PERAN KOMITE SEKOLAH UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE SCHOOL DI SMA NEGERI SE-KOTA BATU
TESIS Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: Sri Subekti NIM 09370032
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Juni 2011
i
PERAN KOMITE SEKOLAH UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE SCHOOL DI SMA NEGERI SEKOTA BATU
TESIS Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Diajukan oleh: Sri Subekti NIM 09370032
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG Juni 2011
ii
PERAN KOMITE SEKOLAH UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE SCHOOL DI SMA NEGERI SE-KOTA BATU
Yang diajukan oleh: Sri Subekti Nim 09370032
Telah disetujui Tanggal, 8 Juni 2011
Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Arif Budi Wurianto, M.Si
Dr. Latipun, M.Kes
Direktur
Ketua Program Studi
Program Pasca Sarjana
Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Dr. Ahsanul In‟am, M.Pd
iii
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh: Sri Subekti Nim. 09370032
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 8 Juni 2011
SUSUNAN DEWAN PENGUJI
Ketua
: Dr. Arif Budi Wurianto, M.Si
Sekretaris
: Dr. Latipun, M.Kes
Penguji I
: Prof. Dr. Tobroni, M.Si
Penguji II
: Dr. Tri Sakti Handayani, M.M
iv
SURAT PERNYATAAN
Yang bertanda tangan di bawah ini, saya Nama
: Sri Subekti
NIM
: 09370032
Program Studi : Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul PERAN KOMITE SEKOLAH UNTUK MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE SCHOOL DI SMA NEGERI SE-KOTA BATU, Adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis dan atau diterbitkan orang lain, sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2.
Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsurunsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.
3.
Tesis ini dapat disajikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, Juni 2011 Yang menyatakan
Sri Subekti
v
KATA PENGANTAR
Bismillahir rahmaanir rahiim Mengawali tulisan ini tiada kalimat yang pantas untuk dirangkai selain ungkapan Alhamdu lillaahi rabbil’aalamiin, puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan seru sekalian alam, karena dengan limpahan rahmad, taufiq dan hidayahNyalah tesis ini bisa diselesaikan. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa kekuatan, anugerah, petunjuk, dan ijin dari Allah SWT semata, upaya penulis tidaklah berarti sama sekali. Upaya penulis mengkaji tanda-tanda yang terdapat di alam dan lingkungan masyarakat, tidak lain untuk meningkatkan rasa syukur. Sebagaimana ditulis pada QS: Al-Furqon: 62 yang artinya: “ Dan Dia (pula) yang menjadikan malam dan siang silih berganti bagi orang yang ingin mengambil pelajaran atau yang ingin bersyukur”. Rasa syukur ini sesungguhnya, bersukur untuk (kebaikan) diri sendiri. Tidak bisa dipungkiri bahwa terselesaikannya tesis ini melibatkan banyak pihak baik berupa doa, dukungan dan pengorbanan. Untuk itu penulis haturkan rasa hormat dan terima kasih yang mendalam kepada 1) suami tercinta Drs. Abdullah Masmuh, M.Si yang telah banyak berkorban dan mendukung istrinya untuk menempuh pendidikan hingga selesai. 2) Ibunda tercinta, Siti Fatimah yang paling berjasa pada kehidupan putrinya, banyak memberi dukungan doa dan kasih sayangnya, 3) Bapak tercinta, almarhum Soepandi yang telah memberikan inspirasi akan kerja keras, kesabaran dan hidup yang bermanfaat. Semoga upaya penulis menuntut ilmu diusia baya ini menjadi uswah bagi putra-putri tercinta Naufal Azmi Amrullah, Irfan Tajuddin dan Zulfa Rasyidah untuk lebih giat mencari „Ilman Nafiah‟ ilmu yang bermanfaat demi keberkahan kehidupan dunia dan akhiratnya demi kemaslahatan umat. Terima kasih dan salam hormat kepada Bapak/Ibu yang telah secara langsung maupun tidak langsung memberikan ilmu dan bimbingan kepada penulis, yaitu yang terhormat Bapak Dr. Arif Budi Wurianto, M.Si selaku pembimbing I, yang terhormat Bapak Dr. Latipun, M.Kes selaku pembimbing II, yang terhormat Bapak Dr. Muhadjir Effendy,M.Ap selaku rektor Universitas Muhammadiyah Malang, yang terhormat Bapak Dr. Ahsanul In‟am,M.Pd selaku
vi
KaProdi, yang terhormat Bapak/Ibu dosen pengajar Pasca Sarjana
Program
