Az állami vagyon ellenőrzése
Balkay Attila
2
Mit és hogyan?
Mit – Állami vagyon (jogi kérdések) Hogyan – ellenőrzési módszer (szakmai kérdések)
Mit
2013.05.08.
Ellenőrzés
Hogyan
Az állami vagyon meghatározása (Mit) „Attila, ha nem tud meggyőzni, legalább zavarjon össze!”
Mit nevezünk állami vagyonnak? Mi tartozik az állami vagyonba? „Az állami vagyon a Magyar Állam tulajdonában álló vagyont jelenti Magyarországon.” Forrás: hu.wikipedia.org
2013.05.08.
3
Az állami vagyon meghatározása (Mit) A nemzeti vagyonról szóló törvény (Nvt.) használja a fogalmat, de nem definiálja, Nemzeti vagyonba tartozik (1. §) többek között: • az állam kizárólagos tulajdonában álló dolgok, • az állam tulajdonában lévő dolog. Az Nvt. felsorolja az állam kizárólagos tulajdonába lévő vagyont (4. §). 2013.05.08.
4
Az állami vagyon meghatározása (Mit) Az állami vagyonról szóló törvény (Vtv.) szerint: az állami vagyon a Magyar Állam tulajdonában álló vagyon. Az állami vagyonról szóló törvény • szabályozza a Magyar Állam tulajdonában álló vagyon feletti tulajdonosi joggyakorlás módját és szervezetét, valamint a vagyonnal való gazdálkodást (1. § (1) bek.), • meghatározza, hogy a törvény alkalmazásában mi minősül állami vagyonnak (1. § (2) bek.). 2013.05.08.
5
Az állami vagyon meghatározása (Mit) A Vtv. alkalmazásában állami vagyon: • az állam tulajdonában lévő: dolog, tagsági jogviszonyt megtestesítő értékpapír, pénzügyi eszköz; • illetve az államot megillető egyéb társasági részesedés, vagyoni értékű jogok.
2013.05.08.
6
Az állami vagyon meghatározása (Mit) Külön törvény rendelkezik: • a koncesszióról (az állami monopóliumok hasznosításáról), • a Magyar Nemzeti Bank, az Államadósság Kezelő Központ Zrt. és a Magyar Távirati Iroda Zrt. működéséről, • a Nemzeti Földalapról. * Nem tartozik a törvény hatálya alá a szabálysértési és büntetőeljárásokban elkobzás, vagyonelkobzás útján, vagy a köztartozások fejében állami tulajdonba kerülő vagyon. 2013.05.08.
7
Az állami vagyon meghatározása (Mit) NFA törvény: 1. § (1) A Nemzeti Földalap a kincstári vagyon része.
2013.05.08.
8
Az állami vagyon meghatározása (Mit) Visszatekintés a Vtv. céljára: szabályozza a Magyar Állam tulajdonában álló vagyon feletti tulajdonosi joggyakorlás módját és szervezetét, valamint a vagyonnal való gazdálkodást. A kivételek következményei: • az állami vagyonra több önálló szabályozási környezet vonatkozik, nincs átfogó szabályozás, • a fenti területek irányítása, működtetése és beszámolása nem átfogó. 2013.05.08.
9
Az állami vagyon ellenőrzése Hogyan? Területenként eltérő szabályozások, követelmények, kritériumok, szervezetek, eljárások, KONTROLLRENDSZEREK értékelésével. Eltérő ellenőrzési módszerek, eljárások alkalmazásával.
2013.05.08.
10
Az állami vagyon ellenőrzése (Hogyan) Vtv. kritérium a vagyon hasznosítás: az állami vagyon hatékony működtetése, állagának védelme, értékének megőrzése, illetve gyarapítása, az állami és közfeladatok ellátásának elősegítése.
2013.05.08.
11
Az állami vagyon ellenőrzése (Hogyan) NFA tv. kritérium: A Nemzeti Földalapba tartozó földrészleteket a törvényben foglalt földbirtok-politikai irányelvek szerint kell hasznosítani. 14 önálló érvényesítendő irányelv. • Működőképes családi gazdaságok kialakításának elősegítése. • Birtok-összevonási célú földcseréhez szükséges termőföld biztosítása. 2013.05.08.
