TERVEZET 1. számú melléklet a 6591/2007. számú kormány-előterjesztéshez
A Kormány …./2007. (… …) Korm. rendelete egyes munkavédelmi tárgyú kormányrendeletek módosításáról
Egyes foglalkozás-egészségügyi feladatok ellátásával, valamint e feladatok ellátásának az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőséghez történő telepítésével kapcsolatban a Kormány az Alkotmány 35. §-ának (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, az Alkotmány 35. § (1) bekezdés g) pontjában megállapított hatáskörében valamint az Alkotmány 40. §-ának (3) bekezdésében foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: A foglalkozás-egészségügyi szolgálatról szóló 89/1995. (VII. 14.) Korm. rendelet módosítása 1. § (1) A foglalkozás-egészségügyi szolgálatról szóló 89/1995. (VII. 14.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R1.) 2. §-ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(2) A munkáltatók a működésük megkezdését követő két hónapon belül kötelesek az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség területileg illetékes munkavédelmi felügyelőségének (a továbbiakban: munkavédelmi felügyelőség) bejelenteni a munkáltató a) nevét, b) székhelyének és telephelyeinek címét, c) tevékenységeit, d) számára foglalkozás-egészségügyi szolgáltatást nyújtó szolgáltató nevét és címét, e)által foglalkoztatott, foglalkozás-egészségügyi szolgáltatásban részesülő munkavállalók számát és foglalkozás-egészségügyi osztályba sorolását.” (2) Az R1. 2. §-a a következő új (3)-(5) bekezdéssel egészül ki, ezzel egyidejűleg a § jelenlegi (3)-(5) bekezdésének számozása (6)-(8) bekezdésre változik. „(3) A munkáltató a (2) bekezdésben meghatározott adatokban bekövetkezett változást éves rendszerességgel, minden év február 15. napjáig köteles bejelenteni a munkavédelmi felügyelőséghez. (4) A (3) bekezdésben foglaltaktól eltérően a munkáltató a) a közte és a foglalkozás-egészségügyi szolgáltató között a szolgáltatás nyújtására létrejött megállapodás hatályának megszűnését a megszűnés időpontjának megjelölésével, valamint
2 b) a szolgáltatást nyújtó orvos személyében bekövetkezett változást annak kezdő időpontjának feltüntetésével a változás megtörténtétől számított három napon belül köteles bejelenteni a munkavédelmi felügyelőséghez. (5) A foglalkozás-egészségügyi szolgáltató, illetve a szolgáltatást nyújtó orvos személyében bekövetkezett változás esetén a szolgáltatást korábban nyújtó szolgáltató, illetve orvos köteles a foglalkozás-egészségügyi feladatok ellátásához szükséges dokumentumokat átadni a foglalkozás egészségügyi szolgáltatást biztosító új szolgáltató részére.” 2. § (1) Az R1. 4. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A szolgálat vezetője a szolgálat fenntartójának egyidejű tájékoztatás mellett a szolgálat székhelye szerint illetékes munkavédelmi felügyelőségnek jelenti a) minden év június 30-ig , illetve december 31-ig a 2. számú melléklet szerinti adatokat az ellátott munkavállalókról, munkáltatók szerinti bontásban, b) a tevékenysége megkezdését, megszűnését, átmeneti szünetelését, a változást követő nyolc napon belül.” Az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőségről szóló 295/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosítása 3. § Az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőségről szóló 295/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R2.) 2. §-ának (5)-(7) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(5) Az OMMF tevékenységének ellátását az elnök irányítása alatt működő Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézet (a továbbiakban: OMFI) segíti. Az OMFI ellátja az alapító okiratában és külön jogszabályban meghatározott munkahigiénés, foglalkozás-egészségügyi és a munkavédelmi kutatással összefüggő feladatokat. (6) Az OMFI részben önállóan gazdálkodó, az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság szempontjából részjogkörű költségvetési szerv. (7) Az OMFI élén igazgató áll. Az igazgatót az OMMF elnöke javaslatára a miniszter nevezi ki és menti fel. Az OMFI igazgatója felett a munkáltatói jogokat - a kinevezés és felmentés kivételével - az OMMF elnöke gyakorolja.” 4. § Az R2. 3. §-t megelőző címe „Munkavédelmi állami feladatok” címre változik, ezzel egyidejűleg a 3. § a következő (4) bekezdéssel egészül ki: „(4) Az OMMF a munkavédelmi tevékenységre, valamint az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés javítására irányuló kutatásokat végez.”
