dr. Varga Rita regionális kollégiumvezető 7400 Kaposvár, Szent Imre u. 14/a. , Pf: 116. t. 82/528-063 f. 82/528-065 e.
[email protected] www.kaposvaritorvenyszek.birosag.hu
ügyszám: 2016.Rk.II.C.1/13.
Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium Kollégiumvezetőjének 2015. évi BESZÁMOLÓJA
2 Tartalomjegyzék: Bevezető ..................................................................................................................................... 4 I. Kollégiumi ülések (teljes- és részkollégiumi ülés, napirendi pontok megjelölése) ................ 5 a./ Az értekezleti rend gyakorlata ........................................................................................... 5 1. Teljes kollégiumi ülés (Kaposvár) 2015. április 13. .......................................................... 6 2. Teljes kollégiumi ülés (Siklós, Hotel Castello) 2015. november 9. ................................... 7 3. Rész-kollégiumi ülések ...................................................................................................... 8 3.1. 2015. június 4. (Fonyód) munkaügyi rész-kollégiumi ülés ......................................... 8 3.2. 2015. június 5. (Fonyód) közigazgatási rész-kollégiumi ülés ..................................... 9 3.3. 2015. november 9. (Siklós) munkaügyi rész-kollégiumi ülés ................................... 11 3.4. 2015. november 10. (Siklós) közigazgatási rész-kollégiumi ülés ............................. 11 II. A közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel, törvényszéki tanácselnökökkel történő konzultációs megbeszélések ........................................................................................ 12 1. közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel tartott konzultáció: ........................... 12 2. Kollégiumvezetői, kollégiumvezető-helyettesi részvétel Kúria KMK ülésein ................ 13 3. Törvényszéki vezetői értekezleten, civilisztikai kollégiumi üléseken való részvétel ...... 13 III. Regionális kollégiumvezetői megbeszélések ..................................................................... 13 A megbeszélések időpontjai voltak: ..................................................................................... 13 1. 2015. január 16-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés ............................................ 14 2. 2015. március 20-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés ......................................... 14 3. 2015. május 20-21-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés (Fonyód) ....................... 15 4. 2015. szeptember 14-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés ................................... 16 5. A KMRK vezetőinek, valamint a KMB elnökeinek értekezlete, 2015. november 4-5. (vezetőképzés) ...................................................................................................................... 17 6. 2015. december 7-i szakmai találkozó, regionális kollégiumvezetői megbeszélés ......... 17 IV. Nyitott bírósági programban való részvétel ....................................................................... 18 1. Munkaügyi nyitott bíróság az iskolatelevízióban, Pécsett ............................................... 18 2. Székesfehérvári Törvényszéken tartott előadás ............................................................... 19 3. Egyetemi oktatásban való közreműködés ........................................................................ 20 3.1. Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kara doktoranduszának nyújtott segítség ............................................................................................................................. 20 3.2. Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Karán előadás tartás ................. 20 V. Magyar Igazságügyi Akadémiával kapcsolatos tevékenység (oktatás) .............................. 20 1. Pécsi Ítélőtábla illetékességi területéhez tartozó bíróságok oktatásfelelőseinek 2015. január 15-i megbeszélése ..................................................................................................... 21 2. Civilisztikai kollégiumvezetői országos értekezlet .......................................................... 21 3. Közbeszerzési konferencia ............................................................................................... 21 4. Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése ....................................................................... 22 5. A közigazgatási jogkörben okozott kártérítési perek perjogi problémái .......................... 22 VI. Kapcsolat a joggyakorlat-elemző munkacsoporttal ........................................................... 22 1. Bírósági Közvetítés Munkacsoport .................................................................................. 22 2. A Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatának felülvizsgálata iránti pereket vizsgáló joggyakorlat-elemző csoport .................................................................................. 23 3. Új Pp. kodifikációs Munkacsoport .................................................................................. 23 4. Felmondások, azonnali hatályú felmondások joggyakorlat-elemző csoport ................... 23 6. Gyülekezési jog gyakorlásával kapcsolatos bírói eljárások joggyakorlat-elemző csoport .............................................................................................................................................. 25 7. Ingatlan-nyilvántartási Joggyakorlat-elemző csoport ...................................................... 25 8. Munkaviszony jogellenes megszüntetésének jogkövetkezményei joggyakorlat-elemző csoport .................................................................................................................................. 26 9. Joggyakorlat-elemző csoportok 2016. évi vizsgálati tárgykörei ...................................... 26
3 VII. Európai Jogi Szaktanácsadók ........................................................................................... 27 1. ILO egyezményekkel kapcsolatos jelentéstételi kötelezettség......................................... 27 2. Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése ....................................................................... 28 VIII. KMK, KK vélemények.................................................................................................... 28 1/2015. (III.23.) KMK vélemény ......................................................................................... 28 2/2015. ( XI.23. ) KMK vélemény ....................................................................................... 28 IX. Egyesületi rendezvények (kapcsolódó tevékenységek) ..................................................... 28 1. Munkaügyi Bírák Országos Egyesületével való együttműködés ..................................... 28 1.1. Országos konferencia ................................................................................................ 28 1.2. Taggyűlések, szakmai konferenciák ......................................................................... 29 2. Magyar Közigazgatási Bírák Országos Egyesületével való együttműködés ................... 29 2.1. 2015. november 30-december 1-i közgyűléssel egybekötött szakmai konferencia .. 29 X. OBH és Kúriai megkeresések.............................................................................................. 29 1. OBH Jogszabály-véleményezési Osztályának megkeresése ............................................ 29 2. OBH Bírósági Főosztályának megkeresése ..................................................................... 30 3. Hosszabb pertartamú folyamatban maradt közigazgatási ügyek pertartama tárgyában készült jelentés ..................................................................................................................... 30 4. Kúriai megkeresések ........................................................................................................ 30 4.1. Rokkantsági járadék megszüntetése esetén 83/1987. (XII.27.) Mt. rendelet alkalmazása ...................................................................................................................... 30 4.2. Földforgalmi törvénnyel kapcsolatos perek vizsgálata ............................................. 30 4.3. Helyi földbizottság döntése elleni jogorvoslat tárgyában hozott képviselő-testületi döntés bírósági felülvizsgálata ......................................................................................... 31 4.4. Közigazgatási Elvi Közzétételi Tanács megkeresései .............................................. 31 4.5. Munkajogi Elvi Közzétételi Tanács megkeresései .................................................... 31 4.6. Magyar-német bírói szeminárium a közigazgatási bíráskodásról ............................. 31 XI. Kollégiumi költségvetés ..................................................................................................... 32 XII. Régió közigazgatási és munkaügyi bíróságainak, valamint másodfokon eljáró munkaügyi és közigazgatási tanácsok ügyforgalmi adatai ......................................................................... 33 A munkavégzés személyi feltételei ...................................................................................... 33 1. A régió ügyforgalmi adatai összesen ............................................................................... 34 2. A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2015. évi közigazgatási és munkaügyi bíróságainak összes peres ügyérkezése .................................. 34 A régió ügyforgalmi adatai, közigazgatási ügyszak: ........................................................... 35 A régió I. fokú bíróságainak peres ügyérkezése .................................................................. 38 A régió bíróságainak peres befejezése összehasonlítva ....................................................... 40 Felülvizsgálati eljárásban hozott döntések adatainak értékelése.......................................... 46 XIII. Egyéb ............................................................................................................................... 47 1. Novell Vibe ...................................................................................................................... 47 2. Más regionális kollégium szakmai rendezvényén való részvétel ..................................... 48 2.1. Menekültügyi eljárások tapasztalatairól rendezett értekezlet .................................... 48 2.2. Kpr. kodifikációs rendezvényeken való részvétel ..................................................... 48 3. Bírói vizsgálatok 2015. évben .......................................................................................... 49 XIV. Következő évi tervek....................................................................................................... 49
4
Bevezető A regionális kollégium szakmai testület, alapvető feladata az ítélkezés szakmai színvonalának és a jogalkalmazás egységességének biztosítása. A regionális kollégium önállóan működő, jogi személyiséggel nem rendelkező bírói testület, amelyet a kollégiumvezető vezet. Ellátja a törvény által meghatározott szakmai, igazgatási és egyéb feladatokat. A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2015. évben teljesítette a kollégium által munkatervében foglalt feladatait. Foglalkoztunk aktuális jogalkalmazási kérdésekkel is mindkét ügyszakban és igyekeztünk azokra megfelelő időben és módon reagálni. Mindkét ügyszakot érintően továbbra is bevontuk a kollégiumi munkába az elméletitudományos élet szakembereit, valamint a gyakorlati (közigazgatási szakembereket is) egyegy őket érintő téma feldolgozásához. Hangsúlyos volt a kollégiumi munkában az európai uniós ítélkezési gyakorlat megosztása is, mely munkában a szakági kapcsolattartóinknak nagy szerepe volt. Régiónkban külön kihívást jelentett Pécsett a menekültügyi, Székesfehérváron a közbeszerzési ügyek tárgyalására való felkészülés, mely akadályt is sikerrel vettünk. Részt vettünk a kollégiumvezető-helyettessel a kötelező képzéseken. A kollégiumvezető és a kollégiumvezető-helyettes is teljesítette tárgyalási kötelezettségét. (32, 36 tárgyalási nap) Követtük a jogszabály-változásokat, véleményeztük a megküldött jogszabály-tervezeteket. A Pp. és Kpr. kodifikáció fontosságát átlátva mindkét ezzel foglalkozó munkacsoportnak a koncepciókkal kapcsolatosan kollégium megvitatását követően részletes kollégiumi véleményt terjesztettünk elő. A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium kollégiumi tagjainak száma nem változott 2015. évben; változatlanul 44 fő volt.
5
I. Kollégiumi ülések (teljes- és részkollégiumi ülés, napirendi pontok megjelölése)
a./ Az értekezleti rend gyakorlata A regionális kollégiumunk teljes kollégiumi ülést és rész-kollégiumi ülést tart, amelyen a kollégium tagjai, a Kúria képviselői és a munkaterv tematikájához tartozó meghívottak vesznek részt. A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2015. évben 2 teljes- és 2-2 részkollégiumi ülést tartott. Teljes kollégiumi ülések: -
2015. április 13. (Kaposvár)
-
2015. november 9. (Siklós)
Rész-kollégiumi ülések: Közigazgatási rész-kollégiumi ülés: - 2015. június 5. (Fonyód) - 2015. november 10. (Siklós) Munkaügyi rész-kollégumi ülések: - 2015. június 5. (Fonyód) - 2015. november 10. (Siklós) + 2015. szeptember 11. (Kaposvár) Kpr. kodifikációs rendezvény 2. állomása (100 fő részvevővel) Munkamódszer: - teljes ülés:
Munkaterv elfogadás, beszámoló jóváhagyása Ügyrend módosítás Általánosan a tagságot érintő kérdések – jellemzően frontális előadások
- rész-kollégiumi ülések:
Ügyszakot érintő joggyakorlati kérdések workshop szerinti megvitatása
Joggyakorlatot irányító fontos eseti döntések ismertetése. A témák csoportos feldolgozása kerül hangsúlyba.
