DINAMIKA FUNGSI PENGAWASAN DPRD TERHADAP PENGANGGARAN PUBLIK (Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan Pertanggung jawaban Kepala Daerah Atas Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran 2013) SKRIPSI
Disusun Oleh : Ni Luh Gede Ambarawati NIM. 1121205023
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015
DINAMIKA FUNGSI PENGAWASAN DPRD TERHADAP PENGANGGARAN PUBLIK (Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Atas Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran 2013) SKRIPSI
Disusun Oleh : Ni Luh Gede Ambarawati NIM. 1121205023 Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik Pada Program Studi Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS UDAYANA 2015
i
ii
iii
iv
KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkatNya tugas akhir yang berupa skripsi yang berjudul Dinamika Fungsi Pengawasan DPRD Terhadap Penganggaran Publik (Studi Kasus Pengawasan DPRD Terhadap Laporan Pertanggung jawaban Kepala Daerah Atas Pelaksanaan APBD Kabupaten Tabanan Tahun Anggaran 2013) dapat diselesaikan dengan baik. Tidak lupa penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Tuhan Yang Maha Esa yang memberikan ketenangan hati dalam berpikir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. 2. Rektor Universitas Udayana Prof.Dr.dr.Ketut Suastika,Sp.PDKEMD 3. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana Dr.Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si 4. Ketua Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu
Politik
Universitas
Udayana
Ni
Wayan
Supriliyani,S.sos,M.AP
5. Dosen Pembimbing I yakni Tedi Erviantono,S.IP.,M.Si yang dengan sabar selalu membimbing penulis dengan selembar demi selembar dalam menyelesaikan skripsi ini 6. Dosen Pembimbing II yakni Putu Eka Purnamaningsih, SH., MAP yang selalu memberikan gambaran-gambaran dalam menyelesaikan skripsi ini 7. Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si, Ni Nyoman Dewi Pascarani, SS.,M.Si dan I Putu Dharmanu Yudartha, S.Sos., MPA selaku dosen penguji yang telah memberikan bimbingan dan banyak masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini 8. Seluruh Bapak dan Ibu dosen Program studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas
v
pengajaran
dan
pengetahuan
yang
diberikan
selama
perkuliahan. 9. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi selama penulis mengikuti studi pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana 10. Kepada Bapak I Gede Susila, S.Sos sebagai Sekretaris Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan ijin dan memfasilitasi penulis saat melakukan penelitian di Sektetariat DPRD Kabupaten Tabanan 11. Kepada Bapak I Gusti Gede Mahajaya,ST.,M.Si sebagai Kepala Bagian Keuangan Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan, Ibu Putu Yuni Lestari sebagai staff bagian Risalah dan Protokol Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan dan Bapak I Gede Nyoman Mardiana sebagai Kepala Sub Bagian Perundang-undangan Sekretariat DPRD Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan berbagai informasi serta data-data
pendukung
yang
penulis
perlukan
untuk
menyelesaikan skripsi ini 12. Kepada Bapak Drs. I Gusti Made Purnayasa, SH., M.Si sebagai Wakil Ketua DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014 yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini 13. Bapak I Gede Suadnya Dharma, SH sebagai Ketua Komisi I Bidang Pemerintahan periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi PDIP, Bapak I Made Yasa, Bc Ak.,SE.,MAP
sebagai
Anggota
Komisi
IV
Bidang
Kesejahteraan Rakyat DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi Demokrat, dan ibu Ni Made Meliani, SH sebagai Anggota Komisi IV
vi
Bidang Kesejahteraan Rakyat DPRD Kabupaten Tabanan periode 2009-2014 sekaligus sebagai anggota dari Fraksi Golkar yang telah berbaik hati untuk memberikan berbagai informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini. 14. Seluruh pegawai di lingkungan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan yang telah banyak membatu penulis selama melaksanakan penelitian baik dalam urusan administrasi maupun dalam memperoleh data-data yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini 15. Kepada Bapak I Gusti Ngurah Agung Suardika sebagai Kepala Sub Bagian Anggaran Bagian Keuangan Sekretariat Pemerintah Kabupaten Tabanan yang telah berbaik hati memberikan informasi yang penulis perlukan untuk menyelesaikan skripsi ini 16. Kepada kedua Orang Tua penulis I Made Wardana dan Ni Nyoman Sukartini dan Keluarga Besar penulis yang telah memberikan semangat untuk segera menyelesaikan skripsi ini 17. Kepada sahabat penulis Yuni Lestari, Ayu Kusuma, Bella Novitasari, Budi Santikasari, Suartini, dan Diana Saridewi yang selalu menemani dan mendengarkan keluh kesah penulis 18. Kepada teman-teman seperjuangan AN 2011 yang selalu memberikan motivasi baik support maupun pengerjaan dalam penyelesaian skripsi 19. Seluruh rekan-rekan mahasiswa dan sahabat-sahabat penulis lainnya yang tidak dapat disebutkan satu persatu, terima kasih atas dukungan bantuan dan perhatiannya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan.
vii
Atas segala bantuan serta bimbingan tersebut,penulis hanya bisa mengucapkan syukur dan terima kasih semoga Tuhan Yang Maha Esa dapat membalas budi baik Bapak/Ibu /Saudara sekalian. Sebagai akhir kata dengan penuh kerendahan hati diharapkan bimbingan dan saran yang sifatnya membangun demi penyempurnaan materi skripsi ini, dan akhirnya skripsi ini di persembahkan kepada almamater tercinta, semoga bermanfaat bagi semua pihak.
