EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2013.01.10 C(2013) 52 final
Állami támogatás – Magyarország SA.33968 (2011/N) számú támogatás Erdő-környezetvédelmi intézkedések – EMVA (az 1698/2005/EK rendelet 47. cikke) (a támogatási összegek emelése)
Tárgy:
Tisztelt Miniszter Úr, Az Európai Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) ezúton értesíti Magyarországot, hogy a magyar hatóságok által a fenti állami támogatási intézkedéssel kapcsolatban benyújtott információk vizsgálata nyomán úgy határozott, hogy a szóban forgó intézkedés ellen nem emel kifogást, mivel az összhangban van az Európai Unió működéséről szóló szerződéssel (a továbbiakban: EUMSZ). A Bizottság a következő megfontolások alapján hozta meg e határozatát: ELJÁRÁS (1)
2011. november 29-én kelt és a Bizottságnál ugyanezen a napon iktatott levelében Magyarország az EUMSZ 108. cikke (3) bekezdésének megfelelően bejelentette a létező támogatási program fent említett módosítását.
(2)
2012. január 13-án kelt levelében a Bizottság további tájékoztatást kért. 2012. január 30-án a magyar hatóságok kérték a válaszadás határidejének 2012. március 31-ig történő meghosszabbítását, amelyet a Bizottság engedélyezett. 2012. április 2-án a magyar hatóságok benyújtották a szükséges információkat. A választ a Bizottság 2012. április 3-án iktatta. 2012. május 22-én a Bizottság szolgálatai további információkat kértek, amelyeket a magyar hatóságok 2012. június 27-én meg is küldtek. A Bizottság szolgálatai 2012. július 27-én további felvilágosítást kértek a bejelentett támogatás és a vidékfejlesztési intézkedés közötti összhang tekintetében. 2012. augusztus 28-án és 2012. október 9-én a magyar hatóságok a válaszadási határidő meghosszabbítását kérték, amelyet a Bizottság ezt követően engedélyezett. 2012. november 23-án és 2012. december 7-én a magyar hatóságok benyújtották a kért információkat.
Őexcellenciája János MARTONYI Külügyminiszter Bem rakpart 47 H - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 32 (0) 2 299.11.11
LEÍRÁS Cím (3)
Erdő-környezetvédelmi intézkedések – EMVA (az 1698/2005/EK rendelet 47. cikke) (a támogatási összegek emelése)
Célkitűzés (4)
A bejelentés a Bizottság által 2011. július 25-én jóváhagyott1 SA.32706 (2011/N) sz. „Erdő-környezetvédelmi intézkedések – EMVA (1698/2005/EK rendelet, 47. cikk)” támogatási programot módosítja. A létező támogatási rendszer a magyar vidékfejlesztési program 225. intézkedésével kapcsolatos (a továbbiakban: az eredeti állami támogatási határozat).
A létező támogatási program leírása (5)
Az eredeti állami támogatási határozatot 2013. december 31-ig hagyták jóvá, 21 241 393 000 HUF (kb. 77 864 343,84 EUR) összköltségvetéssel. A jóváhagyott intézkedés a következő kilenc, környezeti célokat kitűző célprogramot foglalja magában: 1) Agresszíven terjedő, idegenhonos fa- és cserjefajok visszaszorítása; 2) Szálaló erdőgazdálkodás; 3) Erdőállományok kézimunka-igényes ápolása; 4) Őshonos erdőállományok tarvágásos felújításának visszaszorítása; 5) Speciális erdei élőhelyek és természetes erdőfelújítás lehetőségének biztosítása (5.A. Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása; 5.B. A véghasználat során facsoportok visszahagyása; 5.C. Erdőfelújítás sikerességét biztosító cserjeszabályozás); 6) Véghasználat elhalasztása talaj- és élőhelyvédelem céljából; 7) Közjóléti célú erdők átalakítása 8) Erdei tisztások kialakítása és fenntartása; 9) Természetkímélő anyagmozgatási módszerek alkalmazása. A kilenc célprogram a környezetkímélő erdészeti technológiából eredő többletköltségek és elmaradt jövedelem tekintetében tartalmaz támogatást, ahol a célprogramok a kötelező követelményeken túlmutató önkéntes kötelezettségvállalásokon alapulnak.2
(6)
A közvetlen, vissza nem térítendő támogatást a magyar hatóságok a támogatható költségek 100%-ára korlátozzák, és a túlkompenzáció kizárt. A támogatás maximális összege nem haladja meg az 1698/2005/EK rendelet 47. cikkében előírt határt. A vidékfejlesztési program szerint az éves erdő-környezetvédelmi kifizetések • legalább 40 EUR/ha, és • legfeljebb 200 EUR/ha mértékűek lehetnek, a „Természetkímélő anyagmozgatási módszerek alkalmazása” célprogram kivételével, amelynek esetében a maximális kifizetés összege a teljes vidékfejlesztési programozási időszakra legfeljebb 50 m3-nek megfelelő EUR hektáronként.