6 A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium teljes- és rész-kollégiumi ülések napirendi pontjai és előadói 2015-ben az alábbiak voltak: 1. Teljes kollégiumi ülés (Kaposvár) 2015. április 13. Napirendi pontok: 1. regionális kollégiumvezető 2014. évi beszámolójának ismertetése, annak elfogadása 2. A közigazgatási bíráskodás jövője dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes tájékoztatója 3. Aktuális munkajogi változások („Mi lesz veled munkajog?”) előadó: dr. Berke Gyula PTE ÁJK Munkajogi és Társadalombiztosítási Tanszék vezetője 4. A helyi földbizottság (agrárkamara) beavatkozása előadó: dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes 5. Keresetlevél elkésettsége előadó: dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes 6. A szakértői bizonyítás problematikája (joggyakorlat-elemző csoport összefoglaló jelentésének ismertetése előadók: dr. Varga Rita regionális kollégiumvezető és dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető helyettes 7. Az Európai Unió Alapjogi Chartájának alkalmazhatósága munkaügyi perekben (különös tekintettel az indokolás nélküli felmentésre) előadó: dr. Szabó László munkaügyi szakági európai uniós szaktanácsadó 8. Tárgyalótermi viselkedés alapvető szabályai előadó: Kerekes Gábor protokoll szaktanácsadó (OBH Koordinációs Főosztály volt tisztviselője)
7
2. Teljes kollégiumi ülés (Siklós, Hotel Castello) 2015. november 9. dr. Kalas Tibor, a Kúria közigazgatási és munkaügyi kollégiumának vezetője ismertette a mérlegelési jogkörben hozott közigazgatási határozatok tárgykörében készült KMK vélemény-tervezetet, melyet a regionális kollégium megvitatott. A regionális kollégium által javasolt módosítások később beépítésre kerültek a 2/2015. (XI.23.) KMK. véleménybe. Ezt követően dr. Márton Gizella kúriai bíró ismertette az új Közbeszerzési törvény változó szabályait és annak bírói gyakorlatát. 2015. november 1-i hatállyal változtak a közbeszerzésekről szóló törvény alapján indult felülvizsgálati eljárásokra vonatkozó illetékességi szabályok a Pp-ben, és kizárólagos illetékessége az ajánlatkérő székhelyétől függően a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságnak is van, ezért volt különösen fontos ennek a témakörnek a megtárgyalása. A közbeszerzésről szóló előadás nagy sikert aratott. Az előadás vázlata a Vibe-on megtalálható. A délután folyamán első ízben dr. Szabó László, a regionális kollégium munkaügyi szakágas EU-s kapcsolattartója ismertette a menekültügyi eljárások vitatott kérdéseit, mely előadást dr. Heinemann Csilla, a regionális kollégium közigazgatási ügyszakos EU-s kapcsolattartójának prezentációja követett.
8
A kollégium teljes ülésének záró pontjaként a kollégium egyhangúlag elfogadta a 2016. évi munkatervét, és ügyrend módosítását is. A módosított ügyrendelt az OBH Elnöke 2016. február 2-án kelt átiratával jóváhagyta. A teljes ülés részletes napirendi pontjai a következők voltak: 1. Mérlegelési jogkörben hozott közigazgatási határozatok, KMK vélemény-tervezet megvitatása Előadó: dr. Sipos Balázs DDKMRK kollégiumvezető-helyettes, meghívott: dr. Kalas Tibor Kúria KMK kollégiumvezető 2. A közbeszerzési törvény szabályainak és bírói gyakorlatának ismertetése Előadó: dr. Márton Gizella kúriai bíró 3. Közigazgatási ügyszakos EU-s tájékoztató aktuális kérdésekről Előadó: dr. Heinemann Csilla közigazgatási szakágas EU-s kapcsolattartó 4. 2016. évi munkaterv megvitatása Felelős: dr. Varga Rita DDKMRK kollégiumvezető 5. ügyrend módosítás Felelős: dr. Varga Rita DDKMRK kollégiumvezető
3. Rész-kollégiumi ülések 3.1. 2015. június 4. (Fonyód) munkaügyi rész-kollégiumi ülés Részletes napirendi pontjai az alábbiak voltak: 1. Mediáció a munkaügyi perekben. Mediáció és a Pp. 355. § viszonya. Előadó: Deutschné dr. Kupusz Ildikó Szekszárdi KMB Elnöke 2. A régió törvényszéki tanácselnökei tanácselnöki feljegyzéseinek ismertetése, az általánosítható tapasztalatok levonása Előadó: Kollárné dr. Foglyos Zsuzsanna Kaposvári TSZ tanácselnöke, Májerné dr. Bükkösi Diána Pécsi TSZ tanácselnöke, dr. Kaló Zsuzsanna Székesfehérvári TSZ tanácselnöke, dr. Imre Zita Szekszárdi TSZ tanácselnöke 3. Az ítélkezés alakulását jelentősen befolyásoló kúriai ítéletek ismertetése Előadó: dr. Mészárosné dr. Szabó Zsuzsanna kúriai bíró, munkaügyi szakági kapcsolattartó
9 4. Várandós nők védettsége II. Előadó: dr. Karászi Gábor Székesfehérvári KMB bírája 5. 2015.
május
21-22-i
regionális
kollégiumvezetői
megbeszélésen
elhangzott
munkaügyi témákról kollégiumvezetői tájékoztató
3.2. 2015. június 5. (Fonyód) közigazgatási rész-kollégiumi ülés
A közigazgatási bíráskodás jelentős részét képező adójog aktuális kérdéseit a régió közigazgatási ügyszakba beosztott bírái gyakorlati szakemberek jelenlétében vitathatták meg egy kötetlenebb kerekasztal-beszélgetés formájában, mely beszélgetés moderátora dr. Sipos Balázs kollégiumvezető-helyettes volt. Az ÁFA és az SZJA vagyonosodási vizsgálatok joggyakorlata került áttekintésre sok-sok szemszögből: -ahogy az okleveles adótanácsadó - az adójogi szakjogász ügyvéd - a NAV főosztályvezetői és - a bírák, a kúria pénzügyi tanácselnöke látta ugyanazt a kérdést.
10 Meghívott vendégeink voltak:
Bartha Katalin okl. adószakértő
dr. Kenyeres Sándor okl. adószakértő
dr. Tóth Eszter NAV Dél-dunántúli Regionális Főigazgatóság Hatósági Osztály osztályvezetője
dr. Iványi Klaudia NAV Dél-dunántúli Regionális Főigazgatóság Hatósági Főosztály Főosztályvezetője
dr. Szabó Tibor ügyvéd
Napirendi pontok: 1.ÁFA adónemben: az Art. 2. § (1) bekezdésére való hivatkozással történő levonási jog megtagadása, ennek tipikus tényállási elemei, bizonyítása és viszonya a számla tartalmi hitetlenségéhez, illetve a szubjektív elemek („tudta, tudhatta”) bizonyítási problémái Előadó: Bartha Katalin, a Magyar Okleveles Adószakértők Egyesületének munkatársa, okl. adószakértő 2.Szja. adónemben: az ún. vagyonosodási vizsgálatok tapasztalatai, az adóhatóság részéről a becslés jogalapjának – az adózó szemszögéből az adóalaptól eltérés bizonyításának nehézségei Előadó: dr. Kenyeres Sándor, a Magyar Okleveles Adószakértők Egyesületének munkatársa, okl. adószakértő 3.Dr. Iványi Klaudia, a NAV Dél-dunántúli Regionális Főigazgatóság Hatósági Főosztály Főosztályvezetője a vagyonosodási vizsgálatok körében tartott előadást 4.Az ÁFA levonási jognak az Art. 2. § (1) bekezdésével való hivatkozással történő megtagadásának adóhatósági gyakorlata Előadó: dr. Tóth Eszter, a NAV Dél-dunántúli Regionális Főigazgatósága Hatósági Osztályának osztályvezetője Az adójogi konferenciát végül dr. Hajnal Péter, kúriai tanácselnök előadása zárta, amiben a becslési eljárás kúriai gyakorlatát ismertette a résztvevőkkel.
11
3.3. 2015. november 9. (Siklós) munkaügyi rész-kollégiumi ülés Napirendi pontok: 1. dr. Vörösné dr. Suri Olga kaposvári törvényszéki bíró tartotta meg tájékoztatóját az Mt. várható módosuló szabályairól (összehasonlító elemzés a jelenleg hatályos és az Mt. várható jogszabályi változásairól) 2. dr. Hefferné dr. Vida Viktória, a Somogy Megyei Rendőr-főkapitányság jogtanácsosa ismertette az új Hszt. rendelkezéseit, annak vitás kérdéseit. dr. Krebsz Gyöngyi, a Kaposvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája kifejezetten a jogviták területén várható törvényi változásokra hívta fel a figyelmet, ide értve azt is, hogy változik-e az alperes személyének perelhetősége (szerintünk nem). 3. dr. Mészárosné dr. Szabó Zsuzsanna munkaügyi szakágas kúriai kapcsolattartó ismertette a jelentősebb munkaügyi tárgyú alábbi kúriai ítéleteket a közelmúltból, továbbá tájékoztatást adott a munkaviszony megszüntetési joggyakorlat-elemző csoport által vizsgált fontosabb kérdésekről és álláspontokról.
