-1-
Szászvár Nagyközség Önkormányzat Közbiztonsági és bűnmegelőzési koncepciója 2015-2020
-2-
I.
BEVEZETÉS
1. A koncepció előzményei, a megalkotást indokoló körülmények Szászvár nagyközség a korábbiakban nem rendelkezett önálló közbiztonsági és bűnmegelőzési koncepcióval. A településre vonatkozó önálló koncepció szükségességét megalapozó okok: Megváltozott a közös koncepcióban hivatkozott jogszabályok és közjogi szervezetszabályozó eszközök többsége. Lényeges változások mentek végbe a közigazgatásban és módosultak a települések közötti együttműködési keretek is. A Nemzeti Bűnmegelőzési Stratégia 2013-ban történt elfogadása új irányvonalat szabott a bűnmegelőzésnek, mellyel a korábban készült koncepció nem konzisztens. Időközben maga a település is és a bűnügyi helyzet is változott, ezért a településen új prioritásokat kell felállítani. 2.
Jövőkép, a koncepció általános célja
A koncepció célja az önkormányzat közbiztonsági és bűnmegelőzési filozófiájának megfogalmazása, konkrét helyzetelemzés alapján a megvalósítandó azonnali, rövid,- közép- és hosszú távú célok, illetve prioritások kijelölése, – a lehetőségeket feltárva – a végrehajtás módjának meghatározása, a fejlesztés folyamatos biztosításával pedig az életminőséget javító közbiztonság megteremtése. Az elmúlt években jelentős előrelépés történt a bűnmegelőzés területén, sikerült megtörni azt a korábbi felfogást, amely szerint a bűnmegelőzés kizárólag a bűnüldözés és a büntető igazságszolgáltatás hagyományos rendszerében képzelhető el. Valljuk, hogy az életminőséget javító közbiztonság megteremtése, a bűnözés csökkentése csak a társadalom önvédelmi képességeit fokozó államilag vezérelt, illetve támogatott szakmai és civil mozgalom beindításával érhető el, amelynek a helyi társadalompolitika részeként, a települési önkormányzás révén kell megvalósulnia. Bűnmegelőzési intézkedéseink, beavatkozásaink minimális célja, hogy a jelenlegi helyzet legalább fenntartsuk, de célunk a bűnözés további mennyiségi csökkenése és az állampolgárok biztonságérzetének javítása, a bűnalkalmak csökkentésével, a bűnözést gerjesztő okok hatásának mérséklésével, illetve az áldozattá válás megelőzésével. Alapvető célunk a koncepció révén az önkormányzat közbiztonság védelmét szolgáló alapfeladatának színvonalasabb ellátása.
-3-
3. A koncepció jogi alapjai Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló 2011. évi CLXV. törvény az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló 15/2013. (V. 2.) BM rendelet 4.
A koncepció módszertani alapjai 1744/2013. (X. 17.) Korm. határozat a Nemzeti Bűnmegelőzési Stratégiáról (2013–2023) 1430/2011. (XII. 13.) Korm. határozat a Nemzeti Társadalmi Felzárkózási Stratégiáról, valamint végrehajtásának a 2012-2014. évekre szóló kormányzati intézkedési tervéről 1351/2013. (VI. 19.) Korm. határozat az Emberkereskedelem Elleni Küzdelemről szóló 2013-2016 közötti Nemzeti Stratégiáról (B.1.3. B.2.3., D.1.2.) 1068/2012. (III. 20.) Korm. határozat a Nemzeti Önkéntes Stratégia 2012- 2020 elfogadásáról és a végrehajtásához szükséges középtávú feladatokról II.
TELEPÜLÉSI VISZONYOK
1. A település földrajzi fekvése, bel- és külterületének leírása, természeti adottságai Szászvár, a közel 2500 fős nagyközség Magyarország déli részén, a Mecsek hegység lábainál, Baranya megye északkeleti részén helyezkedik el, körülbelül kettő kilométerre Tolna megye határától. A település két eltérő táj, a Mecsek és a Völgység találkozásánál alakult ki. Három nagyobb város (Kaposvár, Pécs, Szekszárd) és három közepes, illetve kisváros (Bonyhád, Dombóvár, Komló,) közötti térben található, egy városi központtal nem rendelkező aprófalvas területen. Az első- és másodrendű főútvonalak viszonylag rövid idő alatt elérhetőek, a vasúti megközelíthetőségi szempontból elmondható, hogy a Dombóvár-Bátaszék
-4-
vasútvonalnak köszönhetően az országos hálózatba bekapcsolt, sőt ez az egyetlen olyan vonal Budapesttől délre, amely átkelést biztosít a Dunán, Bajánál. A térségi kapcsolatokat tekintve a település három nagyobb irányban is nyitott. Mindemellett, a közlekedési kapcsolatok minőségéhez jelentősen hozzájárul a megépült M6-os autópálya, amelynek nyomvonala mindössze 15-20 percre húzódik a településtől. Tovább javíthatja a megközelíthetőséget a leendő M9-es gyorsforgalmi út megépítése is, amely Szászvár és Tófű települések között halad majd. A jelentős városok közül Pécstől mintegy 35 km-re, a Somogy megyei Kaposvártól 55 km-re, a tolna megyei Szekszárdtól 34 km-re fekszik. Szászvár a Komlói Járás második legnépesebb települése, a 2011-es népszámlálás kérdezőbiztosai 2462 állandó lakost írtak itt össze. Ez a lakosságszám azonban ebben a környezetben igen jelentős koncentrációnak számít: Komló városán kívül nem élnek többen, emellett csak két olyan másik település van a térségben, ahol a lélekszám ezer fő fölé emelkedik. A település szerkezete n e m hagyományos, nem szabályos utcarendszerű, a lakóterületek családi házas beépítésűek. A lakosság jelentős része a belterületi ingatlanokban él, ahol a közművesítettség megoldott. Az épített lakások túlnyomó része összkomfortos, illetve komfortos. A házak döntő többsége a 1990-es évek előtt épült, az utóbbi években jellemzően nem történt új lakóház építése. A település közvilágítása n e m korszerű, a települési önkormányzat tervezi ledes izzójú rendszer k iépítését.A lámpatestek sűrűsége megfelel a közbiztonságnak. A mobiltelefonok vételi lehetősége jó. A kommunális hulladék gyűjtése egyéni gyűjtőedényzettel, heti ürítéssel, megoldott, évente lomtalanítást szervez a szolgáltató. A külterületének jelentős része erdővel borított terület. Szászvár településnek kedvező természeti adottságai, értékes történelmi múltja, építészeti, és fejlődő turisztikai kultúrája van. A vasútállomás távol esik a falutól, megközelítése is körülményes. 2. A település szociometriai leírása, kulturális értékei 1. számú táblázat - Lakónépesség száma Fő 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Forrás: TeIR, KSH-TSTAR
2473 2428 2392 2350 2334 2407 n.a.
