Diplomáciai és konzuli jog
Immunitás
a fogadó állam joghatóságától történő eltérés
ALAPJA: • állami szuverenitás • államok jogegyenlősége • „par in parem non habet imperium”
Diplomáciai és konzuli kapcsolatok a „történelem kezdetén”
vérségi, törzsi keretek között élő népek hírvivő – a törzs követe • Lagas és Umma (i.e. III. évezred) • II. Ramszesz és III. Hattusilis (i.e. XIII. század) • Salamon király egyiptomi kapcsolatai (i.e. X. század) • India: Manu törvénykönyve (ie. II. század) • ősi Kína
Történet és szükségesség
nagy múltú intézmény legkevésbé ellentmondásos a nemzetközi rendszer elkerülhetetlen tartozéka
nemzetközi szokásjog 1961: A diplomáciai kapcsolatokról szóló bécsi egyezmény
Létesítés és megszűnés
a megegyezés fontossága! diplomáciai kapcsolat létesítése ≠ diplomáciai képviselet létesítése megszűnési okok • költségvetés • a viszony megromlása • nemzetközi jogi szankció
Hága, Hollandia, a Magyar Köztársaság nagykövetsége
A diplomácia funkciói 1. 2. 3. 4.
az adott állam képviselete joghatályos közlések tárgyalások a küldő állam érdekeinek és állampolgárainak védelme 5. tájékozódás, tájékoztatás: „legitim kémek” 6. baráti kapcsolatok ápolása
A diplomáciai jog, mint önálló rezsim
a „a diplomáciai jog szabályai olyan önálló rezsimet alkotnak, amely egyrészről megállapítja a fogadó államnak a diplomáciai képviselet számára nyújtott felszerelésekkel, kiváltságokkal és mentességekkel kapcsolatos kötelezettségeit, másrészről… meghatározza azokat az eszközöket is, amelyek a fogadó állam rendelkezésére állnak, hogy szembeszálljon a visszaélésekkel
Kiváltságok, mentességek
kiváltságok • lobogó, címer • szabad érintkezés
könnyítések • pl. helységek megszerzése
mentességek • sérthetetlenség
A képviselet sérthetetlensége
belépési tilalom a fogadó állam számára
kifejezett hozzájárulás szükséges
a képviselet védelmének kötelezettsége • 1979 Teheráni USA nagykövetség
a képviseletet funkcióival összeegyeztethető módon kell használni • 1984: Líbia Londoni nagykövetsége , az önvédelem joga, az épület átkutatása
A diplomáciai poggyász
felnyitni, visszatartani tilos külső jellel kell ellátni okmányok, egyéb tárgyak 1984: Dikko-ügy Scanner?
A diplomáciai futár
a poggyászt kísérő személy
személyes sérthetetlenség
időszakos szállása is
hivatalos tevékenysége körében élvez mentességet
További mentességek SZEMÉLYEK
VAGYONTÁRGYAK
a küldő államnak diplomáciai feladatok ellátására használt: • berendezései, egyéb vagyontárgyai, közlekedési eszközei • kereskedelmi banknál vezetett számlái • irattára, dokumentumai • magánrezidencia?
