Rada Evropské unie Brusel 2. září 2015 (OR. en) 11640/15
FL 5 EEE 31 ETS 8 MI 539 PRŮVODNÍ POZNÁMKA
Datum přijetí: Příjemce:
Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generální tajemnici Evropské komise 28. září 2015 Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie
Č. dok. Komise:
COM(2015) 411 final
Předmět:
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Odvětvové úpravy pro Lichtenštejnsko - Přezkum
Odesílatel:
Delegace naleznou v příloze dokument COM(2015) 411 final.
Příloha: COM(2015) 411 final
11640/15
bl DGC 2A
CS
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 28.8.2015 COM(2015) 411 final
SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Odvětvové úpravy pro Lichtenštejnsko - Přezkum
CS
CS
1.
ÚVOD
V protokolu 15 Dohody o Evropském hospodářském prostoru (Dohoda o EHP) o přechodných obdobích pro zavedení volného pohybu osob se uvádí, že Lichtenštejnsko může do 1. ledna 1998 zachovat vůči státním příslušníkům členských států ES a ostatních států ESVO platnost množstevních omezení nových rezidentů. Rozhodnutí Rady EHP č. 1/95 1 ze dne 10. března 1995 o vstupu Dohody o Evropském hospodářském prostoru v platnost pro Lichtenštejnské knížectví obsahovalo zvláštní prohlášení Rady EHP o volném pohybu osob. Ve zmíněném společném prohlášení se uvádí, že se na konci přechodného období stanoveného v protokolu 15 Dohody o EHP má provést přezkum s přihlédnutím ke specifické zeměpisné poloze Lichtenštejnska. Totéž prohlášení uvádí také určité vodítko ohledně toho, co se specifickou zeměpisnou polohou rozumí: „Rada EHP uznává, že Lichtenštejnsko má velmi malou obyvatelnou plochu venkovské povahy s neobvykle vysokým procentem zahraničních rezidentů a zaměstnanců. Kromě toho uznává rozhodující zájem Lichtenštejnska o zachování své vlastní národní identity.“ Po uplynutí platnosti protokolu 15 Dohody o EHP o volném pohybu osob dospěly Lichtenštejnsko a Evropská unie v roce 1999 ke zvláštnímu ujednání. Toto ujednání, nazývané odvětvové úpravy, bylo původně stanoveno v rozhodnutí společného výboru 191/1999 2 a poté bylo zapracováno do přílohy V (Volný pohyb pracovníků) a VIII (Právo usazování) Dohody o EHP. Podle odvětvových úprav se volný pohyb osob vztahuje na Lichtenštejnsko. Občané EHP, kteří se chtějí v Lichtenštejnsku usadit, však musí získat povolení k pobytu. Úpravy stanoví minimální počet povolení, jež mají být občanům EHP každoročně vydána, který odpovídá čistému ročnímu zvýšení počtu obyvatel EHP oproti roku 1998 3 o 1,75 % (v případě osob, které vykonávají hospodářskou činnost), respektive o 0,5 % (v případě osob, které nevykonávají hospodářskou činnost). Získání povolení k pobytu však není podmínkou pro práci v Lichtenštejnsku.
