Bijlage 3, behorende bij het convenant tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën DE SAMENWERKING INZAKE BIOLOGISCHE PRODUCTEN 1 Regelgeving
a Wetgeving Europees
•
Verordening (EG) 882/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn (PbEU 2004, L 165)
•
Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad van 28 juni 2007 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 2092/91 (PbEU 2007, L 189) (basisverordening).
•
Verordening (EG) nr. 889/2008 van de Commissie van 5 september 2008 tot vaststelling van bepalingen ter uitvoering van Verordening (eEG nr. 834/2007 van de Raad inzake de biologische productie en de etikettering van biologische producten, wat de biologische productie, de etikettering en de controle betreft (PbEU 2008, L 250) (uitvoeringsverordening)
•
Verordening (EG) nr. 1235/2008 van de Commissie van 8 december 2008 houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 834/2007 van de Raad wat de regeling voor de invoer van biologische producten uit derde landen betreft(PbEU 2008, L 334) (uitvoeringsverordening). Hierin staan specifieke voorschriften over: het in het vrije verkeer brengen van biologische producten uit derde landen; de plaatsing van biologische producten onder de douaneregeling 'douane-entrepot' of 'actieve veredeling met schorsing'; het controlecertificaat voor biologische producten uit derde landen; de afgifte van uittreksels van controlecertificaten; het verwijderen van verwijzingen naar biologische productiemethoden bij onregelmatigheden; een overgangsregeling voor in het vrije verkeer brengen van biologische producten uit derde landen.
b. Wetgeving Nationaal
•
Verordening (EEG) 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993, houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (PbEU 1993, L 253) (CDW).
• • •
Algemene douanewet (Adw); Algemeen douanebesluit (Adb); Algemene douaneregeling (Adr) .
DO 803 - 1B*3FD
2 Betrokken Organisaties • • •
Belastingdienst/Douane (Douane) van het ministerie van Financiën; Directeur- Generaal Agro en Natuur (DG Agro en Natuur) van het ministerie van Economische Zaken; Directie Plantaardige Agroketens en Voedselkwaliteit (PAV) onderdeel van
2
• • • •
DG Agro en Natuur; Directie Wetgeving Juridische zaken (WJZ) van het ministerie van Economische Zaken; Directoraat-Generaal Belastingdienst (DGBel) van het ministerie van Financiën; Rijksdienst voor Ondernemend Nederland vestiging Roermond (RVO.nl) en Stichting Skai (Skai).
3 Doel van de samenwerking Alleen die producten en levensmiddelen uit niet EU-landen als 'biologisch producten toelaten tot het vrije verkeer van de EU, als de productie, de etikettering van en controle op die producten, voldoet aan in de regelgeving gestelde eisen. 4 Taken en bevoegdheden
a Taak Douane
Controle en behandeling van het controlecertificaat voordat een aangifte 'voor het in het vrije verkeer brengen' van biologische producten in de Europese Unie gedaan wordt. De Douane zal, wanneer in het kader van de normale douanecontrole wordt geconstateerd dat er biologische aanduidingen op goederen voorkomen op zendingen die niet als biologisch zijn aangegeven contact opnemen met Skai, zodat deze goederen niet vrijgegeven worden voordat deze aanduidingen zijn verwijderd.
b Bevoegdheden Douane
De Douane ontleent zijn controlebevoegdheden aan de Algemene douanewet (Adw). Bij het constateren van een strafbaar feit maakt de Douane gebruik van haar opsporingsbevoegdheden op grond van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Belastingdienst/Douane. De Douane kan informatie overdragen op grond van de Adw.
c Taakverdeling partners
De Douane is aangewezen als de bevoegde autoriteit bij het in het vrije verkeer brengen vanuit derde landen waaronder biologische producten en het toezicht bij een eventuele gebruikelijke behandeling van biologische landbouwproducten. Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl) - vestiging Roermond- is belast met de afgifte of het intrekken van import ontheffingen voor producten die op biologische wijze zijn geproduceerd in zgn. derde landen. Dit zijn landen die niet zijn vermeld op de door de Europese Unie aangelegde lijst van landen waarbij de biologische productiemethode op voorhand is goedgekeurd en betrokken product niet wordt gecertificeerd door een door de Europese Unie erkend controle orgaan of controlerende autoriteit. De afgifte van importontheffingen is per 30 juni 2014 gestopt. De afgegeven importontheffingen zijn geldig tot uiterlijk 30 juni 2015. De directie Plantaardige Agroketens en Voedselkwaliteit (PAV) is verantwoordelijk voor internationale beleidsvoorbereiding en vertegenwoordiging onder andere op het gebied van de biologische landbouwproductie. De directie WJZ is verantwoordelijk voor de wet- en regelgeving van EZ en in laatste instantie voor de interpretatie daarvan ten behoeve van de
Bijlage 3 bij het convenant tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën
3 uitvoering. DGBel is verantwoordelijk voor de regelgeving waarvan de uitvoering aan Belastingdienst en Douane is opgedragen. Stichting Skai is door het ministerie van EZ als enige aangewezen controlerende autoriteit en controleorgaan. Ze zijn erkend door de Europese Commissie en belast met de controle op de juiste toepassing van de voorschriften bij de producenten in Nederland van biologische producten en bij het intracommunautaire verkeer van biologische producten. Ook is Skai in eerste instantie verantwoordelijk voor de interpretatie van de wet- en regelgeving ten behoeve van de handhavingspraktijk.
