2012 Sb

WORKSHOP k zákonu č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

stav k 1. 4. 2012 – po novele zákonem č. 55/2012 Sb.

Martin Kovařík & Tomáš Pfeffer & Vítězslava Kukáková

Vývoj právní úpravy 16 novel zákona v posledních 6 letech

2

 110/2007 Sb.

 179/2010 Sb.

 296/2007 Sb.

 423/2010 Sb.

 76/2008 Sb.

 73/2011 Sb.

 124/2008 Sb.

 258/2011 Sb.

 110/2009 Sb.

 367/2011 Sb.

 41/2009 Sb.

 420/2011 Sb.

 417/2009 Sb.

 1/2012 Sb.

 227/2009 Sb.

 55/2012 Sb.

Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách

ZMĚNY: Limity, zadávací podmínky LIMITY  dotovaný zadavatel: více než 50% nebo 200 mil. Kč z veřejných prostředků  VZ malého rozsahu: 1 mil. Kč pro dodávky a služby, 3 mil. Kč pro stavební práce  významné veřejné zakázky: stát nad 300 mil. Kč, samospráva nad 50 mil. Kč (schvalování vládou/zastupitelstvem, delší lhůta pro nabídky, vyšší počet členů komise)  zjednoduš. podlimitní řízení na stavební práce do 10 mil. Kč ZADÁVACÍ PODMÍNKY  textová část ZD od počátku povinně na profilu zadavatele  obchodní podmínky VZ na stavební práce v souladu s prováděcím právním předpisem  žádost o dodatečné informace doručit nejpozději 6/ 5 prac. dnů před koncem lhůty, zadavatel odešle odpověď do 4/3 prac. dnů  vyloučení subdodávky lze provést pouze věcným vymezením  nabídky lze vyžadovat pouze v elektronické podobě  odkazy na konkrétní výrobky / výrobce u stavebních prací povoleny, povinně připustit kvalitativně a technicky obdobná řešení  povinné prodloužení lhůty pro nabídky při úpravě zad. podmínek až na původní délku

3


ZMĚNY: Kvalifikace  nesmí omezovat hospodářskou soutěž  ekonomická a finanční způsobilost: žádné doklady, pouze čestné prohlášení dodavatele  referenční akci nelze prokázat místo osvědčení pouze ČP (ani pro dodávky či služby), ale smlouvou a dokladem o plnění  u stavebních prací může mít jednotlivá reference rozsah (finanční objem) max. 50% předp. hodnoty VZ  certifikáty řízení jakosti a ochrany životního prostředí zrušeny jako samostatný kvalifikační předpoklad  protokol o posouzení kvalifikace včetně uvedení dokladů, názvů referencí, subdodavatelů prokazujících kvalifikaci a dodatečně doložených dokladů  přestane‐li dodavatel splňovat kvalifikaci, do 7 prac. dnů oznámit, do dalších 10 prac. dnů doklady  zrušeno omezení počtu v užším a jednacím řízení, nabídku všichni kvalifikovaní

4


ZMĚNY: Posouzení a hodnocení, opravné prostředky, smlouva POSOUZENÍ A HODNOCENÍ     

otevírání obálek po lhůtě pro nabídky, sděluje se cena a hodnocené číselné údaje zákaz hodnotit zajišťovací smluvní podmínky a platební podmínky dílčí kritéria v oznámení či výzvě k podání nabídky (nikoli jen v ZD) povinné zrušení zadávacího řízení při podání nebo hodnocení jediné nabídky seznam hodnotitelů veřejných zakázek vedený MMR

OPRAVNÉ PROSTŘEDKY  u zjednoduš. podlimitního řízení zkrácena lhůta pro námitky na 10 dnů  stěžovatel, který nepodal námitky, nemůže podat podnět k ÚOHS  kauce propadne také při zpětvzetí návrhu po vydání nepříznivého nepravomocného rozhodnutí ÚOHS  dvojnásobné pokuty za správní delikty

SMLOUVA  podstatné změny smlouvy nepřípustné  odstoupení od smlouvy při nepravdivých informacích od dodavatele

