VERGADERING CODERINGEN EDUCAID – DGD – 27/2/2014 INLEIDING: Het doel van de DAC codes is om ‘ODA flows’ op correcte wijze te kunnen analyseren en er (mede) zodoende correct en transparant over te kunnen rapporteren. De leden van Educaid stellen echter vast dat als het om de ODA-uitgaven in de onderwijssector gaat er een aantal problemen rijzen met de codering met als gevolg een incorrecte ‘attributie’ van ODA-uitgaven aan de onderwijssector en een overschatting van het ODA-budget voor de onderwijssector t.o.v. de reële steun aan de onderwijssector. De problemen in verband met de coderingen situeren zich op verschillende niveaus: -
Logica van de bestaande codes
-
Interpretatie van de bestaande codes
-
Procedures rond codering
-
Een aantal feitelijke fouten/vergissingen in de gecodeerde uitgaven
De moeilijkheden met de codering van ODA-uitgaven in onderwijs gelden in principe voor alle soorten onderwijsuitgaven. Toch zijn er een aantal programma’s te onderscheiden waar de moeilijkheden zich omwille van de specifieke aard van deze programma’s duidelijker stellen en waarvoor we een aantal specifieke suggesties zullen doen: -
Projecten en programma’s van de universitaire samenwerking Beurzenprogramma’s (BTC, VLIR/CIUF, anderen) ‘Imputed student costs’ – Hierover is DAC echter duidelijk, ze mogen (al dan niet terecht) gecodeerd worden op Education 11425
Educaid beschouwt de vergadering van 27 februari als een technische vergadering over de manier waarop ODA uitgaven gecodeerd worden in de sector ‘Onderwijs’ en niet als een vergadering over de politieke principes en keuzes van de Belgische ontwikkelingssamenwerking in de onderwijssector.
CONTEXT: Educaid maakte voor het eerst melding van een aantal moeilijkheden met de codering van de ODA-uitgaven in de onderwijssector in haar “Aanbevelingen voor de Belgische Ontwikkelingssamenwerking in de Sector van Onderwijs en Vorming” van Juni 2012. “…beveelt Educaid aan dat de Belgische ontwikkelingssamenwerking… over de onderwijsbestedingen op een transparante wijze rapporteert waarbij men een onderscheid maakt tussen uitgaven ter versterking van het onderwijssysteem van een land en uitgaven die een andere sector verbeteren door middel van onderwijs. De uitgaven waar onderwijs als een instrument wordt opgevat, behoren niet tot de sector onderwijs;” Dit werd later bevestigd en verder onderbouwd door de HIVA-Plan studie over de Belgische ontwikkelingssamenwerking t.v.v. het basisonderwijs. De studie toonde aan dat een aanzienlijk deel van de uitgaven toegewezen aan de onderwijssector in feite hun finaliteit in een andere sector hebben en dan ook als dusdanig gecodeerd zouden moeten worden. Een vraag van Educaid over de codering van de ODA-uitgaven voor onderwijs n.a.v. de resultaten van deze studie aan de Minister van Ontwikkelingssamenwerking vormde vervolgens de directe aanleiding voor deze vergadering.
