Breedband: De motor achter dynamische ontwikkelingen in ICT-sector

Juni 2004 nr.

3

CONSUMENTEN VAN DSL-BREEDBANDDIENSTEN KUNNEN NU SNEL OVERSTAPPEN 5 KPN HOEFT TISCALI GEEN BITSTROOM TE LEVEREN 6 STIC VERZOEKT OPTA INTREKKING 0906 NUMMER 7 INTEROPERABILITEIT VAN DIENSTEN 8 OPTA REDUCEERT KNELPUNTEN VAN MARKTPARTIJEN 9 WAT KAN IK ZELF TEGEN SPAM DOEN? 13 OPTA EN SPAM 16 DE NIEUWE TELECOMMUNICATIEWET: ZIE PAGINA 8 T/M 12

N IEUWS - EN PUBLICATIEBLAD VAN DE O NAFHANKELIJKE P OST EN T ELECOMMUNICATIE A UTORITEIT

Breedband: De motor achter dynamische ontwikkelingen in ICT-sector Op 14 mei vond in de Nieuwspoort de jaarlijkse presentatie van OPTA’s visie op de markt en het jaarverslag plaats. De markten voor elektronische communicatie zijn sterk in beweging. Volgens Jens Arnbak, voorzitter van OPTA, is “de motor de dynamische ontwikkeling op de markt voor breedband internet diensten”. In haar visie op de markt beschrijft OPTA de verwachte ontwikkelingen in de elektronische communicatiesector en geeft zij aan wat dit betekent voor concurrentie, consumenten en OPTA’s eigen toekomstige toezichtsrol. Traditionele telefonie staat onder druk. Het marktaandeel van Carrier Pre-Selectie (CPS) aanbieders is in 2003 nog licht gestegen. Een groeiend aantal consumenten van vaste telefonie gaat echter geheel over op mobiele telefonie, en bellen via breedbandinternet is in opkomst. Steeds meer consumenten kiezen voor een breedbandinternetaansluiting in plaats van in te bellen via de vaste telefoonlijn. Mocht bellen over internet in de toekomst serieuze vormen aan gaan nemen, dan betekent dit dat minder bellers de kosten van het vaste telefonienetwerk zullen moeten

heid om diensten en tariefpakketten gebundeld aan te bieden. Zo is het kunnen internetten, tv kijken en bellen over dezelfde infrastructuur, weer in beeld. In 2003 boden operators al vaste of mobiele telefonie aan in combinatie met een breedbandinternet abonnement en werd aan een breedbandinternetabonnement de mogelijkheid tot bellen via internet gekoppeld.

bron: OPTA Marktmonitor elektronische communicatie 2004 dragen. Dit werpt de vraag op of de Universele Dienst, die voor heel Nederland een minimum niveau voor het leveren van de telefoniedienst garandeert, in deze vorm kan en moet blijven bestaan. Door de lidstaten van de EU is er een agenda voor de ontwikkeling van breedband opgesteld. “De sterke groei van breedband in Nederland is grotendeels te danken aan marktwerking en verregaande vormen van concurrentie”, zo schrijft Minister Brinkhorst van Economische Zaken in zijn Breedbandnota. Nederland kent in tegenstelling tot veel andere Europese landen twee vaste infrastructuren tot aan de huizen; kabel en de telefoonlijn van KPN. Operators die niet tot aan de huizen uitgerold zijn, krijgen toegang tot het lokale netwerk van KPN om breedbandinternet aan te kunnen bieden. Het aantal breedbandinternet aansluitingen via de kabel en met name via xDSL is in 2003 sterk gegroeid. Bij internet via de kabel kan de eindgebruiker tot nu toe vaak kiezen uit één internetaanbieder. Bij internet via ADSL is er meer keus. In 2003 was er sprake van een sterke prijzenslag om de gunsten van de eindgebruiker. Door concurrentie hebben consumenten nu meer dan ooit keuze uit een groter assortiment van diensten, van verschillende aanbieders en via concurrerende netwerken. In de nabije toekomst kan draadloos breedband internet de concurrentie verder aanjagen. Gebruikers kunnen op bepaalde, vaak openbare plekken, nu al draadloos snel internetten. Dit jaar gaat de eerste gedeeltelijke uitrol van UMTS, breedbandinternet via de mobiele telefoon, van start. De dynamische ontwikkelingen in de elektronische communicatiesector, waarbij diensten over verschillende infrastructuren worden aangeboden, bieden de mogelijk-

2

De nieuwe telecommunicatiewet, die per 19 mei 2004 van kracht is geworden, biedt de instrumenten om in te spelen op deze dynamische ontwikkelingen. Waar de oude wet alleen over telefonie ging, gaat de nieuwe wet over de gehele elektronische communicatiesector. Dat houdt dus ook (breedband) internet in. Nieuw is ook dat standaardverplichtingen voor dominante partijen niet meer rechtstreeks uit de wet voortvloeien. In plaats van te bepalen of een partij op vaste- of mobiele telefonie meer dan 25 procent marktaandeel heeft, gaat OPTA volgens de mededingingsrechtelijke principes markten analyseren en bekijken of er concurrentieproblemen zijn. Als dit het geval is, heeft OPTA een ‘gereedschapskist’ om passende verplichtingen op te leggen. Als er geen problemen zijn kan regulering versoepeld of weggenomen worden. De nieuwe wet maakt dus meer maatwerk mogelijk. Het wegnemen van concurrentieproblemen heeft als lange termijn doel om de eindgebruiker volledig te laten profiteren van de voordelen van marktwerking. Door de snelle ontwikkelingen en de convergentie van infrastructuren en Lees verder op pagina 4

“De sterke groei van breedband in Nederland is grotendeels te danken aan marktwerking en verregaande vormen van concurrentie” Minister Brinkhorst, Economische Zaken, Breedbandnota, 2004

Colofon Eindredactie: Steven Davidson Marenthe de Nijs Redactie, onder andere: Jasper van Delft Rob van Eijl Roderik Hylkema Rani Partiman Cas van de Velde Fotografie: Kelle Schouten Illustraties: Arend van Dam Grafische productie: Herbschleb & Slebos Drukwerk: Teunissen, Amsterdam Redactieadres, abonnementen en adreswijzigingen: Postbus 90420, 2509 LK Den Haag Telefoon (070) 315 35 64 Telefax (070) 315 35 01 E-mail: [email protected] OPTA Connecties is het nieuwsblad van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit. OPTA wil met deze uitgave onder meer bereiken dat de organisaties in de markt voor telecommunicatie en post op gelijke voet geïnformeerd zijn over de ingenomen standpunten, gedane uitspraken en nieuwe ontwikkelingen in verband met het werk van OPTA. Reacties op de inhoud van dit blad zijn van harte welkom.

