gemeente
Haarlemmermeer
Nota van B&W Onderwerp
Portefeuillehouder Collegevergadering Inlichtingen
Vormwijziging besluit aankoop aandelen betreffende "De Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V." J .J. Nobel 19 ~ U ~ U S ~2008 U S drs. M.H. Brander (023 567 6041)
Registratienummer L = Y = ~
/ 325 12-
In de vergadering van B&W van 24 juni 2008 hebben wij een besluit genomen over het verwerven van een 100%-belang in "De Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V." Dit besluit is genomen in de vorm van een raadsvoorstel. De beslispunten van de raad die hierin zijn vervat hebben uitsluitend betrekking op het kennis nemen van het besluit en het indienen van eventuele wensen en bedenkingen over het besluit aan het college. In het presidium is geconcludeerd dat voor een dergelijke procedure geen stemming in de raad is vereist, en dat een Nota van B&W volstaat. Op verzoek van het presidium hernemen wij daarom het raadsbesluit en vervatten het besluit in een Nota van B&W. Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om:
-
Het raadsvoorstel 2008125513 (Aankoop aandelen betreffende "De Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V.") in te trekken;
-
Ons besluit zonder inhoudelijke wijziging als volgt te formuleren: 1. een besluit te nemen om een 100%-belang te verwerven in "De Waterwolf dienstverlening buitenruimte B.V." Dit te doen via aankoop van aandelen door de gemeente dan wel door inkoop van deze aandelen door De Waterwolf. Het bedrag gemoeid met deze transactie bedraagt circa £ 1, l mln; 2. deze nota ter informatie te zenden aan de raad; 3. gelet op artikel 160, lid 2 en 3 Gemeentewet de raad te verzoeken zijn eventuele wensen en bedenkingen over het besluit aan het college kenbaar te maken vóór 15 september. 4. aan het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord-Holland goedkeuring te vragen;
Onderwerp Volgvei
Gewijzigd besluit aankoop aandelen betreffende "De Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V." 2
-
Bijgevoegde nota ter informatie te zenden aan de raad en de raad te verzoeken zijn eventuele wensen en bedenkingen over het besluit aan het college kenbaar te maken vóór 15 september.
Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, de portefeuillehouder,
J.J. N
Bijlage: Nota van B&W "Aankoop aandelen betreffende "De Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V."
Nota van B&W 20081 Onderwerp Portefeuillehouder Collegevergadering Inlichtingen Registratienummer
Aankoop aandelen betreffende "De Waterwolf Dienstverlening Buitenruimte B.V." J .J. Nobel 26 jutli 2008 Drs. M.H. rander (023 567 6041)
&
TZ5<
i3
1. Samenvatting Wat willen we bereiken? Van "De Waterwolf dienstverlening buitenruimte B.V." (DWW) werd verwacht dat deze vennootschap (waarin wij voor 60% deelnemen in het geplaatste aandelenkapitaal) ultimo 2004 geheel zelfstandig in de markt zou kunnen opereren en dus als "levensvatbaar" zou kunnen worden aangemerkt. Het feit dat tot op heden niet aan deze verwachting is voldaan, heeft ons aanleiding gegeven in contact te treden met de andere (private) partij om hun aandelenbezit over te nemen, daarbij gelet op een door ons gewenste andere invulling van het takenpakket dat wij met "DWW nieuwe stijl" voor ogen hebben.
Als nieuw door te starten overheids-BV willen wij een vennootschap neerzetten die zich ook als leerwerkbedrijf gaat richten op re-integratietaken en het bevorderen van een goed functionerende arbeidsmarkt, en de mogelijkheden die er zijn om diverse groepen inzetbaar in de maatschappij te krijgen, bijvoorbeeld (langdurig) uitkeringsgerechtigdenenlof minder validen. Wat gaan we daarvoor doen? Het aankopen van de aandelen vindt met terugwerkende kracht plaats op ljanuari 2008. Wat mag het kosten? De intrinsieke waarde (het eigen vermogen) van DWW bedraagt per 31 december 2007 E 1,9 mln. In onderling overleg met de betrokken partijen is overeengekomen dat onze gemeente enig aandeelhouder wordt. Dat betekent dat Dura Vermeer c.a. haar aandelenpakket overdraagt. De overeengekomen waarde hiervoor bedraagt circa € 1, l mln.