1
WAT ZEGT OECD – DAC We baseren ons op de DAC CRS Purpose Codes van JANUARI 2014, http://www.oecd.org/dac/stats/dacandcrscodelists.htm. De CRS Purpose Codes die DGD ons bezorgde dateren van 2012 maar lijken niet af te wijken van de meest recente lijst. Een aantal zaken op een rijtje: - Finaliteit van een uitgave bepaalt de toewijzing aan een sector: ”The sector of destination of a contribution should be selected by answering the question “which specific area of the recipient’s economic or social structure is the transfer intended to foster”. The sector classification does not refer to the type of goods or services provided by the donor. Sector specific education or research activities (e.g. agricultural education) or construction of infrastructure (e.g. agricultural storage) should be reported under the sector to which they are directed, not under education, construction, etc.” http://www.oecd.org/investment/stats/purposecodessectorclassification.htm « Conformément aux règles du CAD, les collègues de la DGD sont demandés d'encoder les interventions sur le secteur socio-économique qui est censé à être appuyé par l'intervention et non pas sur le secteur des activités de celle-ci. Une formation pour infirmiers p.e. devrait donc être encodé sur un secteur "santé", tandis que l'aménagement d'une route vers une école (ayant l'intention de faciliter la participation à l'enseignement) doit être encodé sur un secteur "éducation », Mail Toon van Broekhoven, DGD
-
Scholarships worden op 2 plaatsen in de lijst met codes vermeld: 11420 (Higher Education) maar ook 43081 (Multisector education/training) Bij ‘Education’ in THE LIST OF CRS PURPOSE CODES staat bovendien volgende opmerking: “Note: Sector specific education activities are to be included in the respective sectors, either in a specific education code such as Agricultural education or in a general code such as Communications policy/administrative management.” For example: a) Upgrading of an agricultural training centre: The appropriate code is “agricultural education” (31181). b) Environmental training course for mineral resource department:The appropriate code is “Mineral/mining policy and administrative management” (32210) and neither “environmental education/training” nor “advanced technical and managerial training”. http://www.oecd.org/investment/stats/purposecodessectorclassification.htm
-
Binnen sectoren zijn er eveneens specifieke onderwijs-, training- en onderzoekscodes: “Sector-specific education, training and research codes have sequential numbers in the range 81 - 89. Sector-specific services have codes with sequential numbers in the range 91 - 99.” Opmerking: dit is slechts het geval in een aantal sectoren.
VRAGEN: Logica van de codes: - De huidige lijst voorziet aparte code sector-specifieke codes voor: o education and training in water supply and sanitation (14081); o education and training in transport and storage (21081); o energy education/training (23081); 2
o o o o
education/training in banking and financial services (24081); agricultural education / training (31181); forestry education / training (31281); fishery education / training (31381)
… maar niet voor andere (sub-)sectoren v.d. economie, die ook in de lijst staan (bv. construction, communication, tourism, Mineral Resources and Mining, Industry, …). Bestaat er in deze sectoren geen XXX81 code of staan ze gewoon niet opgenomen in de lijst? Indien ze niet bestaan voor deze sectoren, wat is de logica daarvan? -
OESO DAC laat toe ‘Imputed Student Costs’ als ODA aan te rekenen onder de code 11425. Vreemd genoeg vinden we deze niet terug in het overzicht van de CRS Purpose code. Hoe komt dit?
Interpretatie van de codes: - Op basis van welke criteria dient het finaliteitsprincipe te worden geïnterpreteerd? o Klopt het dat als het over ‘het versterken van het onderwijs (op welke manier dan ook)’ gaat de finaliteit Onderwijs is terwijl als onderwijs ‘instrumenteel’ wordt gebruikt om een andere sector te versterken de finaliteit elders ligt? o Waar zit het verschil dan tussen bijvoorbeeld programma’s ter versterking van Universiteiten/Hoge Scholen/Technische en Beroepsopleidingen m.b.t. (een aantal) specifieke studiegebieden en XXX81 ‘sector specific education activities’? - Hoe verhouden sector specific education activities tot ‘scholarships’ in niet-onderwijsgerelateerde sectoren – Zijn ‘scholarships’ ook een voorbeeld van ‘sector specific education activities’? - Hoe verhouden de codes 11420 (Higher Education) en 43081 (Multisector education/training) zich tot elkaar. Wanneer codeer je iets als 11420 en wanneer als 43081? Bestaan daar duidelijke richtlijnen rond? - Is het mogelijk om één project verschillende codes te geven en niet enkel de vage code ‘multisector’ te gebruiken? Procedure: - Zijn de gegevens in de ODA database zoals ze ons werd bezorgd de enige op basis waarvan DGD kan nagaan hoe uitgaven te coderen of krijgt/heeft DGD bij elke uitgavepost bijkomende informatie die niet terug te vinden is in de ODA tabel? - Les codes de sous-secteur sont parfois utilisés, parfois non. De notre côté (CIUF), nous renseignons le code à trois chiffres en secteur et le code à 5 chiffres en secteur. Quelle est la position de la DGD à ce sujet? - M.b.t. de projecten van de VLIR-UOS/CIUF-CUD: Wie dient in te staan voor de classificatie van de projecten. De indieners van de projecten, VLIR-UOS of DGD? -
SUGGESTIES:
Algemene suggesties Controle van de database -
Educaid stelt voor om samen met DGD lijn per lijn na te gaan of de verschillende uitgaven in de onderwijssector juist gecodeerd staan. Dergelijke kwaliteitscontrole lijkt ons zinvol voor alle subsectoren van de onderwijssector. Educaid stelt voor om hiervoor een kleine werkgroep op te richten. Dergelijke controle zal vooral het aantal foute coderingen kunnen terugdringen maar ze zal niet alle problemen/onduidelijkheden kunnen oplossen. Vandaar dat we hieronder ook een aantal fundamentelere suggesties doen. 3
Dialoog en verduidelijking binnen OESO DAC omtrent een aantal aspecten: -
-
OESO DAC is niet helemaal duidelijk over de wijze waarop de beurzenprogramma’s toegewezen moeten worden. Als ‘sector specific education activity’ of niet; onder onderwijs (11420) of onder Multisector (43081)? In het verleden heeft OESO DAC al dergelijke onduidelijkheden opgeklaard op vraag van lidstaten. België kan dan ook deze kwestie aankaarten binnen OESO DAC en vragen dat ze dit voor eens en voor altijd eenduidig uitklaren. Bepaalde landen coderen beurzen en ‘imputed student costs’ niet meer als ODA. Het laatste EFA GMR vermeldt zo onder meer het volgende: “In 2010–2011, an average of US$3.2 billion of aid was allocated annually to scholarships and student imputed costs… Such training is no doubt beneficial, but the spending is not ‘real’ aid according to the OECD definition. For this reason, some countries do not register the spending as aid. The United States, for example, includes it in the Bureau of Educational and Cultural Affairs budget administered by the Department of State (US Department of State, 2013).” België zou deze kwestie kunnen aankaarten binnen de OESO DAC.
Procedures verbeteren -
-
Voor een aanzienlijk deel van de ODA-uitgaven in de onderwijssector is op basis van de titel en de narratieve velden in de ODA-database niet goed uit te maken of ze al dan niet juist gecodeerd zijn. Titels/narratieve velden zijn niet altijd even duidelijk en/of de narratieve velden zijn zelfs niet ingevuld. Een juiste codering van de ODA-uitgaven voor onderwijs vraagt vooreerst dat de ODA-database correct en volledig wordt ingevuld. DGD kan samen met de relevante actoren bekijken hoe dit verbeterd kan worden. Plus largement, d’un point de vue méthodologique, une seule personne (du moins pour les universités) est chargée de coder les projets. o La méthode interne à la DGD est-elle adéquate et garantit-elle une codification harmonisée et consensuelle ? (les codes sectoriels accordés à certains projets de recherche universitaire ne sont clairement pas corrects) o Jusqu’à présent, il n’y avait pas de concertation avec les universités sur les codes donnés par le gestionnaire DGD. o Actuellement, VLIR/CIUF fournissent les codes, mais il n’y a pas de procédure de validation concertée entre VLIR/CIUF et la DGD : soit les codes sont repris tels quels, soit ils sont modifiés (mais VLIR/CIUF n’en sont pas forcément informés et un même projet a deux étiquettes différentes). o Il nous semble qu’une formalisation, même simple, peut aboutir à une meilleure cohérence.
Jaarlijkse interpretatie door Educaid: -
Educaid zou (in overleg met DGD) een jaarlijkse interpretatie kunnen geven van het Onderwijsbudget en een aantal uitspraken doen over de ‘werkelijke’ steun aan onderwijs in dit budget.