(7)
Az éves rögzített támogatási összegek a következők: a)
1 2
Agresszíven terjedő, idegenhonos fa- és cserjefajok visszaszorítása: 196 EUR/ha;
HL C 8, 2012.01.11, 2. o. Lásd. a Bizottság 2011.07.25-i Forest environment measures-EAFRD (Article 47 of Regulation (EC) 1698/2005) határozatának 22. kezdését (SA.32706 (2011/N)
2
(8)
b)
Szálaló erdőgazdálkodás: 164 EUR/ha;
c)
3) Erdőállományok kézimunka-igényes 196 EUR/ha, a második évtől 76 EUR/ha;
d)
Őshonos erdőállományok tarvágásos felújításának visszaszorítása: 160 EUR/ha;
e)
Speciális erdei élőhelyek és természetes erdőfelújítás lehetőségének biztosítása: mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása: 88 EUR/ha; a véghasználat során facsoportok visszahagyása: 92 EUR/ha; erdőfelújítás sikerességét biztosító cserjeszabályozás: az első évben 196 EUR/ha, a második évtől 76 EUR/ha;
f)
Véghasználat 200 EUR/ha;
g)
Közjóléti célú erdők fenntartása: 200 EUR/ha;
h)
Erdei tisztások kialakítása és fenntartása: az első évben 196 EUR/ha, a második évtől 36 EUR/ha;
i)
Természetkímélő anyagmozgatási módszerek alkalmazása: 3 12,45 EUR/m³. A maximális kifizetés legfeljebb 50 m -nek megfelelő EUR hektáronként a teljes időszakra.
elhalasztása
talaj-
és
ápolása:
az
első
élőhelyvédelem
évben
céljából:
Támogatás csak magántulajdonosok vagy azok társulásai és helyi hatóságok és azok társulásai által birtokolt erdőrészletre nyújtható. A Magyar Állam tulajdonában lévő erdőrészlet nem támogatható. A magyar hatóságok megerősítették, hogy a bejelentett támogatás tekintetében a kedvezményezettek köre megfelel az 1698/2005/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésében és az 1974/2006/EK rendelet 30. cikke (4) bekezdésében meghatározott feltételeknek.