Változás % Bázis adat 2007 -2 % -1 % -2 % -1 % +3 % n.a.
-5-
2. számú táblázat - Állandó népesség 2012 fő nők 1272 35 134 26 622 93 283
összesen: 0-2 évesek 0-14 éves 15-17 éves 18-59 éves 60-64 éves 65 év feletti Forrás: TeIR, KSH-TSTAR
%
férfiak 1214 31 151 44 771 73 175
összesen 2486 66 285 70 1393 166 458
nők 51%
férfiak 49%
47% 37% 45% 56% 62%
53% 63% 55% 44% 38%
A fenti adatokból jól látható, hogy a lakosság száma csökkenő tendenciát mutat, melynek oka elsősorban az, hogy az élveszületések száma alacsonyabb, mint a halálozások száma. Beköltözés a településre nem jellemző, ez jelentősen nem növeli a lakosságszámot. A lakosság túlnyomó része ingázó, 25 km-re található Komló, a 15 km-re elhelyezkedő Bonyhád és a távolabbi Pécs és Dombóvár települések a célállomások. Foglalkoztatással kapcsolatos adatok Megnevezés
2012.01.01
2013.01.01
2014.01.01
Lakónépesség
2334
2407
2407
Nyilvántartott álláskereső Folyamatos nyilvántartás >365 nap Járadék típusú ellátás Segély típusú ellátás Rendszeres szociális segély FHT 25 év alatti 50 éves és idősebb Pályakezdő Legfeljebb 8 általános Gazd. aktív népesség Mutató 2013 Munkavállalói korú népesség Relatív mutató Arányszám
86
115
121
22 10 2 1 8 14 19 16 26 918 9,4 1658 5,19 0,83
24 4 4 1 21 16 34 15 42 967 11,9 1743 6,6 1,11
25 5 3 1 24 18 35 15 45 967 12,5 1743 8,94 1,12
Forrás : Nemzeti Munkaügyi Hivatal
A munkanélküliek aránya 10 % feletti. A népesség gazdasági aktivitását szemléltető adatok vizsgálatakor megállapítható, hogy a munkanélküliek száma növekedett mindkét nem esetén, azonban a férfiaknál jelentősebb mértékben. A népszámlálási statisztikák szerint 2011-ben 133 regisztrált munkanélküli volt a
-6-
településen, ebből 77 férfi és 56 nő. Az inaktív keresők számának növekedése a női lakosság körében jellemző, ami jórészt magyarázható a településre jellemző nőtöbblettel. Figyelemre méltó ugyanakkor, hogy az eltartottak száma csökkent, amit részben magyaráz a csökkenő születésszám. A diplomás fiatalok elmennek a nagyvárosokba /Győr, Budapest/ dolgozni, vagy külföldre, mert a községben nincs munkalehetőség a számukra.
3. számú táblázat - Öregedési index 65 év feletti állandó lakosok száma (fő)
0-14 éves korú állandó lakosok száma (fő)
Öregedési index (%)
2001
452
228
198,2%
2008
439
298
147,3%
2009
446
289
154,3%
2010
447
278
160,8%
2011
457
279
163,8%
2012
458
285
160,7%
2013
463
290
159,7%
Forrás: TeIR, KSH-TSTAR
A foglalkoztatottság esetén, Szászváron is érvényesülnek a megyei és a régiós folyamatok, miszerint a nők az elmúlt években könnyebben tudnak munkát vállalni, mint a férfiak. 2011-re az adatok csaknem kiegyenlítődtek, pozitívum, hogy a foglalkoztatottak száma a vizsgált időszakban növekedett, mind a nők, mind a férfiak esetén. A foglalkoztatottak száma a férfiak esetén az 2001es 416 főről 2011-re 454 főre növekedett, míg a nők esetében ugyanebben az időszakban 387 főről 406-re. A növekedés mögött többek között a Start programnak köszönhetően a 2012-2014-es időszakban 216 fő került alkalmazásra. A lakosság egy részénél folyamatos elszegényedés tapasztalható. A negatív tendenciát a helyi önkormányzat segélyezési-támogatási rendszere sem tudja eredményesen lassítani, illetve megállítani. Szászváron a külterületen élők aránya az összlakosság létszámához viszonyítva nagyon minimális, mindössze 5 felnőtt, és egy gyermek él itt, a vasútállomás környékén lévő lakásokban. Településünkön nem jellemző, hogy a présházakba, egyéb gazdasági épületekbe, külterületre költöznének ki azok az emberek, akiknek a lakhatásával gondok vannak. A településen, illetve annak közvetlen környezetében nincsen valódi szegregátum, ahol emberek élnének. A település központjától mintegy 500 méterre – de még a lakott területen belül – található egy épület, 12 lakásos társasház, az un. Zárdaépület.
