B&W-nr.:06.0700 d.d. 06-06-2006
Onderwerp
Wijziging Beleidsregels Bijzondere Bijstand
BESLUITEN Behoudens advies van de commissie SWMG 1. De gewijzigde Beleidsregels Bijzondere Bijstand vast te stellen i.v.m: • B&W besluit van 22 november 2005 (21/05.1327) tot invoering van een ‘bijstand om niet regeling’ voor huishoudelijke apparatuur en het besluit van 28 maart 2006 (3/06.0388) om de kosten van de aanschaf van een televisie onder genoemde regeling te brengen. • invoering van de Wet op de huurtoeslag • (op enkele punten) verduidelijking beleidsregels 2. Dit besluit ter kennis te brengen aan de Raad/raadscommissie Samenvatting Met ingang van 1 januari 2006 zijn de beleidsregels bijzondere bijstand gewijzigd. De gewijzigde regels zijn op 6 juni 2006 door het College vastgesteld en met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 in werking getreden. De regels zijn aangepast in verband met de verruiming van het minimabeleid (witgoedregeling) en gewijzigde landelijke wetgeving (Wet op de huurtoeslag).
Raadsaanbiedingsformulier Rv nr. Opsteller Naam: Piet Minderhoud Dienst: SOZA Telefoon: 516 7393
B&W.nr.: 06.0700
Verantwoordelijk portef.houder: Sociale Zaken B&W-besluit d.d: 6 juni 2006 en Cultuur Meningsvormend Besluitvormend x Informatief (t.k.n.) Naam Programma + onderdeel: Werk en Inkomen Beleidsregels bijzondere bijstand Voorgenomen besluit: Kennis te nemen van de gewijzigde Beleidsregels bijzondere bijstand INHOUD Aanleiding: Doel: Kader: Overwegingen: Procedure: Financiën: Bijgevoegde informatie: OVERIGEN Communicatie: Evaluatie: In te vullen door de griffie:
Raadsbesluit Onderwerp:
Raadsvoorstelnr.
De raad van de gemeente Leiden, Besluit: 1. 2. 3. 4. Gedaan in de openbare raadsvergadering van …… Voorzitter raad, griffier,
Advies van de commissie …… Het besluit van de raad is: is: Ongewijzigd aanvaard Hamerstuk Gewijzigd aanvaard Hamerstuk met stemVerworpen verklaring van de fracties van Kort bespreekpunt Uitgebreide discussie
Aanvaarde moties/amendementen:
Beleidsregels bijzondere bijstand Leiden Burgemeester en Wethouders van Leiden, gelet op de Wet werk en bijstand (wet van 9 oktober 2003/Staatsblad 375), overwegende dat zij in het kader van artikel 35 van deze wet zorg dragen voor verlening van bijzondere bijstand, stellen vast de navolgende Beleidsregels bijzondere bijstand Leiden. Hoofdstuk I. Algemene bepalingen Artikel 1. Begripsbepalingen 1
In deze beleidsregels wordt verstaan onder: a. bijzondere bijstand bijstand die bestemd is voor de uit bijzondere omstandigheden voortvloeiende kosten van het bestaan, die niet kunnen worden voldaan uit de bijstandsnorm, het vermogen en het inkomen voor zover dat meer bedraagt dan de bijstandsnorm, waarbij artikel 31, tweede lid, en 34, tweede lid, van de wet niet van toepassing zijn (artikel 35 van de wet); b. de wet: de Wet werk en bijstand (wet van 9 oktober 2003/Staatsblad 375); c. de bijstandsnorm de bijstandsnorm, zoals bedoeld in hoofdstuk 3, paragraaf 2 en 3 van de wet (art. 20 t/m 30); d. De begripsbepalingen van de wet zijn onverkort op deze beleidsregels van toepassing.