Voorts zijn wij nog in overleg met onder andere de Belastingdienst om te bepalen wat voor ons de meest adequate (fiscale) uitwerking van deze transactie is. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Ingevolge artikel 160 Gemeentewet, is het aankopen van aandelen een privaatrechtelijke rechthandeling. Binnen het college is de wethouder Financiën c.a. daartoe bevoegd. Gelet op artikel 160, lid 2 en 3 van de Gemeentewet en het belang van de transactie willen wij evenwel de raad hierover in kennis stellen.
Wanneer en hoe wordt de raad over de voortgang geïnformeerd? Door middel van de (reguliere) planning- en controlcyclus wordt u over de verdere uitwerking en voortgang geïnformeerd. 2. Besluit Besluit Op grond van het voorgaande hebben wij besloten om: 1. een besluit te nemen om een 100%-belang te verwerven in "De Waterwolf dienstverlening buitenruimte B.V." Dit te doen via aankoop van aandelen door de gemeente dan wel door inkoop van deze aandelen door De Waterwolf. Het bedrag gemoeid met deze transactie bedraagt circa E 1,lmln; 2. deze nota ter informatie te zenden aan de raad; 3. gelet op artikel 160, lid 2 en 3 Gemeentewet de raad te verzoeken zijn eventuele wensen en bedenkingen over het besluit aan het college kenbaar te maken vóór 15 september. 4. aan het College van Gedeputeerde Staten van de Provincie Noord-Holland goedkeuring te vragen; 3. Uitwerking
Wat willen we bereiken? Van de ultimo 1997 opgerichte vennootschap werd verwacht dat deze geheel zelfstandig in de markt zou kunnen opereren en dus als "levensvatbaar" zou kunnen worden aangemerkt. Omdat is komen vast te staan dat de vennootschap eind 2004 niet aan deze verwachting heeft voldaan, is de samenwerkingsovereenkomstverlengd met uiteindelijk vier jaar. In het najaar van 2007 hebben wij het reilen en zeilen van de vennootschap wederom onder de loupe genomen en hebben wij geconstateerd dat DWW na tien achter ons liggende jaren nog steeds niet zonder opdrachten van onze gemeente levensvatbaar is. Dat heeft ons aanleiding gegeven in contact te treden met de andere (private) partij (Dura Vermeer Deelnemingen B.V.1Arcadis Plan Realisatie B.V.) om hun aandelenbezit over te nemen, met name gelet op een door ons gewenste andere invulling van het takenpakket dat wij met DWW voor ogen hebben. Als nieuw door te starten overheids-BV willen wij een vennootschap neerzetten die zich ook als leerwerkbedrijf gaat richten op re-integratietaken en het bevorderen van een goed functionerende arbeidsmarkt, en de mogelijkheden die er zijn om diverse groepen inzetbaar in de maatschappij te krijgen, bijvoorbeeld (langdurig) uitkeringsgerechtigdenenlof minder validen. Gedacht kan worden aan het verrichten van taken in het kader van tewerkstelling op basis van de Wet sociale werkvoorziening (WSW)en de Wet werk en bijstand (Wwb). Vanuit de AM Groep (die thans de WSWvoor ons uitvoert) kunnen medewerkers op detacheringsbasis of via begeleid werken bij DWW geplaatst worden. Wat gaan we daarvoor doen? Op 20 december 2005 hebben wij, op basis van een evaluatie, onder andere besloten om de samenwerking met DWW contractueel vast te leggen voor de jaren 2007 en 2008. Met DWW is toen wel een aantal verbeterpunten afgesproken, te weten: een verdere uitbouw van de commerciële aanpak; e een kwaliteitsslag in de bedrijfsvoering;