Denpasar, 04 Juni 2015
Penulis
viii
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL HALAMAN JUDUL HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSIError!
Bookmark
not
defined. HALAMAN PENGESAHAN ................ Error! Bookmark not defined. PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSIError!
Bookmark
not
defined. KATA PENGANTAR ..........................................................................v DAFTAR ISI....................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................. xii DAFTAR GAMBAR ........................................................................ xiii DAFTAR DIAGRAM ...................................................................... xiv DAFTAR SINGKATAN ....................................................................xv DAFTAR LAMPIRAN .................................................................... xvi ABSTRAK ....................................................................................... xvii ABSTRACT ..................................................................................... xviii BAB I PENDAHULUA N ...................... Error! Bookmark not defined. 1.1. Latar Belakang ....................... Error! Bookmark not defined. 1.2. Rumusan Masalah .................. Error! Bookmark not defined. 1.3. Batasan Masalah ..................... Error! Bookmark not defined. 1.4. Tujuan Penelitian.................... Error! Bookmark not defined. ix
1.5. Manfaat Penelitian .................. Error! Bookmark not defined. 1.6. Sistematika Penulisan ............. Error! Bookmark not defined. BAB II TINJAUAN PUSTAKA ........... Error! Bookmark not defined. 2.1. Kajian Pustaka ........................ Error! Bookmark not defined. 2.2. Kerangka Konseptual ............. Error! Bookmark not defined. 2.2.1.
Manajemen ................. Error! Bookmark not defined.
2.2.2.
Manajemen Keuangan DaerahError! Bookmark not defined.
2.2.3.
Pemerintahan Daerah . Error! Bookmark not defined.
2.2.4.
Pengawasan ................ Error! Bookmark not defined.
2.2.5.
Kerangka Pemikiran ... Error! Bookmark not defined.
BAB III METODE PENELITIAN ....... Error! Bookmark not defined. 3.1. Jenis Penelitian ....................... Error! Bookmark not defined. 3.2. Sumber Data ........................... Error! Bookmark not defined. 3.3. Unit Analisis ........................... Error! Bookmark not defined. 3.4. Teknik Penentuan Informan ... Error! Bookmark not defined. 3.5. Teknik Analisis Data .............. Error! Bookmark not defined. 3.6. Teknik Pengumpulan Data ..... Error! Bookmark not defined. 3.7. Teknik Penyajian Data ........... Error! Bookmark not defined. 3.8. Keterbatasan Penelitian .......... Error! Bookmark not defined. BAB IV
HASIL PENELITIAN ......... Error! Bookmark not defined.
x
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ........ Error! Bookmark not defined. 4.1.1.Gambaran
Umum
Pemerintahan Daerah
Kabupaten
Tabanan ............................ Error! Bookmark not defined. 4.1.2.Gambaran Umum Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Tabanan .......... Error! Bookmark not defined. 4.2. Hasil Temuan dan Analisa ...... Error! Bookmark not defined. 4.2.1. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Bupati Tabanan atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ...... Error! Bookmark not defined. 4.2.2.Bentuk
Pelaksanaan
Kabupaten
Tabanan
Fungsi terhadap
Pengawasan Laporan
DPRD
Pertanggung
jawaban Bupati Tabanan Atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ................. Error! Bookmark not defined. 4.2.3.Analisis
Pelaksanaan
Kabupaten
Tabanan
Fungsi terhadap
Pengawasan Laporan
DPRD
Pertanggung
jawaban Bupati Tabanan atas Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 ................. Error! Bookmark not defined. 4.2.4.Kendala yang Dihadapi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
Melakukan
Pengawasan
Terhadap
Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah di Kabupaten Tabanan Error! Bookmark not defined. BAB V
PENUTUP ............................. Error! Bookmark not defined.
5.1. Simpulan................................. Error! Bookmark not defined. 5.2. Saran ....................................... Error! Bookmark not defined.