3.4. 2015. november 10. (Siklós) közigazgatási rész-kollégiumi ülés 1. a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény (a földforgalmi törvény) aktuális problémáinak megvitatása, workshop-szerűen Vitaindítót tartotta: dr. Rakos Eszter, a Kaposvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírája A régiónkban a Földforgalmi törvénnyel kapcsolatosan több jogértelmezési probléma is felmerült, ezért az egységes bírói gyakorlat kialakítása érdekében tűztük napirendi pontra ezek megvitatását. a) a képviselő-testületnek a földbizottság állásfoglalása ellen benyújtott kifogást elbíráló határozata, mint közbenső érdemi döntés elleni bírósági felülvizsgálat kérdése (később a vitaanyag a Kúria KMK kollégiumvezetőjének, dr. Kalas Tibor úrnak is megküldésre került). b) az agrárkamarák perindítási lehetőségének kérdése
12 A kollégiumi tagok egyhangúlag egyetértettek abban, hogy az agrárkamarák nem rendelkeznek perindítási joggal, mert sem ügyfélnek, sem az eljárás egyéb résztvevőjének nem minősülnek [Pp. 327.§ (1) bekezdés a.), és b.) pontjai], ezért a Pp. 130. § (1) bekezdés g.) pontja alapján végzéssel el kell utasítani az általuk benyújtott keresetlevelet – és nem ítélettel kell a kereshetőségi jog hiánya miatt a keresetüket elutasítani. c) föld tulajdonjogának, illetve a földhasználati jog megszerzéséhez szükséges földműves státusz keletkezésének időpontjával kapcsolatos problémák A kollégiumi tagok egyetértettek dr. Rakos Eszter kollégiumi taggal abban, hogy a földműves státusz feltételeinek tényként kell fennállnia a jogok megszerzése időpontjában, nem lehetséges az, hogy a jövőben következzen be valamely feltétel. d) a közös tulajdon megszüntetésének kérdése [földforgalmi tv. 20.§ b.) pontja] E kérdéskörben a kollégiumi tagok azt tárgyalták, hogy mikor tekinthető megszűntnek a közös tulajdon: ha ténylegesen megszűnik minden tulajdonostárs között vagy akkor is, ha bizonyos tulajdonostársaknak csak egymás között szűnik meg a tulajdonjoga, a többi tulajdonostárs között viszont fennmarad. A kollégiumi tagok egyetértettek abban - amelyet már kúriai eseti döntés is alátámaszt - hogy a közös tulajdon akkor szűnik meg, ha a tulajdonjog a dolgon egyetlen tulajdonost illet meg, azaz nem minősül közös tulajdon megszűnésnek az, ha csak két vagy több tulajdonostárs között szűnik meg a közös tulajdon, de az ingatlanon az ügylet után is több személynek marad – osztatlan közös - tulajdona.
II. A közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel, törvényszéki tanácselnökökkel történő konzultációs megbeszélések
1. közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel tartott konzultáció: 2015-ben személyes megbeszélésre a közigazgatási és munkaügyi bíróság elnökeivel, és a törvényszéki tanácselnökök részvételével külön nem került sor, de a teljes- és rész-kollégiumi ülések előkészítése során többször egyeztettem velük telefonon, illetve e-mailben is. A MIA-n szervezett vezetőképzés (2015. november 4-5.) is alkalmas volt arra, hogy a régió KMB vezetői egyeztettek aktuális kérdésekben.
13 Fontos, hogy olyan kérdések kerüljenek mindkét szakág területén megvitatásra, amelyeket a bírák a mindennapi jogalkalmazás során a legaktuálisabb kérdésnek tartanak, továbbá fontos azon témák megtárgyalása is, amelyet a II. fokú tanácsok elnökei fontosnak találnak az ítélkezési színvonal javítása érdekében. Ezért is kértem fel a 2015. június 4-i munkaügyi részkollégiumi ülésre a törvényszéki tanácselnököket, hogy számoljanak be a tanácselnöki feljegyzéseik alapján általánosságban az I. fokú tanácsok ítélkező tevékenységéről, illetve az esetlegesen felmerülő hibákról.
2. Kollégiumvezetői, kollégiumvezető-helyettesi részvétel Kúria KMK ülésein Tanácskozási joggal meghívás alapján én személyesen, vagy dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes részt vettünk a Kúria KMK ülésein 2015. március 23-án, június 8án és szeptember 7-én. A részvételünket előzetesen a Kúria Kollégiumvezetőjével egyeztettem.
3. Törvényszéki vezetői értekezleten, civilisztikai kollégiumi üléseken való részvétel A kollégiumvezető és kollégiumvezető-helyettes is részt vett a saját törvényszéke vezetői értekezletén. A kollégiumvezető és helyettes is tagja a törvényszéki civilisztikai kollégiumnak, ezért a törvényszékek civilisztikai kollégiumi ülésein is részt vettünk tagként.
III. Regionális kollégiumvezetői megbeszélések A regionális kollégiumvezetői megbeszélésekről rövid összefoglalót, emlékeztetőt készítettem a kollégiumi tagoknak, amely a Novell Vibe-ra feltöltésre került.
A megbeszélések időpontjai voltak: 1. 2015. január 16-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés 2. 2015. március 20-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés 3. 2015. május 20-21-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés (Fonyód) 4. 2015. szeptember 14-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés 5. A KMRK vezetőinek, valamint a KMB elnökeinek értekezlete, 2015. november 4-5. (vezetőképzés) 6. 2015. december 7-i szakmai találkozó, regionális kollégiumvezetői megbeszélés
14 1. 2015. január 16-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés
2015. év első regionális kollégiumvezetői megbeszélésére az OBH-ban került sor, dr. Szőke Zoltán, az Észak-dunántúli KMRK kollégiumvezetőjének szervezésében.
Napirendi pontok voltak: 1. A regionális kollégiumok 2014. évi fontosabb szakmai eseményeiről rövid beszámoló, 2015. évre tervezett fontosabb szakmai események ismertetése, megbeszélése 2. A végrehajtás felfüggesztésével kapcsolatos ügyek gyakorlata, különös tekintettel a 4/2014. KMK véleményben foglaltakra. 3. A közigazgatási szakágat érintően a perköltség, illetve az ügyvédi munkadíj megállapításával kapcsolatban felmerült jogalkalmazási kérdések megtárgyalása 4. Az Ítélőtáblák hatáskörének kérdése a Pp. XX. fejezete körébe tartozó perekben 5. Az új földforgalmi törvény (2013. évi CXXIII. törvény mező- mezőgazdasági földek forgalmáról) egyes vitás jogalkalmazási kérdései 6. A Kúria 1/2013. közigazgatási-munkaügyi jogegységi határozata alapján a közigazgatási perben az adótitok kezelésének, felhasználásnak gyakorlati problémái 7. Az alapvető jogok biztosának AJB-1271/2013. számú ügyben tett jelentésének ismertetése, amely a 2012. évi I. törvény (új Mt.) 115.§-ának rendelkezését érinti 8. A 2013. évi XXV. törvény alapján újra közalkalmazottá váló munkavállalók visszamenőleges jubileumi jutalma tárgyában kialakult régiós gyakorlatok ismertetése 9. A 2014. október 12-i önkormányzati választásokon újra nem választott polgármesterek díjazásának kérdése, különösképpen a Pttv. 2.§ (5) bekezdésében szabályozott juttatás tekintetében
10. A munkaügyi szakágakat illetően a vezető tisztségviselőknek is minősülő vezető állású munkavállalók kártérítési felelősségével kapcsolatos jogalkalmazási kérdések megtárgyalása
2. 2015. március 20-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés Ezen kollégiumvezetői megbeszélésünkre az OBH-ban került sor, dr. Majercsik Erika Fővárosi Törvényszéki KMRK kollégiumvezetőjének szervezésében.
15 Napirendi pont volt: 1. A Kúria Közigazgatási-Munkaügyi Kollégiuma, az OBH és a Közigazgatási, valamint Munkaügyi Bírák Egyesülete 2015. március 27-én, a Kúrián a regionális kollégiumokról és azok két éves munkájáról szóló kollégiumi bemutatkozások, előadások tartalmi szempontjainak megvitatása
3. 2015. május 20-21-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés (Fonyód) Mindkét nap levezető elnöke én voltam. A tavalyi évhez hasonlóan, 2015. évben is a Kaposvári Törvényszék fenntartása alatt álló fonyódi üdülőben szerveztem meg a regionális kollégiumvezetői megbeszélésünket. A helyszín választásnál figyelemmel voltam arra is, hogy a szakmai megbeszélést követően lehetőség nyíljon kötetlenebb beszélgetésre is a kollégiumvezető társaim, illetve kollégiumvezető-helyettesek között.
Napirendi pontok voltak: 2015. május 20. napján: 1. Várható szervezeti változások, dr. Demjén Péter a Kpr. kodifikációs munkacsoport elnökének (és egyben Észak-Magyarországi KMRK kollégiumvezetőjének) tájékoztatója a közigazgatási bíróságok „átszervezéséről” 2. A helyi földbizottság (vagy agrárkamara) közigazgatási perekbe való beavatkozásának lehetősége Előadó: dr. Sipos Balázs Dél-dunántúli KMRK kollégiumvezetője 3. Az elővásárlási jog gyakorlásának vitás kérdései a Földforgalmi törvény alkalmazásával összefüggésben Előadó: dr. Figula Ildikó Alföldi KMRK kollégiumvezető-helyettese 4. Az Alkotmánybíróság Földforgalmi törvényhez kapcsolódó döntése Előadó: dr. Figula Ildikó Alföldi KMRK kollégiumvezető-helyettese 5. Mt. 82. § (2) bekezdése (2015. április 24-i részkollégiumi ülés rövid ismertetése) Előadó: dr. Tománé dr. Szabó Rita Észak-Magyarországi KMRK kollégiumvezetője 6. A Kjt. 66. § (9) bekezdése 2013. augusztus 1-től hatályos rendelkezéseivel kapcsolatosan várható sorozatper vitás kérdései Előadó: dr. Cséffán József Alföldi KMRK kollégiumvezetője 7. Az önkormányzati képviselők összeférhetetlenségi-méltatlansági eljárása
16 Előadó: dr. Stefancsik Márta Közép-Magyarországi KMRK kollégiumvezetője 8. Kjt. 30/A. § szerinti állásfelajánlási kötelezettség kérdése, különösen a legutóbbi kúriai döntések fényében Előadó: dr. Szőke Zoltán Észak-dunántúli KMRK kollégiumvezetője 9. A keresetlevél elkésettsége (perindítási határidő vizsgálata) közbeszerzési perekben Előadó: dr. Sipos Balázs Dél-dunántúli KMRK kollégiumvezetője 2015. május 21. napján: 1. A „folyamatban lévő ügy” fogalmának legújabb értelmezése a közigazgatási ügyben Előadó: dr. Vitál-Eigner Beáta Fővárosi KMRK kollégiumvezető-helyettese 2. A közigazgatási perekben a kereset részbeni elutasítása és az ehhez kapcsolódó pernyertesség megállapítása Előadó: dr. Sipos Balázs Dél-dunántúli KMRK kollégiumvezetője 3. A mediáció lehetősége munkaügyi perekben Előadó: dr. Varga Rita Dél-dunántúli KMRK kollégiumvezetője 4. A közigazgatási ügy elbírálása tárgyaláson kívül Előadó: dr. Demjén Péter Észak-magyarországi KMRK kollégiumvezetője
4. 2015. szeptember 14-i regionális kollégiumvezetői megbeszélés Ezen kollégiumvezetői megbeszélésünkre az OBH-ban, dr. Majercsik Erika, a Fővárosi Törvényszéki KMRK kollégiumvezető szervezésében került sor. A napirendi pontok az alábbiak voltak: 1. Az ideiglenes biztonsági határzár létesítésével, valamint a migrációval összefüggő törvények módosításáról a bíróságok eljárását érintő kérdések megvitatása Bevezető: dr. Banu Zsoltné dr. Szabó Judit, a Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazgatási
ügyszakos
bírája,
az
Országos
Bírósági
Hivatal
Menekültügyi
Munkacsoportjának tagja 2. A földforgalmi törvényhez kapcsolódó bírói jogalkalmazási kérdések az Alkotmánybíróság határozatának ismeretében 3. Az államhatárról szóló törvény módosításának következményeként a kártalanítási eljárással kapcsolatban felmerülő közigazgatási bírósági eljárások
17
4. A munkaügyi perekben folytatandó per előtti egyeztetéssel, valamint a közvetítéssel kapcsolatos munkaanyag megvitatása 5. A KMRK vezetőinek, valamint a KMB elnökeinek értekezlete, 2015. november 4-5. (vezetőképzés) Ezen értekezlet a Magyar Igazságügyi Akadémia által szervezett kötelező képzés keretében zajlott;
valamennyi
regionális
kollégiumvezető,
kollégiumvezető-helyettes,
valamint
közigazgatási és munkaügyi bíróság elnökei részére. Ezen az értekezleten lehetőség nyílott arra, hogy a régió közigazgatási és munkaügyi bíróságának elnökeivel egyeztessünk az adott regionális kollégiumot érintő problémáról. Az értekezlet első napján, délután moderátorként működtem közre a tömeges bevándorlás okozta válsághelyzet okán várható kirendelések részletei, tapasztalatok, kilátások című kerekasztal-beszélgetés során. Az értekezlet második napján dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes a közbeszerzési ügyeket érintő jogszabály-változásokról tartott előadást.
