Az előterjesztés száma: 209/2015. A rendelet elfogadásához minősített többség szükséges! A határozat elfogadásához egyszerű többség szükséges! Decs Nagyközség Képviselő-testületének 2015. december 22-én, 18-órakor megtartandó ülésére
Döntés törvényességi felhívásról és a helyi adórendelet felülvizsgálatáról Előterjesztő: dr. Dobai Sándor jegyző Készítette: dr. Dobai Sándor jegyző Törvényességi ellenőrzést végezte: dr. Dobai Sándor jegyző Tárgyalja: Pénzügyi és Fejlesztési Bizottság: Humán Bizottság:
2015. 12. 21. 2015. 12. 21.
Tisztelt Képviselő-testület! 1. A Tolna Megyei Kormányhivatal 2015. december 2-i keltezésű, TOB/22/719-1/2015. iktatószámú törvényességi felhívásában Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselőtestületének a helyi adókról szóló 15/2004. (IX.1.) önkormányzati rendeletének (Rendelet) egyes rendelkezéseit törvénysértőnek tartotta. A törvénysértés konkrétan a Rendelet 1. §-ának (2) bekezdésének rendelkezése jogszabálysértő. A jogszabálysértés megszüntetésének eszköze a rendelet-módosítás. Tekintettel arra, hogy a telepélésen házi- és gyermekorvosi praxist végző orvosok iparűzési adómentességet (kedvezményt) kérelmemmel fordultak a Polgármester Úr felé, megvizsgáltuk a Rendelet módosításának, esetlegesen egy új rendelet megalkotásának lehetőségét. Tájékoztatom Tisztelt Képviselő-testületet, hogy egy új adórendelet elfogadása, vagy a hatályos rendelet módosítása esetén – amennyiben pl. iparűzési adót érint –, a gazdasági kamarákról szóló 1999. évi CXXI. törvény 37. § (4) bekezdésére előzetesen meg kell küldeni a Tolna Megyei Kereskedelmi és Iparkamarának véleményezés céljából. Amennyiben a rendelet-tervezet (pl. iparűzési) adókedvezményt tartalmaz, (tekintettel az európai uniós versenyjogi értelemben vett állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 37/2011. (III. 22.) Korm. rendeletre) ugyancsak a Képviselő-testület elé történő előterjesztést megelőzően meg kell küldeni a Miniszterelnökség Támogatásokat Vizsgáló Irodának, mely Iroda a rendelet-tervezetet kizárólag európai uniós versenyjogi értelemben vett állami támogatási szempontból vizsgálja, ugyanis az adómentesség vagy kedvezmény is csekély összegű (de minimis) támogatásnak minősül, amely az Európai Unió működéséről szóló szerződés 107. és 108. cikkének a csekély összegű támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1407/2013/EU bizottsági rendelet (HL L352., 2013. 12.24., 1.o.) (a továbbiakban: 1407/2013/EU bizottsági rendelet) szabályaival összhangban nyújtható.
A Képviselő-testület a Tolna Megyei Kereskedelmi és Iparkamara véleményezését, illetve a Miniszterelnökség Támogatásokat Vizsgáló Irodának vizsgálatát megelőzően a rendeletet nem fogadhatja el. A fentiekre tekintettel javasolom, hogy a Képviselő-testület a 2016-os évre a Tolna Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásának eleget téve módosítsa a helyi adókról szóló rendeletét. A Rendelet 1. § (2) bekezdését kell módosítani oly módon, hogy az megfeleljen a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (továbbiakban: Htv.) rendelkezéseinek. A módosítás vagy átveszi pontosan a Htv. idézett rendelkezését, vagy csak ráutal (konkrétan a 37. § (2) a) és b) pontjára. Javasolt a Rendeletet a Htv-re történő utalással módosítani, az alábbiak szerint: „1. § (2) Ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke a Htv. 37.§ (2) bekezdése szerinti tevékenység-végzés után naptári naponként 5000 forint.” 2. A Képviselő-testület üléstervében minden évben év végén a napirendi pontok között szerepel a helyi adórendelet felülvizsgálata. A felülvizsgálat során a képviselő-testület dönthet új adónem bevezetéséről vagy a már bevezetett helyi adók mértékének megváltoztatásáról. A helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (továbbiakban: Htv.) 5. §-a szerint az önkormányzat rendeletével: a) vagyoni típusú adók, b) kommunális jellegű adók, továbbá c) helyi iparűzési adó bevezetésére jogosult. A Htv. 2015. január 1-től hatályos módosítása értelmében az önkormányzatok adóztatási mozgástere tovább bővült azáltal, hogy jogosultakká válnak arra, hogy a helyi adók mellett úgynevezett települési adókat is bevezessenek. A települési adó lehet bármilyen adó, amely adó kivetését törvény nem tiltja. Az önkormányzatok által újonnan bevezethető települési adó(k) nem terhelhetnek olyan adótárgyat, amelyre törvényben meghatározott – akár központi, akár helyi – közteher hatálya kiterjed. További rendelet-alkotási korlát, hogy a