A létező támogatás módosításának leírása (9)
A magyar hatóságok megerősítették, hogy az intézkedés kizárja az erdőre alapozott iparágaknak nyújtott támogatásokat, a faanyag kifizetődő kitermelésére és szállítására vagy a fák vagy más erdészeti erőforrások termékké történő feldolgozására, illetve energiafejlesztési célú feldolgozására nyújtott támogatásokat. A magyar hatóságok megerősítették továbbá, hogy a bejelentett módosítások megfelelnek az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 47. cikkében foglaltaknak. A magyar hatóságok a létező eredeti állami támogatási program feltételeit a magyar vidékfejlesztési program módosítására vonatkozó javaslatnak3 megfelelően módosítják. A módosítási javaslat a 225. kódszámú intézkedés tekintetében a következő módosításokat tartalmazza:
(10)
Az egyes intézkedések esetében nyújtott támogatások szintjének 40%-os emelése, amelynek eredményeként a támogatások összege közelebb kerül a tényleges költségekhez. A magyar hatóságok kijelentették, hogy a megnövelt támogatási összeg 100%-ban fedezi a költségeket és a jövedelemkiesést, kivéve a „Véghasználat elhalasztása talaj- és élőhelyvédelem céljából” célprogramot (amelynek esetében a támogatásintenzitás a jövedelemkiesés 68%-a) és a „Közjóléti célú erdők fenntartása” célprogramot (ahol a támogatásintenzitás a
3
A módosítási javaslatot 2012. március 26-án nyújtotta be Magyarország,és a magyar hatóságokat felkérték, hogy javaslatukat a Bizottság szolgálatainak 2012. július 2-án kelt, ARES(2012)796680 számú levelében foglaltaknak megfelelően módosítsák. A magyar hatóságok elegett tettek ezeknek a kéréseknek a 2012. november 23-i válaszukban.
3
költségek 80%-a). A magyar hatóságok garantálták, hogy a megnövelt támogatási összeg nem fogja meghaladni a támogatható költségek 100%-át. Megerősítették, hogy az 1974/2006/EK bizottsági rendelet 53. cikkében meghatározott számítási módszert alkalmazzák. A hatóságok részletes, indoklással ellátott tájékoztatást adtak a támogatási összegek kiszámítása során alkalmazott módszertanról. (11)
A legalacsonyabb és a legmagasabb éves erdő-környezetvédelmi kifizetés célprogramtól függően 40 EUR/ha, illetve 280 EUR/ha lesz, mely alól egyedül a „Természetkímélő anyagmozgatási módszerek alkalmazása” célprogram jelent kivételt, amelynek esetében a maximális kifizetés továbbra is legfeljebb 50 m3nek megfelelő EUR hektáronként a teljes időszakra. A magyar hatóságok azzal indokolták azt a tényt, hogy egyes célprogramok esetében a támogatások meghaladják az 1698/2005/EK tanácsi rendelet mellékletében megállapított maximális 200 EUR-s szintet, hogy a költségek már 2006–2007-ben, a támogatási összegek eredeti, szigorú környezetvédelmi előírásokat figyelembe vevő kalkulációinak elvégzésekor elérték a 200 EUR/ha/év szintet. Az eredetileg bevezetett támogatási összegek felülvizsgálatát az üzemanyagárak és a bérköltségek emelkedése, valamint az infláció tette szükségessé.
(12)
A megnövelt éves összegek a következők: Erdő-környezetvédelmi programok
Támogatás mértéke EUR/ha
1 2 3 3 4
Agresszíven terjedő, idegenhonos fa- és cserjefajok visszaszorítása Szálaló erdőgazdálkodás Erdőállományok kézimunka-igényes ápolása (első év) Erdőállományok kézimunka-igényes ápolása (a második évtől) Őshonos erdőállományok tarvágásos felújításának visszaszorítása
274 230 274 106
224 5 a 5 b 5 c 5 c 6 7 8 8 9
4
Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása A véghasználat során facsoportok visszahagyása Erdőfelújítás sikerességét biztosító cserjeszabályozás (első év) Erdőfelújítás sikerességét biztosító cserjeszabályozás (a második évtől) Véghasználat elhalasztása talaj- és élőhelyvédelem céljából Közjóléti célú erdők fenntartása Erdei tisztások kialakítása és fenntartása (első év) Erdei tisztások kialakítása és fenntartása (második évtől) Természetkímélő anyagmozgatási módszerek alkalmazása4
123 129 274 106 280 280 274 50 17,45 /m³
A költség kalkuláció a szokásos szállítási gyakorlathoz képest felmerülő többlet költségeken alapul (lásd, a magyar vidékfejlesztési program 16 mellékletét).