6. 2015. december 7-i szakmai találkozó, regionális kollégiumvezetői megbeszélés
Az OBH Elnöke, dr. Handó Tünde elnök asszony szakmai találkozót szervezett a KMRK kollégiumvezetői és kollégiumvezető-helyettesei részére az OBH-ban. A szakmai találkozó napirendi pontjai az alábbiak voltak: 1. Az OBH Elnökének 6/2015. számú utasítása a bíróságok igazgatásáról rendelkező szabályzatról 2. A regionális kollégiumok oktatási tevékenysége Meghívott vendég: dr. Józsa Ágnes, a MIA Képzési Osztályának osztályvezetője 3. tájékoztató a Kpr. megalkotásához kapcsolódóan létrehozott OBH Munkacsoport tevékenységéről 4. A közigazgatási és munkaügyi ítélkezés időszerűsége 5. A regionális kollégiumok munkaterve 6. Közbeszerzési ügyek
18
IV. Nyitott bírósági programban való részvétel 1. Munkaügyi nyitott bíróság az iskolatelevízióban, Pécsett 2. Székesfehérvári Törvényszéken tartott előadás 3. Egyetemi oktatásban való közreműködés
1. Munkaügyi nyitott bíróság az iskolatelevízióban, Pécsett A Baranya megyei Bóly városban a Montenuovo Nándor Szakközépiskola, Szakiskola és Kollégium fennállásának 15 éves évfordulója alkalmából – 2015. február 26-án megrendezett „Montenuovo-napok” részeként – dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes és a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság két bírósági titkára - Czinkné dr.Arató Zita és dr.Zlatics
Judit
-
tartott
előadásokat
a
nyitott
bíróság
program
keretében.
Dr. Sipos Balázs előadása a magyar igazságszolgáltatás rendszeréről, a közigazgatási és munkaügyi
bíróságokról,
a
bíráskodásról
és
a
bíróvá
válás
feltételeiről
szólt.
Ezt követően a bírósági titkárok – jogesetekkel szemléltetve – a diákmunka és a fiatal munkavállalókra vonatkozó jogszabályokat, valamint a diák- és hallgatói jogokat, kötelezettségeket, jogorvoslati lehetőségeket ismertették. Az előadások nagy sikerére való tekintettel, dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezetőhelyettessel – a diákok munkavállalásával kapcsolatos jogszabályokról – interjút készített a középiskolában működő iskolatelevízió.
19
2. Székesfehérvári Törvényszéken tartott előadás A nyári munkavállalásra és a továbbtanulásra készülő középiskolai diákok szerezhettek hasznos ismereteket 2015. áprilisában a Székesfehérvári Törvényszék Nyitott Bírósági programjának újabb rendezvényén.
A Székesfehérvári Törvényszék együttműködve a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégiummal, aktuális munkajogi és diákjogi (közigazgatás) témában kért fel előadókat. Dr. Sipos Balázs, a regionális kollégium vezető-helyettese a bírósági szervezetről, ezen belül is a közigazgatási és munkaügyi bíróságok speciális szerepéről tartott előadást. Dr. Vörös Viktor, a Kaposvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírósági titkára a diákokat érintő munkajogi tudnivalókról adott tájékoztatást, így arról, hogy milyen tartalmúnak kell lenni egy munkaszerződésnek, milyen alapvető jogai és kötelezettségei vannak a diákoknak, majd pedig a fiatal munkavállalóknak a munka világában. Dr. Zlatics Judit, a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bírósági titkára pedig az egyetemi, főiskolai hallgatókat megillető diákjogokkal, jogorvoslati fórumokkal ismertette meg a tanulókat. A törvényszék dísztermében a székesfehérvári Belvárosi I. István
20 Középiskola Hunyadi Mátyás Tagintézménye és a Kodolányi János Középiskola közel 100 diákja hallgatta érdeklődéssel a regionális kollégium fiatal szakembereit.
3. Egyetemi oktatásban való közreműködés 3.1. Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kara doktoranduszának nyújtott segítség 2015. március 19-én dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes dr. Pál Emesének, a Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Kara doktoranduszának adott interjút, aki a közigazgatási bíráskodás magyar fejlődéséről készített tanulmányt. Az interjú során tájékoztatta a regionális kollégiumvezető-helyettes a hallgatót a 2013. január 1-jén megalakult közigazgatási és munkaügyi bíróságok szerepéről, valamint a regionális kollégiumok működéséről, az eddig eltelt időszak tapasztalatairól. 3.2. Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Karán előadás tartás Dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes 2015. április 16. napján a Pécsi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi Karának jogász szakos hallgatói számára a közigazgatási bíráskodás gyakorlatát, továbbfejlesztésének egyes kérdéseiről, valamint a közigazgatási és munkaügyi kollégiumok működéséről tartott előadást. Bemutatta továbbá a regionális kollégiumvezető-helyettes a hallgatóknak a Novell Vibe intranetes felületünk működését is.
V. Magyar Igazságügyi Akadémiával kapcsolatos tevékenység (oktatás) Bekapcsolódtunk a régió oktatásfelelőseivel közreműködve a regionális oktatási képzési programba. 1. Pécsi Ítélőtábla illetékességi területéhez tartozó bíróságok oktatásfelelőseinek 2015. január 15-i megbeszélése 2. civilisztikai kollégiumvezetői országos értekezlet 3. Közbeszerzési konferencia 4. Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése 5. A közigazgatási jogkörben okozott kártérítési perek perjogi problémái
21
1. Pécsi Ítélőtábla illetékességi területéhez tartozó bíróságok oktatásfelelőseinek 2015. január 15-i megbeszélése 2015. január 15-én a Pécsi Ítélőtábla illetékességi területén működő bíróságok 2015. évi oktatási tervével kapcsolatos megbeszélésen vettem részt a Kaposvári Törvényszéken. Ennek keretében az oktatásfelelősökkel, kaposvári törvényszéki civilisztikai kollégiumvezetőkkel megállapodtunk abban, hogy 2015. évben a kötelező és ajánlott képzéseket regionális szinten rendezzük meg. A megállapodás célja az egyszerűbb és költséghatékonyabb szervezés, azaz az emberi erőforrások és a rendelkezésre álló tárgyi eszközök optimális kihasználása, és nem utolsó sorban az egységes joggyakorlat erősítése, mely nem jöhetne létre az ítélőtábla és a törvényszékek összefogása nélkül. 2015. évben a MIA által támogatott regionális képzés a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium szervezésében a 2015. június 5-i adójogi konferencia volt, melyről bővebben a 3.2. pont alatt számolok be.
2. Civilisztikai kollégiumvezetői országos értekezlet 2015. május 18. napján megrendezésre került civilisztikai kollégiumvezetői értekezleten vettem részt a MIÁ-n, melynek szintén napirendi pontja volt – többek között – a Pp. kodifikációjáról szóló kollégiumi vélemények összesítése, és a kodifikáció aktuális kérdései, valamint a Kpr. kodifikáció szabályozásának új elvei, és annak szervezeti kihatásai. 3. Közbeszerzési konferencia 2015. november 25. napján dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes részt vett a Budapesten megrendezett Közbeszerzési Konferencián, ahol a Közbeszerzési Hatósággal való együttműködésről is tárgyalt a Közbeszerzési Hatóság elnökhelyettesével, figyelemmel arra, hogy a regionális kollégiumunk területén működő Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság illetékes a közbeszerzési ügyekben - a Kecskeméti Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság mellett - 2015. november 1. napjától. Ezért a konferencián a székesfehérvári bírák felkészítése érdekében vett részt a regionális kollégiumvezető-helyettes.
22 4. Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése A MIA 2015. november 11-12. között konferenciát szervezett az Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése címmel, melynek első napján részt vettem. Ezen képzésről VII.2. pont alatt számolok be bővebben. 5. A közigazgatási jogkörben okozott kártérítési perek perjogi problémái A MIA 2015. december 8. napján rendezvényt szervezett fenti témakörben, melyre a Déldunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium területéről 6 főt delegáltunk dr. Sipos Balázs kollégiumvezető-helyettessel. Ezen képzésen én is részt vettem.
VI. Kapcsolat a joggyakorlat-elemző munkacsoporttal Az alábbi joggyakorlat-elemző csoportok munkájában vettünk részt 2015. évben: 1. Bírósági Közvetítés Munkacsoport 2. A Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatának felülvizsgálata iránti pereket vizsgáló joggyakorlat-elemző csoport 3. Új Pp. kodifikációs Munkacsoport 4. Felmondások, azonnali hatályú felmondások joggyakorlat-elemző csoport 5. Új Kpr. Kodifikációs Munkacsoport 6. Gyülekezési jog gyakorlásával kapcsolatos bírói eljárások joggyakorlat-elemző csoport 7. Ingatlan-nyilvántartási Joggyakorlat-elemző csoport 8. Munkaviszony jogellenes megszüntetésének jogkövetkezményei joggyakorlat-elemző csoport 9. Joggyakorlat-elemző csoportok 2016. évi vizsgálati tárgykörei
1. Bírósági Közvetítés Munkacsoport 2015. február 12-én a Székesfehérvári Törvényszéken dr. Turcsánné dr. Molnár Katalin munkacsoporti elnök vezetésével A közvetítői eljárás lehetőségei a munkaügyi perekben c. kihelyezett munkacsoporti ülésen vettem részt. A Fonyódon, 2015. május 22-én megtartott regionális kollégiumvezetői megbeszélés 1.. napirendi pontja a bírósági közvetítői eljárás volt, melynek keretében vállaltam, hogy a regionális kollégiumvezetők javaslatait fenti témakörben összegyűjtöm, majd az összegzést az új Pp. kodifikációs Munkacsoport Elnökének, valamint a Bírósági közvetítői eljárás munkacsoport vezetőjének továbbítottam azt.
