Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Igazságügyi Szolgálata
A fiatalkori bűnelkövetés kezelésének speciális színterea közösségi foglalkoztató dr. Velez Edit, pártfogó felügyelői szakreferens Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium Igazságügyi Szolgálata Pártfogó Felügyeleti Igazgatóság
TÁMOP-5.6.2. Nyitó konferencia Siófok, 2011. március 1-2.
• 2003- Pártfogó Felügyelői Szolgálat – a közösségi szankciók végrehajtásának egységes intézményi háttere • Elvárások az új szervezettel szemben: • Személyre szabott, individualizált szankciók: bűnismétlési kockázatok kezelése, reintegráció elősegítése • Új esetkezelési technikák, beavatkozási módok kezelési programok • Reintegrációs szolgáltatások • A sértettek, a megsértett közösség szükségleteinek érvényesítése helyreállító igazságszolgáltatási szempontok • - helyreállító igazságszolgáltatási eszközök • Végrehajtás: a társadalom új típusú részvétele
Pártfogó felügyelői szolgálat új feladatai • Beavatkozások új kerete: • Külön magatartási szabályok rendszere • Kezdeményező szerep: javaslattétel a beavatkozásra • Pártfogó felügyelői vélemény, környezettanulmány- külön magatartási szabály • Esetkezelés változása
Nemzetközi dokumentumok • ENSZ Minimumszabályai a szabadságelvonással nem járó szankciókról (Tokiói Szabályok, 1990) • Európa Tanács R (92) 16 sz. Ajánlása a közösségi büntetések és intézkedések európai szabályairól • Európa Tanács R (2000)22 sz. Ajánlása a közösségi büntetések és intézkedések európai szabályai végrehajtásának fejlesztéséről
Európa Tanács R (2010) 1. sz. Ajánlása a tagállamok számára, az Európa Tanács Pártfogási Szabályairól A TANÁCS 2008/947/IB KERETHATÁROZATA (2008. november 27.) a kölcsönös elismerés elvének az ítéletekre és próbaidőt megállapító határozatokra való, a próbaidő alatti magatartási szabályok és alternatív szankciók felügyelete céljából történő alkalmazásáról Közösségi szankció típusok közelítése - EU
• •
• •
•
A Gyermek Jogairól szóló 1989. évi ENSZ Egyezmény 40. cikk 3., 4. pont Az ENSZ minimumkövetelmény szabályai a fiatalkorúak igazságszolgáltatási rendszerére vonatkozóan (Pekingi Szabályok, 1985); 11. pont Az ENSZ Irányelvek a fiatalkori bűnözés megelőzésre (Riyadhi Irányelvek, 1990) Európa Tanács R (2003) 20. számú ajánlása a fiatalkorú bűnelkövetőkre vonatkozó igazságszolgáltatási rendszerről Az Európa Tanács R (2008) 11. számú ajánlása a fiatalkorúak esetében alkalmazható büntetések és intézkedések európai szabályairól
Európa Tanács R (2010) 1. sz. Ajánlása a tagállamok számára az Európa Tanács Pártfogási Szabályairól • 55. A felügyelet nem tekinthető pusztán az ellenőrző funkció gyakorlásának, ki kell terjednie az elkövető támogatására, segítésére és motiválására is. A felügyeletet szükség esetén össze kell kötni más, a pártfogó felügyelői vagy egyéb szolgálatok által végzett beavatkozásokkal, mint például tréningek, készségfejlesztő foglalkozások, foglalkoztatási lehetőségek, kezelés. • 76. A beavatkozások a rehabilitációt, a bűnelkövetés megszűnését szolgálják, ezért konstruktívnak és a kiszabott büntetéssel és intézkedéssel arányosnak kell lenniük.
