Memo
• Regio Utrecht • Korpsondersteuning
.
Datum 30 januari 2012 Onderwerp Proces consultatie Nationale politie Geachte Burgemeester, In de voorbereidende werkzaamheden ten aanzien van de vorming van de eenheid Midden-Nederland binnen Nationale politie, zijn we bij de derde stap, de formatieve inrichting, gekomen. Eerdere stappen, te weten de geografische indeling en sterkteherverdeling, hebben we gezamenlijk met het bestuur, OM en politie gezet. Geografische indeling In november 2011 is er tijdens de vergaderingen van de Regionaal Colleges van Gooi en Vechtstreek, Flevoland en Utrecht gesproken over de eerste vertaling van het ontwerp politie Midden-Nederland, waaronder de uitgangspunten voor de inrichting en de geografische indeling van de eenheid Midden-Nederland. Als uitgangspunten voor de inrichting zijn gehanteerd: 1. De kaders Nationaal Ontwerp zijn leidend (Ontwerpplan Nationale Politie is opvraagbaar) 2. Eén dienstverleningsconcept voor alle gemeenten (bijlage 1) 3. Basisteams zijn voldoende robuust om het dienstverleningsconcept te garanderen 4. Grenzen van gemeenten zijn leidend (een gemeente wordt niet gesplitst over meerdere basisteams, tenzij de gemeente te groot is voor één basisteam) 5. Geografische indeling opbouwen vanuit basisteams 6. Huidige samenwerkingsverbanden worden zoveel mogelijk gerespecteerd 7. Bij indeling van basisteams wordt rekening gehouden met toekomstige, substantiële groei (of krimp) bevolking 8. Rekening houden met geografische kenmerken (weg / water / etc.) 9. Zoveel mogelijk soortgelijke gemeenten (o.b.v. eigenheid en kenmerken) samenvoegen in basisteam 10. District is het ondersteuningsniveau naar basisteam 11. Functie van district is vooral het zijn van coördinatieniveau Aan de hand van het nationale ontwerpplan, de gestelde uitgangspunten en de input van stakeholders waaronder de leden van de Regionaal Colleges, heeft de kwartiermaker Midden-Nederland een voorstel voor indeling van 5 districten en 18 basisteams ter consultatie ingebracht. De Regionaal Colleges1 hebben aangegeven zich te kunnen vinden in de voorgestelde inrichting van politie Midden-Nederland (bijlage 2). De kwartiermaker Midden-Nederland heeft dit, als onderdeel van de totale inrichting van Nationale politie schriftelijk aan de landelijke kwartiermaker kenbaar gemaakt en daarbij voorgesteld in te stemmen met de wens van het bestuur binnen Midden-Nederland, specifiek de vorming van vijf districten. Dit gelet op het handhaven van de grenzen van de veiligheidsregio’s. Ondanks dat binnen dit voorstel twee districten niet voldoen aan de door de landelijke kwartiermaker bepaalde capacitaire ondergrens, is onlangs hierop een positieve reactie ontvangen. Hierbij is wel gesteld om uiterlijk binnen twee jaar nadat de nieuwe inrichting feitelijk is gestart, of zoveel 1
Het Openbaar Ministerie heeft aangegeven dat haar voorkeur uitgaat naar 4 districten, omdat dit de robuustheid van de opsporing ten goede komt. 1 van 8
eerder wanneer de grenzen van de veiligheidsregio’s ter discussie komen te staan, de gekozen inrichting te evalueren en/of aan te passen wanneer dit noodzakelijk blijkt. Sterkte(her)verdeling Tijdens de interregionale bestuursconferentie op 24 november 2011 is een toelichting gegeven op de achtergronden en uitgangspunten binnen de sterkte(her)verdeling. Uitgangspunt voor de verdeling van de sterkte over de regionale eenheden betreft de huidige sterkteverdeling over de politieregio’s middels het herijkte budgetverdeelsysteem. De sterkte(her)verdeling kent een aantal stappen en is opgesplitst in operationele en niet-operationele sterkte. De totale (betaalbare) operationele sterkte is voor politie Nederland bepaald op 49.500 fte, hiervan bedraagt de operationele sterkte voor de eenheid Midden-Nederland 4.770 fte, inclusief 474 fte aspiranten2. In navolging op de interregionale bestuursconferentie is een eerste sterkteverdeling uitgewerkt. Deze is eind december 2011 binnen de Regionaal Colleges Gooi en Vechtstreek/Flevoland en Utrecht besproken. Beide Regionaal Colleges hebben aangegeven