23 Az
Észak-Magyarországi
Közigazgatási
és
Munkaügyi
Regionális
Kollégium
kollégiumvezetője, Tománé dr. Szabó Rita részére a „per előtti egyeztetés munkaügyben” elnevezésű, a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium kollégiumi tagjai által kitöltött kérdőíveket küldtem meg, aki vállalta annak összegzését regionális kollégiumi szinten. 2. A Kormánytisztviselői Döntőbizottság határozatának felülvizsgálata iránti pereket vizsgáló joggyakorlat-elemző csoport 2015. március 30. és június 8. napján joggyakorlat-elemző csoport ülésén vettem részt, ahol a vizsgálat alapján felmerült kérdéseket vitattuk meg. Az ülést megelőzően dr. Stark Mariann, a joggyakorlat-elemző csoport vezetője megküldte részemre a szakmai vitaanyagot, melyet véleményeztem.
3. Új Pp. kodifikációs Munkacsoport Megküldtem dr. Virág Csaba munkacsoporti elnöknek a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium tagjai kérdőívek alapján összeállított összefoglaló véleményét. Kifejtettem továbbá – egyebek mellett – a régió álláspontját a törvényszéki bemeneti szint szabályozása, a közigazgatási perek újraszabályozása és a munkaügyi bíráskodás fejlesztése érdekében tett előterjesztéssel kapcsolatosan.
4. Felmondások, azonnali hatályú felmondások joggyakorlat-elemző csoport A felmondások, azonnali hatályú felmondások joggyakorlat-elemző csoport összefoglaló jelentésének megbeszélésén vettem részt 2015. február 5-én.
5. Új Kpr. Kodifikációs Munkacsoport Az Új Kpr. Kodifikációs Munkacsoport a regionális kollégiumvezetőkkel együttműködve konferencia sorozatot indított, amelynek második állomása a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium szervezésében került megtartása 2015. szeptember 11. napján, a Kaposvári Törvényszéken. A konferencia emlékeztetője a belső központi intranetes hálózat Kpr. kodifikációs felületén megtalálható.
24 A konferencián a különböző jogágak képviselői: kormánymegbízottak, kormánytisztviselők, ügyvédek, ügyészek, a régiós (Somogy, Tolna, Baranya, Fejér megye) munkaügyi és közigazgatási ügyszakos bírák, valamint a jogtudomány (tanszékvezetők) elméleti képviselőit vettek részt. A meghívott előadók a Kpr. előterjesztéssel kapcsolatos saját álláspontjukat ismertették.
Dr. Füzi-Rozsnyai Krisztina miniszteri biztos a közigazgatási bíráskodás perjogi alapelveiről tartott előadásán túl, a kodifikáció jelenlegi helyzetéről osztott meg hasznos információkat a jelenlévőkkel. Dr. Kalas Tibor, a Kúria Közigazgatási és Munkaügyi Kollégiumának kollégiumvezetője a közigazgatási bíráskodás fejlesztésének alapkérdéseiről beszélt, majd helyettese: dr. Tálné dr. Molnár Erika kollégiumvezető-helyettes a közszolgálati jogvitákról ismertette álláspontját. Dr. Vitál-Eigner Beáta, a Fővárosi Törvényszéki Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégiumának kollégiumvezető-helyettese az új közigazgatási perrendtartás megalkotásának szükségességét ismertette. Dr. Fábián Adrián, a PTE ÁJK Közigazgatási Jogi Tanszék tanszékvezetője, egyetemi docens a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás változásait ismertette. Előadásában kitért arra, hogy a koncepciónak figyelemmel kell lennie az ügyfél érdekére, mert a javasolt változtatás véleménye szerint magában rejti a közigazgatási eljárások elhúzódásának veszélyét. A Ket. és az új Közigazgatási Pp. gyakorlati összefüggéseiről dr. Varga Tímea, Somogy Megyei Kormányhivatal jogtanácsosa tartotta meg gyakorlati megközelítés alapján színvonalas előadását. Az OBH elnöke által létrehozott „Önálló közigazgatási perrendtartás kodifikációjával összefüggő feladatok ellátásával megbízott munkacsoport” munkáját dr. Sugár Tamás kúriai bíró, a Kpr. kodifikációs munkacsoport tagja ismertette, valamint szakmai előadást tartott a közigazgatási jogvita fogalmáról.
25 Dr. Berke Gyula, PTE ÁJK Társadalombiztosítási és Munkajogi Tanszék tanszékvezetője, a függő munka jogáról, a munkajog tagozódásáról és ennek eljárási kérdéseiről tájékoztatta a résztvevőket, határozott álláspontja szerint a közszolgálati jogvita elbírálása munkaügyi bírósági hatáskört igényel. Dr. Péntek Zsolt, a Kaposvári Törvényszék polgári ügyszakos bírája a közigazgatási jogkörben okozott kárigény érvényesítésével kapcsolatosan mutatott rá fontos eljárásjogi kérdésekre, a dogmatikai és rendszerbeli megközelítés alapján előadásában arra a következtetésre jutott, hogy a közigazgatási jogkörben okozott kár megtérítése polgári bíróság hatáskörébe tartozzon. A konferencia zárásaként dr. Sipos Balázs kollégiumvezető-helyettes vezetésével az egyes jogászi hivatásrendek képviselői (dr. Hum Ferenc, a Szekszárdi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazgatási ügyszakos bírája; dr. Varga Tímea, a Somogy Megyei Kormányhivatal jogtanácsosa; dr. Horváthné dr. Márkus Ildikó a Somogy Megyei Főügyészség főügyészhelyettese; valamint dr. Boda Róbert kaposvári ügyvéd) egy kerekasztal-beszélgetés során fejthették ki álláspontjukat a készülő közigazgatási perrendtartással kapcsolatban.
6. Gyülekezési jog gyakorlásával kapcsolatos bírói eljárások joggyakorlat-elemző csoport A joggyakorlat-elemző csoport vezetője részére – a régióhoz tartozó közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel történő előzetes levelezést követően – megküldtem a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságon született, a gyülekezési jog gyakorlásával kapcsolatos bírói eljárásra vonatkozó anonimizált határozatokat (egy ítéletet és egy végzést).
7. Ingatlan-nyilvántartási Joggyakorlat-elemző csoport Dr. Buzinkay Zoltán joggyakorlat-elemző csoport vezetőt – a régióhoz tartozó közigazgatási és munkaügyi bíróságok elnökeivel történő előzetes egyeztetést követően – tájékoztattam arról, hogy a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium területén az ingatlan-nyilvántartással kapcsolatos perekben probléma korábban nem merült fel.
26 Az új Földforgalmi törvény alkalmazására azonban 2014. júliusától okoz jelentős problémát az ingatlan-nyilvántartási perek esetében is, az ingatlan-nyilvántartási bejegyzés, elővásárlás kérdéskörében. Ezen eseteket jeleztem dr. Kalas Tibor kúriai kollégiumvezetőnek is, aki külön vizsgálta a Földforgalmi törvénnyel kapcsolatos jogalkalmazási problémákat.
8. Munkaviszony jogellenes megszüntetésének jogkövetkezményei joggyakorlat-elemző csoport Dr. Tálné dr. Molnár Erika joggyakorlat-elemző csoport vezető részére – kérésének megfelelően – a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium területén felmerült két jogalkalmazási kérdést vetettem fel: a Pp. 24. §-ának alkalmazása és a munkaviszony jogellenes megszüntetés tényét az ítélet rendelkező részében meg kell-e állapítani. Egyben tájékoztattam a kollégiumvezető-helyettest arról, hogy a regionális kollégiumunk fennállásától kezdődően négy alkalommal foglalkozott munkaügyi rész-kollégium keretében a munkaviszony jogellenes megszüntetésének jogkövetkezményeivel. A régió szakmai anyagait a kollégiumvezető-helyettesnek megküldtem. A joggyakorlat-elemző csoport összefoglaló jelentésének elkészítéséhez szükséges volt a bírák által végzett vizsgálatok során feltártak megbeszélése is. A felvetett jogkérdésekkel kapcsolatos egyeztetésre – melyre 2015. november 9. napján került sor a Kúrián – én is meghívást kaptam, mint regionális kollégiumvezető. Az előzetesen megküldött munkaanyagot írásban is véleményeztem.
9. Joggyakorlat-elemző csoportok 2016. évi vizsgálati tárgykörei Dr. Darák Péter Elnök úr a 2016. évben felállítandó joggyakorlat-elemző csoportok vizsgálati tárgyköreire vonatkozó javaslattételre hívott fel, melynek eleget téve – a régió közigazgatási és munkaügyi bíróság elnökeinek javaslatát bekérve – az alábbi tárgykörökre tettem javaslatot:
munkaügyi ügyszakban: a munka díjazásának – ezen belül is kiemelten a rendkívüli munkavégzés díjazásának – alakulása
27
közigazgatási ügyszakban: határozatszerkesztés közigazgatási perekben, valamint az adótitok és az adózó irat-megismerési jogának kapcsolata.
VII. Európai Jogi Szaktanácsadók Dr. Heinemann Csilla kúriai bíró a közigazgatási ügyszakban 2014. február 14-én (2017. február 14. napjáig), míg dr. Szabó László a Szegedi KMB bírája munkaügyi ügyszakban 2014. november 15-én (2017. november 15. napjáig) kapott európai jogi szaktanácsadói kinevezést. Mindkét szaktanácsadóval közvetlen a munkakapcsolatom. A szaktanácsadók állandó meghívottai a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium teljes- és szakáguk szerinti rész-kollégiumi üléseire. Előadásaikkal, felszólalásaikkal a szakmai munka színvonalát a szaktanácsadók emelték.
1. ILO egyezményekkel kapcsolatos jelentéstételi kötelezettség Az OBH Bírósági Főosztálya megkeresése folytán 2015. január 1-től folyamatos jelentéstételi kötelezettség áll fen az ILO egyezményekkel kapcsolatban. Ezen jelentéstételi kötelezettség megkönnyítésére dr. Csorba Anna európai jogi szaktanácsadó munkaügyi koordinátorhelyettes a munkaügyi ügyszakban tárgyaló bírák számára (segítségként) táblázatba foglalta, hogy mely ügycsoportba fordulhat elő ILO egyezmény, és azt, hogy azt mely magyar jogforrás, törvény vagy törvény erejű rendelet hirdette ki. Ezen táblázat a közigazgatási és munkaügyi bíróság elnökeinek megküldésre, illetve a Novell Vibe-s felületre is feltöltésre került. ILO egyezményekkel kapcsolatos anonimizált ítéletekről bővebben X.2. pont alatt számolok be.