Európa Tanács R (2003) 20. számú ajánlása a fiatalkorú bűnelkövetőkre vonatkozó igazságszolgáltatási rendszerről • • • • • •
Hatékonynak tekinthető a beavatkozás, ha: A bűnelkövetői magatartással összefüggésben lévő kriminogén szükségleteket célozza meg (pl. gyenge szociális készségek, tanulmányi lemaradás, drog használat stb.) Szoros összefüggés van a bűnismétlés kockázata és a beavatkozás természete, intenzitása és tartama között Figyelembe veszi az elkövető tanulási képességeit, lehetőségeit (strukturált, részvételen alapuló tanulási stílus) A közösségben hajtják végre, figyelembe veszi az elkövető otthoni környezetét Kognitív behaviori technikán alapul (szociális készségfejlesztés, indulatkezelés, problémamegoldó technikák
Esetkezelés • Risk-Need-Responsivity (RNR) Model for Offender Assessment and Rehabilitation • Kockázat-szükséglet-reflexivitás modell • Kockázat elve: a beavatkozás szintjét a bűnismétlési kockázathoz kell igazítani- kire irányuljon a beavatkozás • Alapja: a kriminális magatartás alakulása prognosztizálható, a bűnismétlés valószínűsége megfelelő módszerekkel bejósolható
• Szükséglet elve: a beavatkozás során a kriminogén szükségletek kezelését kell megcélozni – mit szükséges kezelni • Reflexivitás: maximalizálni kell az elkövető tanulási képességét, a beavatkozásnak az elkövető tanulási stílusához, motivációjához, személyiségéhez, erősségeihez, lehetőségeihez, körülményeihez kell igazodnia – hogyan kell a beavatkozást megvalósítani • Általános reflexivitás (general responsivity): a viselkedés befolyásolására a kognitív behaviouri megközelítésen alapuló beavatkozási alkalmasak leginkább • Speciális reflexivitás. (specific responsivity): az egyén képességeinek, körülményeinek figyelembevétele
•
1990-es, 2000-es évek. A helyreállító igazságszolgáltatás elvei érvényesítésének kívánalma
•
● III. Új reagálási módok („New responses”) 8. pont „a tagállamoknak a súlyos, rőszakos és ismétlődő fiatalkori bűnelkövetésre új és hatékonyabb – de az arányosság követelményének megfelelő – alternatív szankciók és intézkedések szélesebb spektrumát kell kidolgozni. Ezeknek egyaránt kell irányulni a bűnelkövető magatartásra és az elkövető szükségleteire. A szankciók és intézkedések végrehajtásába be kell vonni az elkövető szüleit és egyéb törvényes képviselőt (amennyiben ez nem tekinthető kontraproduktívnak) és ott ahol ez lehetséges és megfelelő, elő kell írni a mediációt, kárhelyreállítást és az áldozatnak való jóvátételt.”
•
Az Európa Tanács R (2008) 11. számú ajánlása a fiatalkorúak esetében alkalmazható büntetések és intézkedések európai szabályairól • 23.2. pont Az olyan büntetéseket és intézkedéseket kell előnyben részesíteni, amelyek nevelési hatással bírnak, ugyanakkor helyreállító jellegű reakciót jelentenek a fiatalkorú által elkövetett bűncselekményre • 31.1 A közösségi büntetéseket olyan módon kell végrehajtani, hogy hozzájáruljanak a fiatalkorú tanulási és szociális készségeinek fejlődéséhez.
Közösségi foglalkoztató
SzabadságelvonássalSzóbeli szankciók; Feltételes elítélés nem járó szankciók Státusz büntetések; Anyagi szankciók Elkobzás, Vagyonelkobzás Önálló mellékbüntetések; Intézkedések Házi őrizet Elektronikus felügyelet
Felf. szv. + Pártf.felügy. Próba + Pártf.felügyelet
Próbára bocsátás
Közérdekű munka
Felfüggesztett szab.veszt. Feltételes szabadság Alternatív
szankciók
Nappali foglalkoztató Kombinált szankciók
Jóvátétel, Kompenzáció Mediáció
Feltételes szabadság + pártfogó felügyelet
Közösségi szankciók
• Pártfogó Felügyelői Szolgálat felállításának és működésének szabályozási elveiről szóló 1183/2002. (X.31.) Korm. határozat • A kormányhatározat a pártfogó felügyelői foglalkoztató programjain való részvétel magatartási szabályként való előírását a fiatalkorú, illetve fiatal felnőtt pártfogoltak esetében irányozza elő.
