Concept. Verslag vergadering Commissie Ruimtel;ijke Ordening en Volkshuisvesting d.d. 19 oktober 2006 (gedeeltelijk: agendapunt 6: Programma begroting 2007)
6.
Ontwerp-begroting 2007 en Memorie van Antwoord
De heer Van Dam vraagt naar aanleiding van de beantwoording van vraag 11 inzake de huisvesting van statushouders wat het in breder verband apart informeren inhoudt. De heer Butter heeft enkele technische vragen. Ten eerste naar aanleiding van het antwoord (n.a.v. MvA vraag 1) dat GS in het najaar van 2006 aan het ontwikkelingsbedrijf opdracht zal geven tot realisatie van het bedrijventerrein Jaagweg. Hij vraagt de gedeputeerde bij opdrachtverstrekking ook de in meerderheid door PS aangenomen motie bij het streekplan Noord-Holland Noord inzake de landschappelijke inpassing van het desbetreffende bedrijfsterrein mee te nemen. Hij vindt het voorts een goede zaak dat gemeenten hun bestemmingsplan actualiseren. Het is hem op dit moment echter onduidelijk waarom GS niet in overweging wil nemen om de provinciale stimuleringsbijdrage weer in het leven te roepen. Verder heeft GS op grond van motie 21.7 besloten advies in te winnen voor mogelijke intensivering van de acties van het aanjaagteam Wonen. Wordt bij de opdracht aan het adviesbureau ook rekening gehouden met de eventuele ambtelijke capaciteit? Voorts heeft GS aangekondigd zo spoedig mogelijk met de streekplanherziening te komen wat betreft het verleggen van de rode contouren. Dat staat echter lijnrecht tegenover hetgeen in de beantwoording staat. Daarin wordt n.l. opgemerkt ‘dat bezien zal worden of de urgentie zodanig is dat streekplanprocedures nu moeten worden gestart of dat gewacht kan worden op de structuurvisie. Met betrekking tot de invoering van de nieuwe WRO wordt in de begroting aangegeven dat er geen financiële ruimte is voor de invoering. Tijdens de begrotingsbehandeling op 13 november a.s. zal de VVD hoogstwaarschijnlijk met een motie komen om alsnog financiële bijdragen beschikbaar te laten stellen, mede in het licht van voorlichtingsactiviteiten richting gemeenten. Ook zal nog teruggekomen worden op de tot nu toe onvoldoende uitwerking van de aangenomen motie wat betreft het planologisch mogelijk maken van de ecologische golfbaan binnen het streekplan Noord-Holland Zuid. Tevens zal in de begrotingsbehandeling aandacht besteed worden aan dubbel ruimtegebruik op diverse locaties binnen de provincie. Tenslotte wil hij stilstaan bij het mogelijk instellen van een fonds ten behoeve van gedupeerden als gevolg van ontwikkelingen rondom de luchthaven Schiphol. De heer Visser zou het prettig vinden als de gedeputeerde ook kan aangeven waar de intensivering van het aanjaagteam uit zou kunnen bestaan. Mevrouw Nagel heeft slechts één vraag, namelijk hoe de invoering van de nieuwe WRO en de voorbereiding daarop bekostigd wordt. Zij is buitengewoon bezorgd en begrijpt ook niet dat er geen hoger bedrag voor ambtelijke capaciteit is gevraagd. De heer Breunissen wil hetgeen is uitgereikt over IJmond en het Waterlandakkoord graag snel geagendeerd zien in deze commissie. Verder krijgt hij graag nog wat opheldering over hoe de onderhandelingen daarover zijn verlopen, mede gezien hetgeen daarover in de krant is verschenen. Hij verneemt graag of de krant de gedeputeerde juist geciteerd heeft. Voorts lijkt het hem nuttig dat GS opnieuw gaat bekijken of de 100 ha bedrijventerreinen in NoordHolland Zuid nog echt noodzakelijk is. Wat betreft Werkstad A4 is recent een CPB-rapport verschenen waarin staat dat de Rijksoverheid daar geen geld in moet steken, aangezien dat project de maatschappelijke welvaart zal verlagen. Minister Peijs was hierover tijdens