4
(13)
Az egyes célprogramokat és támogatási összegeket érintő módosítások a következők: A különböző célprogramok együttes igénybevételére vonatkozó új rendelkezések szerint egyazon támogatási időszakban egy erdőterület esetében csak egy célprogram vehető igénybe, a következő célprogramok kombinált igénybevétele kivételével:
a)
5
–
Az „Agresszíven terjedő, idegenhonos fa- és cserjefajok visszaszorítása”, „Szálaló erdőgazdálkodás”, „Erdőállományok kézimunka-igényes ápolása” és „A véghasználat során facsoportok visszahagyása” célprogram az alkalmazandó előírások betartása mellett igénybe vehető a „Természetkímélő anyagmozgatási módszerek alkalmazása” célprogrammal egy időben.
–
A „Szálaló erdőgazdálkodás” célprogram és a „Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása” célprogram egyszerre is igénybe vehető.
b)
A magyar hatóságok a célprogramok kombinált igénybevétele esetén el kívánják kerülni a kettős finanszírozást. Azon támogatási programok esetében, ahol a magyar hatóságok a tevékenységek között egymást átfedő elemeket találnak, arányosan alacsonyabb egységárral kalkulálnak. Külön intézkedéseket irányoznak elő ugyanazon támogatható költségek túlkompenzálásának megakadályozására abban az esetben, ha a kedvezményezett egyaránt részt vesz a „Szálaló erdőgazdálkodás” és a „Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása” célprogramban. A „Szálaló erdőgazdálkodás” célprogram keretében maximálisan 5 m3 holtfa támogatható. A „Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása” célprogramban való részvétel esetén 10 m3 holtfa támogatható. Amennyiben a „Szálaló erdőgazdálkodás” célprogram kedvezményezettjei magasabb holtfatömeget kívánnak tartani (10 m³-ig), úgy a támogatást kérelmező a „Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása” célprogram esetében csak a rendelkezésre álló támogatás 50%-ára jogosult. Ebben az esetben a támogatás mértéke 61,5 EUR/ha/év összegnek megfelelő forintösszeg.
c)
A tervek szerint az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 46. cikke alapján a magyar vidékfejlesztési program 224. intézkedéskódja alatt „Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatás” kerül bevezetésre5. Az erdő-környezetvédelmi program egyes elemei és a Natura 2000 területekkel szemben támasztott követelmények részben átfedik majd egymást. A Natura 2000 támogatás bevezetéséig e rendelkezések betartása önkéntes lesz az erdő-környezetvédelmi program részeként a Natura 2000 területeken is. A Natura 2000 támogatás bevezetését követően e rendelkezések kötelezővé válnak, és csak az egyéb önkéntes rendelkezéseket támogatja majd az erdőkörnyezetvédelmi program. A Natura 2000 erdőterületeken alacsonyabb lesz a érintett erdő-környezetvédelmi programoknak biztosított támogatás mértéke. Mivel a magyar vidékfejlesztési program erdő-
A Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatásra vonatkozó intézkedést 2012. április 12-én jelentette be Magyarország az Európai Bizottságnak. Az intézkedés előzetes értékelése folyamatban van (SA.34640 N/2012).