• BTK 82. § (2) bekezdés i) pont • (Büntető Törvénykönyv módosításáról szóló 2005. évi XCI. törvény 2. §-a) •
•
(5) A bíróság, illetve vádemelés elhalasztása esetén az ügyész határozatában a pártfogó felügyelet céljának elősegítése érdekében külön magatartási szabályként kötelezettségeket és tilalmakat írhat elő. A bíróság, illetve az ügyész elrendelheti, hogy a pártfogolt i) vegyen részt a pártfogó felügyelő által szervezett csoportos foglalkozáson vagy a Pártfogó Felügyelői Szolgálat közösségi foglalkoztatójának programja szerinti más foglalkozáson.
Közösségi foglalkoztató • Pártfogó felügyelői foglalkoztatók – 1970-es évek • • • •
Kent Conrol Unit - 1979-1984 intézmény heti hat napon való látogatása éjszakai elektronikus nyomkövetéssel nappali börtön
• A főbb programok a következők voltak: szociális, életvezetési készségek fejlesztése, egészségügyi, jóléti programok (munkakeresés, pénzügyek), sport-foglalkozások. • Fő munkamódszerük a csoportos foglalkozás volt, de egyéni foglalkozásokat is vezettek.
Közösségi foglalkoztató • 1948-as Büntető Igazságszolgáltatási Törvény (Criminal Justice Act) • ún. közösségi foglalkoztatókat (attendance centre) : • 12-20 év közötti fiatal bűnelkövetők számára. • A fiatalok szabadidejének korlátozása, moziba és futballmeccsekre való járásuknak megakadályozása volt.
Közösségi foglalkoztató • Ma az Egyesült Királyságban 112 ilyen központ található 10-25 év közötti fiatalok számára. • Attendance Centre Order –közösségi szankció • Célja: a fiatal szabadidejének eltöltésére alternatívák kinálása • Általában hétvégente 2-3 óra, max. 36 óra, a fiatal életkorától, a bűncselekmény jellegétől függően • Csoportos foglalkozás, amely a fiatalok készségeinek fejlesztésére szolgál ( írás-, olvasási készség, főzés, elsősegélynyújtás, a pénzügyek kezelése, egyéb életvezetési készségek). • Szabadidő hasznos eltöltése • Általában részét képezi az áldozatra gyakorolt hatás tudatosítását célzó programok • Szükség esetén az alkohol-, drogfüggőséggel, szexuális egészséggel foglalkozó programok
• Youth Rehabilitation Order – 2009 novembere után elkövetett bűncselekmények • Különálló közösségi szankciók egyesítése: • 18 követelmény írható elő, kombinálható • Az ítélkezőnek indokolnia kell, ha nem alkalmaz közösségi szankciót
Activity Requirement Curfew Requirement Exclusion Requirement Local Authority Residence Requirement Education Requirement Mental Health Treatment Requirement Unpaid Work Requirement (16/17 years) Drug Testing Requirement Intoxicating Substance Treatment Requirement
Supervision Requirement Electronic Monitoring Requirement Prohibited Activity Requirement Drug Treatment Requirement Residence Requirement Programme Requirement Attendance Centre Requirement Intensive Supervision and Surveillance (based on the current ISSP) Intensive Fostering
Magyarországi helyzet • Külön magatartási szabályként előírható pártfogó felügyelői programok hiánya • Közösségi szereplőkkel való alacsony szintű együttműködés • Pártfogó felügyelők nagy arányú leterheltsége