MKPP UMM yang tidak dapat kami sebut satu-persatu. Tak lupa kami ucapkan terima kasih kepada Bapak/Ibu Informan yang telah banyak membantu penelitian ini yaitu, Bapak Drs.Suprayitno,M.Pd, Bapak Drs. Suprantiyo,MM, Bapak Drs.H.Nur Yatim, Bapak Drs. Ainur Rofieq, MH, Drs. Anto Dwi Cahyono,MM, Dra.Hj.Nurita Yuswaningsih,MM, Ropingi,MM, Drs. Kodri, Sutejo,S.Pd dan Umi Shalikhah,S.Pd. Serta sahabat-sahabat seperjuangan di Prodi MKPP angkatan 2009 reguler E, terima kasih, kompak selalu, serta banyak lagi orangorang yang telah berjasa dalam hidup penulis terutama Bapak/ibu guru SD,SMP dan SMA salam hormat dan semoga semua kebaikan Bapak/Ibu mendapatkan balasan yang berlipat ganda dan mendapatkan keberkahan, rahman dan rahimNya senantiasa terlimpah pada Bapak/Ibu sekalian. Penulis menyadari karya ini jauh dari sempurna, oleh karena itu mohon maaf atas segala kekurangan. Akhirnya, semoga penelitian ini mampu menjadi inspirasi untuk penelitian serupa demi kemajuan pendidikan dan masa depan pendidikan di Indonesia. Ihdinash shiraa-thal mustaqiim. Alhamdu lillaahi rabbil ‘aalamiin.
Malang, Juni 2011
Penulis.
vii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ....................................................................................................
i
Daftar Isi ..............................................................................................................
iv
Daftar Gambar .....................................................................................................
viii
Daftar Tabel ..........................................................................................................
ix
Daftar Lampiran ..................................................................................................
x
Surat Pernyataan .................................................................................................
xi
Abstrak ...............................................................................................................
xii
Abstrack ............................................................................................................
xiii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah ........................................................................ 1 1.2. Rumusan Masalah .................................................................................
12
1.3. Tujuan Penelitian .................................................................................
12
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................
13
1.5. Batasan Istilah Penelitian ......................................................................
15
BAB II
KONSEP, TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI
2.1. Konsep Penelitian .................................................................................
17
2.2 Tinjauan Pustaka ....................... ...........................................................
55
2.3 Landasan Teori .................................................................................... 59 BAB III
METODE PENELITIAN
3.1
Desain Penelitian ...............................................................................
76
3.2.
Sumber Data dan Lokasi Penelitian....................................................
77
3.3
Metode Pengumpulan Data dan Uji Keabsahan Data .......................
78
viii
3.4
Prosedur Penelitian..............................................................................
80
3.5
Metode Analisis Data .........................................................................
80
3.6. Uji Keabsahan Data ............................................................................
81
3.7
82
Kerangka Pengembangan Alat Pengumpul data .................................
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1
Profil Sekolah SMA Negeri se-Kota Batu ........................................
84
4.2
Data Hasil Penelitian .........................................................................
88
BAB V PENUTUP 5.1
Kesimpulan .....................................................................................
153
5.2
Rekomendasi ...................................................................................
155
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
158
BIOGRAFI .........................................................................................................
161
LAMPIRAN .................................. .....................................................................
162
ix
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
2.1
Perbedaan Produksi Barang dan Produk Layanan .................................
66
2.2
Perbedaan antara Institusi Mutu dengan Institusi Biasa .........................
72
3.1
Matrik Pengembangan Alat Pengumpul Data .......................................
82
4.1
Perbandingan Profil Sekolah SMAN se-Kota Batu ...............................
87
4.2
Peran Komite Sekolah sebagai Advisoring Agency ..............................
