LEADER/CLLD múlt – jelen - jövő
Budapest 2013. december 12.
A LEADER hét alappillére 1. Területalapú fejlesztés, kisebb, homogén, gazdaságitársadalmi szempontból egyaránt összetartozó térségeket tekint a vidékfejlesztés célterületeinek 2. Alulról építkező megközelítés 3. Háromoldalú partnerség: közszféra, civil szféra, üzleti szféra 4. Innováció 5. Integrált ágazati megközelítés 6. Hálózati működés 7. Kooperáció 2
CLLD hozzáadott értéke CLLD közös útmutató (Európai Bizottság, 2013. 04. 29. verzió) Alulról építkező megközelítés előnyei a CLLD közös útmutató szerint: • a helyi szereplők jobban ismerik a helyi kihívásokat és a rendelkezésre álló erőforrásokat és lehetőségeket; • ezért képesek mozgósítani a helyi erőforrásokat a fejlesztési folyamatban olyan módon, ami nem történik meg a felülről lefelé történő megközelítés esetében; • a helyi szereplőkben nagyobb a tulajdonosi felelősség és a projekt iránti nagyobb elkötelezettség, ez lehetővé teszi a helyi vagyon legjobb felhasználását; • a közösségvezérelt megközelítés akkor lehet hatékony, ha építi a bizalmat az érdekelt felek között, és támogatja a tartós helyi struktúrákat a szükséges tapasztalattal és szakértelemmel. 3
LEADER értékek, eredmények Magyarországon • meglévő szervezetrendszer, • amely az ország nagy részét lefedi, • amely helyi partnerségeket hozott létre, • amelyekre a további tervezési-fejlesztési feladatok építhetők, szerepet vállalnak a projektek generálásában és megvalósításában, • amelyek a vidéki térségekben aktivizálták a helyi erőforrásokat és szereplőket, • amelyek programtervezési, projektfejlesztési, menedzsment és együttműködési tapasztalatokat szereztek, • amelyek kicserélik egymással a jó gyakorlatokat, • amelyek közt mintaértékű együttműködések találhatók, • amelyek a helyi szükségletekre reagáló helyi vidékfejlesztési stratégiákat terveztek és valósítanak meg, • amelyek lehetővé tették kis projektek (max. támogatási összeg 50 millió Ft) összehangolt, hozzáadott értékkel történő megvalósítását.
4
Nehézségek a LEADER program kapcsán • A működési forrás nem megfelelő felhasználása • Számos HACS nem rendelkezik működési forrással 2014-2015 évekre • A működési forrást nem minden esetben használták fel kellő körültekintéssel – túlköltekezés! • Jelentős számban nem LEADER elvek szerinti a HACS-ok területi lehatárolása • A LEADER HACS-ok szakmai felkészültsége nem egyenletes • Kevés a komplex fejlesztés
5
LEADER Helyi Akciócsoportok Magyarországon
2004-2006
6
III. Tengely – számadatok III. tengely
Kötelezettségvállalás (HUF)
Kifizetés (HUF)
Támogatott projektek (db)
Mikrovállalkozások létrehozása és fejlesztése 32 804 908 751
19 015 810 679
2163
27 628 576 037
14 797 706 208
1282
34 209 334 064
18 236 869 789
2885
23 502 563 372
12 938 409 014
1484
Turisztikai tevékenységek ösztönzése
Falumegújítás és -fejlesztés
Vidéki örökség megőrzése és fenntartható fejlesztése
Összesen 118 145 382 224
64 988 795 690
7814 7
LEADER - számadatok I. Benyújtási időszak: 2009. október 1.- 2009. november 16.