Az adott évben folyamatban volt ügyek számának változása 2004-2010 100000 Ügyek száma 90000 88998 (+7,8%)
80000
70000
60000
66398
73468 (+10,5%)
2004. év
2005. év
77748 (+5,9%)
79045 (+1,7%)
2006. év
2007. év
81694 (+3,4%)
82564 (+1,1%)
50000
40000
30000
20000
10000
0 2008. év
2009. év
2010. év
Pártfogó felügyelők leterheltsége 160,0
Pfv
147,4
Kt
140,0
Km Pf
120,0
Ug M
100,0
Össz. 80,0
70,9
66,4 58,4
60,0
49,6 40,0
20,0
0,6
0,3
4,1
5,1
0,6
3,9
3,5
0,1
0,6
0,0 Felnőtt korúakkal foglalkozó pártfogó (207 fő)
Fiatalkorúakkal foglalkozó pártfogó (185 fő)
Feladatok • Program-centrikusság- eltérő funkciók: • Új módszerek kipróbálása, kísérleti programok alkalmazása a pártfogó felügyelet területén (pl. csoportos foglalkozások, resztoratív technikák) • A pártfogó felügyelet külön magatartási szabályaként előírható programok biztosítása, végrehajtása, különös tekintettel a resztoratív szemléletű és a szociális készségek fejlesztését célzó programokra • Az ügyfelek társadalmi integrációját segítő, fiatalkorú, fiatal felnőtt elkövetők esetében leggyakrabban előforduló bűnismétlési kockázatokhoz igazodó szolgáltatások biztosítása: • a tanulást támogató programok, az iskolakeresés segítése • a munkaerő-piacra való belépést, érvényesülést segítő programok • életvezetési tanácsadás • strukturált szabadidős programok
Feladatok • • • • • • • • •
Kapcsolattartás: oktatási, képző intézményekkel, a foglalkoztatást elősegítő, munkaügyi szervezetekkel ifjúsági szervezetekkel szenvedélybetegeket, hajléktalanokat segítő intézményekkel, szervezetekkel a bűnelkövetők reintegrációját segítő szervezetekkel (civil szervezetek, egyházak, társintézmények) az áldozatokat segítő szervezetekkel, krízisközpontokkal A partnerszervezetek tevékenységére vonatkozó, a bűnelkövetők speciális szükségleteit figyelembe vevő adatbázis működtetése >> a pártfogó felügyelői esetkezelés kiegészítése, segítése
• Fizikai feltételek • Lokalitás • Megfelelő térelrendezés, helyszínek
• 2004 –Jóvá-Tett-Hely Közösségi Foglalkoztató
• 2006 –Zöld Ház Integrációs Program
Eredmények • Közösségi foglalkoztató- kísérleti terep • Új módszerek: • csoportos foglalkozások ( kognitív-behaviouri alapú, tapasztalati tanulás-élménypedagógia) • resztoratív programok (jóvátételi programok, konferencia módszerek) • Reintegrációs szolgáltatások
Tervek • A programok hatékonyságának mérésére szolgáló eszközök bevezetése • (A beavatkozás alapjául szolgáló kockázat/szükségletértékelési eszköz alkalmazásának bevezetése) • Egyéni fejlesztő programok • Resztoratív programok kiterjedtebb alkalmazása: konferencia módszer, az áldozatokra gyakorolt hatást tudatosító programok
• Dezisztencia elmélete: • A változás nem individuális döntés, hanem folyamat, amelyet különféle társadalmi kötődések, például a család, a kortárskapcsolatok, a munkavégzés, a tanulás és ezeknek az elkövető életében való szerepének a változása elősegíthet. • szociális készségeinek fejlesztése • elkövető társas kapcsolatainak erősítése intenzívebben • ͢ ügyfélközpontúság erősítése (humán és társadalmi tőke növelése)
Köszönöm a figyelmet!
[email protected]