28
2. Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése A Magyar Igazságügyi Akadémia 2015. november 11-12. között konferenciát szervezett az Európai jogi szaktanácsadók őszi képzése címmel.
A konferencia első napján valamennyi polgári, gazdasági, közigazgatási, munkaügyi és büntető kollégiumvezető, valamint regionális kollégiumvezető is meghívást kapott, így ezen én is részt vettem. Tartalmas előadásokat hallhattam az alapjogoknak a magyar bírói gyakorlatra vonatkozó hatásait vizsgáló Alkotmánybíróság, illetve az Emberi Jogok Európai Bíróságának ítéletei, határozatai tükrében.
VIII. KMK, KK vélemények 1/2015. (III.23.) KMK vélemény 2/2015. ( XI.23. ) KMK vélemény a mérlegelési jogkörben hozott közigazgatási határozatok felülvizsgálatáról: A fenti KMK véleményt a kollégium 2015. november 9-i teljes ülésén megvitatta, az elhangzott észrevételek beépítésre kerültek a KMK véleménybe.
IX. Egyesületi rendezvények (kapcsolódó tevékenységek)
1. Munkaügyi Bírák Országos Egyesületével való együttműködés 1.1. Országos konferencia A közigazgatási és munkaügyi regionális kollégiumok két éve – együttműködés és szakmaiság címmel a Kúria, az OBH, a Magyar Közigazgatási Bírák Egyesülete, a Munkaügyi Bíróság Országos Egyesülete és a hat közigazgatási és munkaügyi regionális kollégium országos konferenciát rendezett 2015. március 27-én a Kúrián. Ezen országos konferencián a regionális kollégiumvezetőkkel (ún. blokkokra) megosztva számoltunk be a regionális kollégiumok eltelt két évi tevékenységéről.
29
1.2. Taggyűlések, szakmai konferenciák A Munkaügyi Bírák Országos Egyesületének taggyűlésén, szakmai tanácskozásán vettem részt 2015. május 13-án, illetve 2015. december 7-én, mint egyesületi tag.
2. Magyar Közigazgatási Bírák Országos Egyesületével való együttműködés 2.1. 2015. november 30-december 1-i közgyűléssel egybekötött szakmai konferencia A Magyar Közigazgatási Bírák Országos Egyesületének 2015. november 30-december 1-i közgyűléssel egybekötött szakmai konferenciáján több kollégiumunk részt vett. A szakmai konferencia egyik témája a ráépítéssel kapcsolatos illetékfizetési kötelezettség kérdése, mely tárgykörben hozott régiós ítéleteket megküldtem dr. Hajnal Péter egyesületi elnök részére.
X. OBH és Kúriai megkeresések 1. OBH Jogszabály-véleményezési Osztályának megkeresése 2. OBH Bírósági Főosztályának megkeresése 3. Hosszabb pertartamú folyamatban maradt közigazgatási ügyek pertartama tárgyában készült jelentés 4. Kúriai megkeresések: 4.1.Rokkantsági járadék megszüntetése esetén 83/1987. (XII.27.) Mt. rendelet alkalmazása 4.2.Földforgalmi törvénnyel kapcsolatos perek vizsgálata 4.3.Közigazgatási Elvi Közzétételi Tanács megkeresései 4.4.Munkajogi Elvi Közzétételi Tanács megkeresései 4.5.Helyi földbizottság döntése elleni jogorvoslat tárgyában hozott képviselő-testületi döntés bírósági felülvizsgálata 4.6. Magyar-német bírói szeminárium a közigazgatási bíráskodásról 1. OBH Jogszabály-véleményezési Osztályának megkeresése 2015. évben mindösszesen 24 db OBH Jogszabály-véleményezési Osztálya általi megkeresésnek tettem eleget. Az alábbi jogszabály-tervezeteket érdemi észrevételezését azonban kiemelem: -
Rendvédelmi szervek hivatásos állományának szolgálati jogviszonyáról szóló
törvénytervezet; (2 alkalommal is!) -
Pp. kodifikáció; (bővebben VI. 1. pont alatt számolok be!)
-
dr. Halmos Szilvia kúriai bírósági titkár tanulmánya a bíróságon belüli
közfoglalkoztatásról, a munkaanyagra részletes észrevételt csatoltam;
30 -
Pp. módosítás (elektronikus kapcsolattartás)
-
távmeghallgatásról szóló OBHE ajánlás
A Kaposvári Törvényszék Elnökén keresztül, mert csak így érkezett felkérés: -
bírói munka értékelési rendjéről szóló OBHE szabályzat
-
bíróságok igazgatásáról rendelkező szabályzat, OBHE utasítás
2. OBH Bírósági Főosztályának megkeresése Dr. Zajácz László főosztályvezető úr részére a Magyarország által ratifikált ILO egyezmények végrehajtásáról szóló 2015. évi kormányjelentés elkészítéséhez megküldtem a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium területén működő közigazgatási és munkaügyi bíróságokon hozott – a jelentéstételi kötelezettségre kiterjedő egyezményekkel kapcsolatos – anonimizált ítéleteket.
3. Hosszabb pertartamú folyamatban maradt közigazgatási ügyek pertartama tárgyában készült jelentés Részletes jelentés készítettem az OBH Elnökének a hosszabb pertartamú folyamatban maradt közigazgatási ügyek tárgyában 2015. december 4-én
4. Kúriai megkeresések 4.1. Rokkantsági járadék megszüntetése esetén 83/1987. (XII.27.) Mt. rendelet alkalmazása Dr. Farkas Katalin kúriai bírónő megkeresése alapján felmértem azt, hogy a 83/1987. (XII.27.) Mt. rendeletet miképpen alkalmazzák a bíróságok a régió területén rokkantsági járadék megszüntetése esetén, melynek során megküldtem 3 db régióban született, fenti tárgyú ítéletet a kúriai bírónőnek.
4.2. Földforgalmi törvénnyel kapcsolatos perek vizsgálata Az OBH Elnöke és a Kúria Elnöke közösen kezdeményezte a mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény alapján indult közigazgatási perek gyakorlatának áttekintését. Kérésének megfelelően egy összefoglaló anyag alapján a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium vitás kérdéseit, illetve eljárási jellegű problémáit megküldtem.
31
4.3. Helyi földbizottság döntése elleni jogorvoslat tárgyában hozott képviselő-testületi döntés bírósági felülvizsgálata A Kúria a földforgalmi törvény alkalmazása körében felmerülő problémák közül 2016. év elején a helyi földbizottság döntése elleni jogorvoslat tárgyában hozott képviselő-testületi döntés önálló bírósági felülvizsgálata iránti lehetőséget kívánja vizsgálni. Ennek körében dr. Kalas Tibor kollégiumvezető úr részére – kérésére – a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium régiójához tartozó közigazgatási és munkaügyi bíróságain fenti tárgykörben született ítéleteket küldtem meg egy elemző összefoglalóval együtt. 4.4. Közigazgatási Elvi Közzétételi Tanács megkeresései 2015. évben minden negyedév elteltével a Közigazgatási Elvi Közzétételi Tanács részére – amennyiben volt a régió közigazgatási és munkaügyi bíróságain – megküldésre került az alsóbb fokú bírósági határozatok közül azok, amely a felsőbb fórumra nem került felterjesztésre, de elvi jelentőségű döntésnek minősülhetett.
4.5. Munkajogi Elvi Közzétételi Tanács megkeresései
2015. évben 2014. IV. negyedévére vonatkozóan, illetve 2015. III. negyedévére vonatkozóan a Munkajogi Elvi Közzétételi Tanács részére – amennyiben volt a régió közigazgatási és munkaügyi bíróságain – megküldésre került az alsóbb fokú bírósági határozatok közül azok, amely a felsőbb fórumra nem került felterjesztésre, de elvi jelentőségű döntésnek minősülhetett. (Pl. 6.M.80/2014/10. sz. ítélete, ami később a Kúria 1.Mfv.10.204/2015/….sz. ítéletével jóváhagyott és később elvi határozatnak minősített.)
4.6. Magyar-német bírói szeminárium a közigazgatási bíráskodásról Részt vettem 2015. május 28-án a magyar-német bírói szemináriumon, melyen színvonalas előadásokat hallgathattam a magyar és német közigazgatási bíráskodásról.
32
XI. Kollégiumi költségvetés A Kaposvári Törvényszék Elnökével 2015. február 17. napján kötöttem együttműködési megállapodást az OBH által a Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium dologi kiadásaira nyújtott, 2015. évi 3.000.000,- Ft összegű költségvetésének felhasználásáról. A 3.000.000,- Ft felhasználásáról részletes kimutatást csatolok a beszámolóm 1. sz. mellékleteként, melyből megállapítható, hogy a fenti összeget irodaszerre, kollégiumvezetői hivatali mobiltelefon havi díjának kifizetésére, a teljes- és rész-kollégiumi ülések szervezésével járó étkezési- és szállásköltségek, valamint a kollégiumi kistanácskozó terem kialakítására fordítottam. (A 2016. évtől a tanácselnöki értekezletek helyszíne.)
33
XII. Régió közigazgatási és munkaügyi bíróságainak, valamint másodfokon eljáró munkaügyi és közigazgatási tanácsok ügyforgalmi adatai
A munkavégzés személyi feltételei 2015. évben a kollégiumi létszám összesen 44 fő volt (első- és másodfokon eljáró bírákkal együtt).