Támogatott pályázatok száma: 2817 db Kötelezettségvállalás: 9 554 487 160 HUF Kifizetés: 7 465 020 000 HUF
II. Benyújtási időszak : 2011. november 29. – 2011. december 5. Támogatott pályázatok száma: 5757 db Kötelezettségvállalás: 19 251 827 934 HUF Kifizetés: 10 429 695 000 HUF
III. Benyújtási időszak: 2013. június 17. – 2013. szeptember 30. Támogatott pályázatok száma: 3992 db Kötelezettségvállalás: 24 536 756 592 HUF 8
LEADER Nemzetközi Együttműködések, Térségek közötti Együttműködések (eredmények) Térségek közötti együttműködés Benyújtási időszak: 2013. április 2. - 2013. november 29. Beérkezett részkérelmek száma: 1192 db Beérkezett projektek támogatási igénye: 14 136 255 476 HUF Kötelezettségvállalás – nem történt még Nemzetközi Együttműködés Benyújtási időszak: 2012. október 30. – 2013. november 29. Beérkezett kérelmek száma: 76 db Beérkezett projektek támogatási igénye: 2 398 596 886 HUF Kötelezettségvállalás: 231 681 952 HUF Támogatott projektek: 8 db Kifizetés: 24 095 148 HUF 9
A LEADER Program felülvizsgálata - 2010 Az átfogó felülvizsgálat lefolytatására az IH kezdeményezésére létrejött a több szereplőből álló LEADER Munkacsoport, amely heti rendszerességgel tartotta üléseit. Az első körös LEADER végrehajtás legfőbb tapasztalatai a következők voltak: • • • • •
Sokrétű, ezáltal bonyolult szabályozás (egyidejűleg több jogszabályt kell alkalmazni) Lassú kérelem/pályázat feldolgozás (több, mint egy év) Nehézkes problémakezelés (HACS-MVH-IH kapcsolat) Kérelmek/pályázatok sok esetben alacsony minősége (sok hiba, sok hiánypótlás, amely meghosszabbítja a kérelmek/pályázatok elbírálását) HACS finanszírozás (kifizetési kérelmek csúszása)
A Munkacsoport által elkészített dokumentum, amely a változások fő irányait jelölte ki, széleskörű társadalmi egyeztetés után került véglegesítésre 2010. decemberében. 10
A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények I. •
HACS jogállása, nyilvánosság, döntések és tervezés átláthatósága Egyesületi forma – korlátozás mentes tagfelvétel Tisztújítás - 34 HACS esetén új elnök választása (kisebb személyi változások minden HACS esetében történtek) A felmerült, elszámolt kiadások adatok honlapon történő közzététele
•
Rendszeres egyeztetések, a LEADER nyilvánossága, partnerség Régiós értekezletek Helyi Bíráló Bizottság létrejötte Vidékfejlesztési Albizottság
•
Helyi Vidékfejlesztési Stratégiák (HVS) felülvizsgálata és folyamata Egyszerűsített forma, központosított szoftver megszüntetése 11
A LEADER Program felülvizsgálata - eredmények II. •
Helyi Akciócsoportok finanszírozása, működésük fenntarthatósága Állandó költségeket jelentő és nem hibás tételek gyorsabb kifizetése Non-profit vállalkozási lehetőség; LEADER HACS vezető tisztségviselői részére tiszteletdíj korlátozása Irodabérlet, működési költség éves szintű megállapítása
•
Kérelemkezelés Elektronikus kérelembenyújtás A kérelemkezelési idő lerövidítése 1,5 évről 6 hónapra
•
Komplex és kis értékű projektek lehetősége
•
LEADER tiszt 12
LEADER program III. körös változtatások • • • • • •
Nagyobb szabadság az intézkedések kialakításában Nagyobb döntési kompetencia Kettős szűrő a HACS-nál: előzetes HBB támogatás, aztán támogatási kérelem záradékolása Kedvezőbb keretek az innovatív, vagy komplex projektek megvalósításához, korábbi jogcímek megszüntetése Folyamatos benyújtás Gyorsabb döntéshozás
24,5 milliárd forint kötelezettségvállalás 2007-2013. programozási időszakban a legnagyobb mértékű forráslekötés
13
LEADER Program 2014-2020 Szervezeti struktúra megújítása •
“Amikor a változás szelei fújnak, a kétkedők falakat húznak föl, az optimisták pedig vitorlákat.” 2007-2013 tapasztalatokon és a jelenlegi humán és egyéb kapacitáson alapuló racionalizálás Legtöbb településsel rendelkező LEADER HACS: Dél-Baranya Határmenti Települések Egyesülete (88 település) Legkevesebb településsel rendelkező LEADER HACS: Vásárhelyi Vidék Jövőjéért Egyesület (4 település) Legnagyobb lakosságszámmal rendelkező LEADER HACS: Hajdúk Vidékfejlesztési Egyesülete (91192 fő) Legkisebb lakosságszámmal rendelkező LEADER HACS: Észak-Kaposi Partnerek Vidékfejlesztési Egyesület (16089 fő)
• •
A HACS-ok részére új pénzügyi eszközök bevezetése – előkészítő támogatás, előleg lehetősége Felkészülés a többalapú CLLD megvalósítására - képzések szervezése a HACS-ok részére
14
HACS optimális méret meghatározás/vidékfejlesztési szempontból koherens térségek kialakítása - kistérség, járás, tájegység vagy azok többszörösei
15
16
Decentralizáció - megyei szint megerősítése – HACS-ok megyehatárhoz való igazítása!
17
18
CLLD a Vidékfejlesztési Programban (EMVA) •
•
•
VP/EMVA 6-os prioritás (A társadalmi befogadás előmozdítása, a szegénység csökkentése és a gazdasági fejlődés támogatása a vidéki térségekben) alatt van programozva, de elvben az összes EMVA prioritásra és intézkedésre kiterjed 6. prioritás indikatív forráskerete: 17 % • ebből CLLD/LEADER: 12 % (minimum: 5 %) Fehér: vidéki térségek • 150 Mrd Ft (1,5 Mrd Ft/HACS) Jogosult területek: vidéki térségek • Egy vidéki térség definíció • 10.000 fő alatt népesség és • 120 fő/km2 népsűrűség
19
CLLD a Vidékfejlesztési Programban (EMVA) Tervezett központi vidékfejlesztési intézkedések – 6. prioritás 1. 2. 3.
