Dotazy k čerpání dotace –souhrnné informace Dotaz : Lze čerpat výdaje na sociální práci zpětně od ledna 2015? Odpověď: Prostředky z dotace lze v souladu s částí V, odst. 4 Metodiky MPSV k dotaci pro rok 2015, čerpat i zpětně, a to za celý rozpočtový rok 2015. Dotace je prioritně směřována k čerpání prostředků na osobní výdaje spojené s činnostmi sociální práce v přenesené působnosti. Dotaz: Pod jakým účelovým znakem účtovat výdaje? Odpověď: V souladu s částí V, odst. 3 Metodiky MPSV k dotaci pro rok 2015 „obce, kraje a hl. m. Praha zaúčtují přijetí dotace (…) na položku - Ostatní neinvestiční přijaté transfery ze státního rozpočtu s účelovým znakem 13015 - Dotace na výkon sociální práce. Výdaje obce a kraje vykazují na položkách třídy 5 rozpočtové skladby v závislosti na druhu výdaje.“
Dotaz: Z minulé porady ředitelů a vedoucích odborů sociálních služeb a sociální práce se k nám dostala informace, že dotace na výkon SP je pouze příspěvek na rok 2015, často prý však dochází k navyšování úvazků. Pracovníci z MPSV se údajně setkávají v terénu s informacemi, že hlavním argumentem na podporu dotace na SP pro rok 2016 je, že došlo k navýšení sociálních pracovníků a nyní by museli být propouštěni. To prý nebylo smyslem dotace. V rámci podání žádosti o dotace se jeden z údajů týkal skutečného a optimálního počtu sociálních pracovníků na obci. Někteří kolegové tak pravděpodobně předpokládali, že dotace použijí (i v letošním roce) na úhradu mzdových nákladů sociálních pracovníků (stávajících i nových). Vycházíme rovněž z jedné z odpovědí, které jste nám rozesílala v rámci pokynů na čerpání prostředků z dotace : „Obecným stanoviskem je, že dotace je primárně určena na zajištění optimálního počtu sociálních pracovníků v obci, tedy na mzdové výdaje související se stávající i optimalizovanou personální situací na obecním úřadě“ (zpráva ze 13.8.2015). Na základě této informace jsme se chtěli zeptat, zda se finanční prostředky z dotace mohou použít na úhradu mzdových nákladů sociálních pracovníků, kteří byli přijati v letošním roce nebo pouze stávajících SP ? Je jasné, že pokud nebudou tyto prostředky dostačovat, je nutné zbývající část pokrýt z rozpočtu dané obce.
Odpověd : V souvislosti s poskytnutím dotace si dovolujeme upřesnit, že dotace je primárně určena na zajištění optimálního počtu sociálních pracovníků v obci nebo na kraji, tedy na mzdové výdaje související se stávající i optimalizovanou personální situací na úřadě. S tím souvisí i možnost čerpání poměrné části dotace na provozní náklady spojené se zřízením nebo provozem plnohodnotné pracovní pozice sociálního pracovníka s agendou přenesené působnosti. Cílem je zejména zajištění optimálního počtu sociálních pracovníků v obci, čili vynaložené prostředky by měly směřovat především na osobní náklady a vzdělávání. K tomu je nutno dodat, že cílem příspěvku na výkon sociální práce v přenesené působnosti je finanční pomoc při zajištění optimálních podmínek pro činnost sociálních pracovníků, a to jak po stránce personální, tak i provozní a hmotné. V případě, že pro letošní rok nebude navýšen stav v personálním zajištění, doporučujeme se zaměřit na provozní podmínky ve výkonu sociální práce, zajistit z dotace odpovídající technologie (tiskárny, notebooky, mobilní telefony s příslušným tarifem, záznamová zařízení) pro kvalitní, efektivní a důstojnou práci na úřadě i v terénu, kvalitní vzdělávání, a to včetně proplácení cestovních náhrad, umožnit sociálním pracovníkům sledovat nejnovější trendy pomocí odborných časopisů a literatury, zajistit bezproblémové dojíždění v rámci území např. pomocí časových jízdenek atp. Při případné kontrole je nezbytné, aby úřad byl schopen adekvátně odůvodnit nezbytnost vynaložených prostředků ve prospěch činnosti sociální práce a hospodárné a účelné nakládání s prostředky. Jakýkoli dlouhodobý majetek pořízený z příspěvku na výkon sociální práce musí být používán v souladu s účelem, k němuž byl pořízen a nesmí být převeden na jiné oddělení (srov. Metodika MPS k dotaci na výkon SP, část III, písm. C, odst. 9, bod 1). Množství nakoupeného materiálu by mělo úměrně odpovídat počtu a výši úvazků sociálních pracovníků tak, aby bylo prokazatelné jeho využití v souvislosti s výkonem sociální práce.