Pécs
Munkavégzés személyi feltételei A KMB-k létszámhelyzetének alakulása (2015.): Szekszárd Székesfehérvár
Kaposvár
engedélyeengedélyeengedélyeengedélyezett tényleges zett tényleges zett tényleges zett tényleges bírói létszám (vezetőkkel együtt) bírósági titkár
8bíró
8bíró*
4
3
7
7
5
5+1(reg. kollégiumvezető)**
2
2
0
0
2
2
1
1
Fogalmazó
joggyakorlat beosztás szerint
bírósági ügyintéző
0
0
0
0
0
0
2
2
középfokú tisztviselő
8
8
3
3
4
4
4
3
Írnok
3
3
0
0
5
5
2
3
fizikai dolgozó
1
1
0
0
0
0
0
0
*2015. évben május 1-ig 7 fő bíró, majd 1 bíró május 1-december 28-ig kirendeléssel dolgozott **1 bíró 4 órás rész-munkaidőben dolgozott
34 1. A régió ügyforgalmi adatai összesen A. Összes peres és peren kívüli ügyforgalom 2015. (K+M+Kpk+Mpk) Kaposvár
Pécs
Székesfehérvár
Szekszárd
Érkezett
949
977
974
593
Befejezett
1010
1129
1082
522
2. A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2015. évi közigazgatási és munkaügyi bíróságainak összes peres ügyérkezése B. Közigazgatási és Munkaügyi peres ügyszak (2015. évben összesen) folyamatban érkezés befejezés maradt ítéleti befejezés Kaposvár 810 875 295 439 Pécs 846 1003 354 468 Székesfehérvár 795 905 506 386 Szekszárd 485 410 199 181
Közigazgatási és Munkaügyi peres ügyszak (összesen) 2015 1200
1000
800
600
400
200
0
érkezés Kaposvár
befejezés Pécs
folyamat-ban ítéleti befejezés maradt Székesfehérvár Szekszárd
35
A régió közigazgatási és munkaügyi bíróságai közül a Kaposvári, a Pécsi és a Székesfehérvári KMB-n 2015. évben több peres ügy került befejezésre, mint amennyi érkezett. Kaposváron 65, Pécsett 157, Székesfehérváron 110 üggyel. Egyedül Szekszárdon csökkent a befejezés (munkaügyi ügyszak miatt) -75 üggyel. Szekszárdon 1 bíróval kevesebb dolgozott 2015. évben, mint 2014. évben a munkaügyi ügyszakban. Egy bíró kollegának a kiesése jelentette a befejezések számának csökkenését.
A régió ügyforgalmi adatai, közigazgatási ügyszak: C.
Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd
Közigazgatási peres ügyszak folyamatban érkezés befejezés maradt 334 350 108 313 382 124 449 456 192 194 197 53
ítéleti befejezés 195 212 179 100
A régió ügyforgalmi adatai 2015 Közigazgatási peres ügyszak 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
érkezés
befejezés Kaposvár Pécs
folyamatban maradt ítéleti befejezés Székesfehérvár Szekszárd
A régió mindegyik elsőfokú bíróságán emelkedett közigazgatási ügyszakban a befejezési szám, legjelentősebben Pécsett, 69db üggyel, amely dicséretes.
36 D.
Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd
Munkaügyi peres ügyszak 2015. folyamatban érkezés befejezés maradt 476 525 187 523 621 230 346 449 314 291 213 146
ítéleti befejezés 244 256 207 81
Munkaügyi peres ügyszak 2015 . 700
600
500
400
300
200
100
0
érkezés
befejezés Kaposvár
Pécs
folyamat-ban ítéleti befejezés maradt Székesfehérvár Szekszárd
A munkaügyi ügyszak peres befejezési számai is emelkedtek, kivéve a Szekszárdi KMB-t. Kaposváron 49 üggyel, Pécsen 98 üggyel, Székesfehérváron 103 üggyel fejeztek be a bírák többet, mint amennyi ügy érkezett. (Szekszárdon az látszik, hogy egy bíró kirendelésre került Pécsre, így 3-ról 2-re csökkent a tényleges bírói létszám, ami a befejezések csökkenését idézte elő.) Örvendetes, hogy Székesfehérváron a 2014. évhez képest megindult a hátralék ledolgozása munkaügyi ügyszakban, jelentősen (103 ügy) emelkedett a munkaügyi perek befejezési száma.
37 E.
Közigazgatási ügyszak Munkaügyi ügyszak Összesen nemperes
Kaposvár
Pécs
Szekszárd
Székesfehérvár
Kaposvár
Pécs
Szekszárd
Székesfehérvár
Kaposvár
Pécs
Szekszárd
Székesfehérvár
Peren kívüli ügyforgalom 2015. (Kpk+Mpk) érkezett befejezett folyamatban maradt
97
50
98
97
94
51
93
95
16
1
12
15
82
58
33
42
83
61
33
40
1
0
2
4
179
108
131
139
177
112
126
135
17
1
14
19
A peren kívüli ügyszak adatai lényegében sem érkezés, sem befejezés alapján nem változtak a 2014. évi adataihoz képest. A peren kívüli ügyek folyamatos intézését mutatják a fenti számadatok.
38 A régió I. fokú bíróságainak peres ügyérkezése összesen: F. Régió I. fokú bíróságainak peres ügyérkezése (2014., 2015.) összehasonlításban Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd M K M K M K M K 2014. 486 287 619 342 422 417 260 198 2015. 476 334 523 313 346 449 291 194 Különbség az előző évhez képest:
-10
47
-96
-29
-76
32
31
-4
Részleteiben ügyszakonként: G.
Régió I. fokú bíróságainak munkaügyi peres ügyérkezésének összeshasonlítása (2014., 2015.) 700
600
500
400
300
200
100
0
Kaposvár
Pécs 2014
Székesfehérvár 2015
Szekszárd
Szekszárd kivételével csökkent a régió bíróságainak munkaügyi ügyszakos ügyérkezése. A legnagyobb érkezéscsökkenés Pécsett volt tapasztalható, ahol ez -96 ügyet jelentett.
39 H.
Régió I. fokú bíróságainak közigazgatási peres ügyérkezésének összehasonlítása (2014., 2015.) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Kaposvár
Pécs 2014
Székesfehérvár 2015
Szekszárd
A közigazgatási ügyszakban Kaposváron és Székesfehérváron emelkedett, Pécsett és Szekszárdon csökkent a közigazgatási ügyszak érkezése. Kaposváron ez 47, Székesfehérváron ez 32 ügyet jelentett. A közbeszerzések hatásköri változásaival ez a szám tovább emelkedhet.
40 A régió bíróságainak peres befejezése összehasonlítva I.
2014. 2015.
Régió I. fokú bíróságainak peres befejezése (2014., 2015.) Kaposvár Pécs Székesfehérvár M K M K M K 487 286 661 293 429 357 525 350 621 382 449 456
Különbség az előző évhez képest:
38
64
-40
89
20
99
Szekszárd M K 255 183 213 197
-42
-14
Régió I. fokú bíróságainak összes peres befejezése /M+K összesen/ (2014., 2015.) Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd M+K M+K M+K M+K 2014. 773 954 786 438 2015. 875 1003 905 410
Különbség az előző évhez képest:
102
49
119
-28
41
A régió elsőfokú bíróságainak befejezési számát tekintve az a megállapítás, hogy Kaposváron és Székesfehérváron mindkét ügyszakban emelkedett a 2014-es évekhez képest a peres ügyek befejezési száma. Pécsett jelentős (+89 üggyel) többet fejeztek be a bírák közigazgatási ügyszakban, mint 2014. évben, ugyanakkor munkaügyben csökkent a befejezési szám. Szekszárdon a munkaügyi ügyszakban kevesebb volt a befejezés az előző évihez képest, de a közigazgatási ügyszakban itt is emelkedett a korábbi évihez képest a befejezett ügyek száma. J.
Régió I. fokú bíróságainak munkaügyi peres befejezése (2014., 2015.) 700
600
500
400
300
200
100
0
Kaposvár
Pécs 2014
Székesfehérvár 2015
Szekszárd
A grafikonok jól szemléltetik: Kaposváron és Székesfehérváron csökkenő érkezés ellenére emelkedett a munkaügyi ügyszakban a befejezések száma, míg Pécsett és Szekszárdon a csökkenő érkezéshez csökkenő befejezés volt tapasztalható.
42 K.
Régió I. fokú bíróságainak közigazgatási peres befejezése (2014., 2015.) 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
Kaposvár
Pécs 2014
Székesfehérvár 2015
Szekszárd
A közigazgatási befejezési táblázat az alábbiakat szemlélteti: Közigazgatási ügyszakban a régió valamennyi bíróságán több ügyet fejeztek be a bíróságok, mint amennyi ügy érkezett.
43
L. Folyamatban maradt ügyek pertartam szerinti megoszlása MUNKAÜGYI ÜGYSZAK bíróság/pertartam Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd
0-3 hó K 86 103 88 92
3-6 hó K 49 51 33 12
6-12 hó K 31 40 70 39
1-2 év K 14 30 79 3
2-3 év K 5 5 29 0
3 év feletti K 2 1 15 0
Folyamatban maradt ügyek pertartam szerinti megoszlása MUNKAÜGYI ÜGYSZAK 2015
120
100
80
60
40
20
0
0-3 hó
3-6 hó Kaposvár
6-12 hó Pécs
1-2 év Székesfehérvár
2-3 év
3 év feletti
Szekszárd
Az ügyforgalmi adatokat elemezve az látható, hogy a régió bíróságaihoz képest Székesfehérváron kiemelkedően sok volt a 2 éven túli ügyek száma és aránya is (29+15=44 ügy). Ez a szám Székesfehérváron 2014-ben is kiemelkedően sok volt (33+16=49 ügy). Székesfehérvárnak törekednie kell arra, hogy a hosszabb pertartamú ügyek száma jelentősen csökkenjen. A grafikon alapján az is jól látható, hogy az 1-2 év közötti ügyek száma és aránya is Székesfehérváron a legmagasabb, ez azt jelenti, hogy erre az ügycsoportra a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság munkaügyi ügyszakos bíráinak koncentrálniuk kell, különben nagy a veszély arra, hogy a hosszabb pertartamú ügyek száma még a jelenleginél is magasabb lesz. Kaposváron emelkedett 2-ről 7-re a hosszú pertartamú ügyek száma.
44 Pécsett és Szekszárdon ez a szám nem változott, Pécsen 6db volt 2014. évben is, míg Szekszárdon tavaly nem volt hosszabb pertartamú ügy munkaügyi ügyszakban.
Folyamatban maradt ügyek pertartam szerinti megoszlása KÖZIGAZGATÁSI ÜGYSZAK bíróság/pertartam
0-3 hó K
3-6 hó K
6-12 hó K
1-2 év K
2-3 év K
3 év feletti K
Kaposvár
70
18
16
3
1
0
Pécs
44
28
30
14
8
0
Székesfehérvár
70
61
37
12
1
1
Szekszárd
35
10
7
1
0
0
Folyamatban maradt ügyek pertartam szerinti besorolása KÖZGAZGATÁSI ÜGYSZAK 2015 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0-3 hó
3-6 hó Kaposvár
6-12 hó 1-2 év Pécs Székesfehérvár
2-3 év 3 év feletti Szekszárd
Közigazgatási ügyszakban Pécsett emelkedett a folyamatban maradt ügyek száma, tavaly nem volt 2 éven túli ügy, míg a 2015. december 31-i állapot szerint 8db van. Székesfehérváron tavaly nem volt 2 éven túli folyamatban lévő ügy, míg a 2015. december 31-i állapot szerint 1 db van.