sérthetetlenség őrizetbe vétel, letartóztatás a személy védelme büntető joghatóság: persona non grata polgári és államigazgatási joghatóság kivételek:
• ingatlan-dologi jogi per • hagyatéki eljárási per • hivatalos tevékenységen kívüli pl. ker-i tevékenység
Lemondás a mentességről
csak a küldő állam mondhat le róla a mentesség a küldő államhoz kapcsolódik, nem a személyhez kifejezett lemondás eljárásindítás – viszontkereset végrehajtás: külön lemondás! ritka, büntető ügyekben
A konzuli kapcsolatok korai története
Proxenoi: az első ‘tiszteletbeli konzul’ • görög gyarmatosítás • specializálódott követek • görög telepesek ügyeiben, görög jog alapján • más poliszokból érkezők érdekvédelme
Praetor peregrinus • sajátos világnézet, birodalmi célok • ideiglenes missziók • i.e. 242: évente választott tisztségviselők • jogviták eldöntése a ius gentium alapján • DE: • római polgár, Rómában, bíráskodás
A középkor
konzuli iurisdictio (XI.-XIII. század) • • • •
kereskedelmi kapcsolatok üzletek, telephelyek, közösségek Velence joga konzulok küldésére Bizáncba büntető és polgári ügyek
középkor vége: rezidens követségek kapitulációs szerződések • pl. az OMM szerződései a Trianoni szerződésig • területi felségjog alóli személyi kivétel
koncessziós szerződések • pl. 1842. évi nankingi szerződés Kínával • területi felségjog alóli területi kivételvárosok, országrészek
XX. századi előzmények
kétoldalú megállapodások a XVII. századtól regionális egyezmények csak kivételesen tervezetek • J.C.Buntschli 1868-as tervezete • Nemzetközi Jogi Intézet 1896-os Velencei szabályzata
Caracasi egyezmény (1911) • Bolívia, Ecuador, Kolumbia, Peru és Venezuela
Havannai egyezmény (1932) • USA és latin-amerikai országok
A konzuli jog jogforrásai Nemzetközi jogforrások
1963. évi Bécsi egyezmény a konzuli kapcsolatokról 1967. évi Párizsi egyezmény a konzuli funkciókról (ET) számos kétoldalú megállapodás nemzetközi szokásjog comitas gentium
Magyar jogforrások
Alkotmány, 69.§(3) 1987. évi 13. tvr. 2001. évi XLVI. tv. a konzuli védelemről 17/2001 KüM rendelet • a konzuli védelem részletes szabályairól 1/2002 KüM-IM rendelet • konzuli okirat, tanúsítvány 23/2001 KüM rendelet (be-kiutazás) 8001/2001 IM tájék. (konzulátusok) 1/1991 KüM r. (konzuli díjak) 2/1995 KüM r. (tiszteletbeli konzul) 104/2003 Korm. r. (tartós közszol.)
Az 1963. évi bécsi egyezmény
1987. évi 13. tvr. hirdette ki
5 fejezet, 2 kiegészítő jegyzőkönyv • konzuli kapcsolatokról általában (kapcsolatfelvétel, megszűnés) • könnyítések, kiváltságok és mentességek • tiszteletbeli konzuli intézmény • általános rendelkezések • záró rendelkezések
Konzuli kapcsolatok felvétele küldő állam: ‘konzuli pátens’
érdemi és alaki feltétel külügyminisztérium vagy hatóság név, rang, kerület, székhely
fogadó állam: ‘exequatur’
működési engedély megadás, indoklás nem kötelező
-diplomáciai úton átadják a fogadó államnak -jegyzékváltás
A konzuli feladatok konzuli védelem
1.
eljárás hagyatéki ügyekben
2.
3.
küldő állam, természetes és jogi személyek érdekvédelme államhatalommal, magánszeméllyel szemben hontalan, 3. állam polgárának képviselete letartóztatás, jogi képviselet, tájékoztatás az örökhagyó vagyona és az örökös nem ugyanabban az államban van halál, hagyaték megnyílása, hagyaték megőrzése
bírósági iratok kézbesítése, megkeresések teljesítése
5.
gyámság, gondnokság ideiglenes gyám / gondnok javaslása, kijelölése
6.
7.
8.
közjegyzői és anyakönyvvezetői feladatok útlevél: kiadás, meghosszabbítás, vízumok hajók és repülők ellenőrzése, támogatása
Példa I.: fogvatartás
személyazonosító adatok, lakcím tisztázása legközelebbi hozzátartozó felkutatása, értesítése alapul szolgáló bűncselekmény tisztázása fogva tartás helyének tisztázása kapcsolatfelvétel a megengedett nyelven kapcsolattartás, látogatás tanácsadás, védőválasztás, tolmács keresése fogvatartás körülmények (emberi jogok) ellenőrzése van-e jogi képviselője óvadék / kiszabható büntetés tisztázása fellépés a hatóságok előtt jogi képviselet bíróság előtt
Példa II.: elhalálozás
halotti anyakönyvi kivonat beszerzése legközelebbi hozzátartozó értesítése segítség: eltemetés, hazaszállítás ha van kiskorú: ellátás, gyámrendelés, hazatérés ha van külföldön hagyaték: annak biztosítása, érdekeltek tájékoztatása örökös felkutatása, hirdetmény
Kiváltságok – mentességek
korlátozott lehetőségek • szűkebb kör
a feladatok hatékony teljesítéséhez kapcsolódik eltér a diplomáciai mentességtől • hasonlóságok • de szűkebb!