een kwaliteitsslag rond het cultuuraspect binnen de vennootschap. Deze punten zijn door DWW opgepakt. Er is een commercieel directeur benoemd, er is gewerkt met een dashboard om een kwaliteitsverbetering in de bedrijfsvoering te bewerkstelligen en er is een cultuurtraject gestart. Bij vermeld besluit is tevens aangekondigd dat verschillende scenario's zouden worden belicht in zake ons aandeelhouderschap. Daarbij is, mede in verband met diverse maatschappelijke ontwikkelingen, de overgang in 2008 naar een Overheids-BV (c.q. overheidsbedrijf) als één van de mogelijkheden geschetst. Deze optie heeft inmiddels onze voorkeur. De ervaringen van de afgelopen jaren hebben geleerd dat de oorspronkelijke intentie uit de samenwerkingsovereenkomst, namelijk het komen tot het verzelfstandigen van DWW, waarbij het eigendom volledig naar de marktpartijen zou gaan, niet haalbaar is. Op 16 oktober 2007 hebben wij daarom besloten om de juridische, financiële en fiscale aspecten te onderzoeken van het eventueel overnemen van de aandelen DWW en het vormen van een (100%) overheidsbedrijf. Gegeven de situatie waarin DWW verkeert, hebben wij met Dura Vermeer c.a. de gevolgen besproken indien wordt besloten tot het daadwerkelijk opheffen van de DWW. In dat overleg is breedvoerig stil gestaan bij de consequenties van een dergelijk besluit, zoals die in personele zin, maar zeker ook onze voornemens qua nieuwe, aanvullende taken voor "DWW nieuwe stijl". Daarnaast hebben wij als gemeente in deze een zekere maatschappelijke verantwoordelijkheid. Dura Vermeer c.a. heeft evenwel te kennen gegeven niet in te stemmen met een terugtreden als aandeelhouder, louter dan alleen hun "recht " op basis van 40% van de intrinsieke waarde van de vennootschap. Uiteindelijk is men bereid gevonden om in principe in te stemmen met ons verzoek om in het bezit te komen van hun aandelenpakket voor een bedrag van circa E 1,l mln, E 0,3 mln meer dan op basis van intrinsieke waarde van dat pakket. De aankoop van de aandelen vindt plaats met terugwerkende kracht tot 1 januari 2008. In "DWW nieuwe stijl" gaan we de volgende taken uitvoeren: Voortzetten en uitbreiden huidige werkzaamheden Door het uitbreiden van het takenpakket kunnen meer werkzaamheden op efficiënte wijze bij DWW worden ondergebracht.
Voordelen De huidige kwaliteit van de dienstverlening bij het beheer van de openbare buitenruimte wordt gecontinueerd. Met het aankopen van de aandelen wordt een meer directe aansturing van de werkzaamheden mogelijk, zodat openstaande meldingen (klachtenlwensen) meer adequaat kunnen worden afgehandeld, hetgeen het gebiedsgericht werken en het vraaggestuurd beheer een impuls geeft. Een meer directe aansturing draagt er ook toe bij dat beter kan worden ingespeeld op de behoeften van de gebruikers van de openbare buitenruimte. Uiteindelijk wordt hiermee de tevredenheid van burgers vergroot. Indien DWW voor 100% een overheidsbedrijf is, genieten we voordelen met betrekking tot het aanbestedingsbeleid. Als de overheid "in house" taken uitvoert (inbesteding), hoeft zij in principe niet een formele aanbestedingsprocedurete houden. Nadelen Als nadeel kan een noodzakelijke versterkte aansturing van "DWW nieuwe stijl" worden aangemerkt. Zeker in de beginfase vereist dat de volle aandacht, maar ook op wat langere termijn bezien.