5
környezetvédelemmel kapcsolatos 225. intézkedése a Natura 2000 erdőterületi előírásainál szigorúbb előírásokat tartalmaz, a magyar hatóságok indokoltnak tartják, hogy a 225. intézkedés keretében csak a Natura 2000 követelményeinél szigorúbb követelményeknek megfelelő tevékenységeket támogassanak. Átfedés esetén a hektáronkénti támogatásokat 42 EUR-val kell csökkenteni az „Őshonos erdőállományok tarvágásos felújításának visszaszorítása” célprogram esetében, és 37 EUR-val a „Mikroélőhelyek kialakítása, fenntartása” és „A véghasználat során facsoportok visszahagyása” célprogram esetében abban az évben, amikor a támogatást kérelmező Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó kompenzációs támogatást vesz igénybe az érintett terület vonatkozásában. Magyarország részletes indoklással támasztotta alá azokat a számításokat, amelyek a Natura 2000 erdőterületi kompenzációs támogatás bevezetését követően az erdő-környezetvédelmi támogatási intézkedés által nyújtott esetleges túlkompenzáció elkerülését célozzák. (14)
Az 5.C. „Erdőfelújítás sikerességét biztosító cserjeszabályozás” célprogram esetében a jogosultsági feltételek a következő feltétellel egészülnek ki: „a termőhelyi adottságnak megfelelő erdőtársulás meghatározó főfajainak elegyaránya meghaladja az 50%-ot”
(15)
Az eredeti állami támogatási program költségvetése más vidékfejlesztési intézkedésekre történő átcsoportosítások következtében csökken: A Bizottság által jóváhagyott támogatási program 21 241 393 000 HUF összegű (kb. 77 864 343,84 EUR) összköltségvetése 8 202 611 397 HUF-ra (kb. 26 545 667,95 EUR) csökken a Bizottság jóváhagyásától 2013. december 31-ig. A költségvetés 75%-át az EMVA fedezi, 25%-át nemzeti forrásokból biztosítják.
(16)
A magyar hatóságok kijelentették, hogy az erdőgazdálkodók semmilyen más forrásból nem juthatnak támogatáshoz, mivel kizárólag a nemzeti költségvetésből nem biztosítanak hasonló intézkedést.
(17)
A magyar hatóságok kötelezettséget vállaltak arra, hogy a bejelentett módosított intézkedést csak a Bizottság jóváhagyását követően léptetik hatályba. Kifejezetten megerősítették, hogy a magasabb mértékű támogatások nyújtására eddig nem került sor, és a Bizottság jóváhagyó határozatáig arra nem is fog sor kerülni. A hatóságok megerősítették, hogy maradéktalanul teljesülnek az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló hatályos közösségi iránymutatások 16. pontjában foglaltak. A bejelentett program értelmében támogatás kizárólag olyan tevékenységekhez vagy szolgáltatásokhoz nyújtható, amelyeket a támogatási program elindítása és a Bizottság által az EUMSZ-szel összeegyeztethetőnek való nyilvánítása után kezdtek meg vagy nyújtottak. Közelebbről, támogatás akkor nyújtható, ha i. a Bizottság az EUMSZ-szel összeegyeztethetőnek ítéli a bejelentett támogatási programot, ii. az illetékes hatósághoz megfelelő módon támogatási kérelmet nyújtanak be, illetve iii. az érintett illetékes hatóság elfogadja a kérelmet olyan módon, amely a hatóságot a támogatás biztosítására kötelezi.
A támogatási intézkedés kedvezményezettjeire vonatkozó általános feltételek (18)
Magyarország hatóságai kötelezettséget vállalnak arra, hogy a bejelentett támogatási program hatálya alá tartozó valamennyi támogatás kifizetését 6
mindaddig felfüggesztik valamennyi olyan vállalkozás esetében, amely korábbi, bizottsági határozatban jogellenesnek nyilvánított támogatásban részesült, amíg a szóban forgó vállalkozás vissza nem téríti vagy egy zárolt számlára be nem fizeti a jogellenes és összeegyeztethetetlen támogatást, valamint a megfelelő visszafizettetési kamatokat. (19)
A nehéz helyzetben lévő vállalkozások nem részesülhetnek a szóban forgó támogatásban6.
Az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének alkalmazása (20)
Az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének értelmében a belső piaccal összeegyeztethetetlen a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet.