5


ZMĚNY: Uveřejňování  předběžné oznámení: všechny VZ (kromě ZPŘ a některých JŘ) jeden měsíc před vyhlášením, součástí odůvodnění účelnosti veřejné zakázky  odůvodnění VZ: účelnost VZ, přiměřenost požadavků na TKP, obchodních a technických podmínek, hodnotících kritérií a způsobu hodnocení, uveřejnit na profilu zadavatele do 3 prac. dnů od uveřejnění oznámení nebo odeslání výzvy  uveřejnění smlouvy, skutečné ceny VZ, subdodavatelů nad 10% na profilu zadavatele po uzavření smlouvy / splnění veřejné zakázky  ZPŘ: možnost uveřejňování dokumentů pouze na profilu zadavatele (rozhodnutí o vyloučení, oznámení o výběru nejvh. nabídky)

6


ZMĚNY: Od 1. ledna 2014  veřejné zakázky malého rozsahu do 1 mil. Kč bez výjimky  osoby se zvláštní způsobilostí (zavedeny k 1.4.2012, pracovněprávní vztah k zadavateli, školení MMR) se povinně vyjadřují k zadávacím podmínkám nadlimitních zakázek  osoby se zvláštní způsobilostí povinně členy hodnotících komisí  u významných VZ státu navrhne ministerstvo do komise dva členy a dva náhradníky ze seznamu hodnotitelů, zadavatel z nich vylosuje člena a náhradníka  u významných VZ státu je podmínkou pro projednání vládou předložení oponentního odborného vyjádření k odůvodnění VZ

7


Odkazy Dokumenty a informace dostupné na stránkách úřadů: Metodické vedení  Ministerstvo pro místní rozvoj  metodika

 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

 výkladová stanoviska

 výkladová stanoviska

 Portál o veřejných zakázkách a koncesích

 sbírka rozhodnutí

 přehled legislativních předpisů

8

Dohled


 přehled legislativních předpisů

Charakteristika a působnost  podle zásad zákona (viz dále) < 1(3) mil. Kč  dodávky, služby, stavební práce > 1(3) mil. Kč postupem podle zákona  otevřené řízení, užší řízení  jednací řízení s uveřejněním, jednací řízení bez uveřejnění, soutěžní dialog, zjednodušené podlimitní řízení  centrální zadavatel, rámcová smlouva, dynamický nákupní systém, elektronická aukce  soutěž o návrh

9


Zásady zadávání 3 základní zásady zadávání veřejných zakázek (§6):

10


Zadavatelé 3 druhy zadavatelů, rozlišené dle jejich povahy: veřejní (§ 2/2)  Česká republika  územní samosprávné celky  příspěvkové organizace  založené, financované či ovládané právnické osoby

11

dotovaní (§ 2/3)  veřejné zakázky financované z více než 50% nebo více než 200 mil. Kč z veřejných zdrojů


sektoroví (§ 2/6)  relevantní činnost na základě výhradního práva ‐ voda, elektřina, plyn, teplo, doprava, kanalizace, poštovní služby

Společný postup zadavatelů Zadavatelé mají 3 možnosti: sdružení zadavatelů (§2/8)  písemná smlouva o vzájemných právech a povinnostech zadavatelů

12

centrální zadavatel (§3)

centrální zadavatel (§3)

 pořizuje dodávky a služby pro jiné zadavatele, které jim následně bez cenového navýšení přeprodává

 provádí zadávací řízení na účet jiných zadavatelů


Výjimky ze zákona 1/2 zakázka se nezadává dle zákona při splnění obecných výjimek (§ 18/1,2):  utajované informace

 programový obsah pro distribuci

 vojenský materiál nezbytný k ochraně podstatných bezp. zájmů

 zvláštní bezpečnostní opatření

 výzkum a vývoj  nabytí a nájem existujících nemovitostí (vyjma fin. služeb spojených)  zadání zakázky osobě vykonávající podstatnou část činnosti pro zadavatele  rozhodčí a smírčí služby  nabytí či nájem podniku  zvl. proces. pravidla v návaznosti na mez. smlouvu ( pobyt ozbrojených sil)

13


 převody jiných cenných papírů nebo jiných finančních nástrojů  služby ČNB  provozování veřejné telekomunikační sítě  zadání zakázky jinému veřejnému zadavateli na základě vyhrazeného práva  služby znalce nebo tlumočníka  zvláštní postupy mezinárodních organizací  společné projekty s nečleny EU

Výjimky ze zákona 2/3 zakázka se nezadává dle zákona při splnění obecných výjimek (§ 18/3,4): VZ v oblasti obrany a bezpečnosti

podlimitní VZ

 spolupráce ve výzkumu a vývoji (ČR a EU)

 návštěvy ústavních činitelů

 nasazení ozbrojených složek ČR mimo území  EU dodavatelům v oblasti těchto operací   vládě nebo místní správě jiného státu  (vojenský či citlivý materiál)   finanční služby s výjimkou pojišťovacích služeb,   pro účely zprav. činností zprav. služeb  zvláštní postupy mezinárodní smlouvy mezi ČR a nečlenem EU  nákupy pro účely mezinár. organizace podle jejích procedurálních pravidel

