l e m é n y t az. e m b e r i j o g o k megsértéséről - á t v e s z i é s kivizsgálja az. e m b e r i j o g o k m e g s é r t é s é r e v o n a t k o z ó f o l y a m o d ványokat - közvetít a viták békés megoldásában - a z i l l e t é k e s s z e r v e k n é l b ü n t e t ő - , fegyelmi é s e g y é b e l j á r á s i n d í t á s á t k e z deményezheti b) p r e v e n t í v i n t é z k e d é s e k e t is e l l á t : - f i g y e l e m m e l kíséri a z e m b e r i j o g o k n e m z e t k ö z i s z a b v á n y a i n a k a l k a l m a zását - t á j é k o z t a t á s o k a t gyűjt az. e m b e r i j o g o k t e r ü l e t é t s z a b á l y o z ó t ö r v é n y e k é s egyéb jogszabályok alkalmazásáról - serkenti az emberi jogokra való oktatást az élet valamennyi t e r ü l e t é n - eljárást kezdeményezhet az A l k o t m á n y b í r ó s á g előtt 3 9
- a k é p v i s e l ő h á z n a k é s a V é g r e h a j t ó T a n á c s n a k j a v a s o l h a t j a az. új j o g s z a 4 0
bályok meghozatalát és a meglevők m ó d o s í t á s á t - évi j e l e n t é s t tesz. az. e m b e r i j o g o k t i s z t e l e t b e n t a r t á s á r ó l ( m e g s é r t é s é r ő l ) a V A T Képviselőházának. A z évi j e l e n t é s k ü l ö n ö s j e l e n t ő s é g ű , m e r t : - á l t a l á n o s k é p e t nyújt a z e m b e r i j o g o k á l l a p o t á r ó l é s a j o g b i z t o n s á g r ó l a tartományban - t a r t a l m a z h a t j a a z egyes j o g s z a b á l y o k m ó d o s í t á s á r a , i l l e t v e m e g h o z a t a l á r a i r á n y u l ó k e z d e m é n y e z é s t , m e l y n e k célja a h i á n y o s s á g o k e l h á r í t á s a é s a közigazgatási szervek hatékonyabb munkája - a z o m b u d s m a n kérésérc a képviselőház n a p i r e n d r e tűzheti és megvitat hatja a jelentést - megjelenik a V A T Hivatalos Lapjában és a tömegtájékoztatási eszközök b e n , így t a r t a l m a n y i l v á n o s s á g r a k e r ü l . 4
4. Az ombudsman
előtti eljárás
A z o m b u d s m a n h o z fordulás n e m formális és ingyenes. M i n d e n k i hozzá f o r d u l h a t , a k i úgy ítéli m e g , h o g y a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k j o g s z a b á l y a i k k a l vagy c s e l e k m é n y e i k k e l m e g s é r t e t t é k v a l a m e l y i k e m b e r i j o g á t , d e ö n k e z d e m é n y e z é s ű e l j á r á s t is i n d í t h a t . A s é r t e t t a z o m b u d s m a n t f o l y a m o d v á n y b e n y ú j t á sával é r t e s í t i . E z t az. e l k ö v e t e t t j o g s é r t é s é s s z a b á l y t a l a n s á g vagy a v i t á s ü g y b e n h o z o t t u t o l s ó a k t u s m e g h o z a t a l á t ó l s z á m í t o t t egy even belül kell m e g l e n n i . 4 2
A b e n y ú j t o t t f o l y a m o d v á n y a l a p j á n az. o m b u d s m a n legfeljebb 3 0 n a p o n b e lül indít e l j á r á s t , h a az. a l á b b i f e l t é t e l e k e g y i k e t e l j e s ü l t :
- h a a f o l y a m o d ó a jogsértés orvoslására irányuló rendes jogeszközt
kihasz
5
nálta* , vagy - h a a z a d o t t j o g s é r t é s o r v o s l á s á r a nincsenek meg a A z o m b u d s m a n á l t a l folytatott e l j á r á s t ö b b szakaszra
44
jogeszközök. osztható:
a) M i u t á n a z o m b u d s m a n é r t e s ü l t a f o l y a m o d v á n y t a r t a l m á r ó l , e l l e n ő r z i a n n a k valószínűségét, és a következő h a t á r o z a t o k a t hozhatja: aa) A folyamodvány elutasításáról szőlő végleges h a t á r o z a t , ha - a folyamodvány n e m tartalmazza a folyamodó személyes adatait - a f o l y a m o d v á n y t az. egyéves h a t á r i d ő l e j á r t a u t á n n y ú j t o t t á k b e - a folyamodmány n e m a közigazgatási szervek munkájára vonatkozik - az. e s e t k ö r ü l m é n y e i é s a b i z o n y í t é k o k a l a p j á n a z o m b u d s m a n úgy véli, h o g y n i n c s s z ó az. e m b e r i j o g o k m e g s é r t é s é r ő l é s m á s s z a b á l y t a l a n s á g r ó l sem - a f o l y a m o d ó n e m t e l j e s í t e t t e a j o g o r v o s l a t o k r a v o n a t k o z ó feltételt - ugyanebben az ügyben az o m b u d s m a n m á r k o r á b b a n döntést hozott. ab) A vizsgálat megindítására v o n a t k o z ó h a t á r o z a t , h a a folyamodvány ele get tesz. az. e l j á r á s m e g i n d í t á s á r a v o n a t k o z ó f e l t é t e l e k n e k . b) A b i z o n y í t á s i e l j á r á s b a n a z o m b u d s m a n n a k az. a célja, h o g y m i n é l t ö b b a d a t o t és i n f o r m á c i ó t gyűjtsön össze a kérdéses ügyről, és hogy világos képel kapjon arról, hogy valóban helye volt-e a p a n a s z n a k . E célból jogosult a köz igazgatási s z e r v e k t ő l m e g k é r n i m i n d a z o k a t a z a d a t o k a t é s i n f o r m á c i ó k a t , v a l a m i n t k ö z v e t l e n b e t e k i n t é s t n y e r n i az. i r a t o k b a , d o k u m e n t á c i ó b a é s a d a t g y ű j t e m é n y e k b e , amellyel az illető szervek rendelkeznek, az állam-, hivatali, üzleti és h i v a t á s b e l i t i t k o t k é p e z ő a d a t o k a t is b e l e é r t v e . A k ö z i g a z g a t á s i s z e r v p e d i g köteles az o m b u d s m a n rendelkezésére bocsátani a kért a d a t o k a t és d o k u m e n t á c i ó t . E z e n k í v ü l az. o m b u d s m a n s z e m é l y e s e n is m e g t e k i n t h e t i a z a d o t t s z e r v munkáját. A megszerzett adatok tartalmát köteles titokban tartani megbízá s á n a k i d e j é n , d e a n n a k lejárta u t á n is. 4 5
4 6
E z e k u t á n az. o m b u d s m a n m e g á l l a p í t h a t j a , h o g y : - az. a d o t t k ö z i g a z g a t á s i s z e r v m á r a v i z s g á l a t f o l y a m á n e l h á r í t o t t a a z e m beri j o g o k megsértését és az eljárást megszünteti - n e m sérültek m e g az e m b e r i j o g o k és a szervek eljárása s e m volt szabály talan - v a l a m e l y e m b e r i j o g s é r e l m e t s z e n v e d e t t vagy a m u n k a f o l y a m á n szabály talanság történt. c) H a m e g á l l a p í t j a a z e m b e r i j o g o k m e g s é r t é s é n e k t é n y é t , é r t e s í t i a folya m o d ó t , és ajánlást tesz az illető szerv v e z e t ő j é n e k a p a n a s z m e g o l d á s á r a . A z i l l e t ő s z e r v 15 n a p o n b e l ü l k ö t e l e s v i s s z a j e l e z n i a m e g t e t t i n t é z k e d é s e k r ő l . 4 7