Connecties wordt met grote zorgvuldigheid samengesteld. Om de leesbaarheid te bevorderen zijn juridische zinsneden vaak vereenvoudigd weergegeven. Soms betreft het ook delen van of uittreksels uit wetteksten. In al deze gevallen is het verstandig de originele teksten te raadplegen. Aan de artikelen in Connecties kunnen geen rechten worden ontleend. Missie OPTA OPTA stimuleert bestendige concurrentie in de telecommunicatieen postmarkten. Dat wil zeggen: een duurzame situatie waarin particuliere en zakelijke eindgebruikers een keuze kunnen maken tussen aanbieders en tussen diensten, zodanig dat het prijs- en kwaliteitsaanbod op de diverse deelmarkten totstandkomt door effectieve marktprikkels. Bij onvoldoende keuze beschermt OPTA eindgebruikers.

Willem spammen mag niet meer “Goedemorgen, met de Frontoffice van OPTA“. “Hallo, met Willem de Zwart. Klopt het dat spammen binnenkort verboden is?” Frontoffice: “Jazeker. Met de inwerkingtreding van de nieuwe Telecommunicatiewet per 19 mei 2004 geldt een opt-in regime voor particuliere eindgebruikers. Dat wil zeggen dat het zonder voorafgaande toestemming versturen van e-mails met commerciële, ideële of charitatieve informatie aan particulieren verboden is. OPTA zal hierop toezicht houden en handhaven” Willem: “Dus als ik een boete wil voorkomen, kan ik alleen nog aan zakelijke eindgebruikers spammen. Maar hoe onderscheid ik zakelijke van particuliere eindgebruikers? Ik heb nog een oude adressenlijst van twee jaar geleden. Kan ik die lijst misschien gebruiken? Kunt u mij advies geven?” De afgelopen maanden is OPTA vaak benaderd door partijen die betrokken zijn bij de strijd tegen spam. Er zijn onder meer door politici, journalisten, e-mail marketeers, ISP’s en buitenlandse toezichthouders talloze vragen gesteld. Maar ook spammers, zoals Willem, zelf zochten contact met OPTA. Het is duidelijk dat de buitenwereld veel van OPTA verwacht. Nu OPTA bevoegd is om tegen spammers op te treden, zal zij het probleem wel even snel oplossen, zo wordt geredeneerd. Was het maar zo eenvoudig! Natuurlijk treedt OPTA actief op. Toch is het de vraag of de hooggespannen verwachtingen kunnen worden waargemaakt. Dat ligt niet aan OPTA, maar aan de aard van de problematiek. Slechts een zeer klein gedeelte van de spam die Nederlanders ontvangen, valt onder de bevoegdheid van OPTA. De meeste spam komt uit het buitenland (meer dan 90%). Daar kan OPTA simpelweg niet tegen optreden. Wel kan OPTA optreden tegen binnenlandse spam. Hierbij gaat het om degene die in Nederland op de

verzendknop drukt of degene die vanuit Nederland opdracht geeft tot verzending vanuit het binnen- of buitenland. Verder slagen spammers er steeds beter in om verzendgegevens te vervalsen en gebruik te maken van zogeheten ‘open-proxies’, internetjargon voor computers die kunnen worden misbruikt voor het verzenden van spam zonder dat de eigenaar daar weet van heeft. Een en ander betekent dat OPTA spam niet de wereld uit kan helpen. Toch ben ik van mening dat OPTA een verschil kan maken. Dit door met technisch vernuft achter Nederlandse spammers aan te gaan en te handhaven door een boete op te leggen. Deze boete kan oplopen tot 450.000 euro. Hier zal een signaalwerking van uitgaan. Belangrijk is dat OPTA spam-klachten van consumenten ontvangt om de spammers te achterhalen. OPTA neemt deze klachten op één manier in ontvangst en wel via een speciaal hiervoor ingerichte website. Meer hierover verderop in deze editie van Connecties. Verder zal OPTA, samen met het Ministerie van Economische Zaken, in internationaal verband samenwerken met buitenlandse toezichthouders en overheden om ook de buitenlandse spam aan te pakken. OPTA kan het spam-probleem niet oplossen. Dat neemt niet weg dat OPTA spammers zal traceren en zonodig beboeten. Willem zal zeker last van OPTA krijgen. Frank van der Plas Hoofd afdeling Eindgebruikersmarkt Zie ook pagina’s 13 en 16 over spam 3

“De groei [in breedband] was het hoogst in die landen waar dankzij concurrentie – met name van alternatieve netwerken tussen verschillende aanbieders kan worden gekozen zodat de tarieven onder druk kwamen te staan” Europese Commissie, 2004

Vervolg van pagina 2 diensten lijken de mogelijkheden eindeloos. Meer keuze in aanbod, hogere kwaliteit en lagere prijzen is echter de goede kant van de medaille. Een potentiële afname van de transparantie en het misbruik van de relatief zwakke positie van de consument is de andere kant. De nieuwe wet geeft OPTA meer bevoegdheden op het gebied van consumentenbescherming. Het is belangrijk dat de consument

in zijn keuze niet belemmerd wordt door een gebrek aan overzichtelijke en vergelijkbare informatie. OPTA zal hiertoe publieksvoorlichting inzetten. OPTA zal zich verder inspannen om onnodige overstapdrempels te slechten, zoals belemmeringen rondom nummerportabiliteit en het eenvoudig overstappen tussen ADSL aanbieders. De drempels voor eindgebruikers om over te stappen tussen ADSLaanbieders en tussen kabel en ADSL zijn nog te hoog. Mensen moeten vaak lang wachten of hoge kosten maken. OPTA zal hier op blijven toezien (zie artikel op pagina 5). In zijn Breedbandnota stelt de Minister van EZ verder dat de vraag naar snelle elektronische communicatie in Nederland versnipperd is. Bundeling van deze vraag naar snel breedbandinternet zal aanbieders moeten prikkelen om de nodige innovaties in hun infrastructuren uit te voeren, waaronder aansluitlijnen van glasvezel. Het moment waarop deze investeringen in nieuwe technologie nodig zijn, zal door de markt worden bepaald. Bedrijven kunnen dit beter dan overheden. Desondanks is er een mogelijke rol voor de beleidsmakers. In een onlangs gepubliceerde rapportage van de Europese Commissie meent Commissaris Liikanen van DG Informatie Maatschappij, “het gaat niet om systemen en technologie, maar om oplossingen voor de burger, het bedrijfsleven en de overheid.” Zogenoemde ‘vraagbundeling’ in plattelandsgebieden waar breedbanddekking nog onvoldoende is, kan ervoor zorgen dat scholen, ziekenhuizen en openbare bibliotheken over een snelle verbinding kunnen beschikken. “Dit kan bijdragen aan de business case voor investeringen in die gebieden” aldus de Commissie. OPTA en de andere Europese toezichthouders hebben hun eigen complementaire rol. Ze leggen passende maatregelen op wanneer er onvoldoende concurrentie en keuze bestaat, en waar de consument beschermd moet worden. Op markten waar voldoende keuze en concurrentie is, laten zij de markt werken.