(21)
A Bizottság által jóváhagyott eredeti program bejelentett módosítását közforrásokból tervezik finanszírozni (75% EMVA támogatás és 25% nemzeti költségvetés), és az az erdő-környezetvédelmi célprogram(ok)ban részt vevő erdőgazdálkodók számára biztosít támogatásokat. Az intézkedés ilyen értelemben szelektív, és a támogatásban részesülő kedvezményezettet előnyhöz juttatja.
(22)
A Bíróság ítélkezési gyakorlatával összhangban maga a tény, hogy egy vállalkozás versenyképessége a versengő vállalkozásokhoz képest megerősödik azáltal, hogy olyan gazdasági előnyben részesül, amelyet rendes körülmények között tevékenységéhez nem kapott volna meg, azt jelzi, hogy fennáll a verseny torzulásának a veszélye7. A Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint egy vállalkozásnak nyújtott állami támogatások érinthetik a tagállamok közötti kereskedelmet, ha ez a vállalkozás olyan piacon működik, amely az Unión belüli kereskedelem hatálya alá tartozik. A támogatás kedvezményezettjei Unión belüli kereskedelem hatálya alá tartozó piacon működnek8. A támogatási intézkedés tehát torzíthatja a versenyt, és befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet, ezáltal az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése szerinti támogatásról van szó.
6
7
8
A nehéz helyzetben lévő vállalkozás fogalmának meghatározása során az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásában megvalósuló támogatások igénybevételének általános szabályairól szóló 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet 3. §-ának 26. pontja az európai uniós versenyjogi értelemben vett állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 37/2011. (III.22.) Korm. rendeletre utal. A 37/2011. kormányrendelet 6. §-a szerint, ha uniós állami támogatási szabály másként nem rendelkezik, nehéz helyzetben lévő vállalkozás nem részesülhet állami támogatásban. Egy vállalkozás akkor tekinthető nehéz helyzetben lévőnek, ha az képtelen – akár saját erejéből, akár pedig a tulajdonosai, részvényesei vagy a hitelezői által biztosított források révén – arra, hogy megállítsa a veszteségek halmozódását, amely a hatóságok külső beavatkozása nélkül teljes bizonyossággal azt eredményezné, hogy rövid- vagy középtávon feladja üzleti tevékenységét. A 23/2007. (IV. 17.) FVM rendelet 13. §-ának (8) és (9) bekezdése rendelkezik arról is, hogy terület- és állatlétszám alapú támogatásokra vonatkozó támogatási és kifizetési kérelem akkor nyújtható be, és a megállapított támogatási összeg akkor fizethető ki, ha a nem természetes személy ügyfél nem áll csőd-, felszámolási-, végelszámolási eljárás, adósságrendezés alatt, vagy természetes személy nem áll gazdálkodási tevékenységével összefüggő végrehajtási eljárás alatt. A C-730/79 sz. Philip Morris Holland BV. kontra Európai Közösségek Bizottsága ügyben 1980. szeptember 17-én hozott bírósági ítélet (EBHT 1980., 2671. o.). Az Eurostat adatai szerint 2009-ben Magyarország uniós gömbfaexportja 1 018 000 m³ volt.
7
(23)
A támogatás kizárólag akkor tekinthető a belső piaccal összeegyeztethetőnek, ha arra alkalmazható az EUMSZ-ben foglalt valamelyik eltérés. Ebben az esetben, figyelembe véve a tervezett intézkedések jellegét, az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjában foglalt eltérés érvényesíthető, mely szerint a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető az egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek fejlődését előmozdító támogatás, amennyiben az ilyen támogatás nem befolyásolja hátrányosan a kereskedelmi feltételeket a közös érdekkel ellentétes mértékben.
A támogatási intézkedés összeegyeztethetősége az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjával (24)
A Szerződés 87. és 88. cikkének a mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozó kis- és középvállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról és a 70/2001/EK rendelet módosításáról szóló 1857/2006/EK rendelet nem alkalmazandó, mivel az nem érinti az erdészeti szektorban nyújtott támogatásokat. Következésképpen a Bizottság a támogatási program módosításait az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló, a 2007– 2013-as időszakra vonatkozó közösségi iránymutatások9 (a továbbiakban: agráriránymutatások) fényében vizsgálja meg.