14


stavební práce, dodávky či služby od VS ČR humanitární pomoc zpravodajské služby zastupitelské úřady ČR v zahraniční majetek ČR v zahraničí

 sbírky muzejní povahy, zbraně (obecně)

Výjimky ze zákona 3/3 zakázka se nezadává dle zákona dále:  VZ malého rozsahu tj. do 1 (3) mil. Kč (§ 18/3)  podlimitní VZ sektorových zadavatelů (§ 19/1)  nadlimitní VZ sektorových zadavatelů (§ 19/2,3,7) – VZ k jiné činnosti sektorových zadavatelů (§ 19/2) – VZ sektor. zadavatelů na další prodej, pronájem (§ 19/2) – VZ sektorových zadavatelů na nákup vody, energií, podpůrných služeb (§ 19/2) – VZ zadané přidruž. osobě sektor. zadavatele (§ 19/3) – VZ zadávané sektorovému zadavateli (§ 19/7)

15


Veřejná zakázka znaky veřejné zakázky (§ 7):

 zakázku zadává zadavatel (§ 2,3)  předmětem zakázky je dodávka zboží nebo poskytování služeb nebo provedení stavebních prací  jde o úplatné plnění, úplatu poskytuje zadavatel (v jiných případech jde o koncese)  veřejná zakázka se realizuje na základě písemné smlouvy s jedním či více dodavateli

16


Druhy veřejných zakázek (1) veřejná zakázka na dodávky (§ 8):

 pořízení věci (zboží)  koupě, koupě na splátky, nájem, leasing  dodávka spolu s umístěním, montáží a uvedením do provozu, pokud toto není základním účelem VZ a je to nezbytné ke splnění VZ na dodávky

17


Druhy veřejných zakázek (2) veřejná zakázka na stavební práce (§ 9):

 stavební práce (příloha 3)  stavební práce, včetně příp. související projektové nebo inženýrské činnosti  zhotovení stavby jako výsledku stavebních či montážních prací (sam. ekon. či tech. funkce)  stav. práce spolu s dodávkou či službou nezbytnou k provedení VZ na stav. práce  stavební práce s využitím zprostředkovatelských či podobných služeb (zabránit zastřeným stavebním zakázkám)

18


Druhy veřejných zakázek (3) veřejná zakázka na služby (§ 10):

 negativní vymezení (vše, co není VZ na dodávku ani VZ na stavební práce)  služby včetně dodávky, pokud předp. hodnota služeb je vyšší než dodávek  služby vč. stav. prací, pokud nejsou základním účelem VZ  seznam služeb v přílohách slouží k rozdělení z hlediska uveřejňovací povinnosti v ISVZ a TED

19


Druhy veřejných zakázek (4) veřejná zakázka v oblasti obrany nebo bezpečnosti (§ 10a):

 dodávky vojenského materiálu, součástí, náhr. dílů a dílčích částí  dodávky citlivého materiálu, součástí, náhr. dílů a dílčích částí  stavební práce, dodávky či služby přímo související s dodávkami vojenského materiálu nebo pro veškeré fáze jejich životního cyklu  stavební práce či služby pro výhradně vojenské účely  citlivé stavební práce či citlivé služby (poskytování či vznik utaj. informací)

20


Předpokládaná hodnota rozhodná pro

 užití zákona (>1/3 mil. Kč)

stanoví se jako (§ 13‐16):

 určení nadlimitní/podlimitní zakázky

 zadavatelem předpokládaná výše peněžitého závazku z plnění VZ (bez DPH)

 určení významné VZ (300 mil. Kč ČR, 50 mil. Kč ÚSC)

 součet předpokládaných hodnot všech částí VZ

 určení lhůt v zadávacích řízeních

 za dobu účinnosti smlouvy (resp. 48 měsíců)

 použití zjednodušeného podlimitního řízení  výši jistoty

21


 součet obdobných souvisejících dodávek či služeb za účetní období

Opční právo právo zadavatele na další služby, dodávky, stav. práce (§ 99):

 pouze služby a stav. práce (nikoliv dodávky)  uvést v zadávacích podmínkách (konkretizovat další plnění i dobu využití – do 3 let)  pouze ve vztahu k dodavateli, kterému byla zadána VZ, a to v JŘbU  předpokládaná hodnota opce samost. vyčíslena  překročení předp. hodnoty opce o nejvíce 30%  cena opčního plnění < 30% ceny zakázky  jde o oprávnění zadavatele – nikoliv nárok dodavatele 22