Artikel 2. De vorm van de bijzondere bijstand 1. Tenzij deze beleidsregels anders bepalen, wordt de bijzondere bijstand verstrekt als een uitkering zonder terugbetaalverplichting. 2. De bijzondere bijstand kan in de vorm van een geldlening worden verstrekt in de gevallen die worden genoemd in artikel 48, lid 2 van de wet en indien het bijstand voor de kosten van noodzakelijke duurzame gebruiksgoederen betreft op grond van artikel 51 van de wet. 3. Aan de belanghebbende die eigenaar is van een door hemzelf of zijn gezin bewoonde woning en bijbehorend erf verlenen burgemeester en wethouders bijzondere bijstand in de vorm van een geldlening onder verband van hypotheek of pand met inachtneming van het bepaalde in artikel 50 van de wet, alsmede met inachtneming van de op het genoemde wetsartikel gebaseerde gemeentelijke regeling Bijstand en eigen woning. Hoofdstuk II. Toeslagen, anders dan bedoeld in artikel 25 van de wet Artikel 3. Algemene bepaling toeslagen 1. De in dit hoofdstuk omschreven toeslagen worden verstrekt als een periodieke uitkering in aanvulling op de voor de belanghebbende geldende bijstandsnorm. 2. Voor toepassing van dit hoofdstuk worden het inkomen en het vermogen, voor zover deze niet op grond van de artikelen 31, 32, 33 en 34 van de wet worden vrijgelaten, volledig in aanmerking genomen. 3. De langdurigheidstoeslag, als bedoeld in artikel 36 van de wet, wordt in afwijking van het vorige lid vrijgelaten. Artikel 4. Toeslag voor zelfstandig wonende personen jonger dan 21 jaar
1
Aan de zelfstandig wonende alleenstaande, jonger dan 21 jaar, of aan de zelfstandig wonende alleenstaande ouder, jonger dan 21 jaar, of aan het gezin, waarvan beide partners jonger zijn dan 21 jaar of waarvan één van de partners jonger is dan 21 jaar, wordt onder toepassing van artikel 12 van de wet een toeslag verstrekt voor de noodzakelijke extra kosten van het zelfstandig wonen tot het niveau van de van toepassing zijnde bijstandsnorm voor een 21-jarige.
2
De noodzaak van het zelfstandig wonen en het niet te gelde maken van het onderhoudsrecht, zoals bedoeld in artikel 12 van de wet, wordt aangenomen indien:
a de belanghebbende gedurende een periode langer dan 12 maanden voorafgaande aan de aanvraag niet in het gezinsverband van zijn ouders heeft gewoond;
b c d e
de belanghebbende met een partner en/of kind een gezin vormt; er sprake is van een ernstig verstoorde relatie tussen de belanghebbende en zijn ouders; beide ouders zijn overleden of in het buitenland wonen; één van de ouders is overleden en de andere ouder in het buitenland woont.
Artikel 5. Woonkostentoeslag 1
Onder woonkosten in dit artikel wordt verstaan: a
indien een woning in huur wordt bewoond: de per maand geldende rekenhuur als omschreven in artikel 5, van de Wet op de huurtoeslag; b Indien een eigen woning wordt bewoond: de tot een bedrag per maand omgerekende som van de hypotheekrente, de in verband met het in eigendom hebben van de woning te betalen zakelijke lasten en een naar omstandigheden vast te stellen bedrag voor onderhoud.
2
3
4
Woonkostentoeslag voor een huurwoning of gehuurde woonwagen a
Indien belanghebbende een woning bewoont, waarvan de hoogte van de woonkosten gelet op artikel 13 van de Wet op de huurtoeslag geen belemmering vormt voor toekenning van de huurtoeslag , maar hij door omstandigheden buiten zijn schuld nog geen aanspraak kan maken op deze toeslag, wordt een woonkostentoeslag verstrekt tot de datum waarop de betrokkene wel in aanmerking komt voor huurtoeslag.
b
De woonkostentoeslag is gelijk aan het bedrag van de huurtoeslag die belanghebbende gelet op zijn financiële situatie op grond van de Wet op de huurtoeslag voor de woonkosten per maand zou ontvangen.
c
(vervallen)
d
(vervallen).
Woonkostentoeslag bij een woning in eigendom a
Indien belanghebbende een eigen woning bezit, waar hij tevens woont, waarvan de hoogte van de woonkosten gelet op artikel 13 van de Wet op de huurtoeslag geen belemmering zou vormen voor toekenning van huurtoeslag wordt een toeslag verstrekt.
b
De toeslag is gelijk aan het bedrag van de huurtoeslag die belanghebbende op grond van de Wet op de huurtoeslag gelet op zijn financiële situatie voor de woonkosten per maand zou ontvangen.
Woonkostentoeslag voor woonkosten boven de maximale huurprijs, waarvoor men nog in aanmerking komt voor huurtoeslag zoals omschreven in artikel 13, lid 1 sub a van de Wet op de huurtoeslag.
a
Indien belanghebbende een woning in huur of eigendom bewoont, waarvan de hoogte van de woonkosten op grond van artikel 13 van de Wet op de huurtoeslag een belemmering vormt voor toekenning van huurtoeslag verstrekt de gemeente Leiden voor de woonkosten tot de maximale huurprijs een toeslag gelijk aan de maximale huurtoeslag en voor de kosten boven de maximale huurprijs een toeslag van 50% van het bedrag waarmee de woonkosten de maximale huurprijs overstijgen.
b
De woonkostentoeslag genoemd onder a van dit lid wordt verstrekt over een periode van maximaal één jaar. Deze periode kan worden verlengd indien –en voor zover- bijzondere individuele omstandigheden daartoe noodzaken.
c
Aan de woonkostentoeslag genoemd onder a is de voorwaarde verbonden dat de belanghebbende naar vermogen tracht goedkopere woonruimte te verwerven.
