Definice problémových okruhů, které by měly být řešeny novelou zákona o PHM (a návazné vyhlášky) (pracovní verze SCS 20121115) Monitoring kvality Stávající stav -‐ ročně odebrány 2 až 3 tisíce vzorků -‐ všechny vzorky jsou kontrolovány ve všech stanovených parametrech -‐ výběr míst ke kontrole je prováděn o částečně nahodile (v roce 2009 to bylo 93% všech vzorků) o částečně na udání o částečně jako opakovaný v místech, kde byly zjištěny vady -‐ do nahodilého výběru jsou zařazena pouze místa s veřejným prodejem, na kontroly neveřejných výdejů nemá ČOI kompetenci -‐ ze zákona má ČOI právo kontroly i při přepravě a skladování, výsledky této části monitoringu nejsou známy (pokud je prováděn) -‐ k dispozici jedna mobilní laboratoř -‐ výsledky monitoringu jsou prezentovány jednou měsíčně (kolem 20. dne),obvykle s minimálním komentářem. Ukončená správní řízení jsou doplňována na web ČOI průběžně a to bez jakýchkoli komentářů -‐ kvalita prodávaných pohonných hmot v ČR odpovídá evropskému průměru, ČR kolem 2,5% proti evropským více než 3% (Evropa nemonitoruje bod vzplanutí) -‐ EU požaduje po ČR odběr 50 vzorků z každého z monitorovaných produktů Výhrady -‐ trvalý monitoring ze strany ČOI těch společností, které si stejnou službu komerčně objednávají a firem, které dlouhodobě odebírají z důvěryhodných zdrojů, je plýtvání veřejnými prostředky -‐ pokutování marginálních vad státu ani spotřebitelům -‐ řidičům nic pozitivního nepřináší, takový přístup lze nazvat zbytečnou buzerací prodejců -‐ zveřejňování ukončených řízení bez jakéhokoli komentáře ubližuje subjektům, které se nedopustily žádného pochybení (ČOI sama ve svých rozhodnutích připouští, že chyba nenastala na čerpací stanici, ale že ze zákona nese prodejce objektivní odpovědnost) -‐ poslední případy dokonce ukazují, že lze pokutovat subjekt, u kterého bylo zjištěno zboží „poškozené“ díky fyzikálně chemickým vlastnostem, bez jakéhokoli úmyslného či nedbalostního přispění -‐ jednotlivé regionální inspektoráty si vytvořily vlastní „sazebníky“ pokut, postihy za stejný prohřešek udělené dvěma různými inspektoráty jsou různé Návrh změn -‐ změna zacílení monitoringu o zcela náhodně vybírat a v plném rozsahu dle požadavků EU monitorovat minimální stanovený počet vzorků
-‐
-‐
-‐
-‐
-‐
o ušetřené finanční i lidské zdroje nasměrovat na vyhledávání závažných kvalitativních problémů (tipování míst ve spolupráci s GFŘ a GŘC), více se soustředit na „podezřelá místa“ = neveřejné výdeje, levné čerpací stanice, ... o zavést kontroly o víkendech úzká spolupráce kontrolních orgánů s právem kontroly kvality (GŘC a ČOI) o opakované kontroly (jednou ČOI, podruhé GŘC) v rozmezí několika dní jsou neefektivní o kontrola podílu biopaliva z pohledu ČOI vyhoví, ale při kontrole GŘC se ukáže, že neodpovídá doloženým fakturám (ČOI nemá právo kontroly nákupních dokladů) o lze řešit rozšířením kompetence ČOI kontrolovat i nákupní doklady varianta zásadní změna = ČOI bude monitorovat trh pouze „náhodně“ v rozsahu minima požadovaného EU, veškerý ostatní monitoring převezme GŘC o vyšší efektivita (celoplošná frekventovaná kontrola jedinou organizací) o možnost kontroly kvality spojené s kontrolou dokladů (biopaliva) úprava kontrolovaných parametrů o v rámci plošného monitoringu kontrolovat pouze parametry vyžadované EU o cíleně odebírané vzorky testovat pouze v základních parametrech (destilace, podíl biosložky), ostatní parametry kontrolovat až v případě, že základní rozbor nevyjde (ČAPPO se domnívá, že smysluplnější je kontrolovat vše) o z textu