-7-
Ez a terület szegregátumnak tekinthető, mivel a lakások minősége nem megfelelő, kettő kivételével nincsen víz a lakásokban, a WC udvari árnyékszék, az itt élők a ’90.-es években az önkormányzattól vásárolták meg a lakásokat, de azóta sem javítottak rajtuk semmit. A Munkaügyi Központ és a falugazdász ügyfélfogadást tart településünkön rendszeres időközönként. Plébánia, Népügyvédje és postahivatal is működik Szászváron. Szászváron eMagyarország pontból kettő is létezik, 2008 évben pályázata meg a települési önkormányzat. Egészségügyi ellátottság: A háziorvosi, gyermekorvosi, fogorvosi ellátást vállalkozó orvosok – az önkormányzattal kötött megállapodások alapján - végzik. A településen un. Egészségház működik, egy, az 1930-as években közadakozásból épült, és azóta, többször felújított, átalakított épületben. Itt található a gyermekorvosi rendelő, a védőnői szolgálat, valamint a laboratórium. 1985 óta működik a praxislabor, amely Szászváron kívül további 6 település lakosságát látja el, elvégezve itt a mindennapi gyógyításhoz szükséges vér, vizelet, cukor és egyéb vizsgálatokat. Alapfokú közoktatási szolgáltatás: A településen Kiss György Általános Iskola és Alapfokú Művészeti Iskola, mely ellátja az alapfokú közoktatási feladatokat. A Hársvirág óvoda önkormányzati társulásban üzemel, valamint a Hársvirág óvoda telephelyeként működik a Mázai óvoda. Szociális alapszolgáltatások: Bölcsőde és családi napközi nem működik a településen. 1997. július 1. óta a településen létezett az Idősek Klubja, amely jelenleg átalakulóban van. Házi segítségnyújtásban mintegy 30 személy részesül. A szolgáltatás 2007. január 1-től a Komlói Kistérség Többcélú Önkormányzati Társulása Szociális Szolgáltató Központjának telephelyeként működik. 2007.január 1-től egy fő önálló családgondozó segíti az étkeztetési feladatokat, ez a szolgáltatás még a helyi önkormányzat szervezésében zajlik, jelenleg közel 40 adag ételt szállítunk házhoz a Faluházból azon személyek részére, akik számára az önmagukról való gondoskodás nehézkes. A házhozszállítást saját, erre a célra átalakított gépkocsival végezzük. Gyermekjóléti és Családsegítő Szolgáltatás 1998. január 1-től zajlik szervezetten a településen. 2007. január 1-től a szolgáltatás ellátója a Komlói kistérség Többcélú Önkormányzati Társulása Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálata. A Szolgálat létszáma 5 főre emelkedett, de továbbra is Szászváron található az iroda- és foglalkoztató hely. A közétkeztetést a települési önkormányzat oldja meg, vállalkozásba kiadva a tevékenységet, az étkeztetés a Faluházban történik, az óvodás és az iskolás korú gyermekek részére az ételt a
-8-
közintézményekbe szállítják át, a gyermekek ott fogyasztják el. Községi és iskolai Könyvtár az iskola területén működik, melynek fenntartója a települési önkormányzat. Német Nemzetiségi Egyesület nemzetiségi könyvtárat tart fent. Szászvár a térség meghatározó turisztikai központja. A bányabezárásokat követő gazdasági szerkezetváltás a turizmus megerősödését, fellendülését hozta magával. Az elmúlt évek magán és önkormányzati beruházásai jelentős kínálati oldallal vértezték fel a települést.
3. Gazdasági élet, a település életében jelentősebb szerepet játszó vállalkozások Szászvár Nagyközség ipari parkkal rendelkezik, mely még fejlődési stádiumban van, a parkban jelenlévő vállalkozások száma 4 db: benzinkút, faipari vállalkozás és 2 db mezőgazdasági vállalkozás működik. Az ipari parkban kb. 100 fő dolgozik. A településen működik a Hungária Takarék Takarékszövetkezet fiókja. Jelenleg egyéni vállalkozások biztosítják az alapvető kereskedelmi, szolgáltató egységek működését. Ezek fejlődése mind a lakosság, mind pedig a település fejlődése, munkahelyteremtése szempontjából fontos lenne. 4. Közbiztonság
A helyi társadalom közbiztonság szempontjából releváns jellemzői
időszak Bűncselekmény megnevezése 2012 2. Az állam elleni bűncselekmények 3. Az emberiség elleni bűncselekmények Az állam és emberiség elleni bűncselekmények 4. Egészség elleni bűncselekmények 5. Egyéb élet elleni bűncselekmények 6. Segítségnyújtás elmulasztása 7. Testi sértés előkészülete 8. Emberölés 9. Emberölés előkészülete 10. Gondatlanságból elkövetett emberölés 11. Emberölés kísérlete 12. Gondatlanságból elkövetett könnyű testi sértés 13. Könnyű testi sértés 14. Gondatlanságból elkövetett súlyos testi sértés 15. Súlyos testi sértés 16. Életveszély okozó súlyos testi sértés
2013
2014
1
1
1
1
1
1
-9-