5. Bij toekenning van bijzondere bijstand in de woonkosten hebben de belanghebbenden, die een netto inkomen hebben tot 100% van de voor hen van toepassing zijnde bijstandsnorm geen draagkracht.. Artikel 6. Inkomensvoorzieningen bij terugval in inkomen 1
2
Toeslagen voormalige alleenstaande ouders a Aan een alleenstaande ouder van wie het jongste kind niet meer ten laste van de ouder komt, als gevolg waarvan de ouder de bijstandsnorm voor een alleenstaande moet krijgen, kan de gemeente een overbruggingstoeslag verstrekken, mits het kind op hetzelfde adres blijft wonen en dus tot het huishouden blijft horen. b De overbruggingstoeslag bedoeld in lid 1, onder a, wordt vastgesteld op 50% van het verschil tussen norm voor een alleenstaande ouder en de norm voor een alleenstaande vermeerderd met de toeslag waar de belanghebbende op grond van artikel 25 van de WWB en de Toeslagenverordening Wet werk en bijstand voor in aanmerking komt. c De overbruggingstoeslag gaat in op de datum van de normwijziging en wordt voor maximaal 6 maanden verstrekt. Overbruggingsuitkering bij blijvende en/of onvoorziene terugval van inkomsten In uitzonderlijke individuele gevallen kan de gemeente een overbruggingsuitkering verstrekken bij blijvende en/of onvoorziene terugval van inkomsten.
Hoofdstuk III. Individuele verstrekkingen § 1. Algemene bepalingen inzake individuele verstrekkingen Artikel 7. Draagkracht 1. Geen draagkracht hebben de personen, die een netto inkomen (exclusief vakantietoeslag) hebben tot 110% van de voor hen van toepassing zijnde bijstandsnorm (exclusief vakantietoeslag) en die geen vermogen hebben boven de voor hen in artikel 34, lid 3, van de wet genoemde vermogensgrens. 2. Indien belanghebbende een hoger inkomen heeft dan 110% van de bijstandsnorm wordt de draagkracht vastgesteld op 20% van het meerinkomen tot 130% van de bijstandsnorm, 50% van het meerinkomen tussen 130% en 150% van de bijstandsnorm en 100% van het meerinkomen voor zover dat meer bedraagt dan 150% van de bijstandsnorm. 3. Bij de vaststelling van het recht op bijzondere bijstand wordt de langdurigheidstoeslag als bedoeld in artikel 36 van de wet buiten beschouwing gelaten.
§ 2. Kosten, die voor Bijzondere bijstandsverlening in aanmerking komen Artikel 8. Kosten in verband met bijzondere medische, sociale of financiële omstandigheden 1.
Voor bijzondere bijstandsverlening komen in ieder geval de volgende kosten in aanmerking, indien zij noodzakelijk zijn op grond van bijzondere omstandigheden en er geen sprake is van een voorliggende voorziening. a. de kosten van een babypakket voor mensen die aantoonbaar langer dan 28 weken in verwachting zijn, indien het een eerste kind betreft; indien het niet een eerste kind betreft kan alleen op grond van de aanwezigheid van zeer bijzondere individuele omstandigheden bijzondere bijstand in de kosten van een babypakket worden verleend.
b. het aandeel in de kosten van wettelijk verplichte lijkbezorging, dat voor rekening van de belanghebbende komt, tot een bedrag van maximaal € 3.800,00; c.
de kosten van verhuizing, inclusief de tengevolge van een noodzakelijke verhuizing ontstane dubbele woonkosten;
d. reiskosten binnen Nederland naar een plaats buiten de gemeente Leiden in verband met opname van een familielid tot en met de tweede graad in een inrichting of detentie. Geen bijstand wordt verstrekt voor (para)medische kosten waarvoor via de gemeentelijke collectieve, aanvullende ziektekostenverzekering, de AV-gemeente, een tegemoetkoming kan worden verkregen. Artikel 9. Duurzame gebruiksgoederen
1. a. Voor verstrekking van bijzondere bijstand voor duurzame gebruiksgoederen komen in ieder geval die goederen in aanmerking, die in bijgevoegde inventarislijst zijn genoemd. In de kosten van in de inventarislijst niet genoemde duurzame gebruiksgoederen kan op grond van de aanwezigheid van zeer bijzondere individuele omstandigheden bijzondere bijstand worden verleend. b. De in de inventarislijst genoemde duurzame gebruiksgoederen worden geacht een gebruiksduur te hebben van minstens 10 jaar. Binnen deze termijn wordt, behoudens bijzondere individuele omstandigheden niet voor een tweede maal bijstand verleend voor dezelfde kosten.