prováděcí vyhlášky, ze seznamu kontrolovaných parametrů buď „problematické“ položky zcela vyřadit nebo je učinit „nepovinnými“ o ošetřit situaci, kdy je pokuta následkem fyzikálně chemických procesů jinak kvalitní hmoty (viz tlak par) (řešeno národním dodatkem ČSN 228 – již v přípravě) o vyhlášku uvést do souladu s normou – podíl biosložky v kontrolované hmotě musí odpovídat normě, vyhláška by neměla připouštět více urychlení reakční doby (kontrola má mnohem silnější dopad na viníka, je-‐li provedena a vyhodnocena v rychlosti a je možno přijmout tvrdá opatření (uzavření čerpací stanice) o nasazení většího počtu mobilních laboratoří (pozn. ČAPPO považuje mobilní laboratoř za nedostatečně kvalitní, při případném zjištění prý bývají vzorky stejně ověřovány ještě ve standardní laboratoři) o nasazení „osobních“ spektrometrů (pozn. ČAPPO považuje technicky za nedostatečné) změna prezentování výsledků na veřejnosti o zachovat i nadále zveřejňování hříšníků, ale § buď výsledky náležitě komentovat („semafor“), § nebo zveřejňovat jen takové, kde došlo k zásadnímu (úmyslnému) poškození paliva § změnit a důsledně dodržovat názvosloví na „vady“ a „odchylky“
o v rámci přehledu odebraných vzorků a zjištění z plošného monitoringu se držet požadavků EU (aby byla procenta porovnatelná) o zjištění z cílených kontrol „statisticky“ vůbec nevyhodnocovat, protože nejde o náhodné odběry. Počty zjištění musí být komentovány tak, aby nebyly zaměnitelné s jakoukoli „statistikou“ o výsledky monitoringu zveřejňovat i v registru čerpacích stanic (viz Estonsko, zelené i červené body u každé čerpací stanice) -‐ sjednocení přístupu ČOI k pokutám o vytvořit základní „ceník“ pokut, od kterého se inspektorát ČOI odchýlí pouze ve výjimečných případech (opakovaný prohřešek), pokuta by se mohla a měla stát měřítkem závažnosti prohřešku o zásadním způsobem by se měly odlišit úmysly od nedbalostí a v rámci nedbalostí ty, které mohla či nemohla ovlivnit obsluha čerpací stanice o mělo by platit, že za stejný prohřešek padne stejná pokuta bez ohledu na místo jeho vzniku o „opakovaná“ vada k níž dochází u různých pump stejného majitele není opakovanou vadou (trestáme úspěšnější) Registr čerpacích stanic Aktuální potřeby -‐ daňové úniky o na čerpacích stanicích (i na neveřejných) končí značné množství nezdaněného zboží o je užitečné mít k dispozici průběžnou aktuální evidenci, která pomůže GŘC o je potřeba se připravit na budoucí daňové úniky na čerpacích stanicích (reverse-‐charge) Návrh změn -‐ zavést povinnost označení čerpací stanice přiděleným registračním číslem -‐ změna zveřejnění registru ČS o z „pasivního“ na on-‐line o možnost filtrování podle lokality, provozovatele ... o doplnění o výsledky kontrol kvality (viz Estonsko) -‐ jiné změny, které by odpovídaly popsaným problémům nejsou aktuálně navrhovány Registr distributorů Aktuální potřeby -‐ registr musí komplikovat možnosti zápisu „bílým koním“ -‐ je třeba mít k dispozici nástroje na rychlé odstranění podvodných firem z registru -‐ je užitečné udržovat registr ve stavu, kdy obsahuje pouze aktivní prodejce (viz dnešní stav, kdy aktivních je asi 40%)
-‐