Az ombudsman: - j a v a s o l h a t j a a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k n e k az. e l j á r á s t ö r v é n n y e l ö s s z h a n g b a n történő megismétlését - v i s e l k e d é s i s z a b á l y o k a t j a v a s o l h a t a p o l g á r o k k a l v a l ó m u n k a és b á n á s m ó d fejlesztésére - i n d í t v á n y o z h a t j a a v é g s ő a k t u s v é g r e h a j t á s á n a k i d e i g l e n e s felfüggesztését - k e z d e m é n y e z h e t i fegyelmi, s z a b á l y s é r t é s i é s b ű n v á d i e l j á r á s m e g i n d í t á s á t . Az. a l á b b i a k b ó l látszik, h o g y az. o m b u d s m a n e l ő t t i e l j á r á s e l a s z l i k u s a b b é s k e v é s b é f o r m á l i s , m i n t m á s á l l a m i s z e r v e s e t é b e n . Ez. e l ő s e g í t i a t é n y á l l á s egy szerűbb és gyorsabb megállapítását. Másrészt é p p e n ezért n e m h o z h a t é r d e m b e n d ö n t é s t , é s k é n y s z e r e s z k ö z ö k a l k a l m a z á s á v a l n e m e s z k ö z ö l h e t i ki a k ö z igazgatási szerveknél és azok hivatalnokainál a szabálytalanságok és törvény telenségek elhárítását. 48
D. A népügyvédről szóló törvény
javaslata
2 0 0 2 m á j u s á b a n S z e r b i a K ö z t á r s a s á g k o r m á n y a e l f o g a d t a a z igazságügyi minisztérium javaslalát a népügyvédről szőlő törvényről. A z S Z K Képviselő háza viszont m é g mindig n e m szavazta meg. A j a v a s l a t s z e r i n t a népügyvéd ( o m b u d s m a n ) független é s ö n á l l ó s z e r v , m e l y g o n d o s k o d i k a z a l k o t m á n n y a l é s t ö r v é n n y e l , a n e m z e t k ö z i s z e r z ő d é s e k b e n és a n e m z e t k ö z i j o g á l t a l á n o s a n e l f o g a d o t t s z a b á l y a i v a l s z a v a t o l t e m b e r i é s sza badságjogok v é d e l m é r ő l és fejlesztéséről, amelyeket Szerbia Köztársaság állal a l a p í t o t t közigazgatási é s m á s k ö z m e g b í z á s b ó l eljáró szervek részéről s é r e l e m ért. Mivel Vajdaság A u t o n ó m T a r t o m á n y h a t á r o z a t a (melynek lényeges pont jaival m á r f o g l a l k o z t u n k ) a t ö r v é n y t e r v e z e t e n a l a p u l , é s a j a v a s l a t m é g v á l t o z h a t is, így c s a k a l é n y e g b e l i k ü l ö n b s é g e k r e é s a h i á n y o s s á g o k r a p r ó b á l u n k r á mulatni. 1. A t ö r v é n y j a v a s l a t fő h i á n y o s s á g a , h o g y e g y á l t a l á n n e m s z a b á l y o z z a a h a talom k ü l ö n b ö z ő szintjein m ű k ö d ő o m b u d s m a n o k , a köztársasági, a t a r t o m á nyi é s a helyi ö n k o r m á n y z a t ( k ö z s é g , v á r o s ) e g y m á s k ö z ö t t i v i s z o n y á t . M i v e l a köztársasági o m b u d s m a n
hatásköre kiterjed
m i n d e n olyan
közigazgatási
s z e r v é s s z e r v e z e t m u n k á j á r a (a k ö z t á r s a s á g e g é s z t e r ü l e t é n ) , a m e l y n e k a l a p í tója a k ö z t á r s a s á g , a t a r t o m á n y i a t a r t o m á n y á l t a l a l a p í t o t t a k r a , a k ö z s é g i a k ö z s é g á l t a l a l a p í t o t t a k r a , így m e g t ö r t é n h e t , h o g y egy e s e t r ő l e g y i d e j ű l e g t ö b b o m b u d s m a n e l ő t t folyhat e l j á r á s ( h a t á s k ö r i ö s s z e ü t k ö z é s ) , s ő t m é g a z is, h o g y e g y a z o n e s e t k a p c s á n e l t é r ő h a t á r o z a t o t h o z n a k . A z ilyen e s e t e k e l k e r ü l é s e v é g e t t f o n t o s l e n n e a n é p ü g y v é d é s a t a r t o m á n y i , v a l a m i n t a helyi o m b u d s m a n közötti e g y ü t t m ű k ö d é s (kölcsönös tájékoztatás a megindított eljárásról és a megtett intézkedésekről, információ- és véleménycsere stb.). A z e g y ü t t m ű k ö d é s r é s z l e t e z é s e v é g e t t m e g á l l a p o d á s t is k ö t h e t n e k . 2. A m á s i k f o n t o s h i á n y o s s á g a n é p ü g y v é d e l j á r á s á b a n é s z l e l h e t ő . A t e r v e zet s z e r i n t u g y a n i s az. o m b u d s m a n c s a k a k k o r i n d í t h a t e l j á r á s t , h a a j o g s é r t é s e l h á r í t á s á r a , a m e l y r e a f o l y a m o d ó r á m u t a t , minden
(rendes és rendkívüli) jog
o r v o s l a t o t i g é n y b e v e t t m á r , k i v é t e l e s e n k o r á b b a n is i n d í t h a t e l j á r á s t , h a e j o g -
eszközök alkalmazásával való eljárás befejezése veszélyeztetné az e m b e r i j o gokat. 4 9
T u d v á n , h o g y n á l u n k m i l y e n h o s s z ú i d e i g t a r t egy e l j á r á s ( t ö b b h ó n a p i g , sőt évig is), az. o m b u d s m a n veszíthet a z o k b ó l a z a t t r i b ú t u m a i b ó l , melyek e l ő n y e i (gyorsaság, clasztikusság, n e m formális eljárás). A j a v a s l a t t o v á b b á n e m veszi f i g y e l e m b e , h o g y s o k az. o l y a n e s e t , a m i k o r a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k n e m h o z n a k s e m m i l y e n a k t u s t (pl. a z o k m á n y o k e l v e s z t é s e , m é l t á n y t a l a n s z e m é l y e s b á n á s m ó d , lassú ü g y i n t é z é s s t b . e s e t e i ) . E z e n o k o k b ó l kifolyólag a t e r v e z e t n e k e z a s z a k a s z a m ó d o s í t á s r a s z o r u l . Csak a rendes jogorvoslatok kihasználását kellene igényelni, d e csak azok ban az esetekben, amikor ezek használata lehetséges. 3. A z o m b u d s m a n n a g y o b b f ü g g e t l e n s é g e és ö n á l l ó s á g a é r d e k é b e n a s t á t u sát é r i n t ő r e n d e l k e z é s e k e t is m ó d o s í t a n i k e l l e n e ( k í v á n a t o s a k l e n n é n e k a m a n d á t u m időtartamára, a mentelmi jogára, a megválasztására, a megbízási i d e j é n e k m e g s z ű n é s é r c , v a l a m i n t a tisztség a l ó l i f e l m e n t é s é r e v o n a t k o z ó m ó dosítások). 4. V a n n a k m á s k ü l ö n b s é g e k is, m i n t pl. a k ö v e t k e z ő : a j a v a s l a t n e m irá n y o z z a e l ő az. o m b u d s m a n h e l y e t t e s c i n e k s z a k o s í t á s á t , a b e a d v á n y á t a d á s á t e l e k t r o n i k u s posta útján stb. Megállapíthatjuk, hogy e b b e n a pillanatban a vajdasági h a t á r o z a t rendel k e z é s e i t e l j e s e b b e k , p o n t o s a b b m c g f o g a l m a z á s ú a k és n a g y o b b figyelmet for dítanak a nemzetközi jog általánosan elfogadott szabályaira. III. A Z O M B U D S M A N G Y A K O R L A T I
1. Mit csinálhat az ombudsman
a
TEVÉKENYSÉGE
gyakorlatban?
A z o m b u d s m a n é r d e m b e n n e m d ö n t h e t , így e l j á r á s a n e m h e l y e t t e s í t h e t i sem a közigazgatási, sem a bírói döntést. Tevékenységét általában az jellemzi, hogy: -
v i z s g á l a t o t folytat ajánlásokat tesz k ö z v e t í t a v i t á b a n á l l ó felek k ö z ö t t évi j e l e n t é s e k b e n s z á m o l b e t a p a s z t a l a t a i r ó l eljárásokat kezdeményez a nyilvánossághoz fordul a m é d i u m o k o n keresztül.
2. Mely esetek tartoznak a
hatáskörébe?