2. Bij de verlening van bijzondere bijstand voor duurzame gebruiksgoederen wordt de aanvrager geacht zelf in de kosten van duurzame gebruiksgoederen te kunnen voorzien, indien het vermogen hoger is dan tweemaal het voor het huishouden geldend sociaal minimum per maand, naar boven afgerond tot een veelvoud van €250,00.
3. Een lening bij de Stadsbank geldt als een voorliggende voorziening. Indien de aanvrager niet zelf in de kosten kan voorzien en een lening bij de Stadsbank niet mogelijk is, door omstandigheden die de belanghebbende niet kunnen worden verweten, kan bijzondere bijstand in de vorm van een geldlening worden verleend tot het bedrag van de noodzakelijke kosten.
4. Bij het terugbetalen van bijzondere bijstand in de vorm van een geldlening zoals bedoeld in lid 3 van dit artikel, wordt ongeacht de hoogte van het termijnbedrag een terugbetalingsperiode van 36 maanden gehanteerd. De aflossingscapaciteit wordt vastgesteld op maximaal 60% van het bedrag dat resteert na toepassing van de beslagvrije voet als bedoeld in artikel 475c en 475d van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering met dien verstande dat de vakantietoeslag niet voor de aflossing van de lening wordt aangewend. Nadat 36 termijnen zijn voldaan wordt een eventueel resterende schuld kwijtgescholden.
5. In afwijking van hetgeen in lid 3 van dit artikel staat vermeld, kunnen de kosten van duurzame gebruiksgoederen direct zonder verwijzing naar de Stadsbank en om niet worden verstrekt indien de financiële omstandigheden van de belanghebbende dermate slecht zijn dat een lening naar verwachting geen oplossing biedt of indien er andere dringende redenen zijn om de bijstand om niet te verstrekken.
6. Bijzondere bijstand in de kosten van huishoudelijke apparatuur als genoemd in de inventarislijst wordt direct en om niet verstrekt indien de aanvrager in de drie jaar voorafgaande aan de aanvraagdatum een inkomen (exclusief vakantietoeslag) heeft gehad tot 110% van de voor hem geldende bijstandsnorm (exclusief vakantietoeslag) en de noodzaak tot bijstandsverlening niet het gevolg is van verwijtbaar gedrag van de aanvrager. Hoofdstuk IV. SLOTBEPALINGEN Artikel 10. Moment van aanvraag
1. Kosten die zijn gemaakt voordat de aanvraag is ingediend, komen niet voor bijzondere bijstand in aanmerking.
2. Van het vorenstaande kan worden afgeweken indien de aanvrager redelijkerwijs de aanvraag niet vooraf heeft kunnen indienen of indien er andere bijzondere omstandigheden zijn die aanleiding geven om voor de reeds gemaakte kosten bijstand te verstrekken.
3. Er wordt in geen geval bijstand verstrekt voor kosten die langer dan één jaar voor de bijstandsaanvraag zijn gemaakt. Artikel 11. Weigering In geval van tekortschietend besef van verantwoordelijkheid kan de gevraagde bijstand gedeeltelijk of volledig worden geweigerd. Artikel 12. Hardheidsclausule In bijzondere gevallen waarin strikte toepassing van deze beleidsregels tot onbillijkheden van zwaarwegende aard zou leiden, kan ten gunste van de belanghebbende daarvan worden afgeweken. Artikel 13. Slotbepaling Burgemeester en Wethouders kunnen nadere invulling geven aan de in deze beleidsregels gegeven regels. Artikel 14. Citeertitel Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald onder de titel: Beleidsregels bijzondere bijstand Leiden. Artikel 15. Inwerkingtreding Deze beleidsregels zijn gewijzigd vastgesteld op 6 juni 2006 De gewijzigde versie is met terugwerkende kracht tot 1 januari 2006 in werking getreden. Aldus vastgesteld in de vergadering van burgemeester en wethouders van Leiden, gehouden op 6 juni 2006 De secretaris, De burgemeester,