je třeba si vyjasnit potřeby registru a podle toho rozhodnout o jeho zachování v aktuální podobě nebo jej přesunout do režimu koncesovaných živností (doplněno na základě jednání na MPO) Návrh změn -‐ definice požadavků na „odpovědné zástupce“ – v jakém okamžiku jsou ustanovováni? Jejich právní odpovědnost? -‐ požadavek na vzdělání „odpovědného zástupce“ nebo jednatele o cílem je zajištění, aby odpovědná osoba znala důsledky svých činů o z tohoto pohledu postačuje všeobecné střední (maturita) o požadavek na odborné vzdělání nekoresponduje s cílem a ani není praxí v dnes existujících firmách (ČAPPO navrhuje alespoň praxi nebo chemické vzdělání) -‐ požadavek na doložení právního důvodu užívání sídla společnosti (vlastnictví, nájemní smlouva) -‐ požadavek na dostupnost „odborného zástupce“ přes datovou schránku o cílem je zajištění možnosti doručování rozhodnutí -‐ zavedení koncesí o nepovažujeme za užitečné, lepší je dobře nastavený registr (operativnější, možnost rychlejšího a důraznějšího postihu „vyloučením“ z registru...) (koncese budou zřejmě zavedeny na základě požadavků MFČR již v „rychlé“ novele) -‐ zrušení kaucí o budou-‐li kauce zavedeny, je možno vyhodnotit jejich přínos a kauce buď zrušit nebo snížit o jako alternativa se jeví zavedení cílených kaucí -‐ výmaz z registru o pokud firma nevyplňuje „provozní hlášení“ nebo pokud jej 3x po sobě vyplní jako nulové, bude z registru odstraněna o nebude-‐li nastaven automatický výmaz při nulovém obchodování, zavést povinnou aktualizaci dat, nebude-‐li provedena, bude následovat výmaz o firma je z registru odstraněna, pokud je označena jako „nespolehlivý plátce“ o platnost registrace je pozastavena, pokud odpovědný zástupce oznámí, že odstupuje ze své funkce (nebo přestane splňovat požadavky na jeho osobu kladené) -‐ z elektronického registru by mělo být zřejmé, z jakých důvodů byla firma odstraněna (písemné zdůvodnění = vlastní žádost, formální důvody, nespolehlivý plátce...) (doplněno na základě jednání na MPO) Provozní hlášení Aktuální stav -‐ čerpací stanice, distributoři a daňové sklady odevzdávají k 20. v každém měsíci tzv. „záznamní povinnost Která jim byla nařízena příslušným finančním úřadem. Oprávněnost „záznamní povinnosti“ byla zpochybněna soudem
-‐
obchodní firmy vyplňují v průběhu roku různá hlášení vyžadovaná různými subjekty státní správy (emise, plnění biopovinnosti, přehled prodejů, případně hlášení na vyžádání ČSÚ) -‐ MPO s půlroční frekvencí publikuje zprávy o vývoji trhu, které jsou sice přesným zpracováním, ale velmi nedostatečných, nepřesných údajů (ať již jde o data ČSÚ nebo data z hlášení určených přímo MPO) -‐ GFŘ prohlašuje, že bez nějaké podoby záznamní povinnosti nelze vést účinnou restrikci vůči podvodníkům, protože právě záznamka dává základní přehled o pohybech zboží Cílový stav -‐ každý obchodní subjekt předává za jednu obchodní aktivitu (skladování, distribuce, čerpací stanice...) jedno hlášení měsíčně -‐ hlášení je podáváno elektronickou formou na zabezpečený server (obdoba ADIS-‐EPO) -‐ autorizované orgány státní správy získávají ze serveru data v podobě, která odpovídají jejich potřebám – detailní, agregovaná... -‐ obchodní firmy i státní správa dostávají z MPO měsíčně zpracovaná data o trendech na trhu Návrh změn -‐ požadavky na předávání hlášení o prodejích je nahrazena pravidelnými měsíčními hlášeními -‐ hlášení je podáváno prioritně elektronickou formu (uploadem na zabezpečený server se základní vstupní kontrolou) -‐ podoba měsíčních hlášení vznikne sjednocením požadavků všech orgánů státní správy -‐ rozsah dle SČS o nákup distributorů prodej distributorů, nákup čerpacích stanic zhruba v dnešní podobě (v mnoha firmách již došlo k automatizaci). Možná nebude nutno zveřejňovat ceny, ale pouze litry o prodej čerpacích stanic podle produktů, ale nikoli denně, nýbrž sumárně za měsíc (výrazné zjednodušení) o nutno doplnit biopaliva!!! (možnost kontroly plnění biopovinnosti