Többfunkciós közösségi szolgáltató terek létrehozása és működtetése Települési kisléptékű infrastruktúra és szolgáltatások fejlesztése Mezőgazdasági tevékenység diverzifikációja
Fejlesztések CLLD keretben Az adott helyi akciócsoport döntése szerint helyi fejlesztési stratégiában rögzítve • a Vidékfejlesztési Program bármely intézkedése megvalósítható CLLD keretében, helyi fejlesztési stratégián keresztül • elsősorban vidékfejlesztési tevékenységek
Tervezett CLLD/Leader műveletek: 1. Előkészítő támogatás: kapacitásépítés és a helyi fejlesztési stratégia kidolgozása 2. A helyi fejlesztési stratégia szerinti műveletek megvalósítása 3. A helyi akciócsoportok térségek közötti együttműködési tevékenységeinek előkészítése és megvalósítása 4. A helyi fejlesztési stratégia megvalósításához kapcsolódó működési költségek 5. A helyi fejlesztési stratégia megvalósításához kapcsolódó animációs tevékenységek költségei 20
Többalapos CLLD lehetséges fejlesztési elemei EMVA, ETHA, ERFA, ESZA Kedvezőtlen szocio-demográfiai és egyéb kapcsolódó térségi trendek terén: 1. szociális alapszolgáltatásokat kiegészítő helyi szociális munka megerősítése; 2. gyermekek iskolai / iskolán kívüli nevelésének fejlesztése, valamint élethosszig tartó tanulása; 3. szociális (munkaerőpiaci reintegrációt szolgáló) foglalkoztatás; 4. alapszolgáltatásokat kiegészítő települési szolgáltatások fejlesztése; 5.
fiatalok helyben tartását segítő fejlesztések;
6.
betelepülést segítő fejlesztések;
7.
közösségfejlesztés, hazai és nemzetközi kapcsolatok fejlesztése;
8. közösségi terek fejlesztése 9. kulturális örökség megőrzés és hasznosítás; 10. leszakadó térségek lakosságának eü-i helyzetének javítása.
A fenntarthatósági, klíma adaptációs szempontoknak való megfelelés terén:
Vidéki helyi gazdaság megerősítése terén: 1.
vállalkozás fejlesztés (mikro és kisvállalkozások létrehozásának segítése – inkubáció és hasonló szolgáltatások);
2.
helyi termék infrastruktúra fejlesztése;
1.
helyi energiastratégiák (takarékossági potenciálok és a megújuló energiaforrások használati lehetőségeinek felmérése);
2. energiaracionalizálás;
3. helyi, KKV-k szintjén megjelenő innováció segítése (innovációs „bróker” tevékenység, pilot projektek, stb.);
3. megújuló energia (elsősorban biomassza alapú) előállítás;
4. helyi termelés-fogyasztási rendszerek létrehozása, megerősítése;
5. anti-eróziós művelésmódok és tájhasználati beavatkozások;
5. együttműködések, hálózatosodás (klaszterek) segítése;
6. élőhelyek rehabilitációja, létrehozása és fejlesztése.
6.
4. vízvisszatartó vízgazdálkodás kialakítása;
turizmus fejlesztése;
7. helyi agro-biodiverzitás potenciáljának kiaknázása, háztáji integrációs rendszerek. 21
Vidékfejlesztési Program (EMVA) CLLD kapcsolódása más OP-k CLLD tartalmához • MAHOP (ETHA): • Kísérleti jelleggel halászati tartalmak a VP-hez kapcsolódva • TOP (ERFA, ESZA) • Kisváros bevonása esetén város-vidék kapcsolatok és hátrányos helyzetű térségek fejlesztése • EFOP (ESZA) • Hátrányos helyzetű térségek fejlesztése
22
Tervezett ütemezés 2014-2020 2014. január vége: 2014. február vége: 2014. március vége: 2014. április-június: 2014. április – október: 2014. november: 2015. januártól:
HACS előzetes regisztrációról szóló IH közlemény megjelenése Az előzetes regisztrációhoz szükséges dokumentumok megküldése a HACS-ok előzetes regisztrációjának lezárása Intenzív HACS képzés (a képzések 2014-2020 folyamán folyamatosak lesznek) Helyi Fejlesztési Stratégiák elkészítése (HFS-t csak az előzetesen regisztrált HACS-ok nyújthatnak be) HFS-ek elbírálása HFS végrehajtás azon HACS-ok esetében, amelyek HFS-e elfogadásra került, a többieknek átdolgozás után újabb bírálat 23
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
V. Németh Zsolt Vidékfejlesztésért Felelős Államtitkár
24
25
