GEMEENTE
KORENDIJK *001010012012782* RAADSVOORSTEL
Raadsvergadering van 10 juli 2012
Stuk/nummer KNDK/2012/782
Datum: 4 juli 2012
Agendapunt 9.8 Verzonden: 6 juli 2012
Aan de gemeenteraad. Onderwerp: Aanvraag om garantstelling van een lening voor Watersportvereniging "De Hitsert" ten behoeve van de renovatie van de haven te Zuid-Beijerland In verband met een ontvangen aanvraag tot het nemen van een besluit tot afgifte van een gemeentegarantie vragen wij uw aandacht voor het volgende. Per brief van 10 maart 2012 verzoekt het bestuur van de Watersportvereniging "de Hitsert' om garantstelling door de gemeente van een af te sluiten geldlening ad € 600.000 voor de renovatie van de haven aan de Hitsertse kade te Zuid-Beijerland. Algemeen In 1981 is eerder een garantstelling verstrekt aan de WSV in 1981 ad € 181.512 (hfl. € 400.000) inzake de aanlegkosten van de haven. Na een renteherzieningsperiode van 10 jaar is deze geldlening omgezet in een tweetal deelleningen. De laatste aflossingstermijn van deze geldleningen vervalt in 2012. Voor de toetsing van aanvragen tot het afgeven van gemeentegaranties heeft de gemeente geen beleid. In het verleden zijn vooral garantstellingen afgegeven voor het realiseren van (maatschappelijke) voorzieningen waarbij is geconstateerd dat dergelijke voorzieningen een toegevoegde waarde hebben aan de leefbaarheid in de gemeente. Wel is er nieuw beleid in voorbereiding. Op basis van het huidige beleid mag het college garanties uit hoofde van de “publieke taak” uitsluitend verstrekken aan door de gemeenteraad goedgekeurde derde partijen 1 en is het college verplicht de raad te informeren en de raad in de gelegenheid te stellen zijn wensen en bedenkingen ter kennis van het college te brengen bij het voornemen tot het verstrekken van o.a. garanties groter dan € 100.000. 2 Toetsing aanvraag. In grote lijn is de aanvraag van de WSV aan de volgende criteria getoetst: 1. De instelling moet een rechtspersoon zijn die maatschappelijk actief is binnen de gemeente Korendijk. 2. Heeft de instelling de gemeente (gedeeltelijk) nodig voor de financiering van de gewenste investering: 3. De maatschappelijke relevantie van de investering kan aanleiding geven gemeentegarantie in overweging te nemen. Een investering moet bijdragen aan het publieke belang. 4. Loopt de gemeente met de eventuele garantstelling een acceptabel risico? 5. Welke zekerheden kan de gemeenten bedingen. Ad 1 .
De instelling moet een rechtspersoon zijn die maatschappelijk actief is binnen de gemeente Korendijk. Hieraan wordt voldaan. Ongeveer de helft van de leden is afkomstig uit de gemeente Korendijk,
1 2
Gemeentelijk Treasurystatuut 2010 Financiele verordening 2012, artikel 5. 1
GEMEENTE
KORENDIJK
de overige leden komen allen uit andere gemeenten binnen de Hoeksche Waard. Heeft de instelling de gemeente (gedeeltelijk) nodig voor de financiering van de gewenste investering: De bank heeft aangegeven geen lening te willen verstrekken zonder garantstelling van andere partijen. De WSV heeft daarom ook een verzoek ingediend bij de Stichting Waarborgfonds Sport. Deze stichting hanteert echter de lijn dat garantstellingen niet meer bedragen dan € 250.000 met een maximale looptijd van 15 jaar. Aanvullende garantstelling door de gemeente is dan ook nodig om aan de door de bank gestelde eis te kunnen voldoen. 2.
3.