(25)
Az agrár-iránymutatások 174. pontjának f) alpontja előírja, hogy „az erdészetre vonatkozó állami támogatási szabályoknak a vidékfejlesztési politikákkal való összhangba hozatala érdekében az 1698/2005/EK rendelet 43–49. cikkében szereplő feltételeknek megfelelő, erdészeti intézkedésekhez nyújtott támogatást e fejezet alapján engedélyezni kell”. Az agrár-iránymutatások 176. pontja megállapítja, hogy Bizottság akkor fogja az erdő-környezetvédelmi kifizetésekre irányuló támogatást az EUMSZ 107. cikk (3) bekezdésének c) pontjával összeegyeztethetőnek nyilvánítani, ha a támogatás megfelel az 1698/2005/EK rendelet 47. cikkében megállapított valamennyi feltételnek, és intenzitása nem nagyobb az e jogszabályban meghatározott maximális intenzitásnál. A fenti (9) bekezdésben leírtaknak megfelelően a bejelentett módosítások az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 47. cikkére vonatkoznak, a magyar vidékfejlesztési program folyamatban lévő módosításának megfelelően.
(26)
Az 1698/2005/EK rendelet 47. cikkének (2) bekezdése előírja, hogy a kifizetések a kötelezettségvállalásokból eredő többletköltségeket és jövedelemkiesést fedezhetik. Ebben az esetben ez a helyzet áll fenn. Emellett a bejelentett intézkedésben a magyar hatóságok az 1974/2006/EK rendelet II. melléklete 5.3.2.2.5. pontjában foglalt előírásnak megfelelően ismertették a vállalt kötelezettségből eredő többletköltségeket és elmaradt jövedelmet igazoló számításoknál alkalmazott módszertant, a támpontként használt feltevéseket és paramétereket (lásd a (10) bekezdést).
(27)
Az 1698/2005/EK rendelet 47. cikkének (2) bekezdése szerint a támogatást az 1698/2005/EK rendelet mellékletében megállapított minimális és maximális összeghatárok – azaz 40 EUR/ha és 200 EUR/ha – között kell rögzíteni. Az 1698/2005/EK rendelet I. melléklete alapján ezek az összegek kivételes esetben növelhetők a vidékfejlesztési programokban megindokolandó konkrét körülmények figyelembevételével. A magyar hatóságok részletesen indokolták a támogatások mértékének emelését (lásd a (11) bekezdést). A 9. célprogram
9
HL C 319., 2006.12.27.
8
esetében lehetséges az 1698/2005/EK rendelet mellékletében rögzített éves maximális összeg meghaladása. Az agrár-iránymutatások 177. pontja szerint a maximális összeget esetlegesen túllépő támogatások indokoltnak tekinthetők, ha azokat olyan kötelezettségvállalások javára nyújtották, amelyeknek – mint a jelen esetben is – kimutatható és jelentős kedvező hatásuk van a környezetre10. Továbbá, e pontnak megfelelően, ahol a célprogramok kötelező követelményeken túlmutató önkéntes kötelezettségvállalásokon alapulnak, a többletköltségek és elmaradt jövedelem a környezetkímélő erdészeti technológiából erednek (lásd a (5) bekezdést). (28)
A magyar hatóságok a (13) bekezdésben ismertetett módosításokat abból a célból vezetik be, hogy a célprogramok kombinált igénybevétele és a Natura 2000 erdőterületeken történő gazdálkodáshoz nyújtandó esetleges jövőbeli kompenzációs támogatás alkalmazása esetén elkerüljék a kétszeres finanszírozást és a túlkompenzációt. Ezek a megfontolások a módosított intézkedés alapján nyújtandó támogatások tekintetében a korábbinál szigorúbb feltételekhez vezetnek. A módosítások ezért nem érintik a Bizottság SA.32706 (2011/N) sz. határozatában foglalt eredeti értékelését, miszerint a támogatás összeegyeztethető a belső piaccal.