Limity nadlimitní / podlimitní (§ 12) ‐ podle předpokládané hodnoty bez DPH: dodávky a služby

 3,256 mil. Kč pro ČR a příspěvkové organizace  5,010 mil. Kč pro ÚSC, práv. osoby a dotované  10,021 mil. Kč pro sektorové zadavatele

23


stavební práce

 125,265 mil. Kč pro veškeré zadavatele

Přehled zadávacích řízení s ohledem na limity Veřejný zadavatel: dodávky/služby 1 mil. Kč stavby 3 mil. Kč

veřejné

24

3,256 mil. Kč – ČR a příspěvkové org. 5,010 mil. Kč – ÚSC a dotovaní 10,000 mil. Kč – stavební zakázky

zjednodušené podlimitní řízení

otevřené/užší řízení

zakázky

jednací řízení s/bez uveřejnění

malého rozsahu

soutěžní dialog/soutěž o návrh


Přehled zadávacích řízení s ohledem na limity Sektorový zadavatel: dodávky/služby 10,021 mil. Kč stavby 125,265 mil. Kč

otevřené/užší/jednací s uveř.

nezadává

jednací řízení bez uveřejnění soutěžní dialog/soutěž o návrh

25


Zadávací řízení (1) otevřené nebo užší použitelné kdykoliv: otevřené (§ 27)

 neomezená možnost účasti  oznámením zadavatel vyzývá k podání nabídek  nabídku podávají všichni dodavatelé, kteří mají zájem  kvalifikaci prokazuje dodavatel ve lhůtě pro podání nabídek  nepoužije se pro VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti

26


užší (§ 28)

 neomezená možnost žádat o účast  oznámením zadavatel vyzývá k podání žádosti o účast  spolu s žádostí prokazuje dodavatel splnění kvalifikace  zadavatel následně vyhodnocuje kvalifikaci dodavatelů  zadavatel nesmí omezovat počet zájemců (pouze u VZ v oblasti obrany a bezpečnosti, a to objektivně)  zadavatel vyzývá k podání nabídky všechny zájemce, kteří splnili kvalifikaci

Zadávací řízení (2) jednací řízení s uveřejněním ‐ použitelné při splnění podmínek: podmínky užití (§ 22)

1. krok

     

v předchozím ZŘ (vč. ZPŘ) pouze neúplné nebo nepřijatelné nabídky předpoklad nesrovnatelných nabídkových cen nemožnost vymezení předmětu VZ ve vazbě na kritéria sektorový zadavatel kdykoliv veřejný zadavatel na služby v příloze 2 (nezveř. v EU) veřejný zadavatel pro VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti

jednací řízení s uveřejněním (§ 29)

2. krok

27

 obdobné užšímu řízení, výzva všem kvalifikovaným zájemcům, lze omezit počet uchazečů pro jednání o nabídkách  jednání se zájemci po podání nabídek  zadavatel zveřejní způsob a zásady jednání o nabídkách  oprávněn jednat o všech podmínkách plnění  není oprávněn měnit zadávací podmínky


Zadávací řízení (3) jednací řízení bez uveřejnění ‐ použitelné při splnění podmínek: podmínky užití (§ 23)

1. krok

        

v předch. ZŘ (vč. ZPŘ) žádné nabídky/žádosti, nevyhovující předm. plnění tech. a umělecké důvody, ochrana výhr. práv, zvl. právní předpis krajně naléhavý případ (nezpůsobil zadavatel) dodatečné dodávky (náhrada, rozšíření, neslučitelnost, smlouva max. 3 roky, 5 let u VZ v oblasti obrany nebo bezp.) dodávky zvláště výhodné, cena podstatně nižší (podlimitní) dodatečné služby a stav. práce (obj. nepředvídané, do 20% ceny) nové služby a stav. práce (opční právo do 3 let, vč. ZPŘ, VZ v oblasti obrany a bezp. do 5 let i později) služby navazující na soutěž o návrh – nikoliv však realizace! VZ obrana a bezp. – časové důvody z krize, výzkum a vývoj, let. a námoř. doprava ozbroj. složek ČR

jednací řízení bez uveřejnění (§ 34)