een nieuwe verdeling te onderschrijven, onder de voorwaarden dat: • ieder basisteam in staat is om het dienstverleningsconcept Nationale politie zelfstandig te realiseren; • onbalans binnen het huidige formatie-aandeel wordt gecorrigeerd; • grote fluctuaties ten aanzien van de huidige formatie, welke als gevolg van BVS zou gaan optreden, worden beperkt; • gelijke gemeenten qua inwoneraantal en problematiek zoveel mogelijk gelijk worden uitgerust; • binnen het totale sterkteplaatje dient een proportionele verdeling van de operationele sterkte binnen de politieprocessen gemaakt te worden. En daarnaast is een aantal aandachtspunten binnen de Regionaal Colleges opgemerkt: • De sterkte(her)verdeling betreft een startmodel waarbinnen flexibiliteit gezocht kan worden. Vasthoudend aan de richtlijn van vierjaarlijkse bijstelling, vindt jaarlijkse monitoring plaats en wordt actie genomen waar en wanneer nodig. • De totale sterkte van de districten blijft minimaal gelijk. • Ten aanzien van de basisteams wordt het uitgangspunt gehanteerd ‘taken over, mensen over’. Dit betekent dat wanneer in de huidige situatie taken uitgevoerd worden binnen het basisteam en deze in de nieuwe situatie bijvoorbeeld uitgevoerd worden binnen het district, deze dan ook op districtsniveau worden ingericht. • Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat binnen de regio Midden-Nederland waar mogelijk solidariteit en flexibiliteit wordt betracht, bijvoorbeeld bij grote evenementen (we helpen elkaar als het lastig wordt). Inrichting op functieniveau Bijgevoegd treft u de verdeling van operationele sterkte op regionaal en basisteamniveau (bijlage 3). Voor deze formatieverdeling zijn het ontwerp Nationale politie, de bespreking binnen de Regionaal Colleges en de landelijke blauwdrukken voor districten en basisteams (welke functies waar; uniformiteit) kaderstellend geweest.
2
Beiden doelsterkte 2015
2 van 8
Bij de verdeling is rekening gehouden met de volgende punten: • de totale operationele sterkte voor de eenheid Midden Nederland groeit met 186 fte • binnen ieder district is 20 fte flexibele capaciteit ingericht • zowel op districtsniveau als basisteamniveau is eigen opsporingscapaciteit gelabeld is • ook aan regionale diensten wordt werkstudentencapaciteit toebedeeld, waardoor de effectief beschikbare capaciteit binnen de basisteams toeneemt • het dienstverleningsconcept Nationale politie is gewaarborgd • het aantal eenheden voor incidentafhandeling blijft binnen elke gemeente gelijk aan de huidige situatie • geen wijzigingen ten aanzien van het huidige aantal politieposten in elke gemeente • het aantal wijkagenten per gemeente blijft minimaal gelijk of groeit (hierover vindt op lokaal niveau nog specifieke afstemming plaats). Vervolgproces Als kwartiermaker Midden-Nederland dien ik het inrichtingsvoorstel Midden-Nederland, als onderdeel van de totale inrichting van Nationale politie, uiterlijk op 15 februari 2012 aan te leveren bij de landelijke korpsleiding. Derhalve verneem ik gaarne, eventueel d.t.v. uw disctrictschef, uiterlijk 10 februari 2012 mondeling of schriftelijk uw reactie. Desgewenst bestaat er altijd de mogelijkheid om vanuit de politieorganisatie ondersteuning te bieden bij het informeren van uw gemeenteraad. Voor de volledigheid heb ik bijgevoegd een beschrijving van het vervolgproces (bijlage 4). Tot slot bericht ik u dat, zoals bij u bekend, de formele / bestaande overlegvormen tussen bestuur, openbaar ministerie en politie, door de komende wetswijziging drastisch zullen wijzigen c.q. verdwijnen. Door de leden van de Regionaal Colleges is de wens uitgesproken om – ondanks het verdwijnen van de beheersbevoegdheden en het ontbreken van een wettelijke basis – toch een basis van samenwerking en bijbehorende overlegstructuur in stand gehouden moet worden. De wijze waarop dit vorm kan krijgen wordt nader uitgewerkt door een bestuurlijke commissie Bestuur & Cultuur. Hierin zijn alle partijen vertegenwoordigd. Ik hoop u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben en ben in afwachting van uw reactie.