3
5. § Az R2. 4. §-ának b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [Az OMMF] b) részt vesz a munkavédelemben érintett nemzetközi szervezetek munkájában, együttműködik más államok szerveivel a munkavédelmi feladatok összehangolása végett, figyelemmel kíséri a nemzetközi munkavédelmi kutatási eredményeket, azok hazai hasznosításának elősegítése érdekében;” 6. § Az R2. 5. §-ának (4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(4) Az OMMF teljesíti az Mvt. 82/A. §-ában meghatározott beszámolási és adatkezelési, valamint – a részére megküldött adatok tekintetében - az egészségügyi és a hozzájuk kapcsolódó személyes adatok kezeléséről és védelméről szóló 1997. évi XLVII. törvény 15. §-ának (1) és (3) bekezdéséből eredő adatkezelési kötelezettséget.” A telepengedélyezés alapján gyakorolható ipari és szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről szóló 80/1999. (VI. 11.) Korm. rendelet módosítása 7. § A telepengedélyezés alapján gyakorolható ipari és szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről szóló 80/1999. (VI. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R3.) 7. §-ának (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: „(1) A jegyző a telepengedélyt akkor adja meg, ha a szakhatósági hozzájárulások alapján megállapítja, hogy a telep, különösen műszaki szempontból megfelel a - környezetvédelmi, a vízügyi és az építésügyi követelményekre - vonatkozó jogszabályi előírásoknak, a tevékenység a telep környezetében élők szomszédjogi, birtokvédelmi értelemben vett nyugalmát nem zavarja, a környezetben élők egészségét és a környezetet nem veszélyezteti. Az építésügyi és a környezetvédelmi szakhatóságok szakvéleménye alapján - az abban foglalt feltételekkel - ideiglenes vagy meghatározott időtartamra érvényes telepengedély is adható.” Záró rendelkezések 8. § (1) E rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba.
4 (2) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az R1. 3. §-a, valamint 6. §-ának (2) bekezdésében az „- országos közforgalmú vasútnál az ÁNTSZ munkáltató telephelye szerint illetékes megyei (fővárosi) intézete –” szövegrész hatályát veszti. (3) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az R1. a) 4. §-ának (2) bekezdésében, 6. §-ának (2) bekezdésében „az illetékes intézet” szövegrész helyébe „a munkavédelmi felügyelőség” szöveg, 5. §-ának (2) bekezdésében az „illetékes intézet” szövegrész helyébe „illetékes munkavédelmi felügyelőség” szöveg, b) 6. §-ának (3) bekezdésében „az ÁNTSZ” szövegrész helyébe „az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség” szöveg, c) 1. számú mellékletének „1.2.2. Biológiai expozíciós mutatók vizsgálata:” szövegrész helyébe „1.2.2. Biológiai expozíciós mutatók vizsgálata a külön jogszabályban meghatározott expozíciós mutatók alapján:” szöveg lép. (4) E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg az R3. 7. § (2) bekezdésének e) pontjában, valamint 8. §-ának (2) bekezdésében az „Országos Munkabiztonsági és Munkaügyi Főfelügyelőség” szövegrész helyébe az „Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség” szöveg lép.
5 TERVEZET I. Előzmények Az előterjesztés három munkavédelmi tárgyú kormányrendelet módosítását célozza, melynek indoka az, hogy a korábban az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi szolgálat által ellátott foglalkozás-egészségügyi feladatok – az államháztartás hatékony működését elősegítő szervezeti átalakításokról és az azokat megalapozó intézkedésekről szóló 2118/2006. (VI. 30.) Korm. határozat értelmében – 2007. január 1-jétől átkerültek az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőséghez. A hatásköri változások jogszabályi alapjának megteremtése érdekében 2007. január 1-jei hatállyal módosításra került a munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény (a továbbiakban: Mvt.). Az Mvt., valamint a kormányzati szervezetalakítással összefüggő törvénymódosításokról szóló 2006. évi CIX. törvény szabályaival összhangban a feladatellátásban történt változás az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőségről szóló 295/2006. (XII. 23.) Korm. rendeletben is megjelent. A szakmai integráció keretében az OMMF szervezetébe került a korábban a Fodor József Országos Közegészségügyi Központ keretében működő, és a munkaegészségügyi (munkahigiénés, foglalkozás-egészségügyi) szakmai irányítást, a munkaegészségügyi követelmények, személyi feltételek kimunkálását, vizsgálatát végző Országos Munkahigiénés és Foglalkozás-egészségügyi Intézet (a továbbiakban: OMFI). II. A foglalkozás-egészségügyi szolgálatról szóló 89/1995. (VII. 14.) Korm. rendelet módosítása Az Mvt. módosításán túlmenően szükséges azonban az egyes feladatok konkretizálását, az eljárási rendet leíró jelen végrehajtási rendelet megfelelő módosítása, melyet a tervezet valósít meg. A munkáltatók bejelentési kötelezettségének fenntartása indokolt, ezt azonban – a jogszabályi változásokra figyelemmel – a munkavédelmi hatóság felé kell teljesíteni. A munkavédelmi hatósági ellenőrzés megfelelő ellátása érdekében elengedhetetlen a korábbi szabályozás kiegészítésével, pontosításával a munkavégzés helyének megjelölése is. A hatékonyabb ellenőrzését segíti, hogy a foglakozás-egészségügyi szolgáltatás biztosítása módjának bejelentése helyett a módosítás kiegészíti a bejelentési kötelezettség tartalmát a foglalkozásegészségügyi szolgáltatók nevének, címének közlésével, továbbá a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatók létszámával és foglalkozás-egészségügyi osztályba sorolásával. A tervezet elvégzi egyebekben azokat a kisebb jelentőségű szövegezési pontosításokat, melyek a munkavédelmi hatóság nevének 2007. január 1-jével történt változása miatt, valamint a foglalkozás-egészségügyi feladatoknak ugyanezen időponttól az ÁNTSZ-től az OMMF-hez telepítéséből adódik. III. Az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőségről szóló 295/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet módosítása A kormányrendelet módosítása alapvetően két célt szolgál: - az OMFI jogállásának és gazdálkodási jogkörének rendezését, - a munkavédelmi kutatással kapcsolatos feladatoknak az OMMF szervezetéhez kapcsoltan az OMFI-hoz telepítését.