het Schiphol-diner ook kritisch. Gezien deze kritische houding van zowel het CPB als de minister vraagt hij zich af of het voornemen om in 2007 de Werkstad A4 planologisch te regelen niet wat getemperd moet worden. Ten aanzien van de Bovenkerkerpolder blijken er erg veel ruimteclaims te zijn: Amstelgroen, de omlegging N201, natuurcompensatie en een golfcomplex. GL ziet dat golfcomplex niet zitten. Men zet vraagtekens bij het ruimtebeslag. Daarenboven is zijns inziens een en ander ook in strijd met de provinciale notitie over golfterreinenbeleid die aangeeft dat er bij voorkeur geen golfterreinen moeten
worden aangelegd in de ecologische hoofdstructuur, veenweidegebieden e.d. Hij zou dan ook willen weten wat op dit moment het standpunt van GS is. Wat betreft de a.s. Noordvleugelconferentie over groen en blauw wil hij nogmaals pleiten voor een grotere betrokkenheid van de volksvertegenwoordigers. De voorzitter merkt bij interruptie op dat deze commissie in de richting van GS heeft uitgesproken dat men voorafgaand aan de conferentie geïnformeerd wil worden over de agenda en dat men de mogelijkheid moet hebben om daar iets over te zeggen. De heer Breunissen vervolgt met de opmerking dat hij graag zou zien dat de drie scenario’s voor Schiphol in zee werden geschrapt, ook al omdat een PS-meerderheid daartegen is. In plaats daarvan zou hij willen laten uitzoeken wat er met de regio gebeurt als Schiphol wordt gepositioneerd als een sub-hub, hetgeen ook de adviesraad voor Verkeer & Waterstaat heeft gesuggereerd. Tenslotte wil hij zich aansluiten bij de vraag van de PvdA over de statushouders. Wanneer vindt het in breder verband apart informeren plaats? De heer Berkhout is aangenaam verrast dat de VVD - na een aanvankelijke aarzeling - akkoord is met de motie over de schrijnende gevallen bij Schiphol. Vervolgens gaat hij in op vraag 18, waarbij wordt aangegeven dat voor de beantwoording naar het antwoord bij vraag 3 gekeken moet worden. Hij vindt dat antwoord erg mager, namelijk dat gemeenten geen leges meer mogen heffen als bestemmingsplannen verouderd zijn. Zijn volgende vraag betreft de 166.000 woningen die gebouwd moeten worden en waarvan sprake is in de beantwoording. Zijns inziens ging het altijd over 150.000 woningen. Zijn laatste opmerking betreft het aanjaagteam. Te constateren valt dat er bij de gemeenten een zeer terughoudende houding waar te nemen is ten aanzien van het aanjaagteam. Hij vraagt zich af hoe de gedeputeerde dat denkt te verbeteren. Hij hoort daarover graag het juiste antwoord en niet het antwoord dat hij heeft gekregen. De heer Kardol vindt het jammer om te zien dat de programmabegroting betrekkelijk globaal is opgezet, dat de gedefinieerde doelen relatief vaag zijn, dat zij een grote tijdspanne afdekken en het niet zo duidelijk is wat nu precies de taakstelling is voor de korte termijn. Het is ook niet zo duidelijk wat de doorgaande lijn is ten opzichte van het verleden. Naar aanleiding van de daarop volgende opmerking van de heer Hooijmaijers dat PS – in het kader van het dualisme – tegenwoordig zelf de kaders en de doelen stelt, geeft de heer Kardol aan dan wellicht in PS concreter te moeten zijn over wat in een volgende periode bereikt zou moeten worden. Dan kan PS ook wat gemakkelijker de vinger aan de pols houden. Tot slot wil hij van de gedeputeerde graag weten hoe hij de prioriteiten ziet in de verschillende gebieden die hij afdekt. Reactie van de gedeputeerden De heer Moens deelt naar aanleiding van de gestelde vragen over de statushouders mee dat de aankondiging van het mogelijkerwijs in de plaats treden al heeft bewerkstelligd dat 8 van de 15 gemeenten hun taakstelling