17. Halált okozó súlyos testi sértés 18. Az egészségüggyel kapcsolatos bűncselekmények 19. Emberkereskedelem 20. Az emberi méltóság elleni bűncselekmények 21. Emberrablás 22. A szabadság elleni bűncselekmények 23. Zaklatás Személy elleni bűncselekmények 24. A vasúti közlekedés biztonsága elleni bűncselekmények 25. A légi közlekedés biztonsága elleni bűncselekmények 26. A vízi közlekedés biztonsága elleni bűncselekmények 27. Közúti cserbenhagyás 28. Halált okozó közúti baleset okozása 29. Közúti baleset okozása (halált nem okozó) 30. A közúti közlekedés biztonsága elleni bűncselekmény 31. Közúti veszélyeztetés 32. Közúti jármű vezetése bódult állapotban 33. Közúti járművezetés tiltott átengedése 34. Közúti jármű ittas vezetése A közlekedési bűncselekmények 35. A házasság, a család és az ifjúság elleni bűncselekmények 36. Kiskorú veszélyeztetése 37. Egyéb nemi erkölcs elleni bűncselekmények 38. Erőszakos közösülés A házasság, család, ifjúság és a nemi erkölcs elleni bcs-k. 39. A választás rendje elleni bűncselekmény 40. Egyéb rendészeti bűncselekmények 41. Beutazási és tartózkodási tilalom megsértése 42. Jogellenes tartózkodás elősegítése 43. Embercsempészet 44. Határjel rongálás 45. Az államtitok és a szolgálati titok megsértése 46. A hivatali bűncselekmények 47. Egyéb hivatalos személy elleni bűncselekmények 48. Hivatalos személy elleni erőszak 49. Az igazságszolgáltatás elleni bűncselekmények 50. A közélet tisztasága elleni bűncselekmények 51. A nemzetközi közélet tisztasága elleni bűncselekmények Államigazgatás,igazságszolg.és a közélet tisztasága ell.bcsk 52. Bűnszervezetben részvétel 53. Egyéb közbiztonság elleni bűncselekmények 54. Visszaélés haditechnikai termékkel 55. Visszaélés lőfegyverrel, vagy lőszerrel 56. Visszaélés robbanóanyaggal, vagy robbantószerrel 57. Egyéb köznyugalom elleni bűncselekmények 58. Garázdaság 59. Garázdaság 60. Közveszéllyel fenyegetés 61. Önbíráskodás 62. Rendbontás 63. Rendbontás
1
3 1
2 2 2 8
1 3
1
3 4
3 4
1 5 6 1 1 2
1
1 1
1
1
1
1
- 10 -
64. Egyéb közbizalom elleni bűncselekmények 65. Visszaélés okirattal 66. Egyéb közegészség elleni bűncselekmények 67. Visszaélés kábítószerrel (termesztés, tartás, előállítás) 68. Visszaélés kábítószerrel terjesztői magatartások A közrend elleni bűncselekmények 69. Áru hamis megjelölése, fogyasztó megtévesztése 70. Csődbűncselekmény 71. Egyéb gazdálkodási rendet sértő bűncselekmények 72. Gazdasági adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása 73. Pénzmosás és bejelentésének elmulasztása 74. Számítástechnikai rendszer és adatok elleni bűncselekmények 75. A számvitel rendjének megsértése 76. Bélyeghamisítás 77. Devizagazdálkodás megsértése 78. Hamis pénz kiadása 79. Pénzhamisítás kisebb értékre,előkészülete és elősegítése 80. Pénzhamisítás minősített esetei 81. Adócsalás 2 milliós érték alatt 82. Adócsalás 2 milliós érték felett 83. Készpénz-helyettesítő fizetési eszközhöz kapcsolódó bűncs.-k 84. Csempészet 85. Az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek megsértése 86. Jövedékkel visszaélés elősegítése 87. Munkáltatással keletkező fizetési kötelezettségek bűncs.ei 88. Jövedéki orgazdaság 89. Visszaélés jövedékkel A gazdasági bűncselekmények 90. Zseblopás 91. Személygépkocsi lopás 92. Gépkocsi feltörés 93. Színesfémlopás 94. Fa lopás 95. Trükkös lopás lakásból 96. Trükkös lopás gépkocsiból 97. Strandlopás 98. Egyéb lopás 99. Lopás lakóépületből 100. Lopás nyaraló, hétvégi házból 101. Lopás üzletből, boltból 102. Lopás raktárból, telephelyről 103. Lopás oktatási intézmény sérelmére 104. Lopás középület sérelmére 105. Lopás pénzintézet sérelmére 106. Egyéb lopás betöréses módszerrel 107. Csalás kisebb értékre (SZV) 108. Csalás szabálysértési értékre (SZV) 109. Csalás nagyobb értékre
1 8 2 11
2
3
1
1
1 1
10 7
10
11
1
1
1 1
9 1
- 11 -
110. Csalás kisebb értékre minősítő körülménnyel (B) 111. Csalás jelentős, vagy azt meghaladó értékre 112. Csalás nagyobb értékre minősítő körülménnyel 113. Pénzintézet sér. elk. nem fegyveres rablás 114. Pénzintézet sér. elk. fegyveres rablás 115. Fegyveresen elkövetett egyéb rablás 116. Egyéb rablás 117. Zsarolás 118. Hűtlen kezelés 119. Jogtalan elsajátítás 120. Kifosztás 121. Orgazdaság 122. Fegyveres rablás 123. Sikkasztás 124. Egyéb vagyon elleni bűncselekmények 125. Rongálás 126. Szerzői vagy iparvédelmi jog megsértéséhez kapcsolódó bcs.-k 127. Jármű önkényes elvétele Vagyon elleni bűncselekmények 128. A honvédelmi kötelezettség elleni bűncselekmények A honvédelmi kötelezettség elleni bűncselekmények Mindösszesen
1 1
1
1 1
1 33
13
14
51
27
30
Az ismertté vált bűncselekmények számának alakulására vonatkozó hivatalos adatokból nehéz lenne megalapozott következtetést, prognózist alkotnunk a következő évekre nézve. Az adatok ismét felvetik azt a kérdést, mennyire lehet a bűnügyi helyzet elemzésekor kizárólag a statisztikai mutatókra támaszkodni. A bűncselekmények számának növekedése, vagy csökkenése mögött a reális kép kialakításához vizsgálni kell a társadalmi háttér alakulását, a jogi környezet változásaiban, a jogalkalmazásban tapasztalható, sajátos vonásokat. Lehetőségeink ezen a területen korlátozottak, a szöveges értékelés mellett tekintsük át a rendelkezésünkre álló számadatokat.