6 A hatályos kormányrendelet 2. §-ának (6) bekezdése úgy rendelkezik, hogy az OMFI gazdálkodását tekintve részjogkörrel rendelkező szervezeti egysége az OMMF-nek. E megoldással azonban – figyelemmel arra, hogy az OMMF a Ktv. hatálya alá tartozó szerv – az OMFI-nél foglalkoztatott közalkalmazottak köztisztviselővé válását eredményezné. Az OMFI feladatai, személyi állománya és eszközei átvétele jelenleg folyamatban van, ahhoz, hogy az OMFI ne az OMMF szervezetén belül működő, a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény. hatálya alá tartozó (többletforrást igénylő) szervként, hanem a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény hatálya alá tartozó szervként működhessen tovább, szükséges az előterjesztésben javasolt módosítás elvégzése. A feladatellátás pénzügyi forrásának biztosítása érdekében indokolt, hogy az OMFI gazdálkodását tekintve részben önállóan gazdálkodó, részjogkörű költségvetési szerv legyen. A Munkavédelmi Közalapítvány megszűnése miatt intézkedni kell az Mvt. 14. §-a (1) bekezdésének c) pontjában meghatározott nemzetgazdasági szintű (funkcionális) munkavédelmi kutatás feladatainak, továbbá a 15. §-ának b) pontjában állami feladatként megjelölt ágazati jellegű munkavédelmi kutatási feladatok ellátásáról. Erről rendelkezik a módosítás, amikor e feladat ellátását az OMFI tevékenységi körébe utalja. A kormányrendelet 2. §-ának (5) és (7) bekezdése egyaránt az OMFI irányításáról rendelkezik. Az előterjesztés pontosítja a szabályt az irányítási jogok egyértelművé tétele érdekében. IV. A telepengedélyezés alapján gyakorolható ipari és szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről szóló 80/1999. (VI. 11.) Korm. rendelet módosítása A telepengedély alapján gyakorolható ipari és szolgáltató tevékenységekről, valamint a telepengedélyezés rendjéről szóló 80/1999. (VI. 11. ) Korm. rendelet értelmében a telepengedélyezési eljárásban az ÁNTSZ szakhatóságként vesz részt. A jegyző, illetve a másodfokú hatóságként eljáró közigazgatási hivatal akkor adja meg a telepengedélyt, ha egyéb feltételek teljesülése mellett a szakhatóságok – köztük a munkaegészségügyi feltételek teljesülését vizsgáló hatóság – szakhatósági hozzájárulásukat megadják, illetve a munkaegészségügyi feltételeket vizsgáló hatóság úgy nyilatkozik, hogy a tevékenység, illetve a munkáltató által kialakított munkahelyi környezet a dolgozók egészségét nem veszélyezteti. Az ÁNTSZ feladatainak 2007. január 1-jével történő átvételéből eredően e feladatot az OMMF-nek kell ellátnia, azonban az Mvt. nem biztosít az OMMF számára szakhatósági jogkört. Ezen túlmenően új munkahely létesítésénél, illetőleg veszélyes létesítmény, munkahely üzembe helyezésénél kizárólag a létesítésben közreműködők, valamint az üzemeltető munkáltató felelősek azért, hogy a létesítmény, munkahely megfeleljen a munkavédelmi követelményeknek. Az OMMF munkavédelmi felügyelőségeinek feladata az Mvt-ben, illetve a munkavédelemre vonatkozó egyéb jogszabályokban, szabványokban előírt követelményeknek az Mvt-ben meghatározott eszközökkel történő betartatása. E feladatok ellátásához azonban továbbra is szükséges, illetve elegendő, hogy az eljárást lefolytató engedélyező hatóság a telepengedély megadásáról rendelkező határozatát megküldje az OMMF területi szerve részére. A kormányrendelet módosítása e cél megvalósítását szolgálja.
7 V. A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény hatálya alá tartozó szervek jegyzékéről szóló 1085/2004. (VIII. 27.) Korm. határozat módosítása A kormányhatározat módosítása az OMMF nevének 2007. január 1-jével bekövetkezett változása miatt szükséges. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2007. március „ „