2. krok

   

oznámení o úmyslu zadat VZ omez. počtu zájemců (i jednomu) výzva k jednání, podání nabídek po jednání oprávněn jednat o všech podmínkách plnění a dohodnout i jiné je oprávněn měnit zadávací podmínky

správní delikt (§ 120): pozor 28

 uzavře smlouvu bez uveřejnění zadávacího řízení (použije JŘBU neoprávněně)


Zadávací řízení (4) soutěžní dialog ‐ použitelný při splnění podmínek: podmínky užití (§ 24)

1. krok

 zvláště složitý předmět plnění  neschopnost vymezit technické, právní anebo finanční podmínky soutěžní dialog (§ 35)

2. krok

29

 oznámení o úmyslu zadat VZ neomezenému počtu zájemců  soutěžní dialog po posouzení kvalifikace, bez omezení počtu zájemců  nalezení vhodných řešení  výzva k podání nabídek všem účastníkům


Zadávací řízení (5) Zjednodušené podlimitní řízení ‐ použitelné při splnění podmínek: podmínky užití (§ 25)

1. krok

 podlimitní veřejné zakázky na dodávky nebo služby  stavební práce do 10 mil. Kč zjednodušené podlimitní řízení – ZPŘ (§ 38)

2. krok

30

    

výzva k podání nabídky nejméně 5 zájemcům výzva dále zveřejněna na profilu zadavatele nabídka od nevyzvaných dodavatelů lhůta pro podání nabídek 15 dnů možnost uveřejňování dokumentů pouze na profilu zadavatele (rozhodnutí o vyloučení, oznámení o výběru nejvh. nabídky)


Zahájení zadávacího řízení Jeden měsíc před zahájením ZŘ (kromě ZPŘ a některých JŘ)

Zadávací řízení zahajuje zadavatel odesláním

Do 3 prac. dnů ode dne uveřejnění oznámení nebo odeslání výzvy:

 



  

předběžné oznámení součástí předběžného oznámení je odůvodnění účelnosti veřejné zakázky



oznámení o zahájení zadávacího řízení k uveřejnění, nebo výzvy o zahájení zadávacího řízení (JŘbU, ZPŘ)



účelnost VZ přiměřenost požad. na TKP vymezení obchodních a technických podmínek stanovení hodnotících kritérií a způsobu hodnocení nabídek

Od uveřejnění textová část ZD na Vše ve vztahu k potřebám profilu zadavatele. veřejného zadavatele.

předběžné oznámení (§ 86) 31


oznámení / výzva (§ 26)

odůvodnění (§ 156)

Lhůty zadávacího řízení    

textová část ZD uveřejněna ihned na profilu zadavatele ostatní odešle zadavatel do 3 / 2 prac. dnů od žádosti žádost o dodatečné info doručit nejpozdějí 6 / 5 prac. dnů před koncem lhůty zadavatel odešle odpověď do 4 / 3 prac. dnů

    

zásada přiměřenosti ve vztahu k předmětu plnění žádosti o účast: nadlimitní 37 dnů, podlimitní 15 dnů nabídky: nadlimitní 52/40 dnů, podlimitní 22/15 dnů zkrácení lhůty pro nabídky o 5 dnů uveřejněním úplné ZD povinnost prodloužit lhůtu při změnách zad. podm. až na původní délku

zadávací dokumentace (§ 44, 48‐49) 32


lhůty žádostí a nabídek (§ 39)

   

lhůta, po kterou je uchazeč vázán nabídkou, určena datem nebo délkou začíná skončením lhůty pro podání nabídek končí doručením oznámení o výběru nejvhodnější nabídky prodlužuje se uchazečům na 1. až 3. místě (do uzavření smlouvy či zrušení ZŘ)

zadávací lhůta (§ 43)

Zvláštní postupy v ZŘ rámcová smlouva (§ 11)

dynamický nákupní systém (§ 93)

elektronická aukce (§ 96)

 ujednání o podmínkách jednotlivých VZ  s jedním či více (min. 3) uchazeči  na dobu určitou; max. 4 roky, VZ obrana 7 let  VZ následně zadávány těmto uchazečům (§92)

 otevřený  nárokový  časově omezený (nejvíce 4 roky)  plně elektronický  systém pro pořizování běžného a obecně dostupného zboží, služeb nebo stavebních prací

 elektronický proces hodnocení  předkládáním nových snížených nabídkových cen, případně nových hodnot nabídek  s využitím automatických metod umožňuje stanovení aktuálního pořadí