települési adónak nem lehet alanya szervezet, vagy vállalkozói minőségére tekintettel vállalkozó. A Htv. ezen rendelkezése nem kötelezi az önkormányzatokat települési adó bevezetésére, csupán az adóztatás lehetőségét teremti meg. A helyi adókról szóló törvénynek már egy elfogadott, 2016. január 1-jétől hatályos módosítása alapján az önkormányzat a rendeletében jogosult a háziorvos, védőnő vállalkozó számára iparűzési adómentességet, adókedvezményt megállapítani, feltéve, ha annak a vállalkozási szintű adóalapja nem haladja meg a 20 millió forintot. Az adómentességnek, adókedvezménynek valamennyi háziorvos, védőnő vállalkozó számára azonosnak kell lennie. Lényeges szabályokat tartalmaz a törvényben a háziorvosra, védőnőre vonatkozó fogalommeghatározás: „az a vállalkozó, aki/amely – gazdálkodó szervezetként vagy egyéni vállalkozóként – külön jogszabály alapján háziorvosi, házi gyermekorvosi, fogorvosi alapellátási vagy védőnői tevékenységet végez és nettó árbevételének legalább 80%-a e tevékenység (tevékenységek) végzésére vonatkozó, az Országos Egészségbiztosítási Pénztárral kötött finanszírozási szerződés alapján az Egészségbiztosítási Alapból származik.”.
2
Mindezt összefoglalva az alábbi feltételeknek kell együttesen teljesülnie ahhoz, hogy 2016tól adómentességben részesüljön a háziorvos vagy a védőnő: • vállalkozásban kell működtetnie a háziorvosi, házi gyermekorvosi vagy a fogorvosi alapellátást, továbbá a védőnői tevékenységet, és • a nettó árbevételének legalább a 80%-a e tevékenységből származik, és • az éves vállalkozási szintű adóalapja nem haladja meg a 20 millió forintot. A vállalkozási szintű adóalap nem egyenlő a realizált bevétellel. Utóbbi összegét még csökkenteni kell a törvényben rögzített tételekkel, és ennek eredményeképp áll elő az adóalap. Jelenleg Decsen a védőnői tevékenységet nem vállalkozásban látják el, de arra az esetre, ha a későbbiekben ez irányba változna e feladatellátás, akkor célszerű, ha e tényállásra is tartalmazna kedvezőbb szabályokat a rendelet-módosítás. Tekintettel a Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvény 32. §-a szerint fizetési kötelezettséget megállapító, fizetésre kötelezettek körét bővítő, a fizetési kötelezettség terhét növelő, a kedvezményt, mentességet megszüntető vagy korlátozó jogszabály kihirdetése és hatálybalépése között legalább 30 napnak el kell telnie. Mindezekre tekintettel a Tisztelt Képviselő-testület a 2016-os adóévre vonatkozóan a helyi adófizetési kötelezettség növekedését eredményező adórendelet-módosítás nem tud megalkotni, azonban – az előterjesztés 1. pontjában meghatározott feltételekkel – a Htv. 6. §-a alapján a háziorvos, védőnő vállalkozók számára adómentességet, adókedvezményt – akár évközben – is meg tud állapítani. Tájékoztató Decs Nagyközség adóztatási tevékenységéről és az adóhatóságot érintő egyéb teendőkről Jelenleg az önkormányzat helyi adókról szóló 15/2004.(IX.1.) számú rendelete a helyi iparűzési adóra vonatkozóan tartalmaz rendelkezéseket. Eszerint az állandó jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó évi mértéke a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (Htv.) szerinti adóalap 1,5 százaléka. A Htv. 40. § (1) bekezdés c) pontja értelmében az állandó jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó évi mértékének felső határa az adóalap 2 százaléka lehet. A Htv. 40. § (2) bekezdése alapján az ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke naptári naponként legfeljebb 5.000,- Ft lehet. A jelenlegi helyi szabályozás megegyezik a Htv. szerinti maximálisan megállapítható adó mértékével, azaz 5.000,- Ft/nap. Amennyiben a Tisztelt Képviselő-testület az ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértékét meg kívánja változtatni, akkor csak annak csökkentésére van lehetőség. Vagyoni típusú adók az építményadó és a telekadó, kommunális jellegű adók a magánszemély kommunális adója és az idegenforgalmi adó, mely utóbbi Decs nagyközség viszonylatában nem releváns. Az önkormányzat által ez idáig még bevezetésre nem került helyi adónemek: Építményadó esetén adóköteles az önkormányzat illetékességi területén lévő építmények közül a lakás és nem lakás céljára szolgáló épület, épületrész. Az adó alanya az, aki a naptári év első napján az építmény tulajdonosa. Adómentes pl. szükséglakás, istálló, üvegház, terménytároló, magtár stb. Az adó alapja az önkormányzat döntésétől függően az építmény m2-ben számított hasznos alapterülete vagy az építmény korrigált forgalmi értéke.