A z e l m o n d o t t a k b ó l kiviláglik: a z o m b u d s m a n t e v é k e n y s é g é t az. j e l l e m z i , hogy h a t á s k ö r e nincsen szigorú jogi k e r e t e k közé zárva. Ugyancsak j e l l e m z ő , hogy azon e s e t e k b e n intézkedhet, amelyek egyetlen állami szerv h a t á s k ö r é b e s e m t a r t o z n a k . T e h á t az. e m b e r i j o g o k ilyen s é r e l m e i e z e n i n t é z m é n y n é l k ü l védtelenek maradnának. Hatáskörébe tartozik például: 5 0
- i n d o k o l a t l a n u l lassú ü g y i n t é z é s - hátrányos megkülönböztetés - n e m m e g f e l e l ő vagy téves t á j é k o z t a t á s , a t á j é k o z t a t á s i n d o k o l a t l a n m e g tagadása
- méltánytalan személyes bánásmód - jogszabályt sértő határozat meghozatala - a személyes a d a t o k k a l kapcsolatban ért s é r e l m e k (az a d a t o k tisztességte len és csalárd m ó d o n való megszerzése, a z o k n a k jogtalan felhasználása és n y i l v á n o s s á g r a h o z á s a , a n y i l v á n t a r t o t t a d a t o k b a v a l ó b e l e k i n t é s m e g tagadása stb.). A z o m b u d s m a n h a t á s k ö r é b e tartozó ügyek továbbá: -
á l l a m p o l g á r s á g i ügyek menekültügyek b e t e g j o g i és e g é s z s é g ü g y i i g a z g a t á s i ü g y e k a f o g y a t é k o s o k ügyei b i r t o k v é d e l e m m e l kapcsolatos ügyek b ü n t e t ő ü g y e k és a b e b ö r t ö n z ö t t e k ü g y e i " rendőrséggel kapcsolatos ügyek é p í t é s i és f ö l d h i v a t a l i ü g y e k k ö r n y e z e t v é d e l m i ügyek áramszolgáltatással, gázszolgáltatással kapcsolatos ügyek víz- és c s a t o r n a ü g y e k az oktatással kapcsolatos ügyek szociális ügyek munkajogi ügyek ö n k o r m á n y z a t t a l k a p c s o l a t o s ü g y e k stb." 1
.?. Néhány példa a
gyakorlatból
A p é l d á k b a n igyekeztünk az ügyek lényegét kiemelni. a) A Pusztacsehin lakó, d e d o m b ó v á r i állandó lakhellyel r e n d e l k e z ő pana szos b e a d v á n y á b a n s é r e l m e z t e , hogy D o m b ó v á r ö n k o r m á n y z a t a - arra hivat kozva, hogy életvitelszerűen n e m tartózkodik a településen - m e g s z ü n t e t t e a két kiskorú g y e r m e k e u t á n j á r ó kiegészítő családi p ó t l é k folyósítását. Sérel mezte továbbá, hogy a pusztacsehi p o l g á r m e s t e r n e m e n g e d t e a településre bejelentkezni, ezért a gyerekeit n e m t u d t a ó v o d á b a , illetve b ö l c s ő d é b e adni. A panaszos állítása szerint a polgármesteri hivatalban e g y é r t e l m ű e n eluta s í t o t t á k k é r e l m é t , a p o l g á r m e s t e r s z e r i n t v i s z o n t a p a n a s z o s c s a k s z ó b a n „ér d e k l ő d ö t t " a bejelentkezés lehetősége iránt, kérelmet n e m nyújtott be, ezért a n n a k elutasításáról sem készült határozat. A t ö r v é n y e l ő í r j a , h o g y a z ügyfél k é r e l m é t s z ó b a n és í r á s b a n e g y a r á n t e l ő t e r j e s z t h e t i . A k é r e l m e t a n n a k t a r t a l m a s z e r i n t kell e l b í r á l n i , t e h á t a z ügyfél „érdeklődését" bejelentkezési szándéknak kellett volna tekinteni. A z eljáró s z e r v e k n e k t á j é k o z t a t n i u k kell a z ügyfelet j o g a i r ó l é s k ö t e l e z e t t s é g e i r ő l . A fo lyamodó viszont n e m kapott tájékoztatást arról, hogy szóban előadott kérel m é t a z e l j á r á s m e g i n d í t á s á n a k t e k i n t i k , a r r ó l j e g y z ő k ö n y v e t n e m v e t t e k fel, a k é r e l e m e l u t a s í t á s á r ó l h a t á r o z a t n e m s z ü l e t e t t . így a p a n a s z o s j o g o r v o s l a t i j o gával s e m é l h e t e t t . M i n d e z z e l s é r ü l t a p a n a s z o s n a k a j o g á l l a m i s á g b ó l e r e d ő j o g b i z t o n s á g h o z , e z e n b e l ü l a t i s z t e s s é g e s eljáráshoz, f ű z ő d ő j o g a . Az. o m b u d s m a n h e l y e t t e s e f e l k é r t e a p o l g á r m e s t e r t , h a s s o n o d a , h o g y a j ö v ő b e n a z e l ő b b e m l í t e t t v i s s z á s s á g o k r a n e k e r ü l j ö n s o r , és h o g y saját h a t á s -
k ö r é b e n vizsgálja m e g , m i l y e n m ó d o n l u d n a g o n d o s k o d n i a r r ó l , h o g y a c s a l á d i p ó t l é k e l m a r a d t ö s s z e g é t a p a n a s z o s n a k k i u t a l j á k . E z t a p o l g á r m e s t e r m e g is tette. T o v á b b á a g y e r m e k m e g f e l e l ő testi f e j l ő d é s h e z v a l ó j o g a s é r e l m é t j e l e n t i , u g y a n a k k o r j o g s z a b á l y e l l e n e s , ha a z ö n k o r m á n y z a t a k i e g é s z í t ő c s a l á d i p ó t l é k folyósítását azért szünteti meg, m e r t a településen á l l a n d ó bejelentett lakcím m e l r e n d e l k e z ő s z ü l ő m á s h o l él. E n n e k k a p c s á n a z o m b u d s m a n f e l s z ó l í t ó ! l a D o m b ó v á r p o l g á r m e s t e r é t , hogy az. ö n k o r m á n y z a t k é p v i s e l ő - t e s t ü l e l e a gyer m e k v é d e l e m helyi s z a b á l y o z á s á r ó l s z ó l ó ö n k o r m á n y z a t i r e n d e l e t é t h o z z a ö s s z h a n g b a az. i l l e t é k e s t ö r v é n n y e l , s e z a felszólítás u t á n a k é t e s j o g s z a b á l y t h a t á l y o n kívül h e l y e z t e . 5 3
b ) A s z a b a d k a i K c r helyi k ö z ö s s é g p a n a s z a az. i r o d á j u k k ö z e l é b e n t a l á l h a t ó szeméttelepre. A telekkönyv szerint ezek a földterületek (több mint 8 hektár) a z I n t e g r á l é p í t ő i p a r i m u n k a s z e r v e z e t és a P o l e t v á l l a l a t t u l a j d o n a k é n t v a n n a k telckkönyvezve. A z Integrál csődeljárása m á r t ö b b éve lezajlott, a Polet pedig m é g a n y o l c v a n a s é v e k b e n az. I n t e g r á l r é s z s z e r v e z e t e lett. A l e g v a l ó s z í n ű b b , h o g y a c s ő d e l j á r á s t l e b o n y o l í t ó b í r ó figyelmét e l k e r ü l t é k az. e m l í t e t t p a r c e l l á k , m e l y e k t o v á b b r a is a n e m l é t e z ő c é g e k t u l a j d o n a k é n t v a n n a k t e l c k k ö n y v e z v e . d e t u l a j d o n k é p p e n t u l a j d o n o s n é l k ü l m a r a d t a k , és v a l ó s z í n ű l e g é p p e m i a t t vállak szemétteleppé. A z o m b u d s m a n i r o d á j a h a m a r o s a n k ö v e t e l n i fogja e b i r t o k o k á t í r á s á t a S z e r b K ö z t á r s a s á g F e j l e s z t é s i A l a p j á r a (ez a m e g f e l e l ő e l j á r á s o l y a n e s e t e k ben, a m i k o r csődeljárás után tulajdonos nélkül marad a vagyon). Ezek után a k ö z s é g i g é n y e l h e t i a z a l a p t ó l e z e k e t a t e r ü l e t e k e t , és fel is p a r c e l l á z h a t j a . 54
c) E g y fiatal, S z a b a d k a k ö r n y é k i k i s m a m á t n ő g y ó g y á s z a m a g z a t v í z v i z s g á Iatra u t a l t b e az. újvidéki N ő g y ó g y á s z a t i K l i n i k á r a . M i v e l a z a s s z o n y é r t i , d e r o s s z u l b e s z é l i a s z e r b n y e l v e l , e z é r t e l k í s é r t e a férje is. A fiatal h á z a s p á r el m o n d á s a s z e r i n t a m e g p r ó b á l t a t á s o k m á r a k l i n i k a felvételi o s z t á l y á n k e z d ő d tek, a h o l a n ő v é r e m e l t h a n g n e m b e n m e g k é r d e z t e a férjet, h o g y m i é r t n e m az. d i k t á l j a b e a s z e m é l y i a d a t o k a t , a k i á l l a p o t o s . A m i k o r a k é r d é s r e a férj azt v á l a s z o l t a , h o g y felesége n e m t u d s z e r b ü l , a n ő v é r k i a b á l v a v á l a s z o l t a vissza: - H á t ez. s z é p ! Itt él S z e r b i á b a n , és n e m t u d j a a s z e r b nyelvet. M i é r t n e m t a n í t o t t a m e g , h i s z e n e z a m a g a s z é g y e n e is?! A t o r t ú r a f o l y t a t ó d o t t a r e n d e l ő b e n . M i u t á n az. a s s z o n y egy k é r d é s r e n e m tudott válaszolni, a nővér ismét kiabálni kezdett: - M a j d itt m e g t a n u l s z s z e r b ü l , m e r t itt s e n k i s e m fog v e l e d m a g y a r u l b e s z é l n i . Itt s z e m t e l e n k e d i k v e l ü n k , m i é r t n e m m e g y o d a , a h o l a m a g a nyelvét beszélik?! V é g ü l a v i z s g á l a t o t n e m v é g e z t é k el. E l e v e egy k o c k á z a t o s e l j á r á s r ó l v a n s z ó , m e l y v e t é l é s h e z v e z e t h e t . E g y n y i l a t k o z a t o t is a l á kell írni, m e l y s z e r i n t a k i s m a m a vállalja a felelősséget a z e s e t l e g e s h i b á é r t . É r t h e t ő , h o g y a t ö r t é n l e k u t á n az. a s s z o n y n e m b í z o t t a k l i n i k a s z e m é l y z e t é b e n . A fiatal p á r s z a b a d k a i n ő g y ó g y á s z a m e g e r ő s í t e t t e a t ö r t é n t e k e t . A m e g p r ó b á l t a t á s o k u t á n a férj felhívta ő t , ő s e l m o n d o t t n e k i m i n d e n t . E r r e a d o k t o r n ő felhívta a k l i n i k á t . E l ő b b a n ő v é r r e l b e s z é l t , s a z v e l e is c s a k k i a b á l t , m a j d az.