124
4.3
Peran Komite Sekolah sebagai Supporting Agency .............................. 136
4.4
Peran Komite Sekolah sebagai Controlling Agency ............................ 143
4.5
Peran Komite Sekolah sebagai Mediatoring Agency ..........................
145
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.1
Segitiga Pelayanan Publik .....................................................................
37
2.2
Integrasi Sistem Kualifikasi ISO 9000 dengan TQM ...........................
41
2.3
BS5750/ISO9000- Sebuah Terjemah untuk Pendidikan ......................
42
2.4
Kerangka konsep penelitian ..................................................................
54
2.5
Management Theories and Practise Contributing to TQM ...................
62
2.6
Penjajaran Institusi .................................................................................
64
2.7
Siklus Deming ........................................................................................
65
2.8
Bagan Implementasi Manajemen Berbasis Sekolah ...............................
68
2.9
Rangkaian Perencanaan Strategis Lembaga Pendidikan .......................
69
2.10 Lima Pilar TQM ..................................................................................... 73 3.1
Prosedur Penelitian .................................................................................. 80
4.1
Mekanisme Penyusunan Visi, Misi dan Tujuan Sekolah ..................... 126
4.2
Jenis Dukungan yang Diberikan Komite Sekolah .................................. 141
4.3
Tiga Kolaborasi dalam Good Governance School ................................. 148
4.4
Penjajaran dan Pola Komunikasi Komite Sekolah ............................... 151
xi
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Panduan Wawancara
2.
Transkripsi Hasil Wawancara
3.
Foto Kegiatan Komite Sekolah
4.
Surat Ijin Penelitian 4.1 . Surat Ijin Penelitian dari Kantor Kesatuan Bangsa,Politik dan Perlindungan Masyarakat Kota Batu 4.2. Surat Ijin dari Dinas Pendidikan Kota Batu 4.3. Surat Keterangan telah Melakukan Penelitian dari SMAN 1 Batu 4.4. Surat Keterangan telah Melakukan Peelitian dari SMAN 2 Batu
5.
Profil Sekolah 6.1. Profil Sekolah SMAN 1 Batu 6.2. Profil Sekolah SMAN 2 Batu
6.
AD/ART Komite Sekolah 5.1. AD/ART Komite Sekolah SMAN 1 Batu 5.2. AD/ART Komite Sekolah SMAN 2 Batu
xii
DAFTAR PUSTAKA
Ahmad. Nur Ali. 2008. Tingkat Kinerja Komite Sekolah sebagai Badan Pemberi Pertimbangan (Advisory Agency) pada Pendidikan Dasar di Kota Malang. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Malang. Bush, Tony & Coleman,Marianne. 2010. Manajemen Strategis Kepemimpinan Pendidikan. Yogyakarta: IRCiSoD. Depdiknas. 2006. Pemberdayaan Komite Sekolah. Modul 1. Jakarta: Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Kegiatan Peningkatan Kegiatan dan Usaha Manajemen Pendidikan. Depdiknas. 2006. Pemberdayaan Komite Sekolah. Modul 2. Jakarta: Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Kegiatan Peningkatan Kegiatan dan Usaha Manajemen Pendidikan. Depdiknas. 2006. Pemberdayaan Komite Sekolah. Modul 3. Jakarta: Dirjen Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah. Kegiatan Peningkatan Kegiatan dan Usaha Manajemen Pendidikan. Denzin,Norman. 2009. Qualitative Research. Yogyakarta: Pustaka Pelajar Faisal, Sanapiah. 1990. Penelitian Kualitatif Dasar-dasar dan Aplikasinya. Malang: YA3. Ghafur, Hanief Saha. 2009. Manajemen Mutu, Penjaminan dan Internasionalisasi Perguruan Tinggi di Indonesia. Jakarta: UI-Press. Krisno,Agus, 2008. Ringkasan Konseptual Teoritik Pendekatan dan Desain Penelitian. Hand Out. Kuswarno, Engkus. 2009. Pajajaran: Widya.
Metode Penelitian Komunikasi Fenomenologi.