De maatschappelijke relevantie van de investering kan aanleiding geven gemeentegarantie in overweging te nemen. Een investering moet bijdragen aan het publieke belang. De haven vervult een recreatieve voorziening. Binnen de gemeente is nog een drietal andere havens aanwezig. De watersportvereniging geeft zelf haar publieke taak, behalve de recreatieve aspecten, als volgt weer: - Het zorgen voor het inzamelen van zwerfafval dat door het Haringvliet op de oevers van het terrein van de watersportvereniging wordt achtergelaten inclusief het klein chemisch afval. - Het jaarlijks verlenen van gastvrijheid aan groepen van de scouting uit binnen- en buitenland en de wandelaars van de oeverloop Hoeksche Waard. - Voor velen is de haven een (uit)rustpunt in hun gang door en om de Hoeksche Waard. Naast de door de watersportvereniging genoemde zaken kan ook genoemd worden de betrokkenheid van de watersportvereniging bij het project Hitsertse kade en de voordelen die dit kan opleveren. Begin dit jaar is gestart met Hoeksche Waardse project Hitsertse Kade. Het is de bedoeling om de Hitsertse Kade aantrekkelijker te maken voor recreanten. De watersportvereniging heeft mede zitting in de projectgroep. Door gezamenlijk op te trekken kunnen de kansen voor de Hitsertse Kade optimaal benut worden. De watersportvereniging heeft positief gereageerd op het beter faciliteren van recreanten (zoals door het bieden van extra parkeergelegenheid op drukke dagen). Het begrip 'publieke taak' is in de wet niet nader omschreven. Hiermee kan de gemeente zelf invulling geven aan de eigen verantwoordelijkheid met betrekking tot de afbakening van de gemeentelijke publieke taak. Dit in relatie tot de taken die de gemeente uitvoert. Een strak kader valt dus niet te geven, maar een beschrijving van het begrip 'publieke taak' in algemene zin kan zijn: De gemeente kan iets tot haar publieke taak rekenen als zij zich de behartiging van een maatschappelijk belang aantrekt op grond van de overtuiging dat dit belang anders niet goed tot zijn recht komt. Anders gezegd: de activiteit(en) valt/vallen duidelijk onder de publieke taak van de gemeente en de activiteit(en) moet(en) van dermate belang worden geacht voor de plaatselijke bevolking of grote groepen daarvan, zodat de gemeente deze activiteit(en) zelf ter hand zou nemen, indien er geen particulier initiatief zou zijn geweest. Naar mening van het college is hiervan geen sprake. De gemeente wil, mede als gevolgen van de economische situatie, naar de toekomst toe inzetten op een aantal basisvoorzieningen per dorp. Hierbij wordt gedacht aan het aanbieden van voorzieningen voor kinderen tot 12 jaar alsmede het invulling geven aan de gemeentelijke wettelijke verplichtingen en taken. Een direct gevolg hiervan is dat aan de raad zal worden voorgesteld het aantal subsidies en de omvang hiervan de komende jaren af te bouwen. Dit betekent wij van mening zijn dat een recreatieve haven niet als basisvoorziening kan worden aangemerkt en dat daarmee niet wordt voldaan aan het criterium van de publieke taak. 4. Loopt de gemeente met de garantstelling een acceptabel risico? Daarbij moet de instelling gelet op haar financiële positie in staat zijn om structureel de rente en aflossing op te brengen. In het eindrapport van de Stichting Waarborgfonds Sport van 7 mei 2012 inzake dit project is een cashflow (= ruimte voor aflossingen) van circa € 25.000 per jaar berekend. De Stichting
2
GEMEENTE
KORENDIJK
Waarborgfonds Sport kan statutair geen borgstellingen verstrekken met een looptijd langer dan 15 jaar. Echter, de looptijd van deze lening kan niet tot 15 jaar worden beperkt, omdat dan de cashflow niet meer toereikend is om aan de aflossingsverplichtingen te voldoen. Om de financiele ruimte optimaal te benutten is door het waarborgfonds gekozen voor een constructie waarbij de borgstelling van de aan te trekken lening is gesplitst in twee helften: één met een looptijd van 15 jaar en een jaarlijkse aflossing van € 16.667 waarvoor de Stichting Waarborgfonds Sport garant staat en één met een looptijd van 30 jaar en een jaarlijkse aflossing van € 23.333 gedurende de laatste 15 jaar waarvoor de gemeente Korendijk staat. Aldus zou de lening van € 600.000 gedurende de looptijd van 30 jaar geborgd zijn. Ons college is van mening dat deze constructie in dit geval niet acceptabel is omdat het deel van de garantstelling door de gemeente de eerste 15 jaar de volledige omvang van € 350.000 bedraagt. Wij zijn voorstander van een ‘samen de trap op en af’-systematiek waarbij ook de aflossing van het deel van de gemeentelijke garantstelling vanaf het begin plaatsvindt. In dit geval moet, op basis van het rapport van het waarborgfonds, worden geconcludeerd dat de WSV de aflossing van de lening niet kan voldoen. 