Az államháztartás finanszírozásának aktuális kérdései – az ÁSZ nézőpontjából Domokos Lászlónak, az Állami Számvevőszék elnökének előadása a VIII. Soproni Pénzügyi Napok Konferencián
2
Miről szól az előadás? • Az államháztartás folyó kiadásainak finanszírozása • A kormányzati szektor adósságának finanszírozása • Mit tesz az ÁSZ ezeknek a feladatoknak az eredményesebb teljesítéséért? • Miként tud az ÁSZ az államadósság-mutató nevezőjének, azaz a GDP-nek a növekedéséhez hozzájárulni.
3
Az újraelosztási arány alakulása Magyarországon 2008-2013 Év
Újraelosztási arány (Költségvetési kiadás/GDP)
2008.
49,2
2009.
51,4
2010.
49,9
2011.
50,0
2012.
48,6
2013.
49,8
4
A kiadások finanszírozása összetételének változása (százalék) Év 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013.
Kiadások összesen
Bevétel
Hiány (hitel)
100,0
92,5
7,5
100,0
92,2
8,8
100,0
91,4
8,6
100,0
108,6
-
100,0
95,9
4,1
100,0
95,6
4,4
A kormányzati szektor költségvetési bevételeinek összetétele a GDP százalékában (Eredményszemléletű adatok) 2010
2011
2012
2013
Adó- és járulékteher
37,9
37,1
39,0
39,1
Ebből: Összes adóbevétel
25,7
23,8
25,7
25,7
TB hozzájárulások
12,2
13,3
13,3
13,4
Tulajdonosi jövedelmek
1,1
1,1
1,1
0,7
Egyéb bevételek
6,6
16,0
6,5
7,8
Ebből: áruk, szolgáltatások ellenértéke
2,9
2,7
2,9
3,2
Folyó transzferek
1,5
1,3
1,3
1,8
Tőketranszferek
2,2
12,0
2,3
2,8
Összes bevétel
45,6
54,3
46,6
47,6
5
6
Az államadósság kezelésének ellenőrzése • Korábban az ÁSZ öt-hat éves rendszerességgel ellenőrizte az államadósság alakulását és kezelését. • A 2012-ben befejeződött ellenőrzésünk megállapítása: 2006-2011 között az államadósság növekedésének több mint 80 százalékát tették ki a meglévő adósságra fizetett kamatok, jutalékok. • Az ÁSZ ellenőrzési tevékenységének a fókuszába került az államadósság mérséklésének a kérdése. • ÁSZ 2012-ben kidolgozta az államadósság-szabály betartása ellenőrzésének speciális segédletét, és ennek alapján ellenőrizte az államadósság-mutató kiszámításának megalapozottságát és helyességét.
7
A központi alrendszer adósságának összetétele és alakulása Központi költségvetés / központi alrendszer adóssága (Mrd Ft)
Deviza
2012. évi tény
2013. évi terv
2013. évi tény
2013. évi tény megos zlása
8326,6
8128,1
8904,9
40,5%
Forint
12 042,4
12 656,3
12 976,4
59,0%
Összesen
20 369,0
20 784,4
21 881,3
99,5%
351,1
404,1
117,3
0,5%
20 720,1
21 188,5
21 998,6
100,0%
Egyéb kötelezettségek Mindösszesen
8
Egyes tényezők hatása a 2013. évi államadósság alakulására Tényező
Hatás a GDP százalékában
Elsődleges hiány
-2,1
Kamatkiadás/bevétel egyenlege
4,2
Forint értékvesztése
0,6
Nyugdíj Reform és Adósságcsökkentő Alapból adósságcsökkentés
-0,9
Állami kezességvállalás
0,2
9
A forintadósság átlagos hátralévő futamideje
Átlagos hátralévő futamidő (év) Magyar Államkötvények Forint-értékpapír összesen Forinthitel Forintban denominált adósság összesen
2012.12.31
2013.12.31.
4,09
4,09
3,23
3,11
8,13
6,83
3,46
3,29
10
Kormányzati szektor konszolidált adósságának alakulása A kormányzati szektor konszolidált adóssága névértéken forint)
(milliárd
a GDP százalékában a
2010. évi adósság százalékában
2010
2011
2012
2013
22 698 22 392, 21 782,7 23 068,0 ,1 8 82,2
82,1
79,8
79,2
104,2
102,7
105,8
11
Mi lesz a nevezővel?