12
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit)
13
A vagyongazdálkodás tevékenységekhez kötött szintjei: 1. tulajdonosi joggyakorlás, vagyongazdálkodás, 2. vagyonkezelés, 3. vagyon hasznosítás (vagyonkezelési szerződés).
2013.05.08.
Az állami vagyon ellenőrzése (Hogyan) A tulajdonosi joggyakorlás és a vagyongazdálkodás feladata (Vtv. 2. § 1.): az állami vagyon rendeltetésének megfelelő hatékony, költségtakarékos, értékmegőrző, értéknövelő felhasználásának biztosítása, illetve közvetett hasznosítása (beleértve a vagyoni kör változását eredményező értékesítést), valamint az állami vagyon gyarapítása (ideértve a vagyoni kör bővítését is).
2013.05.08.
14
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit - Hogyan) Vagyonelemek: Ingatlan (pl. épület, lakás, árok, meddő kút) Földterület (pl. termőföld, telek, erdő, kivett út, nádas) Ingó (öröklés útján szerzett) Értékpapír Társasági részesedés (pl. Magyar Posta, erdőgazdasági Zrt., Kulturális Kft., Tólfosztó Kft.) Hatékony, költségtakarékos, értékmegőrző, értéknövelő felhasználás! 2013.05.08.
15
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit) Tulajdonosi joggyakorlás korszakai, szervezetei: Vagyonkezelés 2008 előtt: •
Állami Privatizációs és Vagyonkezelő Rt.
• •
Kincstári Vagyoni Igazgatóság Nemzeti Földalapkezelő Szervezet.
2013.05.08.
16
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit) Tulajdonosi joggyakorlás korszakai, szervezetei: 2008-2010 között (Vtv.): Tulajdonosi jogok összességét gyakorló: Nemzeti Vagyongazdálkodási Tanács Joggyakorló szervezet: Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.
2013.05.08.
17
18
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit) Tulajdonosi joggyakorlás korszakai, szervezetei: 2010-2011 között: Tulajdonosi joggyakorló: nemzeti fejlesztési miniszter Joggyakorló szervezet: Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt., Magyar Fejlesztési Bank Zrt., a miniszter által kijelölt szerv. Tulajdonosi joggyakorló: vidékfejlesztési miniszter Joggyakorló szervezet: Nemzeti Földalapkezelő Szervezet (NFA) Tulajdonosi jogok közös gyakorlása Vtv. 3. § (1a)! 2013.05.08.
Vtv.
NFA tv.
19
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit) Tulajdonosi joggyakorlás korszakai, szervezetei: 2012-től: Tulajdonosi joggyakorló: nemzeti fejlesztési miniszter. Joggyakorló szervezet: Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt., Magyar Fejlesztési Bank Zrt., a miniszter által kijelölt szerv. Tulajdonosi joggyakorló: Gyógyszerészeti és Egészségügyi Minőségés Szervezetfejlesztési Intézetet (GYEMSZI) Tulajdonosi joggyakorló: emberi erőforrások minisztere 2013.05.08.
Vtv.
Vtv. Vtv.
20
Az állami vagyon ellenőrzése (Mit) Tulajdonosi joggyakorlás korszakai, szervezetei: 2012-től: Tulajdonosi joggyakorló: vidékfejlesztési miniszter Joggyakorló szervezet: Nemzeti Földalapkezelő Szervezet (NFA)
NFA tv.
Tulajdonosi jogok közös gyakorlása Vtv. 3. § (1a) vidékfejlesztési miniszter-nemzeti fejlesztési miniszter Tulajdonosi jogok közös gyakorlása NFA tv. 3. § (3) vidékfejlesztési miniszter-emberi erőforrások minisztere 2013.05.08.