33


Soutěž o návrh soutěž o návrh (§ 102): účel

1. krok

   

pouze nadlimitní směřuje ke získání návrhu, projektu či plánu zejména územní plánování, architektura, stavitelství, zprac.dat návrhem se rozumí písemně nebo graficky vyjádřený výsledek vlastní tvůrčí činnosti zájemce

soutěž o návrh

2. krok

34

 otevřená / užší soutěž  možnost kvalifikace  zahájení oznámením, zájemci podávají žádost o účast, podání anonymních návrhů, hodnocení odbornou porotou  uveřejnění výsledků za přítomnosti účastníků soutěže  možnost podání námitek a přezkoumání ÚOHS  podrobná pravidla stanoví prováděcí předpis


Kvalifikace Způsobilost dodavatele k plnění zakázky (§ 50):  kopie dokladů o kvalifikaci  povinná (výjimka JŘBU)  povinnost stanovit rozsah, způsob prokázání a minimální úroveň  nesmí nedůvodně omezovat hospodářskou soutěž  nemůže být předmětem hodnocení  seznamy kvalifikovaných dodavatelů  systém certifikovaných dodavatelů

35


Základní kvalif. předp. (§ 53) doklady ne starší 90 dnů (ČP v podlimitních, nepožaduje‐li zadavatel doklady):

 trestní bezúhonnost: výpis z RT, a to i právnické osoby  nekalá soutěž (3 roky zpět): ČP  insolvence (3 roky zpět), likvidace: ČP  daňové nedoplatky: potvrzení FÚ/ČP SKD

 nedoplatky na zdravotním pojištění: ČP  nedoplatky na soc. zabezpečení: potvrzení ČSSZ  disciplinární bezúhonnost: ČP  nemá zákaz plnění veřejných zakázek: ČP + též kvalifikovaní subdodavatelé  neuložena pokuta za nelegální práci: ČP

36


Profesní kvalif. předp. (§ 54)  výpis z obchodního rejstříku (ne starší 90 dnů) + též kvalifikovaní subdodavatelé SKD

 oprávnění k podnikání – výpis ze živnostenského rejstříku  doklad profesní komory či organizace  doklad o odborné způsobilosti  doklad prokazující schopnost dodavatele zabezpečit ochranu utajovaných informací (VZ v oblasti obrany nebo bezpečnosti)

37


Technické kvalif. předpoklady (§56) stanoveny odlišně pro dodávky, služby a stavební práce, jde zejména o:  seznam významných zakázek s osvědčeními: ČP a osvědčení/smlouva a doklad o plnění  u stavebních prací jednotlivá reference max. 50% předp. hodnoty VZ  seznam techniků a technických útvarů: ČP  popis technického vybavení a opatření jakosti: ČP/popis  kontrola kapacity: potvrzení zadavatele ‐ lze žádat dopředu  vzorky, popisy, fotografie, doklady o shodě: doklady  osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci rozhodných osob: doklady  systém ochrany životního prostředí: ČP/popis  počet zaměstnanců (jiných osob) za poslední 3 roky: ČP  provozní a technická zařízení: ČP

38

–

možnost kombinace

–

možnost rovnocenných dokladů

–

lze odmítnout pouze z objektivních důvodů


Změny a posouzení kvalifikace změny v kvalifikaci (§ 58)

posouzení kvalifikace (§ 59)

 přestane‐li dodavatel splňovat kvalifikaci, oznámit zadavateli do 7 prac. dnů  předložit dokumenty prokazující splnění kvalifikace v plném rozsahu do 10 prac. dnů od oznámení

 protokol o posouzení kvalifikace, včetně uvedení dokladů, názvů referencí, subdodavatelů prokazujících kvalifikaci a dodatečně doložených dokladů

nesplnění kvalifikace (§ 60)

správní delikt (§ 120a)

 vyloučení z účasti v zadávacím řízení  písemné oznámení s uvedením důvodů, u ZPŘ lze uveřejnit pouze na profilu zadavatele

 předložení dokladů, které neodpovídají skutečnosti – až 20 mil. Kč a zákaz VZ na 3 roky  nepodání žádosti o zápis změn do SKD – až 2 mil. Kč