Dotaz: Je již známa výše dotace na příští rok ? Odpověď: Metodika MPSV pro poskytování příspěvku na výkon sociální práce pro rok 2016 dozná značných úprav na základě zkušeností z letošního pilotního roku. Přidělená částka bude vycházet z údajů uvedených v žádosti o dotaci, proto obecně doporučujeme pečlivé a důsledné zpracování žádosti pro příští rok. Oproti letošnímu roku bude zohledněn výskyt sociálně vyloučených lokalit na území obce a optimalizovaný počet sociálních pracovníků, rovněž odůvodněné specifické potřeby obce se mohou pozitivně promítnout do celkové výše přidělené částky. Dodávám, že v dotaci na sociální práci pro rok 2016 se bude požadavek obce nebo kraje nově rozpočtovat, tzn., že budete sami vyjadřovat finanční požadavky směrem k dotaci. K dotazům na objem financí v dotačním titulu pro příští rok sdělujeme, že Ministerstvo práce a sociálních věcí dlouhodobě usiluje o dostupnost sociální práce na obcích, neboť ta má zásadní význam pro celý systém sociálních ochrany. Proto připravilo podklady pro požadavek vůči státnímu rozpočtu pro rok 2016 na pokrytí celé České republiky optimálním počtem sociálních pracovníků na obcích, a
aktuálně s Ministerstvem financí intenzivně vyjednává, aby byl tento požadavek do státního rozpočtu pro rok 2016 promítnut.
Dotaz: Chtěli bychom Vás tímto požádat o radu ohledně způsobu odečtu nákladů na provoz služebního automobilu. Jakým způsobem je potřeba vypočítat náklady na spotřebu sl. vozidla? Započítává s do těcht výdajů opotřebení vozidla ? Odpověď: Je nutné vycházet z metodiky MPSV pro poskytování příspěvku na výkon sociální práce, kde je uvedeno v části III, že dotace je určena k částečnému pokrytí provozních výdajů a u provozních výdajů na provoz služebního vozidla je vymezeno, že je možné z příspěvku pokrýt náklady na spotřebu pohonných hmot a na pojištění vozidla. Z toho vyplývá, že opotřebení vozidla se z dotace nehradí. Dodávám, že je potřeba mít stále v patrnosti, že veškeré výdaje musí být spojeny s výkonem sociální práce, tedy i provoz vozidla je možné hradit z dotace jen v souvislosti s výjezdy sociálních pracovníků při výkonu sociální práce.
Dotaz: Je možné z dotace pořídit i navigaci do automobilu ? Jezdíme poměrně často do terénu, který je poměrně rozsáhlý a tudíž je pro nás někdy složité najít cestu na správné místo. Odpověď: Ve zmiňované cenové hladině do 10.000,- je pořízení navigačního zařízení uznatelné. V tomto případě znovu opakuji, že základním předpokladem je prokazatelná nezbytnost vynaložených prostředků ve prospěch činnosti sociální práce a hospodárné a účelné nakládání s prostředky. Z telefonického rozhovoru usuzuji, že pokud podobné zařízení v praxi používáte, přestože není majetkem kraje, ale je soukromým majetkem sociální pracovnice, a současně s přihlédnutím k rostoucímu počtu vyloučených lokalit na Ústecku bez přesnější adresy, pak se dostatečně prokazuje potřebnost navigace při výkonu sociální práce. Dotaz: Lze z dotace uhradit i supervizi pro sociální pracovníky, která by byla proplácela v letošním roce, avšak její část by proběhla i v roce 2016 ? Odpověď: Z dotace lze uhradit pouze ty výdaje na další vzdělávání a supervizi, které vznikly a byly proplaceny v rozhodném období 1. 1. 2015 – 31. 12. 2015.