OPTA Jaarverslag 2003: Van beleidsbegroting tot beleidsverantwoording OPTA begroot en verantwoordt op basis van de VBTB-systematiek (Van Beleidsbegroting Tot Beleidsverantwoording). Uit OPTA’s wettelijke taken, haar missie en haar jaarlijks uit te spreken visie op de markt, formuleert OPTA concrete doelen die zij wil realiseren. Over het behalen van deze doelen verantwoordt OPTA zich na afloop van een jaar in haar jaarverslag. Het jaarverslag 2003 en visie op de markt zijn op de OPTA website te vinden: www.opta.nl

4

Langdurig overstapproces breedband kan concurrentie belemmeren

Consumenten van DSL-breedbanddiensten kunnen nu snel overstappen Het overstappen tussen breedbandinternet (xDSL)-aanbieders moet sneller verlopen. Momenteel kan de levertijd voor de overstap oplopen tot meer dan een maand, waarin de gebruiker vaak geheel zonder DSL-verbinding zit. Voor deze lange periode is echter geen technische noodzaak. Als gevolg van het geschilbesluit en de uitvoering, die KPN daaraan dient te geven, wordt de onderbreking in de praktijk teruggebracht tot maximaal enkele uren.

cier van aansluitlijnen toch te verplichten om mee te werken aan het sneller overstappen. OPTA heeft besloten dat KPN de migraties van ontbundelde aansluitlijnen onvoorwaardelijk dient uit te voeren. Reden hiervoor is dat OPTA van mening is dat een migratie-verzoek van een DSL-aanbieder altijd het gevolg is van een wilsuiting van de eindgebruiker. Indien de klant wil overstappen, omvat zijn wilsuiting enerzijds een opzegging aan de oude DSL-aanbieder en anderzijds een aanvraag voor de nieuwe DSL-aanbieder. De overstap ontslaat de klant overigens niet van eventuele (financiële) verplichtingen die hij nog heeft ten opzichte van zijn oude DSL-aanbieder of Internet Service Provider De DSL-aanbieders die vragen om migraties van ontbundelde aansluitlijnen moeten wel van tevoren schattingen van het aantal overzettingen aanleveren aan KPN. Dit is nodig om de korte overzettermijnen te garanderen. Daarbij moet de overnemende partij de ‘oude’ DSL-aanbieder vooraf informeren over het tijdstip en achteraf over de voltooiing van de overzetting.

Doordat het overstapproces nu zo lang duurt, is het in de praktijk voor veel klanten moeilijk van DSL-aanbieder te wisselen, ondanks meer aantrekkelijke aanbiedingen en diensten van andere aanbieders. OPTA, de NMa en de Consumentenbond hebben veel klachten van eindgebruikers over dit probleem ontvangen. De DSL-aanbieders bbned, Tiscali en Versatel verzochten OPTA om KPN te manen mee te werken aan het gemakkelijker overstappen. KPN is in de breedbandmarkt zowel de leverancier van aansluitlijnen (zogenaamde ‘ontbundelde lijnen’), als één van de DSL-aanbieders. De langdurige onderbreking werd in de meeste gevallen veroorzaakt doordat KPN weigerde de benodigde overzettingen in de centrales uit te voeren, zolang niet alle DSL-aanbieders een onderlinge overeenkomst hadden gesloten over het overstapproces. Het bedrijfsonderdeel van KPN dat DSL aanbiedt belemmerde vervolgens de totstandkoming van een dergelijke overeenkomst. Bbned, Tiscali en Versatel hebben daarom OPTA verzocht KPN in de rol van leveran-

KPN heeft inmiddels aan OPTA en de DSL-aanbieders laten weten dat zij het besluit van OPTA zal gaan uitvoeren. Hierdoor wordt de marktwerking in dit deel van elektronische communicatiesector bevorderd. Daar profiteren alle partijen van, ook KPN in haar rol als DSL-aanbieder. Beperkingen van keuzes van zowel particuliere als zakelijke eindgebruikers, die reeds een DSL-verbinding hebben, worden opgeheven. Zij kunnen nu gemakkelijker overstappen naar een andere DSL-aanbieder, die bijvoorbeeld op het gebied van prijs en/of kwaliteit een beter aanbod heeft. Door deze eenvoudige migratiemogelijkheid wordt het voor DSL-aanbieders gemakkelijker om naast internetdiensten ook telefoniediensten te leveren, bijvoorbeeld via het internet. De overstaptermijn was tot voor kort daarvoor nog een grote hindernis. Nu echter niet meer. De keuzemogelijkheid voor eindgebruikers van telefonie en telefonie-aansluitingen wordt, waarschijnlijk al op korte termijn, ook vergroot.
5

Rechter oordeelt in hoger beroep Het College van Beroep voor het Bedrijfsleven (CBB), heeft het hoger beroep van OPTA tegen de uitspraak van de rechtbank te Rotterdam verworpen. De rechtbank had bepaald dat KPN niet verplicht is bitstroom tot haar DSL-netwerk te leveren. Bitstroom is een vorm van bijzondere toegang die het mogelijk maakt dat een alternatieve aanbieder, met gebruikmaking van netwerkelementen van KPN, breedbandinternetdiensten aanbiedt aan haar klanten. Dit is voor alternatieve aanbieders goedkoper dan zelf te investeren in infrastructuur. Deze dienst maakt concurrentie op de breedbandinternetmarkt beter mogelijk. Bovendien is het voor consumenten met breedband beter mogelijk innovatieve internetdiensten af te nemen, zoals Voice over DSL.

Consumentenklachten Goed nieuws voor consumenten die willen veranderen van aanbieder van breedbandinternet (xDSL). De gronden van veel klachten over lange onderbrekingen bij het overstappen naar een concurrerende aanbieder van ADSL worden aangepakt (zie artikel op pagina 5). Klachten over spam, ongevraagde boodschappen via e-mail, sms of fax kunnen niet geheel voorkomen worden, maar wel worden de Nederlandse veroorzakers ervan aangepakt (zie colom op pagina 3 en ook pagina’s 9 en 11 over spam). Hiervoor is een speciale website ontwikkeld door OPTA (www.spamklacht.nl). Internetters hebben veelal niet door dat een zogenaamde ‘autodialer’ op hun com6

puter is geïnstalleerd. Dit programma maakt via de telefoonlijn verbinding met een duur 090x-informatienummer of een internationaal nummer. Hierdoor kunnen deze internetgebruikers achteraf geconfronteerd worden met een extreem hoge telefoonrekening. OPTA gaat zich daarom beraden over de aanpak van autodialers. Klachten hierover kunnen worden ingediend bij de Stichting Informatiediensten

Code (STIC), Pelmolenlaan 2 d, 3447 GW Woerden. Telefoon (0348) 495045 en e-mailadres: [email protected] of bij de Stichting Onafhankelijke Commissie Informatienummers (OCI), Staringlaan 21-23, 2741 GC Waddinxveen. Telefoon (0182) 635860 en e-mailadres [email protected].