39


 možnost písemného objasnění nebo doplnění dokladů

Zadávací podmínky Oznámení zadávacího řízení

1. krok

 formulář dle vzoru nařízení Komise (ES) č. 1564/2005

Kvalifikační dokumentace (§ 50)

2. krok

3. krok

40

 vymezení rozsahu, způsobu prokázání a minimální úrovně v oznámení, ZD nebo KD

Zadávací dokumentace (§ 44)          

předmět plnění (viz dále) obchodní, platební a technické podmínky, OP VZ na staveb. práce v souladu s prováděcím předpisem požadavky na varianty požadavky na informace o subdodavatelích / vyloučení subdodávek věcným vymezením způsob zpracování nabídkové ceny podmínky pro překročení nabídkové ceny požadavky na zpracování nabídky (včetně požavku na podání nabídky pouze v elektronické podobě) způsob hodnocení nabídek jiné požadavky zadavatele event. požadavek na jistotu (až 2 / 5 (el. aukce) % předpokl. hodnoty, peněžní částka bankovní záruka, pojištění záruky, platnost po zadávací lhůtu)  VZ obrana a bezpečnost – vybr. uchazeči lze uložit zadání části VZ subdod. a jeho výběr podle zákona, opatření k ochraně utaj. informací (platí i pro subdodavatele), požadavky na zabezpečení dodávek


Předmět plnění specifikace předmětu veřejné zakázky (§ 45): ocenění a provedení veřejné zakázky dodavatelem event. rozdělení na části

části možnost alternativ dodržení zásad objektivní a jednoznačné odpovědnost zadavatele

41


možnost kvalitativně a technicky obdobných řešení (u stav. prací připuštěny odkazy na konkrétní výrobky / výrobce) nesmí zaručovat konkurenční výhodu nebo vytvářet neodůvodněné překážky nutné vymezení množství, rozsahu, kvality, parametrů za věcné vymezení předmětu veřejné zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky odpovídá zadavatel

Nabídka a její podání       

identifikační údaje uchazeče podepsaný návrh smlouvy další dokumenty vyžadované zákonem nebo zadavatelem v OŘ a ZPŘ zpravidla též doklady o splnění kvalifikace seznam (členů) stat. orgánů zam. dříve u zadavatele (3 roky zpět): ČP seznam vlastníků akcií nad 10%: ČP neuzavření zakázané dohody: ČP

   

pouze 1 nabídka (samostatně nebo společně, ne kval. subdodavatel) listinná nebo elektronická podoba v uzavřené obálce označené názvem VZ s uvedením adresy doručena ve lhůtě pro podání nabídek

obsah nabídky (§ 68) 42


podání nabídky (§ 69)

   



ihned po lhůtě pro podání nabídek účast uchazečů kontrola jazyka a podpisů, nikoliv již obsahu nabídky sdělení identifikačních údajů, výsledků kontroly, ceny a hodnocených číselných údajů protokol

otevírání obálek (§ 71)

Kritéria hodnocení podle (§ 78):  nejnižší nabídkové ceny  ekonomické výhodnosti: dílčí kritéria vyjadřující vztah užitné hodnoty a ceny, včetně jejich vah ‐ nelze hodnotit smluvní podmínky k zajištění povinností dodavatele (smluvní pokuty, bankovní záruky), nebo platební podmínky (např. nabídková cena, kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, estetické a funkční vlastnosti, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí, vliv na zaměstnanost osob se zdravotním postižením, provozní náklady, návratnost nákladů, záruční a pozáruční servis, zabezpečení dodávek, dodací lhůta nebo lhůta pro dokončení)

43


Posuzování a hodnocení

posuzování (§ 76)

hodnocení (§ 79)

výběr nejvhodnější nabídky (§ 81)

 splnění podmínek zákona, zadavatele a právních předpisů  vysvětlení nejasností nabídky, doplnění seznamu stat. orgánů, vlastníků akcií či neuzavření zak. dohody  zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny  vyřazení nevyhovujících nabídek

 podle oznámených kritérií, nestačí je uvést až v ZD  nelze hodnotit kvalifikaci  může být částečně provedeno aukcí  zpráva o posouzení a hodnocení nabídek s popisem hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech kritérií

 činí zadavatel podle doporučení komise  zadavatel může rozhodnout odlišně od doporučení komise  zadavatel může rozhodnout o novém hodnocení či jej provést sám  podmínkou je porušení zákona hodnotící komisí