SPECIFIEKE SUGGESTIES VOOR BEPAALDE CATEGORIËN UITGAVEN Projecten van de Universitaire samenwerking: -
-
VLIR-UOS gebruikt de OESO-DAC codes niet, maar gebruikt een eigen systeem waar de FWO-codes en OESO-DAC codes vervlochten zijn. Het is mogelijk om deze codes aan een OESO-DAC hoofdcategorie toe te wijzen. Analyse van de ODA Database geeft volgende beeld: o Verschillende projecten van de Universitaire samenwerking staan correct gecodeerd op 114XX o Van een deel van de projecten is aan de hand van de info in de database niet uit te maken of ze al dan niet correct gecodeerd staan
4
o o
-
Van een aantal projecten is duidelijk dat ze niet juist gecodeerd staan en beter op een andere sector dan onderwijs worden gecodeerd. Een aantal projecten, met name projecten rond Institutionele Universitaire Samenwerking (IUS), bestaan uit verschillende projecten, die telkens een eigen code verdienen: Vb IUS-Oriente-Cuba (minstens 1 code per themaproject + link met onderwijs en institutionele versterking (spijtig genoeg geen specifieke code binnen de lijst purpose codes), en soms multisector): Onderwijs: 11420 Multisector: 43081 Energy research: 23082 Biodiversiteit:41030 Medical research:12182 ICT: 22040 Site preservation and culture: 41040 In welke mate nuanceert DGD deze projecten binnen één IUS-programma? Is dit mogelijk?
Mogelijke suggesties voor codering projecten universitaire samenwerking: o Projecten die duidelijk betrekking hebben op 1 andere sector dan de onderwijssector: Coderen op de correcte sector. o Wat betreft projecten waarvoor er onvoldoende informatie is om ze juist te coderen: Bijkomende informatie opvragen om ze zo wel juist te kunnen coderen, uiteraard in overleg tussen DGD en VLIR/CIUF. o Wat betreft de projecten (o.m.UIS) die op meer dan één sector betrekking hebben: Ofwel de projecten uitsplitsen en de deelaspecten coderen per sector. Is dit technisch mogelijk? Ofwel coderen op Multisector 43081 (Multisector Education and training) of 43082 (Research/scientific institutions)
Beurzenprogramma’s: -
-
-
Op dit moment is het (over het algemeen) niet mogelijk om na te gaan op welke hoofdsector de beurzen van toepassing zijn. Wellicht is het voor bepaalde beurzenprogramma’s/pakketten echter wel mogelijk om ze aan een specifieke sector toe te wijzen. o We denken bijvoorbeeld aan de BTC-beurzen die gekoppeld zullen worden aan prioritaire sectoren uit de ISP’s. Deze beurzen kunnen dan als ‘sector specific education activity’ in de andere sectoren gecodeerd worden. o Is dit ook denkbaar voor bepaalde VLIR/CIUF beurzenprogramma’s? De andere beurzen, waarvan niet duidelijk is aan welke sector ze bijdragen, kunnen in plaats van op 11420 (Higher Education) op 43081 (Multisector education/training) worden gecodeerd. Dit lijkt logischer aangezien ze multisectorieel bijdragen en niet (enkel) de onderwijssector ten goede komen. Kan er een aparte categorie ‘Lokale beurzen gecreëerd worden? Nu verdwijnen ze in de massa ’DO2 Autres formes d’assistance technique’ en komen ze dus niet naar boven als je filtert op ‘Bourses’. Je riskeert dat deze dan ook niet worden meegenomen bij een beslissing over de plaats van de beurzenprogramma’s in de ODA-database.
Imputed student costs: -
OESO DAC laat toe deze als ODA aan te rekenen onder de code 11425. Los van de vraag of ‘Imputed Student Costs’ over het algemeen ODA-aanrekenbaar zijn (zie hoger ‘Dialoog OESO DAC’), zijn we van mening dat ze in elk geval niet uitsluitend bijdragen aan de onderwijssector. Kan België de imputed student costs niet anders coderen opdat ze ten minste niet worden meegerekend als ‘steun aan de onderwijssector’?
5