Bűncselekmény főcsoportok, tulajdon elleni szabálysértések A számadatok tükrében megállapítható, hogy a település területén az elmúlt 3 év tekintetében az ismertté vált bűncselekmények száma 2014. évben 2012. évhez képest csökkent, 2013. évehez képest pedig növekedett. A személy elleni bűncselekmény 2012-től 2014-ig nem volt. Közlekedési bűncselekmények növekedtek, bár ez a szám nem mondható magasnak, súlyosságuk nem ismert az önkormányzat számára. A legnagyobb változás a vagyon elleni bűncselekmények számánál tapasztalható csökkenés, azonban a 3 év adatai alapján szignifikáns következtetést nem lehet még levonni. A tulajdon elleni szabálysértések száma a vizsgált három év
- 12 -
vonatkozásában statikus képet mutatnak, azonban a valós, de a hatóság látókörében nem került esetek száma rejtve maradnak.
A vagyon elleni deliktumok kriminalisztikai jellemzői A vagyon elleni bűncselekmények teszik ki az összbűncselekmények nagyobb részét. Ezek a településen leginkább a lopás, betöréses lopás és rongálás formájában jelentek meg. A településen tömegbűnözésről szerencsére nem beszélhetünk. Az önkormányzattól a t a v a l y i é v f o l y a m á n f é l m i l l i ó f o r i n t é r t é k ű a g r e g á t o r t tulajdonítottak el a betörők, jelentős vagyoni kárt okozva, amely átmeneti üzemeltetési problémát is okozott. Az idősekkel szemben inkább az érzelmekre ható, hiszékenységre játszó trükkös csalók, házalók, ügyeskedők jelentenek veszélyt, különösen a miatt, mert legtöbbször csak a cselekmény után csak jóval később tudódik ki az eset, mert gyakran sértettek el sem merik mondani senkinek, hogy átverték őket. A kiskorúak sérelmére lekövetett ismert bűncselekmények száma alacsony, de itt is, sajnos számolni kell látens esetekkel, mint pl. a gyermekbántalmazással vagy lopással. Az elkövetések leggyakrabban vagyonszerzés céljából történnek. Viszont az esetek többségében az okozott kár nem vagy csak részben térül meg, egyrészt mert az elkövetők nem kerülnek felderítésre, illetve a biztosító sem fizet. A község nem nevezhető bűnügyi értelemben fertőzöttnek. A látens bűnözés leginkább a tulajdon elleni szabálysértésekre jellemző, mert legtöbb esetben ismeretlen az elkövető és ezek felderítésére csekély az esély, így az állampolgárok inkább nem tesznek bejelentést. Nem szívesen vállalják fel az ügy kapcsán az arcukat. A számuk valószínűsíthetően jóval több, mint az ismertté vált esetek száma. A tavaszi, nyári időszakban jellemző a fiatal korosztály buli utáni rongálása, az utcanévtáblák kitörése, a buszmegálló telefirkálása. A strand szezonban a létesítmény területén való fürdés, ill. nem túl nagy értékű károkozás. A téli időszakban a disznó vágásokat követően, a füstölők, présházak feltörése jelent gondot. Megállapítani (mivel az előbb említett esetek jellemzően felderítetlenek) nem lehet, hogy ezeket a károkat, rongálásokat, lopásokat helyi, vagy nem idevalósi lakosok követik e el.
- 13 -
A kábítószerrel kapcsolatos bűnelkövetés konkrétan nem ismertek, de az új pszichoaktív anyagok, illetve a dizájner drogok jelenléte a fiatalok egy részénél nem zárható ki, amelyre időnkénti megmagyarázhatatlan viselkedésükből is következtetni lehet. Ezek elterjedésének a megakadályozása miatt, folyamatosan oda kell figyelnünk a veszélynek leginkább kitett fiatalokra. Több alkalommal került sor razziázásra a vendéglátóegységekben, ahol előfordult, hogy a rendőrség egységei kábítószert és szertfogyasztókat is találtak.
Elkövetők jellemzői A bűncselekmények elkövetői, a néhány ismertté vált esetben nem helyi lakos volt. A köztéri rongálásokat leggyakrabban fiatalok követik el. Sértettek jellemzői A sértettekre vonatkozóan, az ismert bűnesetek tekintetében, különösebb következtetés nem vonható le. Rendőri jelenlét a településen, polgárőr szervezetek, önkormányzati alkalmazásban álló rendészeti feladatokat ellátó személyek A települési önkormányzat polgármestere rendszeresen tart személyes megbeszélést a körzeti megbízottal. K ö r z e t i m e g b í z o t t i r o d a m ű k ö d i k a településen, ahol a rendőröket szermélyesen ügyfélfogadási i d ő b e n f e l l e h e t k e r e s n i . A lakosság szubjektív biztonságérzetét javító intézkedési program végrehajtásaként sűrűbb lett a gépjárműves rendőri jelenlét a településen. Településünkön a Szászvári Polgárőr Egyesület működik.
SWOT elemzés a közbiztonságot érintően a településre vonatkozóan Erősségek A bűnmegelőzés jelenlegi rendszerének rendelkezésére álló források, erők és eszközök, beleértve a költségvetési forrásokat
• •
Településünkön polgárőr egyesület 1995-től működik. Suzuki Sx4 Cross személygépkocsival rendelkezünk.
Gyengeségek •
•
Az eszközbővítésre felhasználható pályázati lehetőségek korlátozottak. A térfelügyeleti rendszer a település egy részén működik cask.
- 14 -
A bűnmegelőzés jelenlegi rendszerének szerkezete
•
•
A bűnmegelőzés jelenlegi rendszerének értékei
•
•
A jelenlegi szereplők tudása és felkészültsége
•
•
A közösségi szerepvállalás még nem általános a bűnmegelőzés támogatásában.
A rendőrség és a polgárőr egyesüle között szoros kapcsolat van, mely közös járőrözés formájában nyílvánul meg. Erősödött és tartalmasabbá vált az együttműködés a helyi szociális- és rendvédelmi szervezetek és intézmények között.