1
Úř. věst. L 86, 20.4.1995, s. 58. Rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 191/1999 ze dne 17. prosince 1999, kterým se mění přílohy VIII (Právo usazování) a V (Volný pohyb pracovníků) Dohody o EHP. 3 Příloha VIII (Právo usazování): „Hlava II 1. Roční počet povolení k pobytu pro státní příslušníky Islandu, Norska a členských států EU vykonávající v Lichtenštejnsku hospodářskou činnost se určí tak, aby čistý roční přírůstek státních příslušníků těchto zemí pobývajících v Lichtenštejnsku, kteří vykonávají hospodářskou činnost, oproti předešlému roku nebyl nižší než 1,75 % jejich počtu k 1. lednu 1998. […] 2. Lichtenštejnské orgány se při udělování povolení k pobytu vyvarují diskriminace a narušování hospodářské soutěže. Polovina z čistého přírůstku povolení se uděluje postupem, který dává rovnou příležitost všem žadatelům. 3. Do kvóty se zahrnou osoby s krátkodobým povolením, které vykonávají hospodářskou činnost. […] Počet krátkodobých povolení poskytovaných pro účely výkonu hospodářské činnosti se nesmí odchýlit od jejich počtu v roce 1997 o více než 10 %. Hlava III: Rodinní příslušníci státních příslušníků Islandu, Norska a členských států EU s právoplatným pobytem v Lichtenštejnsku mají nárok získat povolení se stejnou platností, jaké má osoba, na které jsou závislé. Mají právo zahájit hospodářskou činnost; učiní-li tak, jsou zahrnuty do počtu povolení udělených hospodářsky činným osobám. Hlava V Pro osoby, které se chtějí usadit […], je k dispozici doplňková roční kvóta ve výši 0,5 % základu uvedeného v bodě II.“ 2
2
Tato ujednání, původně dohodnutá na 5 let, byla v rámci rozšíření EU v roce 2004 prodloužena za podmínky, že budou každých pět let revidována. Poprvé byla ujednání revidována v roce 2009 a druhý přezkum byl zahájen v roce 2014. Toto sdělení je součástí tohoto přezkumu. Zaměřuje se na otázku, zda by Lichtenštejnsku mělo být dovoleno uplatňovat tato omezení na počet povolení k pobytu, která udělí.
ODVĚTVOVÉ ÚPRAVY V PRAXI
2.
Lichtenštejnsko každoročně vydává zprávu o tom, jak úpravy uplatňuje. Tyto zprávy pak předá svým protějškům z EHP a úřadu Evropského sdružení volného obchodu (ESVO). Níže uvedené informace vycházejí ze zprávy, kterou Lichtenštejnsko podalo v roce 2014. Lichtenštejnské orgány mohou ročně vydat nejméně 56 nových povolení k pobytu a zhruba 300 krátkodobých povolení (nepřesahujících 12 měsíců) občanům EHP, kteří vykonávají hospodářskou činnost v Lichtenštejnsku. Lichtenštejnsko každý rok své kvóty pro nová povolení naplní. Počet krátkodobých povolení je obvykle nižší než 300. Pro osoby, které nevykonávají hospodářskou činnost a chtějí se usadit v Lichtenštejnsku, je k dispozici doplňková kvóta. Tato kvóta činí zhruba 20 povolení ročně. Rodinným příslušníkům držitelů povolení žádná omezení v tom, aby se připojili ke svým manželům/rodinám a usadili se v Lichtenštejnsku, nebrání. Mají také právo zahájit hospodářskou činnost. Rok
Počet žádostí osob, které vykonávají hospodářskou činnost
Počet žádostí osob, které nevykonávají hospodářskou činnost
2001
502
53
2002
516
45
2003
467
31
2004
500
24
2005
436
16
2006
555
26
2007
615
33
2008
801
44
2009
657
33
2010
587
25
2011
598
41
2012
483
27
3
2013
464
16
Po přezkumu z roku 2009 zůstala zvláštní ujednání beze změny.
3.