inmiddels hebben gehaald. Vervolgens heeft hij met 7 gemeenten een gesprek gevoerd. Dat heeft ertoe geleid dat er nog slechts twee gemeenten zijn waarvan de verwachting is dat ze niet aan de taakstelling kunnen voldoen. Een van die twee, de gemeente Drechterland, gaat een en ander mogelijk niet op 1 december a.s. lukken, maar wel op 1 januari a.s. De andere gemeente, de gemeente Texel, had een achterstand in plaatsing van 53; dit kan nooit ingehaald worden vóór 1 december a.s. In het gesprek met de Inspectie VROM is nu de afspraak gemaakt dat de gemeente Texel, de Provincie en COA een en ander 1:1 gaan matchen. Een en ander zou kunnen betekenen dat de Provincie in geen enkel geval in de plaats hoeft te treden. De heer Hooijmaijers gaat allereerst in op de vraag waarom er geen stimuleringsgelden met betrekking tot de actualiseringsplicht worden verstrekt. Op zich genomen zou een dergelijke stimulering ingesteld kunnen worden. Dat is ook jarenlang zo geweest. Anderzijds is er jarenlang geen gebruik van gemaakt. Ten tweede hebben de gemeenten wel de plicht om een en ander te doen. In de nieuwe WRO staat ook dat een gemeente zijn leges verliest als men de bestemmingsplannen niet tijdig heeft herzien. Daarmee heeft de Tweede Kamer daar dus een sanctie op gelegd; iets wat PS ook altijd heeft willen hebben. De suggestie voor een indeplaatsstelling heeft echter niet te maken met verouderde bestemmingsplannen, maar met een koppeling naar planologische provinciale doelen. Die
doelen moeten eerst in een structuurvisie benoemd worden, vervolgens moeten ze in een verordening worden vastgesteld en pas daarna kan worden overgegaan tot een indeplaatsstelling. Het is dus niet zo dat alleen maar omwille van het feit dat het bestemmingsplan niet klaar is een indeplaatsstelling kan volgen; dat is niet de bedoeling in de wet. De heer Berkhout merkt op te hebben begrepen dat de Provincie in de plaats kan treden als de gemeente nalatig is. De heer Hooijmaijers antwoordt dat dat een andere interpretatie is dan hetgeen de wetgever wil. De wetgever zegt dat de Provincie via een structuurvisie provinciale doelen kan benoemen. Als de Provincie verder wil gaan dan maakt de Provincie daarvoor een verordening die waarschijnlijk uiteen zal vallen in gewesten. Vervolgens moet men binnen de gewesten nieuwe provinciale doelen stellen. Door doelen te stellen kan aan de gemeenten aangegeven worden waar ze aan moeten voldoen. Doen de gemeenten dat niet, dan kan gedreigd worden met een indeplaatsstelling. Het goede van de nieuwe WRO is dat alle momenten van overbodige inspraak teruggebracht worden tot één moment van inspraak. Wat betreft het aanjaagteam is het inderdaad zo dat de ambtelijke capaciteit 1,6 fte bedraagt. Verder leent de Provincie een van haar aanjaagteamleden uit aan de Gooi en Vechtstreek. Op die manier kan er mogelijk toch voortgang geboekt worden. Vervolgens geeft hij aan samen met het ministerie van VROM een conferentie te hebben opgezet met private partijen. Ofschoon men in eerste instantie terughoudend was, zitten op dit moment toch alle grote partijen van Nederland aan tafel, inclusief alle Noord-Hollandse partijen. Het een en ander heeft tot op dit moment opgeleverd dat het aanjaagteam meer dan 6.500 woningen over twee jaar daadwerkelijk heeft versneld. Er zijn echter ook gemeenten die daar bepaald niet van gediend zijn en die zelf willen uitmaken of ze ergens snel of minder snel aan werken. De gedeputeerde wijst deze gemeenten dan op het feit dat er is getekend voor een aantal woningen en dat de Provincie de plicht heeft daar achteraan te jagen. Binnenkort komt GS met een rapportage inzake het aanjaagteam