• A költségvetési konszolidációt az szolgálna igazán, ha a hiány- és az adósságmutatók nevezője is gyorsabban nőne. • Az ÁSZ is hozzájárulása: azoknak a területeknek az ellenőrzése, amelyektől az ország versenyképességének az erősödése leginkább várható: – – – – – –
foglalkoztatás, tudáshasznosítás, energia költségek csökkentése, piacszervező tevékenységek, beruházásokat levegő védelme.
12
A GDP alakulása kapcsán mit tud az ÁSZ ellenőrizni? • Az ÁSZ eddig is számos olyan területen végzett ellenőrzést, amelyek jelentős hatással vannak a GDP alakulására. – – – –
szakképzés, közhasznú foglalkoztatás, utak karbantartása, vidékfejlesztési programok.
• Az államháztartás konszolidációját követően előtérbe került az államadósság-mutató nevezőjének, azaz a GDP-nek a növelése. • Az ÁSZ szisztematikusan végiggondolta, miként tud ellenőrzéseivel még inkább hozzájárulni a gazdasági növekedéshez, sőt a fenntartható fejlődéshez.
A számvevőszéki ellenőrzés helye a gazdasági növekedés szolgálatában
Kormányzati intézkedések
ÁSZ ellenőrzései
Versenyképességi tényezők javulása
Versenyképesség növelése
13
GDP növekedése
14
A nemzetgazdasági versenyképesség fogalma, mérése, tényezői • Nincs egy egységes definíciója. A különböző meghatározások kétféle szemléletet ötvöznek: – a gazdasági teljesítményt, azaz a nemzetek közötti versenyben elért eredményeket mérik; – a versenyben való sikeres helytállásra való képességet, az ezt hosszútávon meghatározó tényezőket próbálják megragadni. • A vállalkozások versenyképességében a meghatározó tényező az erőforrások minél hatékonyabb felhasználása. • A nemzetgazdaság egésze szempontjából az alapvető fontosságú, hogy az erőforrásokat a nemzeti érdekeknek megfelelően, az állampolgárok közösségének javára, a jövő generációk szempontjából is fenntartható módon használják fel.
15
A kormányzati intézkedések három típusa • A kormányzat – támogatja, finanszírozza a nem államháztartásba tartozó szervek által végzett tevékenységek ellátását; – intézményei vagy vállalatai révén maga lát el feladatokat; – szabályozza a gazdasági szereplőket.
• Az első eset az ÁSZ klasszikus ellenőrzési területe.
16
Az állami feladatvállalás ellenőrzése • A feladatot ellátó közintézmény vagy többségi állami (önkormányzati) tulajdonban álló gazdasági társaság a rábízott közvagyon hasznosulásáról gondoskodott-e? • Az ÁSZ is megkezdte a többségi állami és önkormányzati tulajdonban lévő gazdasági társaságok tevékenységének ellenőrzését, és egyre nagyobb kapacitásokat szentel ennek a területnek az ellenőrzésére. • Első tapasztalataink azt mutatják, hogy a számvevőszéki ellenőrzések képesek ehhez eredményesen hozzájárulni: – az önköltségszámítás nem volt rendben, – indokolatlan kedvezményeket alkalmaztak, – a vállalat más értékcsökkenéssel számolt ugyanazon állóeszközök esetében attól függően, hogy az adott eszköznek tulajdonosa vagy csak vagyonkezelője volt.
17
Az állami szabályozás ellenőrzése • Annyiban tartozik a számvevőszék feladatkörébe, amennyiben az a közpénzek felhasználását és a közvagyon hasznosulását érinti. • Sok ilyen szabályozás létezik, így e területen is van és lesz az ÁSZ-nak feladata: – beruházási adókedvezményeket ellenőriztük – a foglalkoztatást ösztönző adókedvezmények ellenőrzését készítjük elő.
• Ellenőrizhetjük azokat a szervezeteket is, amelyek a szabályozás végrehajtásában közreműködnek: – az átképző központok hálózatának, – a Gazdasági Versenyhivatalnak, – a Nemzeti Adó- és Vámhivatalnak az ellenőrzése.