(29)
A magyar hatóságok azon kötelezettségvállalása tekintetében, miszerint a bejelentett programot kizárólag a magyar vidékfejlesztési program keretében, az EMVA-társfinanszírozással összefüggésben alkalmazzák (lásd a (15) és (16) bekezdést), a Bizottság emlékezteti a magyar hatóságokat arra, hogy e határozat hivatkozásai csak akkor válnak a magyar vidékfejlesztési program részévé, ha azokat beépítik a vidékfejlesztési program módosításáról szóló javaslatba, mely javaslatot az 1698/2005/EK tanácsi rendelet 19. cikke (2) bekezdésének és az 1974/2006/EK bizottsági rendelet 6. és 7. cikkének megfelelően kell elfogadni.
(30)
Az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások 16. pontját betartják (lásd 17 bekezdést).
(31)
A nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás11 értelmében nehéz helyzetben lévő vállalkozásnak minősülő vállalkozások nem részesülhetnek a szóban forgó támogatásban (lásd a (19) bekezdést), és valamennyi olyan vállalkozás esetében, amely korábbi bizottsági határozatban jogellenesnek nyilvánított támogatásban részesült, mindaddig felfüggesztik a támogatás kifizetését, amíg az adott vállalkozás vissza nem téríti vagy egy zárolt számlára be nem fizeti a jogellenes és összeegyeztethetetlen támogatást, valamint a megfelelő visszafizettetési kamatokat (lásd a (18) bekezdést).
(32)
A fenti elemzés alapján az a következtetés vonható le, hogy az eredeti támogatási program bejelentett módosításai megfelelnek az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló, a 2007–2013-as időszakra vonatkozó közösségi iránymutatások vonatkozó rendelkezéseinek (VII.C. fejezet, különösen
10
11
V.ö. az erdő-környezetvédelmi intézkedések – EMVA (az 1698/2005/EK rendelet 47. cikke) hivatkozású, SA.32706 (2011/N) sz. állami támogatásról szóló eredeti bizottság határozat (39) bekezdésével, amely hasonló értékelést és következtetéseket tartalmaz. A nehéz helyzetben lévő vállalkozások megmentéséhez és szerkezetátalakításához nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatás (HL C 244., 2004.10.1. 2–17. o.) és az azt meghosszabbító bizottsági közlemény (HL C 296., 2012.10.2., 3. o.).
9
a 176. és 177. pont), valamint az 1698/2005/EK rendeletben és az 1974/2006/EK rendeletben előírt alkalmazandó rendelkezéseknek. (33)
A fentiek alapján az eredeti támogatási program szóban forgó módosításai az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja alapján a belső piaccal összeegyeztethetők.
KÖVETKEZTETÉS A fenti megfontolások alapján a Bizottság úgy határozott, hogy a támogatást a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinti. Amennyiben ez a határozat olyan bizalmas információt tartalmaz, amely nem tehető közzé, kérjük, hogy a kézhezvételtől számított tizenöt munkanapon belül értesítsék a Bizottságot. Amennyiben a Bizottsághoz a megjelölt határidőig nem érkezik indokolással ellátott kérés, a Bizottság úgy tekinti, hogy a határozat teljes szövegének hiteles nyelven történő közzétételéhez hozzájárultak, és a szöveget közzéteszi a következő címen: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission (Európai Bizottság) Directorate-General for Agriculture and Rural Development (Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság) Directorate Agricultural Legislation (Mezőgazdasági jogszabályok igazgatósága) Iroda: Loi 130 5/98A B-1049 Brussels Fax No: 0032 2 2967672
Kérem, Miniszter Úr, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését. a Bizottság részéről
Dacian CIOLOŞ a Bizottság tagja
10