3
Telekadó esetén adóköteles az önkormányzat illetékességi területén lévő telek. (A telekadó szempontjából teleknek kell tekinteni: az épülettel be nem épített földterületet, ide nem értve a halastó kivételével a termőföldről szóló törvény szerint mező-, erdőgazdálkodási művelés alatt álló belterületi földnek minősülő földterületet, feltéve, ha az ténylegesen mezőgazdasági művelés alatt áll, a termőföldet, a tanyát, a közút területét, a vasúti pályát, a vasúti pálya tartozékai által lefedett földterületet, a temetőkről és a temetkezésről szóló törvény temető fogalma alá tartozó földterületet; a halászatról és horgászatról szóló törvény szerinti víztározó területét). Az adó alanya az, aki az év első napján a telek tulajdonosa. Adómentes: pl. épület, épületrész hasznos alapterületével egyező nagyságú telekrész, erdő művelési ágban nyilvántartott belterületi telek stb. Az adó alapja az önkormányzat döntésétől függően a telek m2-ben számított területe vagy a telek korrigált forgalmi értéke. Magánszemély kommunális adója esetén az adó alanya az építmény, telek tulajdonosa vagy az önkormányzat illetékességi területén nem magánszemély tulajdonában álló lakás bérleti jogával rendelkező magánszemély. Az önkormányzati adóhatóság feladatköre 2015. január 1-től kibővült a magánfőzött párlat után benyújtandó adóbevallás, illetve a magánfőzésre szolgáló desztilláló-berendezés tulajdonjogának megszerzéséről szóló bejelentés feldolgozásával, illetve az adó beszedésével. A magánfőzéshez továbbra sem kell engedély kérni, de a magánfőzésre szolgáló desztilláló-berendezés tulajdonszerzését be kell jelenteni az illetékes önkormányzati adóhatósághoz. A bejelentés határideje a tulajdonszerzéstől számított 15 napon belül. A saját fogyasztás céljából előállított magánfőzött párlat adómentesség megszűnt 2015. január elsejétől. Az előállított magánfőzött párlat adója évi 1.000,- Ft, amelyet a magánfőző fizet meg és vall be az önkormányzati adóhatósághoz, minden év január 15-ig. Fentiekre tekintettel kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, tárgyalja meg az előterjesztést és fogadja el a rendelet-tervezetet. Decs, 2015. december 10. dr. Dobai Sándor jegyző Határozati javaslat : Decs Nagyközség (XII.22.) határozata
Önkormányzata
Képviselő-testületének
/2015.
A Tolna Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásáról Decs Nagyközség Önkormányzatának Képviselő-testülete a Tolna Megyei Kormányhivatal által TOB/22/719-1/2015. számú, Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testületének a helyi adókról szóló 15/2004. (IX.1.) önkormányzati rendeletével kapcsolatban tett törvényességi felhívást áttekintette. A Képviselő-testület a helyi adókról szóló 15/2004. (IX.1.) önkormányzati rendeletét a törvényességi felhívásban foglaltak szerint módosította. Határidő: 2015. december 31. Felelős: Antal Zsolt polgármester (a határozat megküldéséért) A határozatról értesül: Tolna Megyei Kormányhivatal Szekszárd Irattár 4
Decs Nagyközség Önkormányzata Képviselő-testülete /2015. (XII.23.) önkormányzati rendelete a helyi adókról szóló 15/2004. (IX.1.) rendelet módosításáról Decs nagyközség képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés h) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a helyi adókról szóló – módosított – 1990. évi C. tv. (a továbbiakban: Htv.) 1. §-ában kapott felhatalmazás alapján, a helyi bevételek további növelése és az ezek felhasználásával megvalósuló beruházások anyagi fedezetének részbeni biztosítása érdekében a következő rendeletet alkotja: 1. § A helyi adókról szóló 15/2004. (IX.1.) rendelet (továbbiakban: Rendelet) 1. § (2) bekezdés helyébe az alábbi rendelkezés lép: „1. § (2) Ideiglenes jelleggel végzett iparűzési tevékenység esetén az adó mértéke a Htv. 37.§ (2) bekezdése szerinti tevékenység-végzés után naptári naponként 5000 forint.” 2. § E rendelet 2016. január 1-jén lép hatályba. Kihirdetéséről a jegyző gondoskodik. Decs, 2015. december 17. dr. Dobai Sándor jegyző
Antal Zsolt polgármester
Záradék: Fenti rendelet a mai napon kihirdetésre került. Decs, 2015. december 18.
dr. Dobai Sándor jegyző
5