Meest voorkomende onderwerpen van klachten en vragen April 2004 1 mobiele telefonie (nummerportabiliteit/algemene voorwaarden/simlock) 2 internet / overstappen ADSL 3 vaste telefonie (CPS-aanbieders, slamming, algemene voorwaarden) 4 (informatie)nummers (hoge kosten internetinbelnummers; klantenservice) 5 privacy / spam

% 42 26 14 12 6

KPN hoeft Tiscali geen bitstroom te leveren Tiscali wilde deze dienst van KPN afnemen ten behoeve van de breedbanddienstverlening aan consumenten. Tiscali en KPN konden echter niet tot een overeenkomst komen, waarna Tiscali het geschil aan OPTA voorlegde. OPTA heeft daarop in het besluit KPN verplicht deze dienst aan te bieden. De rechtbank kwam in eerste instantie tot een ander oordeel. De verplichting om bijzondere toegang te verlenen geldt volgens de rechter namelijk alleen voor het vaste telefoonnetwerk. Omdat het DSL-netwerk ook uit elementen bestaat die niet worden gebruikt voor vaste telefonie maakt dit geen deel uit van het telefoonnetwerk, aldus de rechtbank. KPN is volgens de rechtbank dus niet verplicht om bitstroom aan te bieden. In het hoger beroep heeft het CBB de rechtbank in deze redenering gevolgd. Volgens het CBB kan noch uit de wet, noch uit de parlementaire geschiedenis worden afgeleid

dat de wetgever bedoeld heeft om ook bijzondere toegang tot andere onderdelen van het netwerk van KPN te verplichten. Over het feit dat het DSL-netwerk ook voor vaste telefoniediensten kan worden gebruikt, heeft het CBB gezegd dat –op basis van de nu beschikbare informatie– Voice over IP en Voice over DSL (telefoniediensten aangeboden over een (internet) breedbandverbinding) niet op één lijn gesteld kunnen worden met de traditionele vaste telefonie. Dit geldt volgens het CBB temeer omdat KPN ten tijde van het besluit van OPTA dit soort diensten nog niet aanbood. Hiermee is de verplichting voor KPN om bitstroom te leveren aan Tiscali ten behoeve van breedbanddienstverlening aan consumenten van de baan. Gevolg hiervan kan zijn dat de alternatieve aanbieders op de consumentenmarkt voor breedbandinternet zelf meer zullen moeten investeren om te concurreren met KPN.


STIC verzoekt OPTA intrekking 0906 nummer Tot de takenpakket van OPTA behoort, onder andere, het beschermen van de consument tegen fraude en oneerlijke praktijken op elektronische communicatie markten. In dit kader heeft OPTA op verzoek van Stichting Informatiedienstencode (STIC) het informatienummer 0906-2424243 ingetrokken. Dit nummer werd gebruikt om een persoonlijke contactdienst aan te bieden, echter de automatische medegedeelde tariefinformatie was niet correct. STIC heeft vastgesteld dat de nummerhouder de STIC Code meerdere malen heeft overtreden. Stichting Informatiedienstencode is een door de Minister van Economische Zaken erkende instelling die toezicht houdt op de naleving van de Gedragscode Informatienummers. Deze Gedragscode bevordert de herkenbaarheid en de betrouwbaarheid van telefonische informatiediensten. Via 0800 of 090x informatienummers kunnen informatiediensten aangeboden worden. Aanbieders van informatiediensten die gebruik maken van 0800 of 090x informatienummers moeten zich houden aan de Gedragscode. De Gedragscode houdt onder andere in dat voor de beller voorafgaande aan het

telefoongesprek altijd duidelijk moet zijn wat de kosten zijn van de informatiedienst. Bijvoorbeeld door een gesproken tekst met vermelding van de kosten. De beller mag niet achteraf geconfronteerd worden met een onverwacht hoge telefoonrekening. Mocht dit het geval zijn dan kan de beller een klacht indienen bij de STIC. Wanneer de STIC heeft vastgesteld dat er sprake is van overtreding van de Gedragscode door de aanbieder van de informatiedienst, heeft STIC de mogelijkheid een boete op te leggen. Wanneer de STIC meerdere malen klachten heeft ont-

vangen over dezelfde aanbieder van informatiediensten dan kan STIC naast de boete ook aan OPTA een verzoek doen om het informatienummer in te trekken. Dit is de meest verstrekkende sanctie die de STIC kan toepassen. Voor de eerste keer ooit is deze sanctie nu ook daadwerkelijk toegepast.
7

Nieuwe Telecom De inwerkingtreding van de herziene Telecommuni-

wet vereist een nieuwe werkwijze voor OPTA waar-

catiewet op 19 mei 2004 brengt veel veranderingen

door OPTA meer maatwerk kan leveren, als het gaat

met zich mee en is van belang voor zowel consu-

om de regulering van elektronische communicatie-

menten, als voor aanbieders in de elektronische

markten.

communicatiesector. De herziene Telecommunicatie-

Het is van belang dat marktpartijen op de hoogte

Interoperabiliteit van diensten Op 19 mei 2004 is de nieuwe Telecommunicatiewet in werking getreden. Hoofdstuk 6 van deze nieuwe wet heeft als titel ‘interoperabiliteit van diensten’ meegekregen. Het doel van interoperabiliteit is het tot stand brengen van eind-tot-eind-verbindingen tussen eindgebruikers onderling of tussen eindgebruikers en diensten.

klant klant klant klant klant klant klant

nemen de mogelijkheden om diensten van andere aanbieders te bereiken toe. Ondanks deze heldere doelstelling is het omgaan met vraagstukken met betrekking

iliteitovereen rab ko e p

 ten ms

Klanten van A

 In ter o

Interoperabiliteit is van belang omdat dit de mogelijkheden voor eindgebruikers om met gebruikers van andere dienstenaanbieders te communiceren vergroot. Bovendien

Telecomaanbieder A

Telecomaanbieder B

Netwerk A

Netwerk B

Interoperabiliteit: eind-tot-eind-verbinding

8

Klanten van B klant klant klant klant klant klant klant

Nieuwe wet tot interoperabiliteit lastig. Afgezien van de vraag welke partijen rechten kunnen ontlenen en welke partijen verplichtingen krijgen in het kader van interoperabiliteit is het niet in alle gevallen onmiddellijk duidelijk wanneer het om een eind-toteind verbinding gaat en wanneer niet. Schematisch geldt dat, om te kunnen spreken van interoperabiliteit, de situatie moet kunnen worden weergegeven als in het onderstaande figuur. Hierbij zijn de tele-