45 DDKMRK törvényszékeinek fellebbezett ügyei összesen 2015. érkezés Mf. Kf. 90 8 70 7 72 2 35 2
törvényszék megnevezése Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd *adatot nem szolgáltattak
folyamatban maradt Mf. Kf. 26 1 26 3 * * 5 1
befejezés Mf. Kf. 84 9 56 4 56 1 34 1
A DDKMRK törvényszékeinek másodfokú határozatai munkaügyi perekben 2015. év a másodfokú bíróság határozata szerint
Hatályon kívül helyezés
Egyéb
Kaposvári KMB Pécsi KMB Székesfehérvári KMB Szekszárdi KMB
Helybenhagyó
KMB MEGNEVEZÉSE
Összesen
Megváltoztató
84 56
56 31
4 11
5 4
3 10
3 0
56 34
25 23
13 7
4 2
3 0
2 2
Részben
Egészben
Kaposváron 2014. évben 96,6%-os a helybenhagyási arány, míg 2015 . évben 66,6%-ra csökkent. Pécsett 2014. évben 33,98%-os a helybenhagyási arány, míg 2015. évben emelkedett 55%-ra. Székesfehérváron 61,4%-os a helybenhagyási arány, míg 2015. évben 44%-ra csökkent. Szekszárdon 72,5%-ról 67%-ra csökkent a helybenhagyási arány. Hatályon kívül helyezési arány a KMBK-ken a következőképpen alakult: Kaposváron 2014. évben nem volt hatályon kívül helyezett ügy, míg 3 ügy volt 2015. évben, mely az ügyek 3,5%-t jelenti. Pécsett 2014. évben 7,7%-os volt a hatályon kívül helyezési arány, amely javult 2015-ben: az ügyek 1,7%-ra. Székesfehérváron 2014. évben 8%-os volt a hatályon kívül helyezési arány, amely javult 2015-ben 5,3%-ra. Szekszárdon 2014-ben 12,5%-os volt a helybenhagyási arány, míg 2015. évben nem volt hatályon kívül helyezett ügyük.
46
Felülvizsgálati eljárásban hozott döntések adatainak értékelése Felülvizsgálati eljárásban hozott döntések (2015.) MUNKAÜGYI ÜGYSZAK
Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd
Kúriáról visszaérkezett ügyek száma 22 33 24 13
helybenhagyás 14 20 19 6
elutasítás 6 4 4 1
hatályon kívül egyéb helyezés 1 1 4 5 0 1 5 1
Felülvizsgálati eljárásban hozott döntések (2015.) KÖZIGAZGATÁSI ÜGYSZAK
Kaposvár Pécs Székesfehérvár Szekszárd
Kúriáról visszaérkezett ügyek száma 34 31 36 25
helybenhagyás 16 18 24 17
elutasítás 9 6 0 0
hatályon kívül egyéb helyezés 0 9 3 4 0 12 7 1
Kaposváron a közigazgatási ügyszakban a Kúriáról visszaérkezett ügyek 63,6%-os, Pécsett 60,6%-os, Székesfehérváron 79%-os, Szekszárdon 46%-os a helybenhagyás és a Kúriáról visszaérkezett ügyek arányszáma. Munkaügyi ügyszakban ugyanez: Kaposvár: 47% Pécs: 58% Székesfehérvár: 66,6% Szekszárd: 68% volt a Kúriáról helybenhagyással visszaérkezett ügyek és a helybenhagyási arányszám.
47
XIII. Egyéb 1. Novell Vibe A Dél-dunántúli Regionális Közigazgatási és Munkaügyi Kollégium aktívan használja a Vibe felületét. Dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes által közigazgatási ügyszakban 23, általam munkaügyi ügyszakban 6 átfogó publikáció került megosztásra a kollégium Vibefelületén. A közigazgatási ügyszakban az alábbi publikációk kerültek feltöltésre: 1.
Bizonytalan történeti tényállással kapcsolatos bírósági felülvizsgálati eljárás
2.
A fellebbezéssel egyező kereset elbírálása
3.
A jogi előadót megillető munkadíj megállapításának kérdése
4.
A keresetlevél elkésettsége
5.
A keresetlevél tartalma
6.
A Ket. 32. § (2) bekezdésének megsértése esetén követendő eljárás
7.
A 2015. november 1-jével hatályba lépő közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII.
törvény
új rendelkezéseinek rövid ismertetése
8.
A meghatalmazás megszűnése esetén követendő eljárás
9.
A perköltség Áfa-tartalmáról
10.
A perköltség viseléséről jogszabály megsemmisítése estén
11.
A részleges pernyertességről a közigazgatási perekben
12.
A végrehajtás felfüggesztésének egyes kérdéseiről
13.
A végrehajtás felfüggesztése adószámot törlő határozat esetén
14.
A végrehajtás felfüggesztésének gyakorlata a 4/2014. (V. 23.) KMK vélemény hatályba lépését követően
15.
Az Áfa törvény 120. § a) pontja az Európai Bíróság ítélkezési gyakorlatában.
16.
Az ingatlan-nyilvántartási határozatok bírósági felülvizsgálatáról
17.
Az előzetes döntéshozatali eljárás elrendelésének egyes kérdéseiről
18.
Egy vagy több szakértő kirendeléséről
19.
A helyi földbizottság (Agrárkamara) közigazgatási perbe való beavatkozásának
kérdéséről 20.
A mező- és erdőgazdasági földek forgalmáról szóló 2013. évi CXXII. törvény
hatályba lépésével kapcsolatos jogalkalmazási problémáról. 21.
Vélemény a Pp. új koncepciójáról
48 22.
A rendkívüli haláleset kivizsgálása tárgyában hozott határozat rendelkező részéről
23. A bevételszerző tevékenységgel összefüggő költségek igazolásáról Két nagy terjedelmű, a kollégium működését teljes körűen átfogó hírlevelet jelentetett meg a regionális kollégium. A nagyobb terjedelmű írásokon, értekezéseken túl a kollégiumi tagság aktívan használja – különösen közigazgatási ügyszakban- a kollégium vibe-felületének „fórum” részét, ahol a jogalkalmazás során felmerült problémák gyors és párbeszéden alapuló megvitatására van lehetőség. Fentiek
mellett
a
kollégium
folyamatosan
tájékoztatja
a
tagságot
az
aktuális
jogszabályváltozásokról, illetve a releváns hírekről, újdonságokról. Félévente összefoglalja hírlevélben az adott félév során meghozott elvi bírósági határozatokat és döntéseket az egységes joggyakorlat elősegítése érdekében, és közzéteszi a kollégiumi ülésekről készült jegyzőkönyveket, illetve a kollégium ügyelosztási rendjét és munkatervét.
2. Más regionális kollégium szakmai rendezvényén való részvétel 2.1. Menekültügyi eljárások tapasztalatairól rendezett értekezlet 2015. szeptember 22. napján Szegeden vettünk részt a regionális kollégiumvezető-helyettessel a határon lefolytatott menekültügyi eljárások tapasztalatairól rendezett értekezleten. Ezt követően – tekintettel arra, hogy a regionális kollégium területén működő bíróságok közül a határon lefolytatott eljárás kizárólag a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságot érintette – 2015. szeptember 23. napján értekezlet keretében felkészítette a regionális kollégiumvezetőhelyettes a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság bíráit a határon lefolytatott menekültügyi eljárásra a jogszabályi rendelkezésinek helyes alkalmazásának ismertetésével és az eljárásokkal kapcsolatos szakmai és technikai kérdésekről való tájékoztatással.
2.2. Kpr. kodifikációs rendezvényeken való részvétel 2015. évben a Kpr. kodifikációs rendezvény-sorozat különböző állomásain, a társ regionális kollégiumok rendezvényein regionális kollégiumvezető-helyettesemmel az alábbiak szerint vettünk részt:
49
A Fővárosi Törvényszéki Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium által szervezett nyitórendezvényen 2015. június 26-án,
Az Alföldi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium által szervezett, a rendezvény-sorozat 3. állomásán, Szegeden 2015. szeptember 22-én,
Az Észak-Magyarországi és Közép-Magyarországi Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium közös szervezésében tartott rendezvény-sorozat 4. állomásán, Miskolcon 2015. október 1-én, valamint
Az Észak-Dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium által szervezett, a rendezvény-sorozat 5. állomásán, Szombathelyen 2015. december 11-én ahol csak dr. Sipos Balázs regionális kollégiumvezető-helyettes vett részt.
3. Bírói vizsgálatok 2015. évben 2015. évben dr. Sebestyén Ágnes Hajnalka, a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság munkaügyi ügyszakos bírájának bírói munkája értékelésére, valamint dr. Korvicska Attila, a Kaposvári Törvényszék bírájának bírói munkája értékelésére tettem észrevételt a Bjt. 72. § (3) bekezdése alapján. 2015. december 14. napján a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz kiírt közigazgatási bírói álláshelyre a 2011. évi CLXI. törvény 148. § (2) bekezdése alapján dr. Sipos Balázst, a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság elnökét, valamint dr. Burus Gyöngyit, a Pécsi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság közigazgatási bíróját jelöltem ki a bírói tanács ülésén részt vevőknek.
XIV. Következő évi tervek -
A Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium 2016. évi munkatervében foglaltak teljesítése,
-
Kollégiumvezető és kollégiumvezető-helyettes tárgyalási kötelezettségének teljesítése,
-
Aktív reagálás a változó jogszabályokra,
-
Joggyakorlat folyamatos figyelemmel kísérése, a Kúria fontos határozatainak közvetítése,
-
Joggyakorlat-elemző csoport munkájában való közreműködés,
-
EU-s szaktanácsadói hálózattal való aktív együttműködés,
50
-
Hosszabb pertartamú ügyek számának csökkentése annak érdekében, hogy a minőségi munkára helyeződhessen át a jogalkalmazói hangsúly.
A kollégium tagságát ösztönzöm, hogy ne csak olvasóként használja a Novell Vibe felületet, hanem kezdeményezze vitás kérdések megvitatását ezen a felületen is. Ami ennél mégis fontosabb: A regionális kollégium akkor tud tartalmasan működni, ha a kollégiumi tagság aktívan együttműködik a regionális kollégium vezetésével. Erre ösztönzöm a tagságot. Köszönetem fejezem ki azoknak a tagoknak, akik 2015-ben segítették a regionális kollégium munkáját! Köszönetet
mondok
közvetlen
munkatársaimnak:
dr.
Sipos
Balázs
regionális
kollégiumvezető-helyettesnek, Kókány Szilvia bírósági ügyintézőnek is, mert nekik döntő szerepük volt a regionális kollégium 2015. évi munkatervének megvalósításában. Kérem a kollégiumi tagságot, hogy a 2015. évi beszámolómat elfogadni szíveskedjenek! Kaposvár, 2016. február 25.
Tisztelettel:
dr. Varga Rita Dél-dunántúli Közigazgatási és Munkaügyi Regionális Kollégium kollégiumvezetője Mellékletek: - 1. sz. melléklet: Kaposvári Törvényszék Gazdasági Hivatalának 2015. évi 3.000.000,Ft-os regionális költségkeret felhasználásáról kimutatás