Hoogachtend,
Drs. M.H.C. Barendse Kwartiermaker Midden-Nederland
3 van 8
Bijlage 1: Dienstverleningsconcept politie Midden-Nederland •
•
•
• • • • • •
De burger wordt verschillende mogelijkheden geboden voor het doen van een melding/aangifte, namelijk: – Aangiftemogelijkheden via het persoonlijke, telefonische en digitale kanaal; – Meldingen kunnen 24 uur per dag via de telefoon worden gemeld bij de politie. Iedere gemeente heeft een intakelokatie. Dit is een politielokatie waar: – burgers aangifte en meldingen kunnen doen op bepaalde tijden; – wijkagenten hun afspraken kunnen plannen; – wijkagenten en teamleden het politiewerk dat op straat wordt opgedaan kunnen uitvoeren; getuigen kunnen verhoren en dergelijke. Binnen 15 minuten (prio 1) ter plaatse bij meldingen met: – Confrontatie met een dader; – Levensbedreigende situaties; – Een verdachte situatie. Een wijkagent op basis van normering – regionaal gemiddeld 1 op 5.000 inwoners (op basis van aard en omvang problematiek) Toezicht op plaatsen en tijden met verhoogd risico en bij evenementen Eén herkenbare leidinggevende Voorziening bij grootschalig onderzoeken en ordeverstoringen Met iedere gemeente worden afspraken gemaakt over inzet van de politie tbv de lokale prioriteiten. Dit wordt vastgelegd in het Integraal veiligheidsplan (IVP’s) Voorziening voor flexibel inzetbare capaciteit op districtsniveau ter ondersteuning voor onder andere basisteamoverschrijdende problematiek
4 van 8
Bijlage 2: geografische indeling Midden-Nederland Gooi & Vechtstreek Weesp / Muiden / Naarden / Bussum / Blaricum / Huizen / Laren Hilversum / Wijdemeren Flevoland Dronten / Noordoostpolder / Urk Lelystad / Zeewolde Almere I Almere II Almere III Utrecht Stad Utrecht I Utrecht II Utrecht III Utrecht IV Oost Utrecht Amersfoort Bunschoten / Eemnes / De Bilt / Baarn / Soest Zeist / Bunnik / Leusden / Woudenberg Veenendaal / Renswoude / Rhenen / Utrechtse Heuvelrug / Wijk bij Duurstede West Utrecht De Ronde Venen / Stichtse Vecht Woerden / Lopik / Oudewater / Montfoort / Ijsselstein Nieuwegein / Vianen / Houten
5 van 8
6 van 8
Bijlage 3: verdeling operationele sterkte 1.
Verdeling operationele sterkte regionaal niveau
Basisteams/Districten Dienst Regionale Recherche Dienst Regionale Informatie Organisatie Dienst Regionale Operationele Samenwerking Dienst Regionaal Operationeel Centrum Leiding/Staf Totaal
2.
Feitelijke bezetting 3 regio’s 30-06-2011 3 2976 4 635 305
Inrichting MiddenNederland 2015 3092 669 338
Verschil
557
554
-3
99
85
-14
12 4584
325 4770
20 186
116 34 33
Verdeling operationele sterkte districtsniveau
Huidig
Regionaal Definitief
Definitief
(excl
College
(excl
(incl
studenten)
19/12
103
105
105
19
124
Montfoort / Ijsselstein
91
112
112
20
132
Nieuwegein / Vianen / Houten
96
123
123
22
145
Districtsrecherche
79
50
57
3
60
Flexteam
0
12
14
6
20
Districtsleiding
9
1
2
0
2
378
403
413
70
483
studenten) Studenten studenten)
West Utrecht De Ronde Venen / Stichtse Vecht Woerden / Lopik / Oudewater /
Totaal
3
Verdeling is een schatting omdat de scheiding tussen de verschillende functiegroepen in de huidige situatie niet goed te maken is. 4 Het aantal van 2976 fte is inclusief 533 aspiranten. Exclusief studenten is 2443 fte ingericht in de basisteams en districten. 5 Betreft 12 fte leiding en 20 fte operationele sterkte die conform de landelijke richtlijnen binnen de korpsstaf worden ingericht
7 van 8
Bijlage 4: Beschrijving vervolgproces •
Vóór 30 januari 2012 opstellen van een concept inrichtingsplan Midden-Nederland
•
Bespreking / afstemming in de interregionale Driehoek Midden-Nederland op 30 januari 2012
•
Consultatie bestuur tussen 1 en 15 februari 2012
•
Consulatie medezeggenschap 7 februari 2012
•
Consultatie openbaar ministerie 9 februari 2012
•
15 februari 2012 inleveren inrichtingsplan Midden-Nederland bij nationale Kwartiermaker
•
15 februari – 15 maart 2012 samenvoegen alle regionale deelplannen tot één inrichtingsplan Nationale Politie
•
15 maart 2012 aanbieden nationale inrichtingsplan aan de minister van Veiligheid & Justitie
8 van 8