Az állami vagyon ellenőrzése ÁSZ Változó kor > változó kihívások 2008 előtt: Évente ÁSZ jelentés az ÁPV Rt. „tevékenységéről”, Priv. tv. 25. §
2008-2010 között: Az ÁSZ évente ellenőrzi az MNV Zrt. „tevékenységét”, Vtv. 19. § (3)
2010-től: Az ÁSZ évente ellenőrzi az állami vagyon feletti - a 3. § (1)-(2) bekezdése szerinti - tulajdonosi joggyakorlással kapcsolatos tevékenységet, Vtv. 3. § (4) Az ÁSZ évente ellenőrzi a Nemzeti Földalap feletti tulajdonosi joggyakorlással kapcsolatos tevékenységet, NFA tv. 14. § (1) 2013.05.08.
21
Az állami vagyon feletti tulajdonosi joggyakorlással kapcsolatos 2011. évi tevékenységek ellenőrzése
Az ellenőrzés céljai
Szabályozott volt-e az állami vagyonról a beszámolás rendszere. Eredményesek voltak-e az MNV és az NFA nyilvántartási és elszámolási problémáinak megoldására irányuló intézkedések. A társasági portfólióra vonatkozó szabályozás, a kontrolling rendszer eredményesen működött-e. Az ingatlanokkal való gazdálkodásban érvényesültek-e a jogszabályi előírások
2013.05.08.
23
A tulajdonosi joggyakorlás
24
Az állami vagyon feletti tulajdonosi jogokat az NFM miniszter és a VM miniszter három szervezet (MNV, MFB, NFA) útján gyakorolta.
2013.05.08.
A tulajdonosi joggyakorlás A vagyongazdálkodás stratégiai háttere: A Vtv-ben meghatározott Nemzeti Vagyongazdálkodási Irányelvek, valamint az Éves Nemzeti Vagyongazdálkodási Program nem készült el. Az NFA tv. által előírt - a Nemzeti Földalapba tartozó vagyonelemek hasznosítására vonatkozó – jóváhagyott középtávú stratégia nem volt.
2013.05.08.
25
Beszámolók
26
Vagyontörvény A tulajdonosi jogokat gyakorló szervezetek működéséről, az állami vagyon állományának alakulásáról, a vagyonnal való gazdálkodás folyamatairól készített kormánybeszámoló tartalmi elemei és eljárási szabályai nem rendezettek. A kormány 2011. szeptember 30. helyett 2012 januárjában nyújtotta be a 2010. évi beszámolót.
Nemzeti Földalapról szóló törvény A földbirtok-politikai irányelvek érvényesüléséről, a Nemzeti Földalap helyzetéről és az NFA tevékenységéről készítendő beszámoló tartalmi elemei, az elkészítés eljárásrendje és határideje nem meghatározott. Az NFA tevékenységéről és az NFA helyzetéről a 2010-2011. évek tekintetében beszámoló az ellenőrzés végéig nem készült. 2013.05.08.
Vagyonnyilvántartás A jogszabályok nem adnak egyértelmű iránymutatást az állami vagyon teljes és egységes nyilvántartására. A vagyon-nyilvántartási adatok nem megbízhatóak, nem teljesek, a nyilvántartó rendszerek nem zártak. Ezek a problémák az MNV megalakulása óta (2008) fennállnak. Az MNV-nél a problémák megoldására évente intézkedési tervek készültek, de azok 2011-ben is fennálltak. A
Földalapba tartózó vagyonelemek hasznosítóinak adatszolgáltatására, annak módjára a jogszabályok nem fogalmaznak meg előírásokat.
2013.05.08.
27
A Földalap vagyonának átadása Az MNV és az NFA közötti átadás-átvételi folyamat három körre tagolódott és jelentősen elhúzódott. Az átadással felszínre kerültek a Földalap nyilvántartásának korábbi – addig csak az MNV szervezetén belül jelen lévő – problémái.
2013.05.08.
28
A Nemzeti Földalapkezelő Szervezet és a tulajdonosi ellenőrzések Az NFA a feladatainak egy részét a folyamatokat, felelősséget szabályozó eljárásrendek nélkül végezte. Egyes szabályzatok csak 2011 decemberében léptek hatályba. Nem készült el pl. a vagyonnyilvántartás szabályzata, a gazdálkodás ügyrendje. Így a belső kontrollrendszer nem volt teljes körű. Az NFA tulajdonosi ellenőrzést nem folytatott, tervet nem készített.