18
A kormányzati intézkedések ellenőrzése a jó kormányzás szempontjából 1. • „Az Állami Számvevőszék küldetése, hogy szilárd szakmai alapon álló, értékteremtő ellenőrzéseivel előmozdítsa a közpénzügyek átláthatóságát, rendezettségét, és járuljon hozzá a „jó kormányzáshoz” • Fontos, hogy a versenyképességet befolyásoló kormányzati intézkedések a jó kormányzás elveinek betartása mellett szülessenek meg, mivel ellenkező esetben nem javítják a versenyképességet. • Az ÁSZ-nak elsősorban azt célszerű ellenőriznie, hogy a kormányzati intézkedések kidolgozása és végrehajtása során teljesültek-e a jó kormányzás, a szabályszerűség, az eredményesség, hatékonyság, gazdaságosság és célszerűség kritériumai.
19
A kormányzati intézkedések ellenőrzése a jó kormányzás szempontjából 2. • A megfelelőségi ellenőrzés keretében ellenőrizhető a kormányzati intézkedések folyamatainak összhangja a hatályos jogszabályokkal, intézményi belső szabályzatokkal, az intézkedések teljes életciklusa alatt. • A teljesítményellenőrzéseket olyan teljesítménymutatók mentén célszerű lefolytatni, amelynek elfogadottságát szakmailag széles körű egyetértés övezi. • Az a járható út, ha az ÁSZ nem önálló hatásvizsgálatot végez, hanem azt ellenőrzi, hogy a kormányzat oldaláról elvégezték-e a hatásvizsgálatokat. • Az eredmények elmaradásának megállapítása esetén az ÁSZ javaslatokat tehet az ellenőrzött szervezeteknek a döntés-előkészítési és végrehajtási folyamat menedzselésének javítására.
20
A kormányzati intézkedések fenntarthatóságának ellenőrzése 1.
• Két metszete: – A kormányzati intézkedések „csak” a GDP növeléséhez járultak-e hozzá, vagy erősítették a fejlődés fenntarthatóságát is, környezeti, társadalmi, gazdasági szempontból? – A kormányzati intézkedés által kiváltott pozitív hatás hosszabb távon is fenntartható-e vagy csak addig, amíg a támogatást éppen folyósítják?
A számvevőszéki ellenőrzés helye a fenntartható fejlődés szolgálatában
Versenyképességi tényezők
Versenyképesség
Kormányzati intézkedések
Fenntartható fejlődés
A fenntarthatóság összetevői
ÁSZ ellenőrzései
Fenntarthatóság
21
22
A kormányzati intézkedések fenntarthatóságának ellenőrzése 2. • Az ÁSZ-nak a versenyképesség javítását szolgáló kormányzati intézkedések mellett a fenntarthatóság javítását szolgáló kormányzati intézkedéseket is ellenőriznie kell. Ez minőségi változást is jelent. • Megfelelőségi ellenőrzés: a kormányzati intézkedések előkészítése megfelel-e azon fenntarthatósági követelményeknek, amelyeket – a Fenntartható Fejlődési Keretstratégia rögzít, – nemzetközi egyezmények előírnak. • Teljesítményellenőrzés: – a versenyképességi intézkedések hosszabb távon fenntarthatóak-e – a környezeti, társadalmi fenntarthatóság érdekében hozott kormányzati intézkedések milyen hatással lehetnek a nemzetgazdasági versenyképességre?
23
A közpénzek eredményes, gazdaságos, hatékony és fenntartható elköltése kultúrájának kialakítása • Minden adóforint felhasználása előtt a felelős határozza meg: – milyen célból, – milyen számszerű eredmény elérése érdekében szeretné a közpénzt felhasználni; – Végezze el azokat a hatásvizsgálatokat, amelyek a közpénz gazdaságos, hatékony és fenntartható eredményt hozó felhasználását garantálják, de legalábbis elősegítik. • Cél: erősödjön meg a magyar államháztartásban egy olyan kultúra, amelyben tervezik az eredményt, nyomon követik a végrehajtás célra tartottságát és mérik a teljesítést. • Az ÁSZ elsősorban ennek a kultúrának a létrehozásán keresztül tud hozzájárulni a gazdasági növekedés dinamizálásához.
24
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