•
Változatlanul gondot okoz a rendőrségi létszámhiány.
A családon belüli erőszak kezelésével és a kiskorúak védelmével kapcsolatos intézkedések jogi háttere javult. Erősödött és sokrétűbbé vált a bűnalkalmak csökkentését célzó rendőri, önkormányzati aktivitás.
•
A bűnözés felderítése még mindig nem kellő hatékonyságú. Hiányzik a prevenció.
A regisztrált bűnözéssel kapcsolatos ismeretek rendelkezésre állnak.
•
•
•
• • •
Nincsenek átfogó ismereteink a latens bűnözésről, az áldozattá válás gyakoriságáról. A bűnmegelőzés civil szereplőinek hiányos a tudása és képzettsége. Településünkön nincs önvédelmi tanfolyam. A fiatalok felkészítése nem megfelelő. A polgárőr szervezetbe a fiatalok bevonása nehézkes.
- 15 -
III. 1. Az önkormányzat közbiztonságáról
A KONCEPCIÓ ELEMEI részletekre
lebontott
jövőképe
a
település
Az önkormányzat 2015-2020. évi közbiztonsági és bűnmegelőzési koncepciójának megfogalmazásakor az előző időszakban elért eredmények megtartására és fejlesztésére, a település közrendjének, közbiztonsági helyzetének elemzésére, a lakosság biztonságérzetét befolyásoló tendenciák tanulmányozása során levont következtetésekre, a Nemzeti Bűnmegelőzési Programban (2013-2023.) foglalt célkitűzésekre helyeztük a hangsúlyt. A közbiztonság az életminőség meghatározó része, olyan kollektív, értékkel bíró társadalmi termék, amelynek kialakítása és megőrzése közös ügy. A komplex bűnmegelőzési megközelítésnek egyszerre kell rövid-, közép-, és hosszú távon eredményt elérnie, ezért a feladatok tervezésénél – az eltérő eszközök által megkívánt eltérő módszerek alkalmazásánál – fontos a célok összhangjának biztosítása. A stratégia tekintettel van azokra a szakpolitikákra is, amelyekkel a bűnmegelőzésnek közös kapcsolódási pontjai vannak. Ezek a szakpolitikák: az egészségpolitika, a családpolitika, az ifjúságpolitika és a gyermekvédelem, a sportpolitika, a kulturális politika, a drog és alkohol elleni fellépés, a szociálpolitika, a foglalkoztatáspolitika, a természetvédelmi politika, az építésügyi politika és a társadalmi felzárkóztatás célzó programok, valamint az információbiztonság. A megjelölt szakpolitikák elválaszthatatlanok az önkormányzat általános tevékenységétől, az eredményesség záloga a minden elem figyelembevételére kiterjedő tervezés és a koordinált végrehajtás. Azokkal a kriminális jelenségekkel, amelyek megelőzése, kezelése az állami szervek speciális felkészültségét és jogosultságait igényli (mint például a terrorizmus, a korrupciós jellegű bűncselekmények megelőzése) az önkormányzat stratégiai programja nem foglalkozik. Az önkormányzat 2015-2020. évi közbiztonsági és bűnmegelőzési stratégiájának általános, hosszú távú stratégiai célja az objektív biztonság és a szubjektív biztonságérzet javítása. Középtávú cél a közösségi bűnmegelőzés rendszerének javítása a településen. Partnerségi viszony fokozása az önkormányzat, az illetékes rendészeti szervek, helyi intézményi struktúra, gazdasági élet helyi szereplői, lakossági- civil szerveződések és a lakosság minél szélesebb rétege között. A működő polgárőr egyesület további támogatás, eszköz parkjuk folyamatos fejlesztése.
- 16 -
A stratégia megvalósítását szolgáló rövidtávú célok: Az önkormányzat bűnmegelőzési és közbiztonsági koncepciójának elfogadása A lakosság élet- és vagyonbiztonságának megőrzése, az egymásért érzett felelősség és szolidaritás erősítése. A közterületek élhetőbbé tétele, biztonságuk fokozása. Az önkormányzati tulajdon, az épített és a természeti környezet védelme. A bűnmegelőzés, mint az önkormányzati politika integráns részének következetes fejlesztése, a bűnelkövetővé és áldozattá válás kockázati tényezőinek visszaszorítás a legveszélyeztetettebb társadalmi rétegeknél és csoportoknál (munkanélküliek, gyermek-, és fiatalkorúak, idős emberek). A közrend-, a közbiztonság és a bűnmegelőzés területén az elmúlt években elért eredmények, az együttműködő önkormányzati, katasztrófavédelmi, rendészeti, civil, lakossági, egyházi és gazdálkodó szerveződések között kialakított partneri viszony megőrzése, a kiépített eszközrendszer és a bevált módszerek további fejlesztése. 2015 májusában EMVA pályázat keretében a vékényi területre a hatékony járőrözés és jelenlét érdekében mikrobusz beszerzése van folyamatban. A megjelölt célkitűzések elérése érdekében megkülönböztetett figyelmet fordítunk a szociálpolitika bűnmegelőzési vonatkozásaira, jelentőségére. A hátrányos helyzetűek támogatása, a kirekesztettség leküzdése, az esélyegyenlőség megteremtése, amelyet az önkormányzat szociális, egészségügyi és szolgáltató intézményeinek szakembereivel valósítunk meg. 2. Kapcsolódás a Nemzeti Bűnmegelőzési Stratégiához A gyermek- és fiatalkori bűnözés megelőzése A településbiztonság fokozása Az áldozattá válás megelőzése és az áldozatok segítése A bűnismétlés megelőzése 3. Prioritások a bűnmegelőzésben A településen felmerült problémák prioritása: fiatalok által elkövetett esetenként ismétlődő köztéri rongálások, időnkénti rendzavarások (éjszakai hangoskodás, randalírozás), – Időszakos fiatalkori túlzott alkohol fogyasztás és tudatmódosító szerek megjelenése, – Folyamatos idősek esetenkénti áldozattá válása trükkös csalók által – Folyamatos a bűnmegelőzés egyik eszközének a térfigyelő rendszernek a hiánya – Folyamatos vagyonelleni bűncselekmények (magán-, üzleti és önkormányzati vagyon ellen egyaránt), amelyek többsége eddig felderítetlen maradt –
- 17 -
Visszatérő közlekedési szabálysértések (balesetek), gyorshajtás – Folyamatos
- 18 -
4. A prioritásokhoz és a SWOT elemzés eredményeihez igazodó, időtávokra tagolt cselekvési terv 1. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
Egymás iránti szolidaritás és felelősség A településen élők egymás iránti szolidaritás és felelősségvállalás kellő hiánya.