bij de commissie terug. De streekplanherziening rode contour komt in de laatste commissie van dit jaar, in december, aan de orde. De vraag of de begroting 2007 voldoende ruimte creëert voor de nieuwe WRO moet hij ontkennend beantwoorden; er is alleen een bedrag voor voorlichting, te weten € 125.000,-. Hijzelf is van mening dat dat niet voldoende is. Zo is de afdeling RI al twee jaar niet op orde; zes functies zijn niet ingevuld. Verder is er rond de nieuwe WRO nog ongelofelijk weinig bekend. Overigens schat hij in dat 1 januari 2008 wellicht niet wordt gehaald en het mogelijk pas 1 april 2008 wordt alvorens de wet echt in werking treedt. Hij schat in dat er wellicht een miljoen extra uitgetrokken moet gaan worden, ook al gezien het feit dat de Provincie er nieuwe taken bij krijgt. Te zijner tijd wil hij hierover ook met de commissie van gedachten wisselen. De voorzitter merkt op dat de gedeputeerde welkom is bij de werkgroep. Een en ander is niet uitsluitend een aangelegenheid van de commissieleden. De heer Hooijmaijers vervolgt met de mededeling dat er per 1 november een nieuwe projectleider is aangetrokken voor de nieuwe WRO. Ten aanzien van Task Force Ruimte geeft hij aan dat hij daarvan nog meer voorstander is geworden dan hij al was, omdat mensen hierdoor kennis kunnen maken met een manier van denken waar ze normaal gesproken niet aan toekomen (kruisbestuiving). Goed is ook dat burgemeesters, maar vooral ook de marktpartijen, daaraan om niet participeren. Kijkend vervolgens naar de kwaliteit van de rapporten, dan komt er echt wat uit en wordt er ook wat mee gedaan. Wat betreft de gedupeerden rondom Schiphol zou hij het zwaar toejuichen als PS hem op dat punt extra zou willen ondersteunen. Overigens begint een en ander her en der al een goede uitstraling te hebben. Zo heeft het feit dat hij in de commissie is uitgevaren tegen een gemeente op dit moment al tot resultaat gehad dat daar voor het eerst sinds 15 jaar nu drie positieve besluiten genomen zijn. Wat betreft het Waterlandakkoord is inderdaad getracht een aantal doelen te verenigen. Men werd er aanvankelijk mee geconfronteerd dat er niets verbeterd zou kunnen worden aan het milieu in Waterland. Toen is gesteld dat toch gekeken zou moeten worden naar wat wel zou kunnen en hoe de kool en de geit gespaard zouden kunnen worden? Gaandeweg werd hem duidelijk dat hij er alleen nooit uit zou komen gezien het feit dat zijn collega’s – terecht – opkomen voor hun eigen portefeuilleonderdeel. Als oplossing heeft hij vervolgens zijn collega Mooij gevraagd zich te bemoeien met de NAM-kade en zijn collega Moens met Velsen-Noord. Deze opdracht heeft tot resultaat gehad dat er
2.000 woningen bij zijn gekomen, een geluidscordon om CORUS, maar ook is werkgelegenheidsgroei bewerkstelligd. Hiervoor is uiteraard wel geld nodig; aangezien een gemeente dat niet alleen kan heeft de Provincie daarvoor geld ter beschikking gesteld. Het geld daarvoor komt van de begroting en van ISV-gelden. Natuurlijk zijn hiervoor ook andere gegadigden, doch de prioriteit is dit keer bij dit project komen te liggen. Overigens heeft hij de pers hierover zelf nooit gesproken. Wat betreft de 100 ha bedrijventerrein in Noord-Holland Zuid zegt hij toe te zullen uitzoeken of dat echt nodig is. Hij hecht eraan daarbij op te merken dat aan sommige terreinen een zwaar tekort is. Zo is er in de omgeving van Schiphol een groot tekort aan logistieke terreinen, evenals in de omgeving van Gooi & Vechtstreek en Hilversum. Overigens is het wijzigen van functie nog niet zo simpel als het lijkt. Zo vereist een industrieterrein een totaal andere riolering dan een kantoorterrein. Onlangs is men