2013.05.08.
29
Társasági portfólió kezelése, tulajdonosi ellenőrzések az MNV-nél Az MNV a vagyongazdálkodással szemben támasztott követelmények és célok teljesítésének mérésére alkalmas mutatókat – a tőkehatékonysági elvárásokon kívül – még nem alakított ki. A
társaságok gazdálkodásának szorosabb követésére megújította a kontrolling rendszert.
nyomon
Felmérte a társasági portfóliót, hogy csökkentsék a gazdaságilag nem számottevő kisebbségi részesedéseket. Az átfogó tulajdonosi ellenőrzések nem a stratégiai tervben előírt gyakorisággal valósultak meg. A témák kiválasztásában a vagyongazdálkodás átfogó, stratégiai megfontolásai nem jelentek meg. 2013.05.08.
30
Az MFB első teljes éve tulajdonosi joggyakorlóként Az MFB kialakította szervezeti egységeit, azok működési szabályozását, ügyrendjeit. Rendszeres adatszolgáltatást és kontrolling rendszert épített ki. Kidolgozta a társaságok vagyonkezelésére vonatkozó 2011-2015 évek középtávú stratégiáját és a részstratégiákat. Felmérte a társaságok irányítási és ellenőrzési rendszerét, és azoknál kockázat alapú ellenőrzési módszertant vezetett be. 2013.05.08.
31
A joggyakorlás és a vagyonkezelési szerződések problémái Az MNV felmérte a költségvetési szervek használatában álló ingatlanok körét. Felszólította a szerveket, vizsgálják felül a magas bérleti díjú és az alacsony bérleti díjjal hasznosított ingatlanok szerződéseit. A
vagyonkezelési szerződésekben esetenként nem egyértelmű megfogalmazások szerepeltek, és az ingatlanok adatai nem mindig egyeztek meg a nyilvántartott adatokkal. A kiválasztott ingatlanok vagyonkezelői díjainak kiszámlázása esetenként nem, vagy tévesen történt.
2013.05.08.
32
Javaslatok A nemzeti fejlesztési miniszter 1.
Intézkedjen az állami vagyonnal való gazdálkodás stratégiai és éves kereteit meghatározó dokumentumok kidolgozásáról, valamint a kormány beszámoló tartalmi elemeinek részletes meghatározásáról, a beszámoló készítés eljárásrendjének szabályozásáról.
2.
Rendszeres beszámoltatással kísérje figyelemmel az MNV új integrált vagyon-nyilvántartási rendszerének kialakítását, annak érdekében, hogy az biztosítsa a jogszabályokban megfogalmazott követelmények teljesítését.
2013.05.08.
33
Javaslatok A vidékfejlesztési miniszter 1.
Kezdeményezze a Földalapba tartozó vagyont hasznosítók adatszolgáltatási kötelezettségeinek jogszabályi előírását, annak érdekében, hogy a az információk tényleges vagyoni helyzetről rendelkezésre álljanak.
2.
Rendszeres beszámoltatással kísérje figyelemmel az NFA új vagyon-nyilvántartási-, gazdálkodási- és vállalat irányítási rendszerének kialakítását, annak érdekében, hogy az biztosítsa a jogszabályokban megfogalmazott követelmények teljesítését.
2013.05.08.
34
Javaslatok A nemzeti földalapkezelő szervezet elnöke 1.
Intézkedjen a hiányzó szabályozások és az NFA belső kontrollrendszerének teljes körű kialakításáról.
2.
Készítse el a földbirtok-politikai irányelvek érvényesüléséről, a Nemzeti Földalap helyzetéről és az NFA tevékenységéről szóló, a 2010-2011. évekre vonatkozó beszámolót annak érdekében, hogy a Kormány beszámolási kötelezettségének eleget tudjon tenni.
2013.05.08.
35
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