Marktconsultatie over interoperabiliteit Om met de bovengenoemde aspecten van interoperabiliteit om te gaan, werkt OPTA aan het opstellen van beleidsregels. Hiervoor zal medio 2004 een consultatie worden gehouden waarin marktpartijen zal worden gevraagd om hun mening te geven over de hierboven genoemde vraagstukken. De consultatie zal enerzijds betrekking hebben op de vragen die moeten bepalen wanneer er sprake is van interoperabiliteit of toegang, en anderzijds op de wijze waarop de belangen van partijen moeten worden gewogen. In het laatste kwartaal van 2004 zullen naar aanleiding van de uitkomsten van de consultatie beleidsregels worden opgesteld.

municatiewet blijven van de activiteiten die OPTA in het kader

nieuwe Telecommunicatiewet geïnformeerd zult

van de herziene Telecommunicatiewet uitvoert.

worden. Wij adviseren u ook om regelmatig de

Daarom zal OPTA in elk nummer van Connecties

OPTA-website (www.opta.nl) te bezoeken, zodat

deze ‘Nieuwe wet pagina’s’ publiceren, waarin u

u op de hoogte blijft van de meest recente

verder over de activiteiten van OPTA inzake de

ontwikkelingen.

combedrijven A en B aanbieders van openbare elektronische communicatienetwerken of -diensten. Aanbieder B kan, ten behoeve van de klanten van B, aan aanbieder A verzoeken om interoperabiliteit (eind-tot-eind-verbinding) tussen de klanten van A en de klanten van B. Als er sprake is van interoperabiliteit krijgt aanbieder A (aan wie interoperabiliteit werd gevraagd) de verplichting om met vragende aanbieder B over de totstandkoming van interoperabiliteit te onderhandelen. Het uitgangspunt van de nieuwe wetgeving is dat dergelijke afspraken tot stand moeten komen door onderhandeling

tussen de betrokken partijen. Op verzoek van een partij kan OPTA voorschriften geven met betrekking tot de wijze waarop de onderhandelingen gevoerd moeten worden. De onderhandelingen kunnen leiden tot een overeenkomst over de wijze waarop de eind-tot-eind-verbinding tot stand zal worden gebracht, maar partijen zijn niet verplicht tot het sluiten van een overeenkomst. Uitsluitend voor openbare telefoniediensten geldt op dit moment een verplichting tot het sluiten van een overeenkomst, tenzij dit technisch of economisch niet haalbaar is.

Als de onderhandelingen over interoperabiliteit niet leiden tot een overeenkomst kan één van de partijen zich tot OPTA wenden als deze partij van mening is dat haar belangen om tot een overeenkomst te komen zwaarder wegen dan de belangen van de andere partij om niet tot een overeenkomst te komen. OPTA is volgens de nieuwe wet bevoegd om in een dergelijk geschil de andere partij de verplichting tot het tot stand brengen van de eind-tot-eind verbindingen op te leggen onder door OPTA te bepalen voorwaarden. Hierbij zal OPTA de belangen van beide partijen, en de doelstellingen van de nieuwe wet moeten afwegen.


OPTA reduceert knelpunten van marktpartijen Begin mei 2004 ontvingen alle marktpartijen een brief, waarin OPTA hen informeert over een aantal wijzigingen in de planning van de marktanalyses. OPTA geeft hiermee gehoor aan het verzoek vanuit de markt om partijen bij beantwoording van de vragenlijsten te faciliteren en zo de knelpunten, die marktpartijen ondervinden bij beantwoording van de vragenlijsten, op te lossen.

Nieuwe wet

Volgens de nieuwe Telecommunicatiewet dient OPTA voortaan, volgens principes van het algemeen mededingingrecht, regelmatig marktanalyses uit te voeren. De marktanalyses vormen de basis voor afbakening van de relevante product- en geografische markten, het aanwijzen van partijen met 

9

Maatregelen OPTA OPTA heeft, na overleg met een aantal marktpartijen, gezocht naar maatregelen die de knelpunten van de marktpartijen oplossen en bovendien resulteren in kwalitatief goede gegevens, waarbij de voortgang van het project niet in gevaar komt. Mede naar aanleiding van de verschillende verzoeken om uitstel heeft OPTA onlangs tot de volgende maatregelen besloten:
Een generieke verlenging van de termijn voor verstrekking van de gevraagde gegevens door marktpartijen tot 7 juni 2004.
Individuele afspraken met marktpartijen over (gefaseerde) aanleverdata van de gegevens op basis van tijdig, schriftelijk en gemotiveerd ingediende verzoeken (uiterlijk in de eerste week van juli dienen de betreffende marktpartijen alle gegevens bij OPTA te hebben aangeleverd).
Verdere beperking van de, door kleinere marktpartijen te beantwoorden vragen, teneinde de administratieve lasten van deze partijen zo veel mogelijk te beperken (zie ook de OPTA-website).
Bedrijfsgegevens zullen, teneinde de vertrouwelijkheid te kunnen waarborgen, zo veel mogelijk worden geaggregeerd en geanonimiseerd.
Om te voorkomen dat de openbare voorbereidingsprocedure, waarin de ontwerpbesluiten ter consultatie aan de marktpartijen worden voorgelegd, nogmaals tot een aanzienlijke belasting van marktpartijen zou leiden, overweegt OPTA om een zekere fasering in de consultaties aan te brengen. Hierbij wordt rekening gehouden met de inhoudelijke samenhang tussen de verschillende ontwerpbesluiten.

een aanmerkelijke marktmacht op relevante markten en het opleggen van passende en proportionele verplichtingen voor deze partijen. In dit kader verstuurde OPTA eind maart

10

2004, vragenlijsten naar een selectie van marktpartijen. Na ontvangst gaf een aantal marktpartijen aan bij beantwoording van de vragenlijsten knelpunten te ondervinden. Die knelpunten hebben met name betrekking op de termijn waarbinnen de

vragen moeten worden beantwoord, het aantal te beantwoorden vragen, het gebrek aan benodigde capaciteit bij marktpartijen ten behoeve van beantwoording van de vragenlijsten en de vraag in welke mate informatie, bij verwerking door OPTA, publiekelijk wordt. OPTA’s afhankelijkheid van marktpartijen voor het welslagen van de marktanalyses, is groot. Om er voor te zorgen dat de analyse zo soepel en efficiënt mogelijk verloopt, wil OPTA de marktpartijen bij beantwoording van de vragenlijsten tegemoetkomen zonder dat daarbij de kwaliteit van de antwoorden onder druk komt te staan. De vragenlijsten zijn derhalve zodanig opgesteld, dat alleen die vragen worden gesteld, die leiden tot de noodzakelijke informatie. PLANNING OPTA gaat ervan uit dat de hiernaast genoemde maatregelen tot een verschuiving in de planning zullen leiden. De gevolgen die uit de maatregelen voortvloeien, worden volledig zichtbaar zodra alle vragenlijsten ingevuld aan OPTA zijn geretourneerd. Een aangepaste planning wordt zo snel mogelijk gecommuniceerd. Hierover vindt u ook informatie in één van de volgende Connecties.
Voor aanvullende informatie over de voortgang van het project, verwijzen wij u tevens graag naar de OPTA-website: www.opta.nl.