er in Hoofddorp wel in geslaagd een kantoor om te zetten naar 95 appartementen. Wat betreft de Werkstad A4 raadt hij aan ook hier de krant niet te geloven. Mevrouw Peijs gaf op het gebied van Werkstad A4 juist een zeer positief verhaal af, evenals de heer Wijn. De Werkstad A4 heeft als bedoeling het aantal vervoersbewegingen te verkorten. Dat betekent weliswaar een verzwaring op een punt, maar dat is dan wel dichter bij de plaats van waar het uiteindelijk zou moeten zijn. Hij denkt dat dat per definitie goed is. De heer Breunissen vraagt bij interruptie of hij goed begrijpt dat de ministers Peijs en Wijn beiden positief waren over het plan Werkstad A4. Betekent dat ook dat er te praten valt over het leveren van een beginkapitaal door het Rijk? De heer Hooijmaijers antwoordt dat de ministers hebben gezegd dat de Werkstad A4 er moet komen, maar dat men zich niet heeft uitgelaten of het wanneer en de wijze waarop. Wat betreft de Bovenkerkerpolder geeft hij aan dat dat een gebied is voor Amstelgroen, voor het omleggen van de N201, voor een deel voor de overkapping A9, gehandicaptengolf en wonen. Een en ander is in het verleden grotendeels tegengehouden. Er zit nu een ander college en een andere meerderheid in de raad die daar wel degelijk anders over denken. Overigens wil er nog op wijzen dat de gemeenteraad ten aanzien van het noordelijk deel van de Bovenkerkerpolder in meerderheid heeft besloten dat daar een golfterrein zou moeten kunnen komen. Dit bijt Amstelgroen echter niet; het is complementair. De heer Breunissen merkt op dat er in 2001 een beleidsnotitie “Golfterreinen in Noord-Holland” is verschenen waarin staat dat deze terreinen in principe in stedelijke of nabij stedelijke gebieden worden aangelegd en bij voorkeur niet in de ecologische hoofdstructuur, in veenweidegebieden en agrarische gebieden met natuur en landschappen. Een golfcomplex in de Bovenkerkerpolder zou dan ook in strijd zijn met dit provinciale beleid. De heer Hooijmaijers kent dat beleid niet, maar zal de notitie opvragen en schriftelijk richting de commissie aangeven hoe GS over de Bovenkerkerpolder en het golfterrein denkt. Mevrouw Nagel geeft aan binnenkort een bijeenkomst te hebben in het kader van het Groene Hart, waarvoor ook ROV-leden zijn uitgenodigd. Zij las in de stukken dat de grondverwerving in de Bovenkerkerpolder stokt in het kader van Amstelgroen omdat vanwege het Rijk alleen de agrarische waarde wordt uitgekeerd en mensen soms ook de helft van hun bedrijfshectaren kwijtraken en dan met de rest blijven zitten. Daar ligt derhalve een groot struikelblok. Omdat zij daar verder weinig van weet, zou zij daarover graag wat meer geïnformeerd worden, zodat zij weet wat voor standpunt over Noord-Hollands grondgebied ingenomen kan worden. De heer Hooijmaijers zal de ambtenaren vragen dit door te geven aan collega Schipper, zodat die de leden van de commissie ROV kan informeren over de laatste stand van zaken. Wat betreft de Noordvleugelconferentie geeft hij aan dat dat een onderhandelingstafel is waar bestuurders met elkaar confereren over de onderhandelingsinzet die zij willen behalen. Vervolgens trekken de bestuurders ook gezamenlijk op richting Rijk. Hij hecht eraan daarbij nog op te merken dat de structuurvisie wordt gemaakt door de Provincie Noord-Holland en niet door de Noordvleugel en dus ook niet door de gemeente Amsterdam, zijnde de voorzitter van de Noordvleugelconferentie. De heer Breunissen vraagt in het verlengde daarvan aan GS integraal om PS integraal te betrekken. De heer Hooijmaijers zegt dat toe voor zijn onderdelen; voor de onderdelen van de twee andere gedeputeerden kan hij echter niet spreken.