Intézkedéssel elérni kívánt cél
szolidáris, felelősségtudatos összetartó, egymásra odafigyelő közösség Mentális hozzáállás megváltoztatása, egymás iránti felelősségvállalás, kölcsönös figyelem és tisztelet kialakítása, a közösség és egymás tulajdonának megbecsülése, védelme polgármester, képviselő-testület, civil szervezetek, egyház, intézményvezetők
Tevékenységek (a beavatkozás tartalma) Felelős Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának határideje Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
a település lakói folyamatos közös értékek a szükséges erőforrások rendelkezésre állnak
2. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
Rongálások, vandalizmus megakadályozása Településünkön időszakonként ismétlődnek a rongálások. A közterületeken lévő berendezések, útjelző táblák, játszótéri eszközök, buszmegállók rongálásának eredményei tapasztalhatók.
Intézkedéssel elérni kívánt cél
A településkép javítása, helyreállítása, a lakosság komfortérzetének növelése, biztonságos, tiszta és rendezett közterületek fenntartása.
Tevékenységek (a beavatkozás tartalma)
1. a fertőzöttebb területeken térfigyelő rendszer kiépítése 2. folyamatos információs csatorna működtetése a vandalizmus megelőzése érdekében
Felelős
Polgármester, Településüzemeltetési Nonprofit Kft, Szászvári Polgárőr Egyesület óvoda vezetője, civil szervezetek vezetői, rendőrség 1. rövidtávú 2. folyamatos
Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának határideje Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
Rongálás miatti bejelentések száma, fertőzött területek megszűnése 1. a pályázati forrás, saját erő 2. a humánerőforrás kijelölését követően a szükséges erőforrások rendelkezésre állnak
- 19 -
3. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
Pályázati lehetőségek kihasználása A szűkülő önkormányzati bevételek mellett a településnek nincsen szabad forrása a bűnmegelőzési infrastruktúra fejlesztésére.
Intézkedéssel elérni kívánt cél
A pályázati lehetőségek megismerése, kihasználása, minél több pályázat megnyerése a pályázati figyelés
Tevékenységek (a beavatkozás tartalma) Felelős Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának határideje Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
polgármester Közös Önkormányzati Hivatal folyamatos
4. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
Illegális szemétlerakások megakadályozása A település határán, külterületek, az erdős részeken előfordulnak az illegális szemétlerakások.
Intézkedéssel elérni kívánt cél
Tiszta, rendezett település. A hulladéklerakás és szállítás szabályainak betartatása. 1. közterület-felügyelet erősítése 2. településőrség felállítási lehetőségének megvizsgálása
Tevékenységek (a beavatkozás tartalma)
eredményes pályázatok száma a humánerőforrás kijelölését követően a szükséges erőforrások rendelkezésre állnak
Felelős Résztvevők/partnerek
polgármester, jegyző Közös Önkormányzati Hivatal, Településüzemeltetési Nonprofit Kft., rendőrség, Szászvári Polgárőr Egyesület
Intézkedés típusa, megvalósításának határideje Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
1. rövidtávú 2. középtávú illegális szemétlerakások, az ezzel kapcsolatos bejelentések száma, végül a szemétlerakások megszűnése a humán erőforrás és az eszközök a rövidtávú intézkedéshez rendelkezésre állnak
- 20 -
5. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel) Intézkedéssel elérni kívánt cél Tevékenységek (a beavatkozás tartalma)
Társadalmi kohézió erősítése A közterületi rongálásokat jó részben helyi fiatalok követik el. Hiányzik a helyi társadalmi kohézió. . A helyi fiatalok önkéntes jogkövető magatartást tanúsítsanak. 1. Az önkéntes jóvátétel szellemiségének megjelenítése a rendelkezésünkre álló kommunikációs csatornák (szórólapok, előadások, iskola és óvoda bevonása) igénybevételével. 2. Településünk bekapcsolása a középiskolásoknak bevezetett önkéntes munkavégzési lehetőség igénybevételére. 3. A rendőrségi felvilágosító előadások a gyermekeknek, a fiataloknak és szüleiknek.
Felelős
1. polgármester 2. polgármester 3. Rendőrség kommunikációért felelős
Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának határideje
önkormányzat, rendőrség, oktatási intézmények, szülők 1. folyamatos 2. rövidtávú és folyamatos 3. rövidtávú és folymatos
Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
a rongálások száma, a fiatalok által végzett közérdekű vagy önkéntes munkák a szükséges erőforrások rendelkezésre állnak
6. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
Idős emberek megszólítása Leginkább az idős emberek a kifinomult csalók, tolvajok, szélhámosok célpontja, így közbiztonsági szempontból az egyik legveszélyeztetettebb társadalmi csoport.