5. Welke zekerheden kan de gemeenten bedingen. Bij extra aflossingen zullen de borgstellingen gelijk het bedrag van de extra aflossing afbouwen in de verhouding van de op het moment van de extra aflossing bestaande verhouding tussen de borgstellingen. De gemeente en de Stichting Waarborgfonds Sport zullen op basis van volstrekte gelijkwaardigheid met de kredietverstrekker participeren in het te vestigen recht van eerste hypotheek. Indien tijdens de looptijd van de borgstellingen onverhoopt problemen ontstaan, zal in het meest extreme geval de huidige grondwaarde bij een gedwongen verkoop onvoldoende zijn om daaruit eventuele betalingen aan de bank te kunnen verrekenen. Dit omdat de nu getaxeerde waarde van de als onderpand dienende onroerende zaken lager is dan het bedrag van de door de watersportvereniging af te sluiten geldlening. Wel zal de economische waarde van de haven na renovatie aanzienlijk in waarde toenemen. Samenvatting Het college heeft na ampele overweging waarin is betrokken het algemeen nut c.q. publiek belang, de terugtredende rol van de gemeente, de ingenomen standpunten rond recente andere aanvragen tot garantstellingen en het niet parallel lopen van de garantstellingen in casu, het voornemen om te besluiten geen garantstelling te verlenen aan watersportvereniging 'de Hitsert'. Overleg met de watersportvereniging Op 6 juli 2012 heeft er overleg plaatsgevonden met een vertegenwoordiger van het bestuur van de watersportvereniging. De watersportvereniging heeft aangegeven dat het niet kunnen krijgen van een garantstelling waarschijnlijk zal leiden tot sluiting van de haven. Wel zal de watersportvereniging nog proberen een andere bank te vinden die wel bereid is een lening te verstrekken zonder gemeentelijke garantstelling. De lasten die voortvloeien uit een hogere rentepercentage zijn waarschijnlijk door de vereniging te dragen. Dit alles betekent wel dat mogelijk de geplande start van de werkzaamheden van 1 oktober 2012 niet haalbaar is. De voor de werkzaamheden afgegeven bouwvergunning blijft in ieder geval geldig. Verder heeft de watersportvereniging verzocht om de looptijd van de erfpachtovereenkomst te wijzigen. De huidige overeenkomst loopt over 8 jaar op 31 juli 2020 af doch moet worden gekoppeld aan de lengte van een eventueel door de vereniging af te sluiten geldlening (verwachte looptijd 30 jaar). De watersportverenging verzoekt de termijn van de erfpacht minimaal met eenzelfde termijn te verlengen. Het college is voornemens hier aan mee te werken.
3
GEMEENTE
KORENDIJK
Vervolgprocedure Conform het gestelde van artikel 4.7 van de Algemene wet bestuursrecht zal de watersportvereniging in de gelegenheid worden gesteld een zienswijze kenbaar te maken omtrent de voorgenomen afwijzing. Hierna zal het college de watersport van de uiteindelijke beslissing in kennis stellen onder vermelding van de bezwaar/beroepmogelijkheden. Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig het hierna opgenomen ontwerpbesluit. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Korendijk, de secretaris, de burgemeester,
M.A.I. Born
R.W.J. Melissant-Briene
4
GEMEENTE
KORENDIJK Nummer: KNDK/2012/782
De raad der Gemeente Korendijk; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 4 juli 2012 inzake aanvraag om garantstelling van een lening voor Watersportvereniging "De Hitsert" ten behoeve van de renovatie van de haven te Zuid-Beijerland; Gelet op het bepaalde in artikel 5, 4e lid onder c van de Financiele verordening 2012 en artikel 3, eerste lid van het Treasurystatuut 2010; Besluit: 1.
in te stemmen met het voorgenomen besluit van het college om geen garantstelling te verlenen voor een door de Watersportvereniging 'de Hitsert' te sluiten lening ter financiering van de renovatie van de haven aan de Hitsertse kade te Zuid-Beijerland.
2.
Akkoord te gaan met de mogelijke verlenging van de huidige pachtovereenkomst met de watersportvereniging ‘de Hitsert voor zover dit bijdraagt aan het afsluiten van een geldlening door de watersportvereniging. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Korendijk 10 juli 2012 de griffier, de voorzitter,
A. Goslings
R.W.J. Melissant-Briene
1