44


Ukončení zadávacího řízení  zadavatel oznámí písemně, v ZPŘ lze pouze na profilu zadavatele  smlouvu nelze uzavřít v době pro podání námitek či návrhu  při nevyhovění námitkám a podání návrhu nelze 45 dnů od doručení námitek

 uzavření do 15 dnů po lhůtě pro námitky  podstatné změny smlouvy nepřípustné  povinnost součinnosti dodavatele (jistota)  až 3. v pořadí  JŘSU: úprava návrhu smlouvy  právo odstoupit od smlouvy při nepravd. inf.

oznámení o výběru (§ 81) 45


uzavření smlouvy (§ 82)

 uzavře smlouvu v rozporu se zákonem  uzavře smlouvu bez uveřejnění oznámení zadávacího řízení, ač k němu byl povinen  uzavře smlouvu při zákazu zákonem nebo předběžným opatřením

správní delikt (§ 120)

Zrušení zadávacího řízení pouze při splnění podmínek či skončí‐li řízení bez nabídek: povinnost zrušení zadávacího řízení § 84/1

1. krok

   

žádné nabídky / žádosti všichni uchazeči vyloučeni neuzavřena smlouva ani s uchazečem ve 3. pořadí podána či k hodnocení zbyla pouze jediná nabídka

možnost zrušení zadávacího řízení § 84 /2

2. krok

      

nenaplněn zadavatelem stanovený min. počet zájemců nabídku nepodají všichni vyzvaní při min. nebo nižším než zákonném počtu vybraný resp. 2. v pořadí odmítl smlouvu nebo neposkytl součinnost podstatná změna okolností (od zahájení ZŘ), kterou zadavatel nezpůsobil a nemohl předvídat nelze požadovat pokračování ZŘ z důvodů hodných zvláštního zřetele JŘBU a RS na základě vyhrazeného práva sektorový zadavatel na základě vyhrazeného práva

správní delikt (§ 120): pozor

46

 zruší zadávací řízení v rozporu s § 84


Námitky k zadavateli kterýkoli dodavatel podá námitky (§ 110)

1. krok

    

do 15 dnů / 10 dnů v ZPŘ do 5 dnů od konce lhůty pro podání nabídek proti ZD existence zájmu na získání veřejné zakázky hrozba újmy nebo vznik újmy na právech stěžovatel, který nepodal námitky, není oprávněn podat v téže věci podnět k ÚOHS

zadavatel o námitkách rozhodne (§ 111)

2. krok

 odešle rozhodnutí do 10 dnů  nevyhoví‐li námitkám a je‐li podán návrh k ÚOHS, nesmí do 45 dnů uzavřít smlouvu  dodavatel se může práva na námitky vzdát

správní delikt (§ 120): pozor

47

 odmítne námitky v rozporu s § 110 anebo postupuje při vyřizování námitek v rozporu s § 111


Návrh k ÚOHS podání návrhu (§ 114)

1. krok

   

proti zadávacím podmínkám, obsahu oznámení či výzvy k podání nabídky vyloučení uchazeče, rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky, použití druhu ZŘ úřadu i zadavateli doručit do 10 dnů od rozhodnutí o námitkách společně s návrhem též návrh na vydání předběžného opatření

správní řízení (§ 117a, § 118)

2. krok

 nápravné opatření: porušení zákona a vlivem na výběr nejvhodnější nabídky ‐ zrušení zadání či jednotlivých úkonů , event. zákaz plnění smlouvy  zamítnutí návrhu: ne důvod pro náprav. opatření, neoprávněná osoba, ne proti zákonnému postupu  zastavení řízení: návrh nemá náležitosti, nesložena kauce, nedoručen ve lhůtě

kauce (§ 115):

pozor kauce

48

 kauce 1% z ceny za celou dobu plnění VZ (min. 50 tis. Kč; max. 2 mil. Kč)  není‐li nabídková cena či rámcová smlouva s jednotkovými cenami, kauce 100 tis. Kč  kauce propadá, nejsou‐li důvody pro nápravné opatření, nevysloví‐li spáchání správního deliktu zadavatelem (§ 120/1) nebo navrhovatel vzal návrh zpět po nepravomocném rozhodnutí o zamítnutí návrhu, protože nejsou důvody pro nápravné opatření


Diskuse

Otázky & odpovědi

49


Děkujeme za pozornost Kontakt Sdružení INDOC Tomáš Pfeffer Martin Kovařík Vítězslava Kukáková Šermířská 2378/3b 169 00 Praha 6 Česká republika

www.indoc.cz

50


2012 Sb

Recommend Documents