Dotaz: Je možné zakoupit časovou jízdenku (str. 7 Metodiky…) pro pohyb po městě, ale na jméno sociálního pracovníka ? Dopravní podniky některých měst neumějí vydat jízdenku na obec resp. obecní úřad, ale jen na jméno nebo rodinu (je tedy nepřenosná např. pro více sociálních pracovníků na oddělení). Dotaz pracovníků tedy zní, jak si zakoupit správně tuto časovou jízdenku z dotace na výkon sociální práce, když ji nelze vystavit na obec a ani fakturu nevystaví na obec. Lze vůbec koupit časovou jízdenku na jméno sociálního pracovníka? Předpokladem je, že když bude jízdenka na jméno pracovníka, že ji bude pracovník využívat i na jízdy soukromé, resp. do práce a z práce. Jaký postup doporučujete v případě zakoupení takové časové jízdenky? Odpověď: Časové jízdenky lze zakoupit z dotace na výkon sociální práce i na jméno konkrétního sociálního pracovníka. Zaměstnanec si zakoupí časovou jízdenku, a ta mu bude následně proplacena. Základním předpokladem je kalkulace rentability takového výdaje, tzn. že při využívání jednorázového jízdného by úřad zaplatil stejnou nebo vyšší částku za pohyb sociálního pracovníka v terénu při výkonu činností sociální práce. V takovém případě potom při soukromém využívání časové jízdenky zaměstnancem nevznikají úřadu žádné náklady navíc. Traťové jízdenky a In Karty lze zakoupit přenosné, ČD dokonce nabízejí jako produkt „zaměstnanecké In Karty“, jinak lze aplikovat výše uvedené stanovisko na základě konkrétních smluvních podmínek dopravce. Uvedeno na příkladu – pokud sociální pracovníci z některého úřadu opakovaně cestují za klienty do místa vzdáleného 40 km, a shodou okolností mají bydliště na trati v placeném úseku, nevzniká obci žádný náklad navíc, budou-li využívat na cesty do zaměstnání i ze zaměstnání traťovou jízdenku zakoupenou z prostředků dotace. Na druhou stranu nelze z dotace zakoupit jízdenku na základě bydliště sociálního pracovníka např. o dvě stanice dále, než vyžaduje výkon sociální práce. Dovolím si zde ještě upozornit, že ceny ČD za tyto produkty jsou poměrně vysoké a úhrada cestovného by navíc měla odpovídat dotačnímu období (nelze v tuto chvíli zakoupit např. roční In 100). V úvahu proto připadá In Karta maximálně na 3 měsíce a traťové jízdenky vždy na měsíc až do konce roku 2015.
Dotaz: Je možné v rámci nákupu osobních ochranných pracovních prostředků (str. 6 Metodiky…) pořídit gumové (tzv. chirurgické) rukavice, pro práci v sociálně vyloučených lokalitách, ve kterých se nachází řada odpadků a také osob nakažených nakažlivými chorobami – tuberkulóza, žloutenka A i B, a dále parazité – štěnice, šváby, vši a další přenašeči chorob jako např. krysy a potkani, ve squatech se nachází také stříkačky a exkrementy ?
Odpověď: Mycí a dezinfekční prostředky - sociální pracovníci spadají do kategorie nejnižšího rizika znečištění (práce čistá) podle přílohy 4 nařízení vlády č. 495/2001 Sb., kterým se stanoví rozsah a bližší podmínky poskytování osobních ochranných pracovních prostředků, mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků. Dle tohoto nařízení proto mají nárok na 100g mycího prostředku měsíčně a 2 ručníky za rok. Z dotace lze navíc hradit nákup dezinfekčních prostředků na ruce, zdravotnických rukavic, popř. úhradu očkování.