Moleong,Lexy J. 1993. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya. Muhadjir, Noeng. 1996. Metodologi Penelitian Kualitatif. Yogyakarta: Rake Sarasin. Mulyasa. 2009. Implementasi Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan. Jakarta: Bumi Aksara ............., 2002. Manajemen Berbasis Sekolah Konsep, Strategi dan Implementasi. Bandung: Rosdakarya.
xiii
............., 2005. Menjadi Kepala Sekolah Profesional dalam Menyukseskan MBS dan KBK. Bandung: Remaja Rosdakarya. Mulyati.S. 2009. Studi Peran Komite Sekolah dalam Meningkatkan Mutu Pendidikan di SDN Ngegong Madiun. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Malang. Mulyono. 2008. Manajemen Administrasi & Organisasi Pendidikan. Jogjakarta: Ar-ruzz Media. Nasution. 2001. Manajemen Mutu Terpadu (Total Quality Management). Jakarta: Ghalia Indonesia. Pawito. 2007. Penelitian Komunikasi Kualitatif. Yogyakarta: Pelangi Karya. Raihani, 2010. Kepemimpinan Sekolah Transformatif. Yogyakarta: LkiS. Sallis, E. 2010. Total Quality Management in Education . Yogyakarta: IRCiSoD. Sedarmayanti, 2003. Good Governance Dalam Rangka Otonomi Daerah. Bandung. Mandar Maju Sukmadinata, Nana Syaodih. 2008. Pengendalian Mutu Pendidikan Sekolah Menengah (Konsep, Prinsip, dan Instrumen). Bandung: Refika Aditama. Surajiyo, 2008. Filsafat Ilmu & Perkembangannya di Indonesia, Jakarta: Bumi Aksara. Susetyo, Benny.2005. Politik Pendidikan Penguasa. Yogyakarta: LkiS. Sutrisnawati. Sri. 2009. Kinerja Kepala Sekolah pada Pendidikan dasar Kota Malang. Tesis S-2 Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan tidak dipublikasikan, Universitas Muhammadiyah Malang. Syafaruddin. 2008. Efektifitas Kebijakan Pendidikan. Jakarta: Rineka Cipta Tilaar, H.A.R. 1994. Pembangunan Pendidikan Nasional 1945 – 1995 Suatu Analisis Kebijakan . Jakarta: Grasindo. Tilaar,H.A.R. 2000. Paradigma Baru Pendidikan Nasional. Jakarta: PT. Rineka Cipta. Tilaar,H.A.R. 2006. Standarisasi Pendidikan Nasional Suatu Tinjauan Kritis. Jakarta: Rineka Cipta.
xiv
Umiarso & Gojali, Imam . 2010. Manajemen Mutu Sekolah di Era Otonomi Pendidikan. Yogyakarta: IRCiSoD. Uno, Hamzah. 2008. Profesi Kependidikan Problema, Solusi, dan Reformasi Pendidikan di Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara.
Zamroni. 2007. Pendidikan dan Demokrasi dalam Transisi (Prakondisi menuju era Globalisasi. Jakarta: PSAP Pascasarjana UMM. 2010. Pedoman Penulisan Karya Ilmiah, Tesis dan Disertasi. Malang: PPS Universitas Muhammadiyah Malang.
Undang-undang dan Peraturan Lainnya:
UU RI Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional PP No. 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Renstra Depdiknas Propernas 2000-2004 Renstra Depdiknas 2010 – 2014 Perangkat Akreditasi SMA/MA. 2009. Jakarta: Badan Akreditasi Nasional
xv
ABSTRAK
Subekti,Sri.2011. Peran Komite Sekolah dalam Mewujudkan Good Governance School di SMA Negeri se-Kota Batu, Tesis, Program studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan, Pasca Sarjana, Universitas Muhammadiyah Malang. Kata Kunci: Peran Komite Sekolah, Good Governance School.