Re-inteqratietakenlleerwerkbedriif DWW willen we ook benutten voor het bevorderen van een goed functionerende lokale arbeidsmarkt en de mogelijkheden die er zijn om diverse groepen inzetbaar in de maatschappij te krijgen. Onze visie daarop is hiervoor onder "Wat willen we bereiken" vermeld. Ook kan gedacht worden aan het laten functioneren van DWW voor de activiteiten zoals die ook nu worden uitgevoerd voor de openbare ruimte, waarbij DWW bedoelde (sociale) doelgroepen inzet voor haar eigen activiteiten en begeleidingstaken. Gewerkt kan dan worden op basis van een overeenkomst waarin DWW zich verplicht tot inzet, het begeleiden en ondersteunen van bedoelde groepen, en voor het bieden van een plek voor "snuffelstages", etc. Voordelen DWW speelt dan een rol in de (sociale) werkvoorziening, conform lokaal gemeentelijk arbeidsmarktbeleid. Het mes snijdt hierbij aan twee kanten: uitkeringsgerechtigden hebben kans op een reguliere baan en DWW gaat over arbeidskrachten..beschikken die al werknemersvaardigheden hebben ontwikkeld. Met het verwerven van de aandelen worden hiermee tevens maatschappelijke effecten behaald. Juridische, fiscale, financiële en sociale aspectenlrisico's Juridisch Ons doel met de aankoop van de aandelen op juridisch gebied is, naast het economisch en uitvoeringsvoordeel dat daarbij wordt verwacht, het kunnen beschikken over een uitvoerder van gemeentelijke opdrachten op het gebied van het beheer van de openbare buitenruimte, waarop de Europese aanbestedingsrichtlijnen en het nationale aanbestedingsrecht niet van toepassing zijn, zodat opdrachten op eenvoudige wijze kunnen worden gegeven. Uit de jurisprudentie van het Europese hof van Justitie blijkt dat het geven van opdrachten aan een organisatie die weliswaar formeel van de opdrachtgever is te onderscheiden, maar feitelijk deel uit maakt van de organisatie van de opdrachtgever, geen overheidsopdracht is in de zin van de Europese richtlijnen. Het wordt ook wel aangeduid als "inbesteden".
Het eerste vereiste dat daarbij geldt is dat de opdrachtnemer volledig eigendom is van de opdrachtverlenendeoverheid of overheden. Daarnaast dient de opdrachtgever zodanig toezicht te houden op en zeggenschap te hebben over bedrijfsvoering van de opdrachtnemer, dat de relatie kan worden vergeleken met die van een onderdeel van de eigen organisatie van de opdrachtgever. Daartoe dienen na het verwerven van alle aandelen de statuten van de BV te worden aangepast en contractuele afspraken te worden gemaakt over de wijze waarop het noodzakslijke toezicht en zeggenschap worden georganiseerd. Daarbij dient met name de zeggenschap over besluiten over strategische doelstellingen en andere belangrijke besluiten bij de gemeente te komen liggen. Tenslotte dient het merendeel van de werkzaamheden van de opdrachtnemer te worden verricht in opdracht van de desbetreffende overheid of overheden, alle andere werkzaamheden mogen slechts marginaal zijn. Aan de eis van "het merendeel" is blijkens de rechtspraak in ieder geval voldaan als meer dan 90% van de werkzaamheden bestaan uit opdrachten van de desbetreffende overheid of overheden. DWW voldoet thans aan deze eis, de gemeente is praktisch de enige opdrachtgever. Als aan deze eisen is voldaan is het mogelijk na 1 januari 2009, als de lopende opdrachten zijn afgelopen, DWW opdrachten te geven zonder toepassing te geven aan de Europese aanbestedingsregels. Fiscaal Aan de Belastingdienst hebben wij zeer recent de beoogde aandelentransactie schriftelijk voorgelegd. Uiteraard hebben wij op basis van de relevante wet- en regelgeving hierbij