i g a z g a t ó i k e r e s t e m e g , aki ő t is f e l s z ó l í t o t t a , h o g y t a n í t s a m e g a p á c i e n s e i t szerbül, mielőtt a klinikára küldi őket. U g y a n a k k o r a z o r v o s i g y a k o r l a t b a n i s m e r t a z a n a m n é z i s és h e t e r o a n a m nézis f o g a l m a . A z e l s ő e s e t b e n a s z ü k s é g e s i n f o r m á c i ó k m a g á t ó l a p á c i e n s t ő l k a p h a t ó k , a második esetben viszont a páciens n e m tudja e l m o n d a n i a p r o b l é m á j á t , e g y e b e k k ö z ö t t a z é r t , m e r t n e m é r t i a nyelvet. Az. é r i n t e t t n ő v é r e l m o n d á s a s z e r i n t a z o n b a n n e m igaz, h o g y n e m z e t i a l a p o n s é r t e g e t t e az. a s s z o n y t . H a s o n l ó v é l e m é n y e n volt a k l i n i k a i g a z g a t ó j a is. Állítása szerint a szabadkai nőgyógyásznak ő n e m m o n d t a , hogy tanítsa m e g s z e r b ü l a b e t e g e i t . T o v á b b á azt is m o n d t a , h o g y a h e t e r o a n a m n é z i s t
naponta
h a s z n á l j á k , és n e m é r t i , h o g y ha az. é r i n t e t t n ő n e m é r t i a nyelvet, c s e l é b e n miért nem alkalmazhatták volna.
5 5
A fialal h á z a s p á r p a n a s z á v a l a T a r t o m á n y i J o g a l k o t á s i , K ö z i g a z g a t á s i és N e m z e t i K i s e b b s é g i T i t k á r s á g h o z , v a l a m i n t a t a r t o m á n y i o m b u d s m a n h o z . forrdult a nemzeti alapon t ö r t é n ő diszkrimináció gyanújával. A t i t k á r s á g b e s z é l g e t é s e k e t f o l y t a t o t t 2 0 0 4 . j a n u á r 1 4 - é n az. ú j v i d é k i K l i n i kai K ö z p o n t t a l a k i s e b b s é g i nyelv és írás h i v a t a l o s h a s z n á l a t á n a k s z a b á l y o z á sáról a Klinikai Központ, valamint szervezeti egységeinek m u n k á j á b a n . Ezek után a titkárság elkészítette az utasítás m u n k a v á l t o z a t á t . A z utasítás a Klinikai K ö z p o n t belső szabályzata lenne, melyet a k ö z p o n t igazgatója hozna meg. A m e g b e s z é l é s e n a felek k é t h ó n a p o s h a t á r i d ő t á l l a p í t o t t a k m e g , m e l y n e k k e r e t é b e n a K l i n i k a i K ö z p o n t t a n u l m á n y o z h a t t a az. u t a s í t á s s z ö v e g é t , és á l l á s t fog l a l h a t o t t a l k a l m a z á s á n a k m ó d j á r ó l és d i n a m i k á j á r ó l . Ez. a h a t á r i d ő 2 0 0 4 . m á r cius 14-én lejárt. A t i t k á r s á g m á r c i u s 3 1 - é n levelet i n t é z e t t a K l i n i k a i K ö z p o n t h o z és a N ő g y ó g y á s z a t i K l i n i k á h o z , h o g y é r t e s í t s é k ő k e t , m e d d i g j u t o t t a k a z u t a s í t á s t a n u l m á n y o z á s á b a n , d e válasz, a z ó t a s e m é r k e z e t t . A t a r t o m á n y i o m b u d s m a n i r o d á j a h i v a t a l o s a n 2 0 0 4 . j a n u á r 12-én k e z d t e m e g m u n k á j á t . E z e n k e z d e t i fázisban az. e s e t e k s o k a s á g á v a l t a l á l t a s z e m b e n m a g á t . M a g y a r o r s z á g h o z h a s o n l ó a n , a p a n a s z o k k ü l ö n b ö z ő s z o c i á l i s és g a z d a sági i g é n y r e v o n a t k o z n a k , v a l a m i n t a j o g b i z t o n s á g h o z v a l ó j o g s é r e l m é r e . A panaszok sokasága a bíróság munkájára (főként a szabálysértési bíróságéra), a felügyeleti (szak)sz.olgálatok, a S z o c i á l i s V é d e l m i K ö z p o n t , v a l a m i n t a R o k k a n t s á g i és N y u g d í j b i z t o s í t á s i A l a p m u n k á j á r a v o n a t k o z i k . A z e m b e r i m é l t ó s á g g a l k a p c s o l a t o s ügyek c l e n y é s z ő c k .
56
E z azzal m a g y a r á z h a t ó , hogy a polgá
r o k n a k a d e m o k r á c i á v a l e g y ü t t k i a l a k u l t p i a c i v i s z o n y o k o k o z n a k fájó s é r e l m e k e t . E l kell t e l n i e egy b i z o n y o s i d ő n e k a h h o z , h o g y a z e m b e r i m é l t ó s á g r a v o n a t k o z ó p a n a s z o k is s o r r a k e r ü l j e n e k . E h h e z n e m c s a k a p o l g á r o k e m b e r i j o g i „ é r z é k e n y s é g é t " kell n ö v e l n i , h a n e m a z is a f e l t é t e l e , h o g y a z a l a p v e t ő s z o c i á l i s b a j o k n e é r i n t s é k a t á r s a d a l o m nagy t ö m e g é t .