Nieuwe wet

Nieuw registratiesysteem voor marktpartijen na de wijziging van de Telecommunicatiewet De wijziging van de Telecommunicatiewet is op 19 mei 2004 van kracht geworden. Ook op het terrein van de registraties van marktpartijen brengt de gewijzigde wet veranderingen. We leggen voor u de belangrijkste elementen van het nieuwe systeem uit.

De partijen die actief zijn op de markt voor elektronische communicatie zijn voor het starten van hun activiteiten niet langer afhankelijk van voorafgaande registratie. Dat betekent dat bedrijven sneller hun diensten in de markt kunnen aanbieden. Zij dienen wel hun activiteiten mee te delen aan OPTA. OPTA registreert vervolgens de partij en neemt die op in een openbaar register. Partijen moeten de door OPTA gevraagde informatie verstrekken. Daarvoor is een nieuw formulier ontworpen (te vinden op www.opta.nl). VERANDERINGEN VOOR DE HUIDIGE MARKTPARTIJEN De wet bepaalt in een overgangsregeling dat eerder geregistreerde partijen al geacht worden de mededeling aan OPTA te hebben gedaan. Hetzelfde geldt voor marktpartijen met een frequentievergunning die voor de wetswijziging vrijgesteld waren van regi-

stratie. Omdat OPTA niet beschikt over actuele gegevens over hun activiteiten, zullen deze partijen van OPTA een formulier ontvangen om deze gegevens te verstrekken. Vervolgens zal OPTA de partijen opnieuw registreren. Deze nieuwe informatie zal OPTA benutten voor de uitvoering van de wet. Wanneer OPTA goed geïnformeerd is over de activiteiten van de marktpartijen kan zij de marktpartijen selectief benaderen bij het vragen van informatie zoals bijvoorbeeld bij de door de wet voorgeschreven marktanalyses. Op deze manier versoepelt dat het proces. GEWIJZIGDE CATEGORIEËN Er is tevens een wijziging gekomen in de categorieën marktpartijen die de mededeling over hun activiteiten moeten doen. De aanbieders van openbare telecommunicatiediensten vallen onder de gewijzigde wet in

de categorie van aanbieders van openbare elektronische communicatiediensten. Hieronder vallen, bijvoorbeeld, de aanbieders van huurlijnen, die vroeger een zelfstandige categorie vormt. Ook de aanbieders van openbare telecommunicatienetwerken, kabeltelevisienetten en omroepzendernetwerken worden in deze categorie ondergebracht. Er bestaat nu tevens de categorie van het aanleggen of aanbieden van bijbehorende faciliteiten, waaronder elektronische programmagidsen en systemen voor voorwaardelijke toegang (decoders). Beëindiging van een registratie is mogelijk als de grond voor registratie vervallen is. Daartoe kan een gemotiveerd verzoek aan OPTA worden gericht. Tenslotte zijn partijen verplicht wijzigingen die van invloed zijn op de registratie tussentijds door te geven. Om partijen bij deze taak te faciliteren, is OPTA voornemens de marktpartijen jaarlijks hierop attent te maken.


11

Nieuwe wet

Nummeruitgifte onder de nieuwe Telecommunicatiewet Als gevolg van de nieuwe Telecommunicatiewet wijzigt een groot aantal zaken met betrekking tot de taken en bevoegdheden van OPTA. Een van die taken van OPTA is van oudsher de uitgifte van nummers, ook hierin zal een aantal belangrijke veranderingen optreden. Allereerst krijgt OPTA geen zes weken meer om een aanvraag voor toekenning of reservering van nummers te behandelen. OPTA dient aanvragen binnen drie weken af te handelen. Verder kan OPTA naast de huidige uitgiftemethode ‘wie het eerst komt wie eerst maalt’, voor nummers van uitzonderlijke economische waarde de nummers uitgeven door middel van een veiling. De Minister van Economische Zaken bepaalt welke nummers van uitzonderlijke economische waarde zijn. De aanwijzing is voor een bepaalde tijd. Alleen in het geval dat er meerdere aanvragen voor hetzelfde nummer of meerdere nummers bij OPTA worden gedaan, kunnen de aanvragers via een veiling hun waarde voor de nummers tot uiting brengen. De hoogste bieder krijgt de nummers van zijn voorkeur. OPTA zal binnenkort de details van de veilingsystematiek (onder andere het veilingreglement) bekendmaken. Aanvragen voor nummers die niet van uitzonderlijke economische waarde zijn worden bij meerdere aanvragen met dezelfde voorkeur, door loting beschikt.

12

Bovendien blijft het mogelijk om, onder bepaalde voorwaarden, een spoedaanvraag voor nummers bij OPTA te doen. De volledige voorwaarden zijn te vinden in het door de minister van Economische Zaken vastgestelde document regeling vergoedingen OPTA 2004 (te vinden op www.opta.nl). Een spoedaanvraag houdt in dat OPTA op dezelfde dag als de dag van aanvraag, nummers toekent. Aan een spoedaanvraag zijn extra kosten verbonden. Het tarief hiervoor in 2004 is € 550. OPTA kan naast wijziging en intrekking van toekenning van nummers ook een toekenning opschorten wanneer de nummerhouder zich niet aan de Telecommunicatiewet houdt. Met de komst van een nieuwe Telecommunicatiewet heeft OPTA alle aanvraagformulieren voor nummers vernieuwd. Deze formulieren moeten gebruikt worden voor het aanvragen van nummers. Een overzicht van alle formulieren is te vinden op de OPTA website. Aanvragen die door gemachtigden worden ingediend moeten vergezeld gaan van een schriftelijke machtiging van degene die heeft gemachtigd. Dit is de partij waaraan OPTA toekent. Uit de machtiging moet duidelijk blijken dat de gemachtigde namens de aanvrager een aanvraag mag doen.


Wat kan ik zelf tegen spam doen? OPTA zal gebruik maken van haar bevoegdheden onder de nieuwe Telecommunicatiewet om de spamproblematiek in Nederland zoveel mogelijk te verminderen. Er is niettemin veel dat u zelf kan doen om spam te verminderen of tegen te gaan. We geven u een aantal tips.  GEEN ADRES OP INTERNET PLAATSEN Geef nooit uw e-mailadres weg op websites, internetfora, nieuwsgroepen of andere zogenaamde ‘communities’. Webrobots van spammers speuren automatisch het web af op zoek naar deze e-mailadressen! Laat u veel berichten achter op het internet, maak dan een apart e-mailadres aan of gebruik een tijdelijk e-mailadres.

prijs uitkeert, in het CC-veld te zetten. Achter dit e-mailadres kan een spammer schuilgaan.