PŘEZKUM Z ROKU 2014
Současný přezkum byl zahájen v roce 2014. Z posledních údajů, jež Lichtenštejnko poskytlo (viz tabulka výše), vyplývá, že po vrcholu v roce 2008 nastal u hospodářsky aktivních i neaktivních osob podstatný pokles počtu žádostí o povolení k pobytu. Zejména v případě osob, které vykonávají hospodářskou činnost, však počet žádostí i nadále 16–23krát minimální kvótu přesahuje. V rámci konzultací mezi Evropskou komisí, Evropskou službou pro vnější činnost a Lichtenštejnskem o případné změně stávajících pravidel Lichtenštejnsko uvedlo, že jeho absorpční kapacita je i dále omezená a během období přezkumu se nezměnila. Uvedlo také, že nezměněnou absorpční kapacitu Lichtenštejnska v zásadě znovu potvrdilo i společné prohlášení o odvětvových úpravách pro Lichtenštejnsko, které je připojeno k Dohodě o účasti Chorvatska v EHP z roku 2014 4. Lichtenštejnko proto navrhlo, aby se zvláštní ujednání pro Lichtenštejnsko neměnila a aby další přezkum proběhl do května 2019. Komise v průběhu přezkumu posuzovala, zda došlo ke změně specifické polohy Lichtenštejnska a okolností popsaných v rozhodnutí Rady EHP č. 1/95, že má Lichtenštejnsko a) velmi malou obyvatelnou plochu venkovské povahy; a b) neobvykle vysoké procento zahraničních rezidentů a zaměstnanců a rozhodující zájem Lichtenštejnska o zachování své vlastní národní identity. Výsledkem posouzení je toto: a) rozloha Lichtenštejnska činí 160 čtverečních kilometrů a nezměnila se; b) v Lichtenštejnsku žije 36 925 obyvatel. Tento počet se od roku 1998 (32 227), tedy referenčního roku úprav, zvýšil o 4 000 osob. Od roku 2009 (35 851), tedy od roku předcházejícího přezkumu, přibylo 1 300 obyvatel. Tyto počty se v reálných hodnotách nemusejí zdát vysoké, ale v případě Lichtenštejnska jde o zvýšení počtu obyvatel o 14 % od roku 1998 a o zhruba 3 % od roku 2009. Poměr cizinců také roste, a to na 33,5 % v roce 2012 z 33,3 % v předchozím roce, přičemž polovinu z nich tvoří občané zemí EHP. Počet zaměstnanců je téměř shodný s počtem obyvatel (35 800 osob), z nichž 52 % dojíždí ze sousedních zemí. Zdá se, že tato čísla potvrzují zvláštní zeměpisnou povahu a omezenou absorpční kapacitu Lichtenštejnska. 4
„Stávající smluvní strany a nová smluvní strana, […] vzhledem k přetrvávající vysoké poptávce občanů států EU a ESVO po usídlení v Lichtenštejnsku, jež překračuje čistou míru přistěhovalectví stanovenou ve výše uvedených odvětvových úpravách, vzhledem k tomu, že účast Chorvatska v EHP vede k vyššímu počtu státních příslušníků, kteří mají právo uplatňovat volný pohyb osob, jak je uveden v Dohodě o EHP, souhlasí, že při revidování odvětvových úprav v přílohách V a VIII Dohody o EHP řádně zohlední tuto skutečnost i nezměněnou absorpční kapacitu Lichtenštejnska.“
4
Vysoký počet žádostí o povolení k trvalému pobytu i přesto, že je obtížné je získat, lze zřejmě nejlépe vysvětlit skutečností, že pro rezidenty Lichtenštejnska platí jiná daňová pravidla než pro nerezidenty. Pokud budou tyto rozdíly přetrvávat, lze očekávat, že se lidé budou chtít oficiálně usazovat v Lichtenštejnsku a v relativně vysokém počtu žádat o povolení k pobytu, kvůli čemuž bude nezbytné zachovat určitá omezení vztahující se na roční počet vydaných povolení k pobytu. Pracovní skupina Evropského sdružení volného obchodu byla o této otázce zpravena dne 5. září 2014 a následně také dne 30. dubna 2015. Žádný členský stát nevznesl připomínky proti pokračování stávajícího režimu.
4.
ZÁVĚRY
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Komise nevidí potřebu současná pravidla měnit a domnívá se, že ustanovení ohledně odvětvových úprav mohou zůstat nezměněna. Přezkum těchto ustanovení by měl být proveden do května 2019.
5