xi
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1. Informan ………………………………………………….37 Tabel 4.1. Komposisi Jumlah Anggota Partai pada DPRD Kabupaten Tabanan Periode 2009-2014………………………...…….42 Tabel 4.2. Ringkasan Laporan Realisasi APBD Tahun Anggaran 2013……………………………………………………….46 Tabel 4.3. Realisasi Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2012-2013…………………………………………………49 Tabel 4.4. Sebaran Jumlah Sekolah, Siswa, dan Penyebaran Guru TK, SD, SMA, SMK Perkecamatan Tahun 2013 ……………..61 Tabel 4.5. Pandangan Umum Fraksi PDIP, Golkar, dan Demokrat terhadap Raperda LPJ Pelaksanaan APBD Tahun Anggaran 2013 serta Tanggapan Bupati Atas Pandangan Umum Fraksi……………………………………………………...70
xii
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran …………………………………...31 Gambar 3.1. Teknik Analisa Data …………………………………...34 Gambar 4.1. Koreksi DPRD Kabupaten Tabanan dan Tanggapan/ Jawaban Bupati Tabanan Atas LPJ APBD Tahun Anggaran 2013 ………………………………………...82
xiii
DAFTAR DIAGRAM Diagram 4.1. Realisasi Pendapatan Tahun Anggaran 2013 ………....53
xiv
DAFTAR SINGKATAN APBD
: Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
BANGAR
: Badan Anggaran
BRSUD
: Badan Rumah Sakit Umum Daerah
DPRD
: Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
LKPD
: Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
LPJ
: Laporan Pertanggungjawaban
LPPD
: Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
PANSUS
: Panitia Khusus
PERDA
: Peraturan Daerah
PPKD
: Pejabat Pengelola Keuangan Daerah
PPK-SKPD
: Pejabat Penatausaha Satuan Kerja Perangakt Daerah
RAPERDA
: Rancangan Peraturan Daerah
RKPD
: Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RPJMD
: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
SILPA
: Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
SKPD
: Satuan Kerja Perangkat Daerah
SPJ
: Surat Pertanggungjawaban
TAPD
: Tim Anggaran Pemerintah Daerah
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
: Daftar Pertanyaan
Lampiran 2
: Transkip Wawancara
Lampiran 3
: Biodata Narasumber
Lampiran 4
: Ijin Penelitian
Lampiran 5
: Foto-Foto
xvi
ABSTRAK Otonomi Daerah memberikan kewenangan yang luas kepada Pemerintah Daerah maupun Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Kabupaten Tabanan sebagai salah satu daerah otonom memiliki kewenangan dalam melakukan pengelolaan pembangunan sesuai karakteristik berdasarkan kebutuhan masyarakat di daerah. Pada konteks otonomi daerah, DPRD menjalankan fungsi pengawasan terutama dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Pengawasan terhadap Laporan Pertanggung jawaban atas pelaksanaan APBD merupakan tahapan terakhir yang harus dilakukan DPRD dalam rangka menjalankan fungsi pengawasan yang dilaksanakan pada akhir masa tahun anggaran. Namun DPRD Kabupaten Tabanan pada realisasi menjalankan fungsi pengawasan ini masih belum berjalan dengan optimal. Melihat permasalahan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah untuk memperoleh gambaran aktual terkait pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD Kabupaten Tabanan terhadap Laporan Pertanggungjawaban Kepala Daerah atas Pelaksanaan APBD. Penelitian ini menggunakan metode deskriptif kualitatif. Hasil temuan penelitian menunjukan bahwa pelaksanaan fungsi pengawasan yang dijalankan oleh DPRD Kabupaten Tabanan terutama terhadap Laporan Peratanggung jawaban Kepala Daerah atas Pelaksanaan APBD masih belum berjalan optimal. Hal ini diakibatkan oleh pertama, dominasi faktor politik yang pada akhirnya menghilangkan esensi kritik dan masukan dari partai non pengusung Kepala Daerah. Kedua, lemahnya peran checks and balances serta sistem peringatan dini yang berakibat pada kurangnya penyesuaian dan koordinasi program lintas sektoral. Ketiga, kendala yang terjadi karena belum tersusunnya agenda pengawasan yang jelas dan mekanisme pelaporan hasil pengawasan, belum ditetapkannya peraturan baku pelaksanaan fungsi pengawasan DPRD dan belum optimalnya pengorganisasian seluruh sumberdaya pengawasan. Kata Kunci: Dinamika, Laporan Pertanggungjawaban APBD, Otonomi Daerah, Pengawasan DPRD
xvii
ABSTRACT Regional autonomy gives broad authority to the local government and legislature (DPRD). Tabanan district as one of the autonomous regions have the authority in managing the construction according to the characteristics based on local community needs. In the context of regional autonomy, parliament exercises oversight especially in the implementation of local revenue and expenditure budget (APBD). Oversight of the accountability report on the implementation of the budget is the final stage toi be held at the end of the fiscal year. However DPRD Tabanan on the realization of this oversight function is still not running optimally. See these problems, then the purpose of this study was to obtain a picture related to the actual implementation of the supervisory function of regency Tabanan against accountability report on implementation of the budget of region heads. This research uses qualitative descriptive method. The research findings indicate that the implementation of the supervisory function which is run by the local parliament Tabanan especially against the head of the region accountability report on implementation of the budget is still not optimal. This is caused by the first, the dominance of political factors that ultimately eliminates the essence of criticism and input from nonbearers of the party heads of regions. Second, the lack of adjustment and coordination of sectoral programs. This constraints that accurs because there is a clear agendas surveillance and reporting mechanisms monitoring results, not been determined by standard regulations implementating the oversight function of parliament and not optimal organization of all the resources of supervision. Keywords : Autonomy, Budget Accountability Report, Control of Parliament, Dynamics
xviii
19