 NIET REAGEREN OP ONGEVRAAGDE BERICHTEN Wie antwoordt op een spambericht, geeft aan een spammer de boodschap: ‘Ik lees spamberichten.’ De spammer zal concluderen dat u een geschikte kandidaat bent voor nog méér spam. Door in het bericht te klikken kunt u bovendien (per ongeluk) een link activeren. Soms zien die er uit als het bekende windows-sluitkruisje. Let op! Sommige spamberichten beloven u dat u voortaan geen spam meer ontvangt indien u op een zogenoemde ‘unsubscribe’link klikt. Doe dat niet. Meestal is de link vals en zal de spammer u juist meer ongevraagde berichten sturen. Nergens op klikken dus!

 KOOP NIETS VIA ONGEVRAAGDE BERICHTEN Wie van spammers koopt, beloont hun methoden. Ga dus niet in op het aanbod van een spammer.

 OPPASSEN VOOR MOGELIJKE VIRUSSEN IN ONGEVRAAGDE BERICHTEN Als u niet weet wie de verzender van een ongevraagd mailbericht is, verwijder het. Spam kan soms een virus of een programmaatje bevatten dat schade aan kan richten aan uw computer of de computers aan wie het bericht wordt doorgezonden.

 GEEF INDRINGERS GEEN KANS Spammers trachten via internet toegang te krijgen tot uw computer. Zorg daarom altijd voor goede beveiliging. Installeer een zogeheten ‘firewall’ die uw computer beschermt tegen onbevoegden. Informeer bij uw internetaanbieder naar de mogelijkheden.

 GEBRUIK

 MELD

HET

‘BCC’

VELD ALS U EEN GROOT AANTAL PERSONEN

MAILT

Wanneer u emailberichten naar een groot aantal ontvangers stuurt, gebruik dan de functie ‘Blind Carbon Copy’, oftewel ‘BCC.’ Zo verbergt u de adressen van de ontvangers.  REAGEER NIET OP KETTINGBRIEVEN Berichten waarbij u gevraagd wordt deze door te sturen naar een groep vrienden of kennissen om zo in aanmerking te komen voor een prijs, zijn vaak het werk van een spammer. Als u de e-mail doorstuurt naar een groep vrienden, raken die e-mailadressen automatisch bij de spammer bekend. Hoe dat kan? Doorgaans wordt u gevraagd het e-mailadres van een contactpersoon van het bedrijf dat de

 GEBRUIK EEN SPAMFILTER Filters zijn kleine programma’s die spam tegenhouden of in een speciaal postvakje zetten. U hebt dan veel minder last van spam. Vooral handig zijn de spamfilters die internetaanbieders inbouwen in uw ‘webmail’. Die hebben als voordeel dat de ongewenste e-mailtjes niet eens op uw computer komen. Neem contact op met uw internetaanbieder voor meer informatie.

ONGEVRAAGDE

SMS’JES

BIJ UW AANBIEDER

VAN MOBIELE TELEFONIE

Steeds meer aanbieders weigeren ongevraagde SMS’jes door te geven. Hebt u toch een ongevraagd SMS’je ontvangen, dan kan uw aanbieder in veel gevallen stappen ondernemen tegen de verzender of het netwerk van de verzender. Trouwens: het komt ook voor dat u zich hebt opgegeven voor een SMS-abonnement. U ontvangt bijvoorbeeld iedere dag een mop of een horoscoop. Kunt u zo’n abonnement ook beëindigen? Ja. Op de websites van de aanbieders van mobiele telefonie vindt u meer informatie.
Zie ook pagina’s 3 en 16 over spam 13

Versatel betaalt verplaatsing eigen kabels in Breda Versatel dient de kosten te dragen voor het verplaatsen van haar kabels in de gemeente Breda. Dit heeft OPTA besloten in een

catiewet), waarmee tevens de noodzaak ontbreekt tot verplaatsen.

geschil tussen de gemeente Breda en Versatel.

In Breda is de Tilburgseweg door de gemeente gereconstrueerd. Onderdeel van deze werkzaamheden betreft het herplanten van bomen. Om het wegprofiel te kunnen wijzigen zijn de oude bomen gekapt en zullen op

een andere plaats langs de weg nieuwe bomen worden geplant. Deze werden gepland op een plaats waar zich ondergronds de kabels van Versatel bevonden. De werkzaamheden rondom het planten en het planten zelf, zouden onherroepelijk schade toebrengen aan de kabels van Versatel. Breda heeft Versatel verzocht op eigen kosten haar kabels te verplaatsen. Versatel betwist echter dat zij de kosten van de verplaatsing moet dragen. Zij stelt dat het planten van bomen geen ‘werk’ is, (zoals bedoeld in de Telecommuni-

OPTA heeft besloten dat in deze casus het planten van bomen als een integraal onderdeel van de reconstructie van de weg gezien moet worden. De herplant van de bomen is niet los te zien van het totaalpakket aan werkzaamheden dat door de gemeente is uitgevoerd. Dit maakt het wel een ‘werk’ in de zin van de Telecommunicatiewet. Als geschilpunt tussen partijen resteerde vervolgens de noodzaak. OPTA heeft vastgesteld dat tussen partijen geen geschil bestaat over de fysieke noodzaak van de verplaatsing. Waar bomen worden

gepland, kunnen geen kabels blijven liggen. Tevens stelt OPTA vast dat aan de gemeente een kapvergunning is verleend voor het rooien van de bestaande begroeiing langs de te reconstrueren weg. In deze vergunning is tevens aan de gemeente een herplantingsplicht opgelegd, waarin staat voorgeschreven op welke plaats zij moet herplanten en aan welke eisen deze dient te voldoen. Deze wettelijke plicht maakt het derhalve nodig dat de kabels worden verplaatst. Dit betekent dat de gemeente terecht aan Versatel heeft verzocht haar kabels voor eigen rekening te verplaatsen.


OPTA tekent hoger beroep aan tegen uitspraak inzake voorwaarden verplaatsing kabels Op 28 april 2004 heeft de sector bestuursrecht van de rechtbank Rotterdam uitspraak gedaan in een beroepsprocedure die KPN aanhangig had gemaakt inzake een geschil op grond van de Telecommunicatiewet (eerste lid van artikel 5.7). In dit geschil, dat speelde tussen de gemeente Lelystad en KPN, had OPTA geoordeeld over de voorwaarden van de kosten van verplaatsing van een aantal kabels ten behoeve van het openbare telecommunicatienetwerk van KPN. OPTA is daarbij tot de conclusie gekomen dat de verplaatsing van de kabels nodig was, vanwege werken die door de gemeente Lelystad werden verricht. KPN diende haar kabels dus op eigen kosten te verplaatsen.