4. A nyilvánosság
5 7
jelentősége
A z o m b u d s m a n m u n k á j á b a n k u l c s s z e r e p e l j á t s z i k a n y i l v á n o s s á g , m e l y az. o m b u d s m a n munkájáról főként a m é d i u m o k o n keresztül értesül. Hozzájárul h a t az. i n t é z m é n y t e k i n t é l y é n e k n ö v e l é s é h e z , e l ő s e g í t h e t i m u n k á j á t és infor-
mációkkal szolgálhat az emberi jogok esetleges sérelméről (hivatalból indított eljárás). E m l í t e t t ü k , h o g y az. o m b u d s m a n n e m h o z h a t j o g e r ő s d ö n t é s e k e t , így a nyil v á n o s s á g s e g í t s é g é r e v a n s z ü k s é g e , h o g y az. i l l e t ő s z e r v elfogadja a j á n l á s á t . A n y i l v á n o s s á g j e l e n t ő s é g e k ü l ö n ö s e n k i f e j e z é s r e j u t a z évi j e l e n t é s e k k ö z z é t é telében, a m i k o r azon személyek és szervek neve, melyek n e m tartották tiszte l e t b e n az. e m b e r i j o g o k a t , k ö z l é s r e k e r ü l . A m é d i u m o k n a k u g y a n c s a k nagy j e l e n t ő s é g e v a n a z o m b u d s m a n l é t e z é s é n e k k e z d e t i fázisában, m i n t p é l d á u l n á l u n k . M i v e l j o g r e n d s z e r ü n k t e l j e s e n új i n t é z m é n y é r ő l v a n s z ó , n e m v á r h a t j u k el a p o l g á r o k t ó l , h o g y t u d j á k , m e l y e s e t e k b e n , milyen feltételek teljesítésével és hogyan f o r d u l h a t n a k az o m b u d s 8
m a n h o z . ? E z e n o k o k b ó l kifolyólag egy á t f o g ó k a m p á n y r a v a n s z ü k s é g ! Ilyen g y a k o r l a t o t m u t a t az. ö s s z e h a s o n l í t ó j o g is. A z o m b u d s m a n o k r e n d s z e r e s s a j tótájékoztatókat tartanak, televízióban és rádióban j e l e n n e k m e g stb. T e h á t k ü l ö n b ö z ő m ó d o n e d u k á l j á k a p o l g á r o k a t e l s ő s o r b a n a r r ó l , h o g y m e l y e k az. 5 9
e m b e r i j o g a i k , és h o g y a n l e h e t ő k e t v é d e l m e z n i . E z é r t ki k e l l e n e h a s z n á l n i a m é d i u m o k társadalomra gyakorolt tudatformáló hatását.
5.
Záradék
Az o m b u d s m a n 200 éve keletkezett Svédországban. R o h a m o s elterjedése a múlt század ötvenes éveiben, az adminisztráció terebélyesedésévcl h o z h a t ó ö s s z e f ü g g é s b e . E b b e n rejlik az. o m b u d s m a n m é r h e t e t l e n j e l e n t ő s é g e , h o g y az. igazság v é d e l m e z ő j e k é n t , harcolva a b ü r o k r á c i a ellen, elősegítse a d e m o k r á c i a fejlődését. H o s s z ú hagyománya ellenére a z e m b e r i j o g o k v é d e l m é n e k korszerű és h a t é k o n y m e g o l d á s i m ó d s z e r e . F o n t o s k i e m e l n i , h o g y a z o m b u d s m a n a közigazgatási gálatok
szervek é s a közszol
m u n k á j á t ellenőrzi. E l l e n ő r z ő tevékenysége a törvényesség, a célsze
r ű s é g é s a h a t é k o n y s á g s z e m p o n t j a i r a e g y a r á n t f o n t o s . A z o m b u d s m a n h o z . for dulás nincs formaságokhoz kötve és ingyenes, d e fontos, hogy a folyamodvány írásban történjen, hogy a jogsértés orvoslására irányuló rendes jogeszközöket k i h a s z n á l t á k , i l l e t v e h o g y az. a d o t t j o g s é r t é s o r v o s l á s á r a n i n c s e n e k j o g c s z k ö z ö k . Az. o m b u d s m a n m u n k á j a t u l a j d o n k é p p e n a k k o r k e z d ő d i k , a m i k o r a j o g i eszközök, lehetőségek kimerülnek. E l l e n ő r z ő t e v é k e n y s é g e m e l l e t t a z o m b u d s m a n j e l e n t ő s e n h o z z á j á r u l az. e m b e r i j o g o k f e j l e s z t é s é h e z is. E t é r e n k ü l ö n ö s e n j e l e n t ő s a z e m b e r i j o g o k r ó l szóló oktatás serkentése. H a z á n k b a n az emberi jogok érvényesítése az utóbbi é v t i z e d e k b e n alig-alig k a p o t t t e r e t . N e m c s a k h o g y a p o l g á r o k n e m i s m e r i k j o g a i k a t , h a n e m e l ő f o r d u l o l y a n e s e t is, h o g y a k ö z i g a z g a t á s i s z e r v e k b e n d o l g o z ó h i v a t a l n o k o k s e m t u d j á k a z egyes e m b e r i j o g o k t a r t a l m á t . n á n k a z o n b a n , hogy a tételes j o g t e r ü l e t é n
6 1
6 0
Mondhat
az. e m b e r i j o g o k s z a v a t o l á s a k i
elégítő lehetne, a probléma inkább ezen jogszabályok gyakorlati alkalmazásá ban van.
6 2
T o v á b b á a t á r s a d a l o m is á l t a l á n o s a n e l f o g a d o t t egyes v i s e l k e d é s i
szabályokat, melyek szokássá váltak, d e egyébként m e g e n g e d h e t e t l e n jogsér tést j e l e n t e n e k .
6 3
A z o m b u d s m a n intézményének puszta létezése többszörös pozitív hatású. A külföldi t a p a s z t a l a t o k s z e r i n t egyrészt p r e v e n t í v e n h a t a k ö z i g a z g a t á s r a , a m e l y a z o n i g y e k s z i k , h o g y n e legyen k r i t i k a t á r g y a , így a g y a k o r l a t b a n a közigazgatási szervek a kétes esetekben m é g d ö n t é s h o z a t a l előtt tanácsot kér n e k az. o m b u d s m a n t ő l . M á s r é s z t j e l e n t ő s e n h o z z á j á r u l a p o l g á r o k b i z t o n s á g é r z e t é h e z , m i v e l t u d h a t j á k , h o g y v a n egy f ü g g e t l e n és ö n á l l ó szerv, a m e l y h e z beadványaikkal fordulhatnak. 64
6 5
A z o m b u d s m a n h a t á s k ö r e n i n c s s z i g o r ú j o g i k e r e t e k b e z á r v a , így v a l ó d i h a t á s a és h e l y e a z a d o t t p o l i t i k a i r e n d s z e r b e n a z o m b u d s m a n s z e m é l y é n e k t e k i n t é l y é t ő l , e g y é n i s é g é t ő l függ. A z o m b u d s m a n i n t é z m é n y e , m i n t m i n d e n m á s új i n t é z m é n y , e g y e l ő r e m é g m u n k á j a e l e j é n t a r t , és s o k p r o b l é m á v a l találja m a g á t s z e m b e n . E z e k k ö z ü l a l e g f o n t o s b b a k ö l t s é g v e t é s i e s z k ö z ö k h i á n y a , a m i e g y e l ő r e l e h e t e t l e n n é teszi, hogy az iroda a tervezett s z á m ú e m b e r r e l dolgozzon. Ugyancsak g o n d o t o k o z , h o g y m a g a az. i n t é z m é n y l é t e z é s e és h a t á s k ö r e m é g n e m e l é g g é i s m e r t a p o l g á r o k k ö r é b e n , így a z e s e t e k s o k a s á g a o l y a n t á r g y a k r a v o n a t k o z i k , m e l y e k megoldásában a tartományi o m b u d s m a n n e m illetékes. Ezek azok az esetek, m e l y e k a k ö z t á r s a s á g á l t a l a l a p í t o t t s z o l g á l a t o k m u n k á j á r a v o n a t k o z n a k , és melyek megoldása a köztársasági o m b u d s m a n h a t á s k ö r é b e n lenne, ezen intéz mény azonban köztársasági szinten még mindig nem alakult meg. A f e l m e r ü l ő p r o b l é m á k e l l e n é r e a z o m b u d s m a n és h e l y e t t e s e i s e g í t ő k é s z e k és o p t i m i s t á k , s t a l á n a k k o r n e k ü n k is h i n n i kell a b b a n , h o g y ez. az. i n t é z m é n y , remélhetőleg a közeljövőben, más e u r ó p a i o r s z á g o k h o z hasonlóan, megállja majd h e l y é t a z e m b e r i j o g o k t e r ü l e t é n , és j e l e n t ő s e n h o z z á j á r u l a z o k v é d e l méhez. JEGYZETEK 1
Az ombudsman története 1713-ra nyúlik vissza, amikor az akkori svéd király, XII. Károly kinevezett egy nemest, aki távolléte idején a rendért és a nyugalomért felelt az országban. Jóval később, 1809-ben a svéd alkotmány is előirányozta ezen intézményt mint parlamenti megbízottat, aki már az államapparátus részeként a közszolgálatok hivatalnokai és a bírók felett végzett felügyeletet. Habár az ombudsman svéd eredetű intézmény, általános elterjedését a dán modellnek köszönheti. (Dánia 1953-ban vezet te be ezen intézményt jogrendszerébe.) A dán modell sikere abban rejlik, hogy sokkal egyszerűbb volt a svéd elődnél, és jóval korlátozottabb hatáskörrel rendelkezett, ellen őrző tevékenysége nem terjedt ki a bíróság munkájára. Ugyancsak jelentős, hogy az első dán ombudsman, Stephan Hurwitz, világ körüli útra indult, hogy népszerűsítse ezt az intézményt. Bővebben az ombudsman történetéről lásd: Rođenje ombudsmana, mely a boszniahercegovinai ombudsman irodájának honlapján található meg: www.ohro.ba, valamint Dragan Milkov: O instituciji ombudsmana, usklađivanje prava Savezne republike Ju goslavije sa pravom Evropske Unije, Niš, 1999, 53-55. o. - A kelet-európai országokban az egypártrendszer összeomlását követő rendszerváltás kor került általános elfogadásra. F.zen államok közül elsőként Lengyelország (1987), majd Magyarország (1989) jogrendszerébe került be. A volt J S Z S Z K államok mind egyike ismeri az intézményt. Az LŠU ombudsmanjának hatáskörét az Európai Közösség megalapításáról szóló ró mai egyezmény írja elő. Feladata, hogy magánszemélyek (az Unió állampolgárai és az