Konzuli védelem a magyar jogban
Alkotmány 69.§(3) • „…minden magyar állampolgár jogosult arra, hogy törvényes külföldi tartózkodása ideje alatt a magyar Köztársaság védelmét élvezze.”
2001. évi XLVI. tv. a konzuli védelemről • ‘konzuli szolgálat’ • kapcsolattartás, közigazgatás, hatósági ügyek • konzuli védelem tanácsadás, tájékoztatás hazatérés: úti okmány, pénz fogvatartás, hatóságok előtti eljárás a konzul késedelem nélküli tájékoztatása (Paraguay v. USA, LaGrand, Avena ügyek) sérülés, betegség, evakuálás, halál, hazaszállítás
Az EU és a konzuli jog: EUMSz.
EUMSz. 23. cikk „Olyan harmadik ország területén, ahol az állampolgársága szerinti tagállam nem rendelkezik képviselettel, bármely uniós polgár jogosult bármely tagállam diplomáciai vagy konzuli hatóságainak védelmét igénybe venni ugyanolyan feltételekkel, mint az adott tagállam állampolgárai.”
EUMSz. 23. cikk • az EU-n belül a tagállamoknak mindenhol van képviselete • az EU-n kívül: az uniós állampolgársághoz kapcsolódik • automatikus védelem, kérelemre tagállam állampolgára 2. konzuli védelemre, segítségre szorul 3. nincs nagykövetsége, konzulátusa 1.
• megkülönböztetés tilalma, azonos jogok, azonos védelem (EUMSz. 18. cikk) • igazolni kell, hogy uniós tagállam polgára • a követség / konzulátus kapcsolatba lép a KüM-el • ezután ellátja a teljes körű érdekképviseletet, védelmet
konzuli képviselet • lobogó és címer • helyiségek sérthetetlensége: belépés, védelem • kapcsolatok megszakadása, háború esete • adómentesség (vám, adó, illeték) • érintkezés szabadsága: futár, rejtjeles üzenet, poggyász konzuli tisztviselők • védelem • letartóztatás: súlyos bűncselekmény + bírósági határozat • joghatóság alóli mentesség: konzuli feladatok gyakorlásához kötődik • adó- és illetékmentesség: kivéve forgalmi adó, ingatlanadó • vámmentesség: viszonosság, hivatalos használat, személyes poggyász
A konzulátus személyzete
konzuli tisztviselő: • aki konzuli feladatok ellátásával van megbízva • consules missi • consules electi
a konzuli testület tagjai • főkonzul / konzul / alkonzul / ügynök • rangsor, exequatur megadásának időpontja
a konzulátus személyzete • konzuli tisztviselők (vezető és konzuli rangú beosztott) • konzuli alkalmazottak, kisegítő személyzet
Eljárási szabályok
a konzuli szolgálat automatikusan eljár magyar állampolgár ügye esetén EU polgár érdekvédelmét kérelemre látja el eljárására a KET szabályai irányadóak ha elsőfok: konzuli tisztviselő → fellebbezés a KüM főosztályához ha elsőfok: KüM főosztály → külügyminiszter bírálja el
A ICJ gyakorlata
Haya de la Torre-ügy: Kolumbia v. Peru (1950)
USA v. Irán (1979)
Paraguay v. USA (1998)
• Havannai szerződés, diplomáciai menedék
• nagykövetség, illetve a konzuli személyzet védelme • Angel Francisco Breard halálráítélése és kivégzése (Virginia) • Paragguay az USA-t az 1963-as Bécsi egyezmény megsértésével vádolta
LaGrand-ügy: Németország v. USA (1999) • • • • •
konzuli védelem német állampolgároknak értesítési kötelezettség megszegése az USA megsértette No. jogait az USA megsértette a LaGrand-testvérek egyéni jogait is az USA megsértette a ICJ döntését (ideiglenes intézkedés)
Avena-ügy: Mexikó v. USA (2003) • • • •
51 mexikói állampolgár jogainak megsértése Mexikó konzulátusának értesítésének elmulasztása kommunikáció, kapcsolattartás, jogi képviselet ideiglenes intézkedés: halálos ítélet
Nemzetközi Egyezmények
1969: Convention on Special Missions 1975: Convention on the Representation of States in their Relations with International Organizations of Universal Character 1946: General Convention on the Privileges and Immunities of the United Nations 1973: Convention on the Prevention and Punishment of Crimes against Internationally Protected Persons, including Diplomatic Agents