v průběhu roku – nástroj proti fiktivnímu plnění) o nutno rozlišit směřování dodávky (vlastní spotřeba, dodávka koncovému zákazníkovi..., aby bylo možno zjišťovat údaje za trh (skutečné prodeje) o čerpací stanice doplnit kódy tak, aby bylo možno anonymně vyhodnocovat prodeje podle různých parametrů -‐ informační povinnosti státní správy o měsíční informace o uvolněné zboží na trh, dovozech, prodejích na ČS, průměrných cenách na ČS, váženém průměru, ... -‐ POZOR – návrh MFČR na zavedení „rodného listu“ o je významnou komplikací (těžko provázat interní IS firmy s online evidencí pohybu zboží, znamená to zřejmě vedení dvojí evidence) o pokud „rodný list“ vznikne až u oprávněného příjemce, zcela chybí přehled o pohybu před ním, což je pro daňové úniky „kritické“ místo
o naopak odpadne administrativní práce při přípravě „běžných“ měsíčních hlášení (ta by neměla být potřeba) Povinnosti vlastníků Aktuální stav -‐ vlastník má podle §5/odst.3 povinnost zajistit, aby při provozu čerpací stanice nedošlo k ohrožení života nebo zdraví osob, jejich majetku a životního prostředí Návrh změny -‐ Tato povinnost připadne provozovateli čerpací stanice nebo půjde o povinnost sdílenou Biopaliva Definice problému -‐ biopaliva jsou dnes ošetřena zákonem o ochraně ovzduší. To odpovídá odpovědnosti MŽP, ale z hlediska „uživatele zákona“, tedy obchodní společnosti, jde o zbytečnou komplikaci a umělou nesrozumitelnost -‐ biopaliva se mají šanci stát prostředkem daňových úniků č.1 o již dnes existují poznatky, že biopovinnosti je plněna formálně (virtuálně), nikoli skutečně, což umožňuje příslušným firmám dále prodávat zboží bez biosložky s neodůvodněnou cenovou výhodou o dochází k nedovolenému přimíchávání nezdaněných velkoobjemových biopaliv do paliv fosilních v poměrech, které jsou ČOI akceptovány jako „kvalitní“ zboží Návrh změny -‐ části zákona o ochraně ovzduší týkající se biopaliv přenést do zákona o PHM o ?? spolu se změnou kompetencí nebo bez ní ?? -‐ zvýšit frekvenci hlášení o plnění biopovinnosti z 1 roku na 1 čtvrtletí. (nikoli povinnost plnit kvartálně, ale podat informaci o průběhu plnění). Tím se zruší omezí možnost úmyslného „odkladu“ plnění a následný řízený krach dovozce. Po porovnání s výsledky provozních hlášení nám to ukáže, zda-‐li se ve větší míře neobjevuje fingování plnění biopovinnosti cyklujícími cisternami. V případě povinnosti splnit biopovinnost kvartálně, dojde ke skutečnému zrušení odkladu na konec roku a pak cílené likvidaci firmy -‐ v rámci evidenční povinnosti je možné také porovnávat dodávky bio na trh (u povinných osob a v řetězci jejich zákazníků) Ostatní Oprávněný příjemce – návaznost v zákoně o PHM K 01.01.2013 vejde v platnost novela zákona o DPH, která zavede hned jedno opaření, které může mít okamžitý efekt = ručení oprávněného příjemce. Pokud se
ukáže, že opatření selhává v případech, kdy oprávněný příjemce je zároveň distributorem a bílým koněm (takový souběh zákon nepředpokládá), bude třeba „záplatovat“ -‐ v případě zápisu do registru distributorů bude od oprávněného příjemce s povolením přijímat minerální oleje požadována kauce ve výši 50% jistiny složené na SD (minimálně však 10M) -‐ v případě zápisu do registru distributorů bude od oprávněného příjemce s povolením přijímat LPG požadována kauce ve výši 100% jistiny složené na SD (minimálně však 10M) -‐ a opačně, pokud požádá distributor o vydání zvláštního povolení, bude mu nejprve nařízeno složit příslušně vyšší kauci z předchozích dokumentů SČS shrnul Ivan Indráček 15.11.2012, Desná