3
4
5
6
7
8
9
1 0
1 1
1 2
1 3
1 4
1 5
1 6
1 7
1 8
1 9
2 0
2 1
Unió területén tartózkodási joggal rendelkezők), illetve (Uniós székhelyű) jogi szemé lyek bejelentései alapján intézkedjen az Eli intéunényei vagy testületei által elkövetett adminisztratív hiba esetén. Az Európai Híróság munkájának ellenőrzése nem tartozik a hatáskörébe. Lásd: Európa A-lől Z-ig (magyar nyelvű változat), Budapest, 1998, 286. o. Egy időszakban (1915-1968) különvált a polgári és a katonai ombudsman, majd ké sőbb újra egységes intézmény lett, de három ombudsmanból állt, akiknek hatásköre reszortok szerint oszlott meg. Ma ez a hivatal négy ombudsmanból áll, melyek közül egy a legfelsőbb parlamenti megbízott, aki a hivatal élén áll. A legfontosabb tudnivalókat az ombudsmanről általában lásd: Šta je to ombudsman? Billen Saveznog ministarstva nacionalnih i ciničkih zajednica, 2001/3. sz.., 28. o. Ezen szó általánosan használatos minden különböző nevet viselő institúció megjelö lésére, és egyazon elnevezés vonatkozik egyrészt az. intézmény, másrészt e funkciót betöltő hivatalos személy megjelölésére (nem mint pl. bíró-bíróság). Bozóki Antal: Emberi és kisebbségi jogaink, Újvidék, 2001, 142. o. A svéd modellt, mely szerint az ombudsmant a törvényhozó szerv választja, sok állam nem fogadta el. így pl. sok országban ez a feladat az államelnöké vagy a fökormányzóé (Ausztrália), vagy a minisztertanácsé (Franciaország), amely maga is a végrehajtó szervek egyike. A legtöbb cselben nem ellenőrzi a bíróságok munkáját (kivéve pl. Svédországban), a kormányét, és sehol sem ellenőrzi a parlament munkáját. A minisztereknek, akárcsak egyes közigazgatási részlegek főnökeinek a munkája is általában ellenőrzése alatt áll. viszont kormánytagkénti politikai tevékenységük az ombudsman hatáskörén kívül esik. Deli Andor: Az ombudsman intézménye. Térfoglaló. Szabadka, 2003, 150. o. Pl. Ausztriában, ahol az ombudsman három tagot számlál, akik a legtöbb döntési egyhangúan, esetleg szavazattöbbséggel hozzák meg. Az osztrák ombudsman felépí téséről és hatásköréről lásd bővebben: Viktor Pickl: Institucija ombudsmana u Austriji - Volksanwaltschafl, Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, XXIV, 3-4. szám, Novi Sad, 1990, 33-36. o. Magyarországon ugyancsak három ombudsman van, azzal a különbséggel, hogy mind egyikük önállóan és függetlenül dönt a saját hatáskörében. így az állampolgári jogok országgyűlési biztosa az állampolgárok alkotmányos jogait védi, az adatvédelmi biztos ellenőrzi a személyes adatok védelmét és a közérdekű adatok nyilvánosságát, a nem zeti és etnikai kisebbségi jogok biztosa ügyel a kisebbségi jogok tiszteletben tartására és a diszkrimináció kiküszöbölésére. Részletesebben lásd a www.obh.hu honlapot. Pl. Magyarország Pl. Kanada, Svájc, Olaszország stb. Pl. USA, Svájc stb. Bogoljub Milosavljevié: Ombudsman - zaštitnik prava građana. Beograd, 2001, 10. o. Újvidéken 1989-ben nemzetközi tanácskozást tartottak az. ombudsmanról, melyen a résztvevők rámutatlak az. intézmény bevezetésének szükségességére Jugoszláviában. Az ott elhangzott beszámolók megjelentek az újvidéki Jogtudományi Kar kiadványá ban (Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu X X I V ) , 1990, 3-4. szám A javaslatokat lásd bővebben: M. Pajvančić: Ombudsman u ustavnom sistemu Srbije - od ideje do realizacije. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sadu, X X X V I I . 2003, 1-2. szám, 45-52. o. Zakon o utvrđivanju određenih nadležnosti autonomne pokrajine Vojvodine, Službeni glasnik RS 2002/6., 56. szakasz Zakon o lokalnoj samoupravi, Službeni glasnik RS, 9. szám, megjelent 2002. II. 26-án 126. szakasz Ezen törvény alapján a polgári védelmezőket (ombudsmanokat) a községekben meg tartott rendes választások után nevezik ki. Egyes községek azonban, nem sokkal a
2 2
2 3
2 4
2:>
2 6
2 7
2 8
2 9
5 0
3 1
3 2
törvény hatályba lépése után, rendkívüli választásokat tartva, megválasztották ombudsmanjaikat (pl. Szabadkán és Topolyán). Munkájukról lásd: Interjú Csernik Dénessel, Jogok és joggyakorlat, Magyar Szó, 2003. aug. 2., 3., 7. o., valamint a www.sevemabacka.sr.gov.yu. Službeni list APV 1991/17., 21/2. szakasz, mely szerint a V A T Képviselőháza határo zatokat és más általános okiratokat hoz az alkotmánnyal, törvénnyel és a statútummal összhangban. Odluka o pokrajinskom ombudsmanu, Službeni list APV 2002, 23. szám, megjelent 2002. XII. 31-én. A határozat tervezete is megjelent: Tamaš Korhec, Marijana Pajvanéié, Dcjan Ukropina, Ružica Žarevac, liiljana Mićašević-Kovačević: Model zakona o ombudsmanu. Forum iuris, Novi Sad, 2003 Nemcsak az. állampolgárok! A határozat szerint az ombudsman munkájának hatásköre nem terjed ki az igazságügyi szervek munkájának ellenőrzésére, erre esetleg közvetetten hathat, az institúció puszta létezésével, személyi tekintélyével, valamint a közvélemény által. L-nnek a rendelkezésnek nagy jelentősége van, ugyanis az említeti két törvény (A helyi önkormányzatról szóló törvény és Az egyes autonóm tartományi hatáskörök megha tározásáról szóló törvény) visszaadta az alapító jogot a VAT-nak és a helyi önkor mányzatoknak, majdnem minden egészségügyi, oktatási és szociális intézmény felett. A 2/3-os szavazattöbbség politikai függetlenségét hivatott biztosítani. Az ombudsman mandátuma mindenhol meghatározott ideig tart ( 4 - 8 év), kivétel Nagy-Britannia, ahol ez a tisztség egy életre szól. A legtöbb államban szabály a 6 éves mandátum, mely ugyancsak az ombudsman pártatlanságát szolgálja, ez az időszak jó val hosszabb ugyanis mint a képviselőház és a Végrehajtó Tanács mandátuma. A határozat 7/1. szakasza értelmében ombudsmannak az a személy választható meg, aki: - jugoszláv állampolgár - okleveles jogász (kivéve: lásd a 7/6. szakaszt) - kiemelkedő szakmai képességű és erkölcsileg feddhetetlen - az emberi jogok, a közigazgatás vagy az. igazságügy terén legalább 7 év szakmai gyakorlatot szerzett - büntetlen előéletű, és nem folyik ellene bűnvádi eljárás. iírrc a tisztségre nem választható meg olyan személy, aki a megválasztást megelőző 12 hónapban olyan szervben volt tisztségen, melynek munkáját az. ombudsman ellen őrzi, azzal a céllal, hogy ne kerüljön sor olyan helyzetekre, amelyekben az ombudsman eljárást indítana sajál munkája, illetve az ő ellenőrzése alatt álló szerv munkája ellen. 12 tisztségeket részletezi a határozat 7/5. szakasza. Fzt a szabályt ismeri az összeha sonlító jog is (pl. Magyarországon, ahol országgyűlési biztosnak nem választható meg az. a személy, aki az azt megelőző 4 évben államelnök, parlamenti képviselő, alkot mánybírósági bíró, kormánytag, miniszterséged, a helyi képviselő-testület tagja, köz jegyző, ügyész, a rendőrség vagy a fegyveres erők tagja volt, illetve ha valamely poli tikai pártban dolgozott). A 7/2. szakasz, szerint az ombudsman tisztsége összeférhetetlen egyéb köztisztség be töltésével vagy foglalkozáss/crű tevékenységgel, a politikai pártokban vagy szerveze tekben, szakszervezetekben, vállalatok és intézmények igazgató- és felügyelőbizottsá gaiban betöltött tagsággal, továbbá más olyan tevékenységgel és feladatkörrel való foglalkozással, amely hatással lehet önállóságára és függetlenségére. 9. szakasz Pl. ha tisztségét nem látja el szakszerűen, független és lelkiismeretes módon (lásd bővebben a 10. szakaszt). A tisztség alóli felmentéshez is 2/3-os szavazattöbbség kell, aminek célja, hogy ne lehessen a felmentés lehetőségével visszaélni. Pl. ha az ombuds man „útjában van valamely politikai pártnak".