De voorzitter stelt voor vanuit deze commissie een bericht af te geven aan GS waarin verzocht wordt om de zaken die zich rond de Noordvleugel afspelen in eerste instantie in deze commissie te bespreken. Zijns inziens is een trekkende commissie in dit verband gewenst; de commissie ROV lijkt het daarvoor de meest aangewezen commissie. Hij zal een en ander ook afstemmen in het Presidium. De heer Hooijmaijers geeft desgevraagd aan dat er inderdaad één structuurvisie komt. Deze valt echter in twee delen uiteen. Het grote verschil is dat er nu verschillende systematieken in Noord en Zuid gehanteerd worden, alsook verschillende uitgangswaarden. Er komt nu voor heel Noord-Holland één uitgangswaarde, met bandbreedtes. De heer Visser geeft nog mee dat hij, indien er echt sprake is van spanning ten aanzien van de rol van Amsterdam en de Provincie, eraan hecht daarover een keer wat langer door te spreken. Ten aanzien van de CU/SGP geeft de heer Hooijmaijers aan dat de prioriteiten in het collegeprogramma staan. Bij de begroting staat aangegeven wat er is bereikt. Met betrekking tot het scenario Schiphol in zee merkt hij op dat met name de BRS richting het Rijk heeft aangegeven niet opnieuw in de situatie terecht te willen komen dat het Rijk zegt dat iets nog niet geheel is onderzocht, zijnde een reden om de beslissing over de toekomst uit te stellen. De studie wordt dus vanuit de BRS aangeboden aan het Rijk. Dat laat onverlet dat PS heeft uitgesproken geen locatie in zee te wensen. De voorzitter denkt dat het voor de buitenwereld van belang is om te weten dat de BRS heeft aangegeven deze onderzoeken te willen doen, en dus niet GS of de Provincie Noord-Holland. De heer Breunissen herinnert eraan te hebben voorgesteld om een 11e scenario mee te nemen in de studie, te weten het sub hub-scenario. Dat lijkt hem buitengewoon relevant. De heer Hooijmaijers neemt deze suggestie mee naar de BRS. Hij kan echter niet de toezegging doen dat dit scenario ook daadwerkelijk wordt meegenomen. Wat betreft het genoemde woningaantal van 166.000 geeft hij aan dat dat getal klopt. Het Rijksprogramma Noordvleugel 2010 tot 2030 is inclusief Utrecht (16.000 woningen). In totaal is een contract gesloten door Noord-Holland voor 150.000, maar door de Noordvleugel wordt onderhandeld over 166.000 woningen. De voorzitter gaat ervan uit dat een tweede termijn naar aanleiding van het uitgebreide antwoord en de gepleegde interrupties niet meer aan de orde is en sluit dit agendapunt af.
Titel:Bijl. PS-verg., agendapunt 4g. (Verslag ROV punt MvA) Datum:13-11-2006 Nummer:4g