Dotaz: Chtěli bychom Vás tímto požádat o informaci, zda bude v případě sociálních pracovníků do budoucna možná kumulace několika funkcí, či nikoli. V žádném předpise jsme nenašli zmínku o tom, že by toto nebylo možné. Pouze v Metodice MPSV pro poskytování příspěvku je na str. 5 uvedeno : „V této souvislosti je nezbytné zdůraznit, že ke kumulaci výkonu sociální práce s jinými činnostmi v přenesené nebo samostatné působnosti obce by u zaměstnanců obecního úřadu obce s rozšířenou působností mělo v roce 2015 docházet pouze zcela výjimečně a že tato kumulace je zásadně nežádoucí.“ V tomto případě se tedy jedná spíše jen o doporučení, navíc je směřováno k zaměstnancům úřadu obce s rozšířenou působností. Zajímalo by nás, zda bude v budoucnu zahrnuta do metodiky podmínka přidělení dotace na výkon sociální práce jen v případě pracovních úvazků bez kumulace funkcí nesouvisejících s činnostmi sociálního pracovníka. Zvažuje se uvedení této podmínky i v jiných předpisech (metodických pokynů apod.) vztahujících se k výkonu sociální práce ? Kumulace funkcí se sice nedoporučuje, ale nikde není výslovně „zakázána“. Odpověď: Vaše citace z metodiky má základ v Doporučeném postupu 1/2012, který lze vyhledat na našem webu (http://www.mpsv.cz/cs/18599) . Naše stanovisko je skutečně vyjádřeno pouze formou doporučení, nemá tedy právní závaznost a není žádným způsobem postihnutelné. Současně je ovšem nutné, aby byli sociální pracovníci nebo jejich nadřízení schopni přesně rozlišit jednotlivé agendy a rovněž je vyčíslit v podílech úvazků. V metodice k dotaci tedy ani v příštím roce nebude výslovně uvedena podmínka výkonu sociální práce bez kumulace funkcí a rolí dotčeného zaměstnance, takové opatření by nemělo ani legislativní oporu, ani by nevystihovalo aktuální stav personálního zajištění pozic sociální práce v obcích. Dovolím si ještě doplnit, že v připravované novele z. č. 108/2006 Sb. o sociálních službách bude sociální práce v přenesené působnosti více specifikována, aby bylo možno agendu sociálních pracovníků lépe vymezit a aby bylo nade vší pochybnost zřejmé, že obor sociální práce je vysoce specializovaný, vyžaduje pro tyto pozice erudované odborníky a kumulace jejich činností s administrativou typu „poplatky za svoz odpadů“ je při péči dobrého hospodáře o svěřené finanční prostředky pro obec nevýhodná a zjevně nežádoucí.
Dotaz: Pokud budeme poptávat nábytek a kancelářské židle, výpočetní techniku musíme se řídit při poptávání pouze obecnou specifikací (rozměry, velikost, atp.) nebo se můžeme řídit např. poptáním konkrétního nábytku (např. v našich kancelářích je nábytek Hobis, tudíž bysme dokupovali od této značky) ? To se týká i výpočetní techniky (např. notebooky, multifunkční zařízení atp.). Tudíž, zda je potřeba poptat 3 firmy podle obecné specifikace, nebo poptat konkrétní značku u třech různých prodejců. Odpověď: Výběr konkrétního dodavatele je zcela ve Vaší kompetenci. K této informaci pouze doplňuji, že je nezbytné, abyste při případné kontrole byli schopni adekvátně odůvodnit nezbytnost vynaložených prostředků ve prospěch činnosti sociální práce a hospodárné a účelné nakládání s prostředky.
Ještě upozorňuji, že jakýkoli dlouhodobý majetek pořízený z příspěvku na výkon sociální práce musí být používán v souladu s účelem, k němuž byl pořízen a nesmí být převeden na jiné oddělení (srov. Metodika MPS k dotaci na výkon SP, část III, písm. C, odst. 9, bod 1). Množství nakoupeného materiálu by mělo úměrně odpovídat počtu a výši úvazků sociálních pracovníků tak, aby bylo prokazatelné jeho využití v souvislosti s výkonem sociální práce.
Dotaz: Je možné zakoupit powerbanku – jedná se o externí baterii, která funguje jako nabíječka ? Můžete ho tedy použít jako náhradu klasické nabíječky do zásuvky. Jedná se o to, že kolikrát jsou sociální pracovníci odvoláni ihned do terénu a nemají tedy možnost, mobil si v terénu dobít. Odpověď: Co se týče powerbanky, je uznatelným výdajem v těch případech, kdy sociální pracovnice skutečně vyjíždí do terénu.
Dotaz: Je možné v rámci nákupu pořídit věšák, který by byl jako běžná součást kanceláře sociálního pracovníka ? Odpověď: Věšák do kanceláře je uznatelnou položkou jako součást nábytkového zařízení.
Vyjádření Mgr. Alžběty Šůstkové k pořízení některého vybavení kanceláře : Stolní větrák – jedná se o přenosnou klimatizační jednotku, tudíž se jedná o neuznatelný výdaj. Nástěnka na chodbu pro informovanost klientů - nástěnka je vybavením, kterou by bylo možno uznat jako prostředek pro usnadnění komunikace s klienty, nástroj, kterým předávají sociální pracovnice základní informace klientovi před vstupem do kontaktu, nebo nástroj pro poskytnutí informačního servisu. Z tohoto důvodu je nástěnka uznatelným výdajem. USB Flashdisk – jedná se o výdaj na pořízení jiných prostředků záznamové techniky, tedy uznatelný výdaj. Soft. vybavení office365 – jedná se o náklad na pořízení nebo aktualizaci softwarového vybavení, tedy uznatelný výdaj.
Veškeré dotazy byly adresovány Mgr. Alžbětě Šůstkové z MPSV, odbor 22.