A helyettesek meghatalmazását ćs feladatkörét a határozat részletesen előírja a 15., 16. és a 17. szakaszban. Hz nem azt jelenti, hogy a nemek közötti egyenjogúság kérdéseivel megbízott helyet tese feltétlenül nő, és hogy a nemzeti kisebbségek jogaival foglalkozó helyettes feltét lenül a tartományban megtalálható nemzeti kisebbségekhez fog tartozni. Ez. a rendel kezés inkább hivatalosan elismeri azt az elvet, hogy a tartomány szerveibe be kell kapcsolni a nemzeti kisebbségek képviselőit is, és hogy gondot kell viselni a nemi egyenjogúságra. A szakszolgálat nagymértékben független a V A T Képviselőházától és végrehajtó szer veitől (lásd a 39. és 40. szakaszt). Dr. Vojin Dimitrijevié professzor szerint ez a szakszolgálat legalább száz főt kellene hogy számláljon. Az ombudsman feladatát egy ember nem végezeheti. Ahhoz, hogy ezen intézmény sikeres legyen, az adminisztráció segítségére van szüksége. így szerinte megtörténhet, hogy ennek híján nem válik be maga az institúció, ami magával vonná a polgárok kiábrándulását és kérdésessé tenné az ombudsman létjogosultságát. Lásd: Bilten Ministarstva za ljudska i manjinska prava Srbije i Crne Gore, Beograd, 2003, 2. szám, 6. o. Erre a számra utalnak az. Európa Tanács által összegyűjtött adatok is 1997-ből: a lengyel ombudsman szakszolgálata 100 alkalmazottat számlált, a magyar 110-et, a brit több mint 200-at. Vannak más példák is: Finnországban 30 alkalmazottat számlál, Norvégiában mindössze 16-ot. Lásd: Bogoljub Milosavljevié: Ombudsman - zaštitnik prava građana, Beograd, 2001, 67. o. Mivel a szakszolgálatban dolgozók száma a költségvetési lehetőségektől függ, egyelőre 5 főből áll. így az iroda a helyettesekkel és az ombudsmannal együtt 11 főt számlál. Terv szerint azonban megalakulásának kezdeti szakaszában 22, végső szakaszában 32 emberre lenne szükség. A tartományi ombudsmant 2003. szeptember 24-én választotta meg a V A T Képvise lőháza (fél évvel később, mint ahogy a határozat előírta), Petar Teofdović személyé ben. Valamivel később, fokozatosan sor került a helyettesek megválasztására is. Dragomir Sckulié és Stcvan Arambašić lettek az általános hatáskörű helyettesek, Góbor Zoltán a nemzeti kisebbségek jogaira, Danica Todorov-Jašarcvić a nemek közötti egyenjogúság kérdésére, valamint Mirjana Kordié a gyermekek jogaira szakosított he lyettes. Helyi iroda egyelőre Szabadkán és Topolyán van. Eddig egy emberből állnak, akik fogadják a beadványokat, de ugyanakkor az esetek megoldására is jogosultak. A be adványról értesítik a tartományi ombudsmant és megbeszélés kérdése, hogy melyikük hatáskörében oldják meg a konkrét eseteket. Pl. tanácskozásokat szervezhet, kampányt indíthat az emberi jogok jelentős kérdéseiről a közvélemény értesítésére stb. Az ombudsman ezen jogosítványa igen jelentős. Munkájában ugyanis nemcsak az em beriesség, hanem a törvényesség elvével is kötelezve van. Vagyis a folyamodványokat a törvények alapján bírálja el. így megtörténhet, hogy valamely közigazgatási aktus törvényes, de nem felel meg az emberiesség követelményeinek. A „rossz törvények" esetében az. ombudsman ezen jogosítvány nélkül tehetetlen lenne. Hogy ez a jogosítvány nemcsak jelentős, hanem hatékony is, bizonyítja a magyaror szági állampolgári jogok országgyűlési biztosa tájékoztatójában található, 1995 és 2002 között végzett felmérés. Pl. A jogszabály-alkotásra irányuló törvényjavaslatot 53 esetben elfogadta az Országgyűlés és 21 esetben nem, a kormányrendeleti javas latot a kormány 46 esetben elfogadta és 13 esetben nem. A jogszabály-módosítási javaslat 124 esetben került elfogadásra a törvényhozó szervben és 68 esetben nem, a kormányrendeletek elfogadási aránya pedig 63:37. A teljes táblázatot lásd: www.obh.hu/allam/2002/5.htm
4 1
4 2
4 3
4 4
4 5
4 6
4 7
4 9
M
A jelentés tartalmazza: - a beadványok számát és struktúráját - a közigazgatási szervek munkájáról szóló általános értékelést (különös tekintettel a jogszabályok betartására) - az észlelt mulasztásokat és az elhárításukra tett javaslatokat - az egyes közigazgatási szervek és tisztségviselők bírálatát és dicsérctét - a nemzeti kisebbségi jog, a gyermekjog, a nemek közötti egyenjogúságra vonatkozó jog területén uralkodó állapotot. Az. ombudsman külön jelentést is tehet. Lásd a 38. szakaszt! Az ombudsmanhoz fordulhat a sérteti személyesen, de annak örököse, gyámja, illetve felhatalmazottja és kívülálló harmadik személy is, nem kormányzati szervezet, egye sület vagy más szervezel, azon személy nevében (írásos felhatalmazása alapján), aki úgy ítéli meg, hogy emberi jogai veszélyeztetve vannak. A folyamodványt írásban kell benyújtani (személyesen, postán, faxon, valamint elekt ronikus úton is a következő címre:
[email protected]), minden formaság tól mentcsen. Kivételesen szóban, jegyzőkönyvbe mondható (pl. írástudatlanok). A folyamodvány tartalmazza: - a folyamodó személyes adatait - a szerv elnevezését (amelynek a munkájára a folyamodvány vonatkozik) - a tényállást és a bizonyítékokat (amelyeken a folyamodvány alapul) - mely jogeszközökei alkalmazták, illetve használlak ki (az arra vonatkozó adatok). A 24/2. szakasz értelmében azonban az ombudsman az emberi jogok gyors és haté kony védelme érdekében jogosult arra, hogy bármely pillanatban közvetítsen és békít sen, valamint hogy eljárási indítson, ha ezen jogi eszközökkel nem éltek, vagy ha az említett jogeszközök alkalmazásával való eljárás befejezése veszélyeztetné az. emberi jogok védelmét. Vannak más megoldások is. Ausztriában, pl. az ombudsman kivétel nélkül csak akkor indít eljárást, ha az összes jogorvoslatot kihasználták. Svédországban az ombudsman megkezdi a folyamodvány vizsgálatát, ha a panasz az eljárásra és nem az érdcmbeli döntésre vonatkozik, akkor is, ha a bírósági per még folyik. Hzek a „rossz adminisztráció" (maladministration) esetei, amikor a közigazgatási szer vek eljárása célszerűtlen és nem hatékony, illetve hivatalnokaik nem emberhez méltó bánásmódot tanúsítanak. Részletesebben lásd a 25. szakaszt A 27. szakasz szerint az. ombudsman a tényállás teljesebb megállapítása végett a köz igazgatási szervben foglalkoztatott valamennyi személyt, a folyamodót, tanúkat, szak értőket, valamint az. információkkal és az eset körülményeire vonatkozó adatokkal rendelkező többi polgárt beszélgetésre hívhatja, és írásbeli vagy szóbeli nyilatkozatot és kiegészítő magyarázatot kérhet tőlük. Az említett személyek pedig kötelesek a meg hívásnak eleget tenni. I la az illető szerv nem jár el az ombudsman véleményével, javaslatával vagy ajánlásával összhangban, illetve ha nem értesíti a jogsértés elhárításáról tett intézkedésről, akkor az ombudsman értesíti az adott szerv munkájára felügyelő szervet, és ha ezután sem jár sikerrel, akkor értesíti a képviselőházat, a Végrehajtó Tanácsot és a közvéleményt is. A törvényjavaslat teljes szövegét, valamint a módosítási javaslatokat lásd: TamaS Korhec és mások (lásd a 28. lábjegyzetet), 85-94. és 101-114. o. A tervezet 13. szakasza Hrdekcs a folyamodvány benyújtásának okait taglaló statisztikai felmérés, mely adato kat 1997-ben közölte az. HU ombudsmanja. (Lásd: Dragan Milkov: O instituciji ombudsmana. Uskladivanje prava Savezne Republike Jugoslavije sa pravom Evropske Untje, NiS, 1999, 6 0 - 6 1 . o. - a kért válasz, elmaradása 2 5 % -diszkrimináció 17%