Sejak upaya reformasi pendidikan, dunia pendidikan Indonesia menyadari rendahnya mutu pendidikannya. Sebagai upaya bangkit dari keterpurukan, pendidikan Indonesia melakukan berbagai upaya meningkatkan mutu pendidikan. Salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan memberdayakan peran masyarakat dalam manajemen pengelolaan satuan pendidikan. Wadah bagi masyarakat dalam lembaga satuan pendidikan menurut Undang-undang No. 20 tahun 2003 pasal 56 adalah komite sekolah. Komite sekolah adalah wakil masyarakat dalam lembaga satuan pendidikan. Komite sekolah terlibat dalam memberikan pertimbangan, dukungan, pengawasan dan penghubung masyarakat pada proses perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi program pendidikan. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan peran komite sekolah sebagai advisory agency, supporting agency, kontrolling agency dan mediatory agency untuk mewujudkan good governance school di SMA Negeri se-Kota Batu. Penelitian ini menggunakan desain deskriptif kualitatif. Teknik pencarian data menggunakan wawancara dan dokumentasi sebagai trianggulasi data. Wawancara dilakukan pada informan pengurus komite sekolah, kepala sekolah dan guru di SMAN 1 Batu dan SMAN 2 Batu. Data dianalisis dengan content analisis untuk mencari makna dari dari data yang diperoleh. Hasil penelitian ditemukan bahwa a. Komite sekolah adalah bagian dari kolaborasi pengelolaan satuan pendidikan dalam perencanaan, pelaksanaan dan evaluasi satuan pendidikan,b.Keempat peran komite sekolah merupaka n satu kesatuan yang saling terkait, c. pola komunikasi komite sekolah dengan komponen sekolah bersifat partisipatif dan kemitraan d. dibutuhkan tipe kepemimpinan yang demokratis dan kolaboratif untuk bisa menerima keterlibatan komite sekolah secara menyeluruh dalam manajemen sekolah untuk mewujudkan good governance school. Setelah dilakukan analisis data, didapatkan empat kesimpulan penelitian yaitu: 1) Peran komite sekolah sebagai advisory agency dimulai dari penyusunan program sekolah hingga pelaksanaan pengelolaan satuan pendidikan, 2) Peran komite sekolah sebagai supporting agency berupa support moril, pemikiran, tenaga dan finansial, 3) peran komite sekolah sebagai controlling agency dimulai pada saat penyusunan program sekolah hingga evaluasi program, sehingga memungkinkan terbentuknya transparansi dan akuntabilitas, 4) peran komite sekolah sebagai mediator dilakukan untuk memberikan sumbangan pemecahan masalah secara vertikal dan horisontal.
xvi
ABSTRACT
Subekti,Sri.2011. The Roles of School Committee in Manifesting Good Governance School at Private High Schools of Kota Batu, Thesis, Magister of Policy & Education Developmental, Post Graduate Program, Muhammadiyah University of Malang.
Key Words: The Roles of School Committe, Good Governance School
Ever since education reformation held, education world in Indonesia comprehending the low level of its quality. As a means for a resurrection, the Indonesia‟s education executing many ways to raise the quality of its education. One of those ways is by enrolling the function of society in management of education‟s execution unit. Alliance for society in an institution of education unit, based on The Constitution No 20/2003/matter 56 is School‟s Committee. School committe is society representation in an institution of education unit. School committe involves in giving consideration, support, surveillance, and a connector to society in planning, process, realization, also the evaluation of education program. This research is aimed to describing the roles of school committee as advisory agency, supporting agency, controlling agency, as well the mediatory agency to exert good governance school in privat school of Kota Batu. Data collecting technique in this research is using interview and documentation as data triangulation. Interview held to informants of school committee, school‟s headmaster and teachers of SMAN 1 Batu and SMAN 2 Batu. This research is using content analysis to look for the meaning of data that‟s already collected. Result of this research found that: a. school committee is part of management collaboration in planning, realization and evaluation of education unit, b. Four roles of school committe is a unity that related each other,c. The character of communication pattern in school committee towards school component is partisipative and partnership, d. needs a leadership type that is democrat and collaborative, to accept the involvement of school committee thoroughly in school management to raise the good governance school. Afterward data analysis done, the conclusions of this research are: 1) Role of school committee as advisory agency starts from composing of school program up to the execution of education unit management, 2) Role of school committee as supporting agency manifest in moral support, thoughts, energy and financial, 3) Role of school committee as controlling agency starts from composing of accountability, 4) Role of school committee as mediator is executed to give a contribution for problem solving vertically & horizontally.
xvii