Intézkedéssel elérni kívánt cél Tevékenységek (a beavatkozás tartalma)
Az idősek biztonságérzetének növelése 1. A településen élő idős emberek (65 év felettiek) feltérképezése 2. Felvilágosítás, tájékoztatás nyújtása az idősek számára az idősek klubján keresztül
Felelős
1. polgármester, jegyző 2. rendőrség, családsegítő és házi segítségnyújtó szolgálat idősek, Családsegítő és Gyermekjóléti Szolgálat, Szászvári Polgárőr Egyesület 1. rövidtávú, folyamatos 2. rövidtávú, folyamatos nyilvántartás létrejötte, biztonság érzet növelése, hatósággal szembeni bizalom erősödése A szükséges erőforrások rendelkezésre állnak
Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának Eredményességet határideje mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
- 21 -
7. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
A közlekedés biztonságának javítása A közlekedési szabályokat be nem tartók, elsősorban a gyorshajtók miatt a főtér közelében a gyalogosan közlekedők fokozott veszélynek van kitéve.
Intézkedéssel elérni kívánt cél A sebességkorlátok betartása, a balesetveszélyes helyzetek csökkenése, javuló közlekedésbiztonság és ezáltal a lakosság biztonságérzete is nő Tevékenységek (a folyamatos sebességellenőrző berendezés telepítése, sebességkorlátozó táblák felállítása beavatkozás tartalma) Felelős
rendőrség, Szászvár Nagyközség Önkormányzata
Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának határideje Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
rendőrség, közútkezelő rövidtávú, folyamatos
8. Intézkedés címe: Feltárt probléma (kiinduló értékekkel)
Drogfogyasztás veszélye Az új pszichoaktív anyagok, illetve a dizájner drogok veszélyeztetik elsősorban a fiatalok egészségét, terjedésük a bűnözésre való hajlamot fokozzák
Intézkedéssel elérni kívánt cél Tevékenységek (a beavatkozás tartalma)
a drogfogyasztás elterjedésének a visszaszorítása, megakadályozása 1. A szülők és fiatalok bevonása a közbiztonsági, bűnmegelőzési tevékenységbe, a koncepció végrehajtásába. 2. A folyamatos figyelemfelhívás a problémára, annak veszélyeire, továbbá az esetleges fogyasztás jeleinek időben történő felismerésére 1. polgármester, jegyző 2. polgármester, jegyző, Gyermekjóléti és családsegítő Szolgálat rendőrség, oktatási intézmények, házi orvos, családsegítőszolgálat, polgárőr egyesület
Felelős Résztvevők/partnerek Intézkedés típusa, megvalósításának határideje Eredményességet mérő indikátorok Az intézkedés megvalósításához szükséges erőforrások (humán, pénzügyi, technikai)
balesetek csökkenése pályázati és saját forrás
rövidtávú, folyamatos drogfogyasztással kapcsolatos esetek száma a szükséges erőforrások rendelkezésre állnak
- 22 -
IV.
A koncepció megvalósítása
A programban meghatározott közbiztonsági és bűnmegelőzési feladatok végrehajtásához szükséges pénzügyi fedezet csak pályázati források igénybevételével biztosíthatók, az önkormányzat költségvetésében minimális sajáterőt tud biztosítani. Céljaink megvalósításához továbbra is megkülönböztetett figyelemmel kísérjük a pályázati lehetőségeket és élni fogunk minden olyan alkalommal, mely hozzásegítheti az önkormányzatot, a közös céljainkért dolgozó partnereinket a település bűnmegelőzés feltételeinek javításához, eszközrendszerének bővítéséhez, korszerűsítéséhez. Folyamatosan ellenőrizni és értékelni kell a rendelkezésre álló források hasznosulását, a hatékony felhasználást. A bűnmegelőzés hatékonyságának mérése a pénzügyi adatok ismerete mellett a bűnözéssel, az áldozattá válással kapcsolatos információkra és a közbiztonsággal kapcsolatos lakossági vélemény elemzésére épül. A helyi, speciális programok elkészítésének és végrehajtásának feltétele, hogy rendelkezésre álljanak a bűnözéssel kapcsolatos hiteles információk, a megbízható statisztikai adatok és a felhasználható anyagi források. A lakosság biztonságérzetének javítása az önkormányzati politika meghatározó eleme, ami a rendvédelmi és az önkormányzati feladatok harmonizálásával valósulhat meg. A bűnözési helyzet átfogó felmérésére épülő, települési szinten kidolgozott, a helyi szervezetek – állami, civil, egyházi – együttműködésére alapozott cselekvési programunk az elkövetkezendő időben a közbiztonságára meghatározó lesz. Bűnmegelőzési programunkban biztosítanunk kell azoknak a tényezőknek az érvényesülését és összhangját, amelyek a bűnözési késztetés hatását csökkentő, az áldozattá válás okait befolyásoló és a bűnalkalmak számát mérséklő intézkedésekkel növelhetők. A program ismertetéséhez, képzések, előadások megtartásához, klubszerű foglalkozásokhoz a közösségi tér rendelkezésre áll a kommunikációs eszközeivel. Az önkormányzat koncepciója, nem nélkülözheti a rendőrségi szerepvállalást, közreműködést. A rendőrség az önkormányzat fő partnere a helyi közbiztonság megteremtésében. Az együttműködés keretében továbbra is fenntartjuk a rendszeres személyes kapcsolatot, amelyen értékeljük a megelőző időszak tapasztalatit. A rendőrség segítséget igénybe vesszük kommunikációs anyagok rendelkezésre állása érdekében. Szórólapokat el tudunk juttatni a lakossághoz, ill. honlapunkon is tájékoztatni tudjuk a helyben lakókat. A kommunikációs eszközök az önkormányzati hírcsatornák mellett bővíthetők a civil szervezetek segítségével is, azok bevonásával. A helyi egyház és a házi orvos támogatására is számíthatunk. A családsegítő szolgálat rendszeresen tart fogadónapot, valamint a házi segítségnyújtó napi rendszerességgel látogatja az időseket. A már működő biztonságra nevelő programokat továbbra is támogatjuk, az új kezdeményezéseket pedig felkaroljuk.