- eljárás, vćdelem jogában elszenvedett sérelem 13% - lassúság 9 % - igazságtalanság, hatalommal való visszaélés 9 % - hanyagság 8% - a kötelesség végzésének elmaradása 8% - jogi hiba 6% - egyéb 4 % . A tartományi ombudsman lépéseket tett a bebörtünzöttek emberi jogai védelmére. Élve jogosítványával, mely szerint bejelentkezés nélkül bemehet az. elmegyógy- és bör tönbüntetés-végrehajtási intézményekbe, a Vajdaság területén levő börtönbüntetésvégrehajtási intézményekben panaszládákat helyezett cl, melyekbe a bebörtönzöttek panaszaikat helyezhetik. így ezen személyek közvetlenül fordulhatnak az ombudsmanhoz. Ez nagyon jelentős lépés a bebörtönzöttek emberi jogai védelme szempontjából, ezenkívül ugyanis minden kontaktus a külvilággal az intézményen, illetve annak sze mélyzetén keresztül valósul meg. ' Az ügyek teljes listáját lásd: www.obh.hu A magyarországi példát lásd bővebben: www.obh.hu, O B H 3768/2001. Lásd: www.scvernabacka.sr.gov.yu, a szabadkai polgári jogsértést elbíráló panasziroda 2002. áprilisi jelentése ' I^ásd: Magyar Szó, Majd mi megtanítjuk szerbül!, 2003. október 17., 5. o. Például: Veszprémben nem engedtek felszállni a buszra egy kéményseprő tanulót, mert bepiszkolja mások ruháját. Az ombudsman úgy oldotta meg ezt a problémát, hogy szolgálati viseletté vált a nejlonköpeny, amelynek ára mindössze 350 forint volt! Lásd: Interjú Günczöl Katalinnal és Polt Péterrel, Fundamentum, Budapest, 1999/1., 5 1
2
> 3
> 4
5
> 6
41.0. > 7
Magyarországon a Sonda Ipsos ombudsmanról készített felmérése sajátos kettősségre derít fényt. Az ombudsmanhoz fordulók döntő része a magát szociálisan hátrányos helyzetben érzők vagy ténylegesen hátrányos helyzetben levők közül kerül ki. Ennek ellenére ez a réteg kevesebbet tud az ombudsmanról, mint az. értelmiségiek, a közép osztálybeliek, a városiak, akik viszont ritkábban keresik fel ezen intézményt. Lásd: ibidem. A médiumok nagy jelentőségét bizonyítja a svájci Bascl-Stadt kantonban az ombuds man irodája által végzett felmérés 2003-ban (Assessemcnt of the O m b u d s m a n Office, Innsbruck, 2003, 1. o.). A feltett kérdésre „Hogyan vagy ki által szerzett tudomást az ombudsman irodájának létezéséről?" meglepő volt a válasz. A megkérdezettek 64,4%-a szájról szájra való terjesztéssel, 10-10%-ban a jogászok, az orvosok és a köz igazgatási irodák, 5%-ban a szociális szolgálatok ajánlották, és 3,4% az interneten szerzett tudomást róla. ' Az emberi jogok olyan jogosultságok, melyek kivétel nélkül minden embert megillet nek, azáltal, hogy emberi lény. '° Mit jelent például a lakás- és levéltitok sérthetetlensége? Ez azt jelenti, hogy senki, még a rendőrség sem illetékes, kivéve a törvénnyel előírt esetekben, hogy bírósági meghagyás nélkül házkutatást végezzen, illetve, hogy a feladott levelet felbontsa. így a gyakorlatban gyakran megtörténik, hogy a polgárok komoly emberi jogi sérelmeket szenvednek, és hogy annak nincsenek is tudatában (pl. a postás kézbesítés előtt fel bontja a leragasztott borítékot, és kivesz belőle valamit). Az emberi jogok legfontosabb garanciái: Az emberi és kisebbségi jogokról és polgári szabadságokról szóló alkotmányos alapokmány, Szerbia Alkotmánya, valamint a meg erősített és közzétett nemzetközi egyezmények és a nemzetközi jog általánosan elfo gadott szabályai is. ' Lásd a Petar Teofiloviétyal készített interjúi, Dnevnik, Zaštitnik građana od državne uprave, 2003. október 6., 5. o. ,!i
9
11
2
6 3
6 4
6 5
Az iskolákban például gyakori a fülhúzás, a fizikai bántalmazás, a megszégyenítés, ami „normális"-nak számít, és sem a diákot, sem a szülőt, sem a tanárt nem érinti komo lyan, pedig az emberi méltóság komoly sérelmét jelenti. A tisztségviselők „igyekeznek", hogy nevük ne kerüljön be az ombudsman évi jelen tésébe. F.bből a szempontból az. is fontos, hogy az ombudsman mint személyiség, nagy tekin télynek örvendjen, hogy az emberi jogaikban sérelmet szenvedettek bizalommal for dulhassanak hozzá (különösen, ha kisebb városról, községről van szó, ahol „mindenki mindenkit ismer"). IRODALOM
Asscssemcnt of the ombudsman officc. Innsbruck, 2003 Billen Saveznog ministarstva nacionalnih i etničkih zajednica. Beograd, 2001/3. Bilten Ministarstva za ljudska i manjinska prava Srbije i Crne Gore. Beograd, 2003/2. Bozóki Antal: Emberi és kisebbségi jogaink. Újvidék, 2001 Deli Andor: Az ombudsman intézménye. Térfoglaló, Szabadka, 2003 Dnevnik. ZaStitnik građana od državne uprave, 2003. október 6. Európa A-tól Z-ig (magyar nyelvű változat). Budapest, 1998 Interjú Gönczöl Katalinnal és Poll Péterrel. Fundamentum, Budapest, 1999/1. TamaS Korhcc, Marijana Pajvančić, Dcjan Ukropina, Ružica Žarevac, Biljana MićaševićKovačcvić: Model zakona o ombudsmanu. Novi Sad, 2003 Magyar Szó. Jogok és joggyakorlat, 2003. augusztus 2 - 3 . Magyar Szó. Majd mi megtanítjuk szerbül!, 2003. október 17. Milkov Dragan: Upravno pravo III. Novi Sad, 1998 Milkov Dragan: O instituciji ombudsmana. Usklađivanje prava Savezne republike Jugos lavije sa pravom Evropske Unije. Niš, 1999 Milosavljcvić Bogoljub: Ombudsman - zaštitnik prava građana. Beograd, 2001 Odluka o pokrajinskom ombudsmanu, Službeni list APV, 2002/23. Pajvančić Marijana: Ombudsman u ustavnom sistemu Srbije - od ideje do realizacije. Zbornik radova Pravnog fakulteta u Novom Sađu, Novi Sad, X X X V I I 2003/1-2. Szótár (összeállította: Orosz János), A magyar nyelv hivatalos használata a közigazgatási szervekben és az igazságügyben. Újvidck, 2003 Zakon o lokalnoj samoupravi, Službeni glasnik KS, 2002/9. Zakon o utvrđivanju određenih nadležnosti a u t o n o m n e pokrajine, Službeni glasnik 2002/6. Bosznia-Hercegovina ombudsmanjának honlapja, www.ohro.ba Az állampolgári jogok országgyűlési biztosának tájékoztatója, www.obh.hu 22. www.scvernobacka.sr.gov.yu
RS,