14

De rechtbank Rotterdam heeft in de genoemde uitspraak geoordeeld dat OPTA niet bevoegd zou zijn om te oordelen over de wettelijke voorwaarden (zoals bijvoorbeeld de noodzaak van de verplaatsing), maar dat dergelijke geschillen tot de competentie van de burgerlijke rechter zouden behoren. OPTA zou slechts bevoegd zijn te oordelen over de kosten die met een verplaatsing zijn gemoeid. Op grond van de wet en de wetsgeschiedenis op deze bepaling vindt OPTA dat zij wel bevoegd is om geschillen over de voorwaarden van de verplaatsing van kabels te beslechten. OPTA heeft dan ook besloten om hoger beroep in te stellen bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven

(CBB) tegen de genoemde uitspraak van de rechtbank Rotterdam. OPTA zal het CBB verzoeken het hoger beroep versneld te behandelen, omdat het volgens haar gewenst is dat er op korte termijn duidelijkheid komt over de bevoegdheid bij geschillen over de voorwaarden bij de verplaatsing van kabels. Op dit moment zijn er nog drie andere beroepsprocedures inzake artikel 5.7, eerste lid, van de Telecommunicatiewet bij de rechtbank Rotterdam aanhangig. Voor deze zaken geldt dat OPTA de rechtbank zal verzoeken verdere behandeling van deze zaken hangende het hoger beroep aan te houden.


Internationale ontwikkelingen Verenigd Koninkrijk Vergroting concurrentie breedband De Britse toezichthouder Ofcom heeft half mei een aantal voorstellen aangekondigd die ervoor moeten zorgen dat de concurrentie in de breedband sector in het VK wordt vergroot. Ofcom heeft onder andere een marktconsultatie voor de markt voor ontbundelde toegang gestart en een definitief standpunt ingenomen ten aanzien van de marktanalyse van de markt voor bitstroomtoegang. Ofcom’s voorgestelde maatregelen moeten ervoor zorgen dat het mogelijk wordt voor marktpartijen om lange termijn investeringen te plannen en uit te voeren, wat een gunstig effect zal hebben op de ontwikkelingen van concurrentie in de breedbandmarkt. Moet infrastructuur en diensten van BT gesplitst worden? Ofcom is tevens een discussie gestart naar de voor- en nadelen van het splitsen van voormalig monopolist BT in een netwerkbedrijf en een dienstenbedrijf. Een splitsing in een netwerk- en een dienstenbedrijf zou mogelijk de concurrentie op de telecommunicatiemarkt verhogen en noodzaak tot regulering kunnen verminderen. BT is fel tegen opsplitsing van het bedrijf. Een splitsing wordt door de concurrentie echter toegejuicht. Zij klagen al jaren dat BT niet meewerkt bij het verschaffen van toegang

tot het netwerk, waardoor concurrentie wordt beperkt. De Europese Commissie zet vraagtekens bij de uitkomst van Britse marktanalyses Volgens de procedures die in artikel 7 van de nieuwe Europese kaderrichtlijn gesteld zijn heeft de Commissie haar commentaar op de notificaties van de Britse toezichthouder, Ofcom, over de afbakening van de breedbandmarkt en de mobiele gespreksafgifte markt gepubliceerd. Ofcom stelt in haar notificatie dat breedband internet

via de kabel en via DSL tot dezelfde markt behoren. De Commissie zet daar vraagtekens bij. De Commissie stelt dat nader onderzocht dient te worden of kabelaars wel een soortgelijk product als toegang tot de bitstroom via DSL kan leveren. Indien dat niet het geval is zou kabelinternet niet tot dezelfde markt behoren. In de notificatie met betrekking tot mobiele terminering heeft de Commissie gesteld dat 2G en 3G (UMTS) gespreksafgifte tot dezelfde markt behoren.

Duitsland

European Regulators Group (ERG)

Breedband wordt door Voice over Internet gedreven De Duitse toezichthouder RegTP is de markt aan het consulteren over Voice over Internet Protocol (VoIP). RegTP ziet VoIP als een extra stimulans voor de uitrol en penetratie van breedband in Duitsland. Ook de Europese Commissie laat op dit moment een studie uitvoeren naar VoIP in relatie tot het nieuwe Europese regelgevend kader.

ERG werkt mee aan aanpassing van Commissie aanbevelingen Tijdens de ERG-vergadering van april is besloten om een Europese consultatie te starten over de draft Opinion on the revision of the Commission’s Recommendation on Cost Accounting and Accounting Separation. De Commissieaanbeveling uit 1998 wordt aangepast en de Commissie heeft de ERG gevraagd om daarvoor een concepttekst te maken. Deze tekst is gereed en wordt nu voorgelegd ter consultatie. De consultatie gaat half april van start en loopt tot halverwege juni. Op 10 juni wordt hier in Brussel een hoorzitting over gehouden. Het consultatiedocument is te downloaden van de website van de ERG: erg.eu.int.
15

OPTA en spam OPTA handhaaft het verbod op spam. Sinds de nieuwe Telecommunicatiewet geldt, is er een verbod op – kort gezegd – het verzenden vanuit Nederland van commerciële, ideële en charitatieve elektronische berichten (E-mail, SMS, fax) zonder dat de ontvanger daarvoor toestemming heeft gegeven. Deze toestemming moet concreet voor dat soort berichten zijn. De ontvanger moet dan wel een consument zijn, bedrijfsadressen worden niet door het spam-verbod beschermd. Tevens moet het bericht voorzien zijn van een geldig adres waar de ontvanger zich kan afmelden. Als de verzender een bestaande klantrelatie heeft met de ontvanger, hoeft er niet vooraf toestemming te worden verkregen. Dan volstaat een afmeldingmogelijkheid. Voor alle duidelijkheid, spam die uit het buitenland komt, valt buiten de bevoegdheid van OPTA. Spam gericht aan zakelijke adressen dus ook niet. Hoe gaat OPTA dit handhaven? Als u spam ontvangt en daarover een klacht wilt indienen, kunt u deze indienen via een

Arend’s oog

16

klachtenformulier op de website www.spamklacht.nl. OPTA kan niet iedere individuele klacht onderzoeken. OPTA bundelt de klachten en bekijkt vervolgens welke zaken prioriteit hebben, zoals spam-berichten waarover veel klachten binnenkomen. OPTA zal te zijner tijd via

de website het publiek informeren over de resultaten van de onderzoeken. Het probleem van spam is echter wijdverbreid en ingewikkeld. Bovendien is OPTA slechts beperkt bevoegd. Daarom acht OPTA het van groot belang dat consumenten zichzelf beschermen en dat ISP’s voldoende maatregelen nemen om hun klanten en zichzelf te beschermen. Het Ministerie van Economische Zaken en OPTA hebben verder een begin gemaakt met verkennen van de mogelijkheden van internationale samenwerking. Op de genoemde website kunt u ook algemene informatie vinden over spam, de bestrijding van spam en hoe u uw klacht tegen overtreders van het spamverbod kunt indienen. Voor individuele telefonische voorlichting kunt u de Postbus 51 informatielijn bellen (0800-8051). Voor meer informatie over spam: www.surfopsafe.nl en www.spamvrij.nl.
Zie ook pagina 3 en pagina 13 over spam