gekeken naar de voor ons meest gunstige fiscale situatie, rekeninghoudend met het feit dat de voorgenomen overnamesom hoger is dan de intrinsieke waarde van het aandelenpakket van de private partner. Dat laatste zou immers - onzes inziens - tot de onjuiste conclusie aanleiding kunnen geven dat er in de vennootschap kennelijk een daaruit aanwezige "goodwill" is te destilleren, die dan onderhevig zou zijn aan de heffing ingevolge artikel 15d van de Wet Vpb, waarbij wij overigens als gemeente voor deze wet niet belastingplichtig zijn. De overnamesom zou, immers geheel naar onze mening onjuist dus, de ogenschijnlijke aanwezigheid van "goodwill"/boekwinst voeding kunnen geven. Een standpunt hebben wij tot op heden nog niet mogen vernemen. Financieel De financiële vertaling van de verwerking van de financiën van DWW in onze gemeentelijke jaarrekening en het bepalen van een standpunt over dividendkwesties, etcetera, vindt na de definitieve overname plaats. Voorts wordt eerst op termijn, niet in de nabije toekomst, onderzocht of er mogelijkheden zijn voor samenwerking met andere publiekrechtelijke organen. Sociaal Het overnemen van het aandelenpakket heeft geen impact op de medewerkers die bij DWW in dienst zijn. De vennootschap, maar dan onder geheel gemeentelijk beheer, wordt immers voortgezet met daarnaast nog een uitbreiding van het takenpakket.
Wat mag het kosten? In de oorspronkelijke en nadien tot stand gekomen verlengde Samenwerkingsovereenkomst, is de zogenaamde call- en putoptie vastgelegd. Op grond van de call-optie kon Dura Vermeer c.a. de koop van ons gehele (60%) aandelenpakket afdwingen tegen de nominale waarde, terwijl wij als gemeente het recht hadden tot verkoop van het aandelenpakket, eveneens tegen nominale waarde aan de vermelde private partij. In concreto komt dit er dus op neer dat ons aandeellbezit een waarde zou vertegenwoordigen van E 82.000, zijnde onze deelneming van 60% in het geplaatste aandelenkapitaal van DWW. Om DWW de gelegenheid te geven een zelfstandige positie op de markt te verwerven en om de solvabiliteit van de vennootschap te vergroten, is destijds overeengekomen om geen dividend aan de participerende partijen uit te keren, maar om de jaarlijkse winst toe te voegen aan het eigen vermogen. De intrinsieke waarde (het eigen vermogen) van DWW bedraagt per 31 december 2007 € 1,9 mln. Omdat in onderling overleg is overeengekomen dat onze gemeente enig aandeelhouder wordt, draagt Dura Vermeer c.a. haar aandelenpakket over. De mln. Materieel gezien levert de deal overeengekomen waarde hiervoor bedraagt circa E 1,l per saldo voor onze gemeente een voordeel op van ruim E 0,7 mln. Wij zijn nog in overleg met onder andere de Belastingdienst om te bepalen wat voor ons de meest adequate (fiscale) uitwerking van deze transactie is. Het aan Dura Vermeer c.a. te betalen bedrag legt geen beslag op onze middelen; de financiering komt tot uitdrukking in de balansverhoudingen. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Ingevolge artikel 160 Gemeentewet, is het aankopen van aandelen een privaatrechtelijke rechthandeling. Binnen het college is de wethouder Financiën c.a. daartoe bevoegd. Gelet op artikel 160, lid 2 en 3 van de Gemeentewet en het belang van de transactie willen wij evenwel de raad hierover in kennis stellen. Wanneer en hoe wordt de raad over de voortgang geïnformeerd? Door middel van de (reguliere) planning- en controlcyclus wordt u over de verdere uitwerking en voortgang geïnformeerd. 4. Ondertekening
Burgemeester en wethouders van Haarlemmermeer, namens deze, de portefeuillehouder,
Geen