3 Uitvoering
a Werkwijze
De Douane maakt gebruik van uiteenlopende vormen van toezicht. Voor de taak van deze bijlage kunnen relevant zijn: horizontaal toezicht, gebaseerd op afspraken met het bedrijfsleven; controle van de administraties van bedrijven; controle van de aangifte(n); fysieke controle van goederen. Uitgangspunt voor het douanetoezicht is risicobeheersing. Bij de taak van deze bijlage kunnen risico's op overtreding van de regelgeving betreffende biologische producten aan de orde zijn. Jaarlijks wordt een uitvoeringsplan 'Biologische producten' opgesteld, in samenwerking met PAV, RVO.nl en Skai. Dit uitvoeringsplan is gebaseerd op een risico-analyse die in samenwerking met de partners wordt uitgevoerd. In het uitvoeringsplan wordt het douanetoezicht uitgewerkt voor de relevante douaneprocessen. Op basis van het uitvoeringsplan komen controle-opdrachten tot stand. Handhavingscommunicatie met betrekking tot deze taak is primair de verantwoordelijkheid van PAV. Gelet op de te handhaven regelgeving zal de Douane toezicht uitoefenen op goederen die worden aangegeven met de volgende douanebestemmingen: -
de aangifte voor het brengen in het vrije verkeer; het verzoek voor gebruikelijke behandeling in een douaneentrepot; de vergunning actieve veredeling met schorsing.
Hierbij kunnen zich twee situaties voordoen: 1. de aangever geeft aan dat het om biologische goederen gaat of 2. de goederen zijn niet door de aangever als biologisch aangegeven, maar hebben wel biologische aanduidingen.
Bijlage 3 bij het convenant tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën
4
b Afhandeling overtredingen
Als de uitslag van de verificatie van het controlecertificaat niet conform is, neemt u contact op met Skai.
c Douanevoorschrift
In het handboek VGEM, onderdeel 20.01.00, is meer specifiek beschreven hoe de Douane uitvoering geeft aan deze taak. De PAV en via PAV; RVO.nl en Skai wordt betrokken bij de tekst van dit voorschrift.
4 Planning, evaluatie en verantwoording
a Doelstellingen en Jaarlijks stelt de Douane de omvang van het verwachte toezicht vast voor prioritering
b Evaluatie en verantwoording
de taak van deze bijlage en verwerkt dit in het Handhavingsplan Douane. Als gelet op de totaliteit van douanetaken in dit plan en de daarbinnen te stellen prioriteiten wordt verwacht dat de handhavingsinspanning voor Biologische producten niet of niet volledig kan worden uitgevoerd, wordt dit besproken met de partners. De Douane draagt zorg voor de evaluatie van de handhaving zoals die is vastgelegd in het uitvoeringsplan 'Biologische producten'. De Douane verantwoordt zich op basis hiervan aan PAV. De Douane en PAV, RVO.nl en Skai bespreken jaarlijks de samenwerking. Dit heeft tot doel na te gaan of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toereikend zijn en of er knelpunten en wensen ten aanzien van de samenwerking zijn.
5 Informatie-uitwisseling
a Horizontaal
toezicht en AEO
De Douane consulteert PAV en via PAV; RVO.nl en Skai, over marktdeelnemers handelend in biologische producten: - die een certificaat hebben aangevraagd in het kader van de regeling Geautoriseerde Marktdeelnemer/Authorised Economie Operator (AEO) als bedoeld in artikel14bis Verordening 2454/93; - die met de Douane afspraken willen maken in het kader van Horizontaal toezicht Douane of Horizontaal toezicht inclusief fiscale aspecten. De communicatie loopt via het Landelijk Centrum AEO van de Douane.
b Informatieuitwisseling
De Douane • stelt aan Skai desgevraagd voor analyse relevante gegevens beschikbaar, bijvoorbeeld uit databestanden en dossiers in relatie tot biologische producten. • informeert PAV en via PAV: RVO.nl en Skai, over wijzigingen van douanewetgeving, handhavingbeleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico's. De directie PAV en via PAV; RVO.nl en Skai • informeert de Douane vroegtijdig over (verwachte) nieuwe c.q. wijzigingen van wetgeving; • stelt aan de Douane ten behoeve van risicovinding, risicoanalyse en evaluatie relevante gegevens beschikbaar; • informeert de Douane over wijzigingen van wetgeving, handhaving beleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico's; • informeert de Douane over de wijze van afhandeling van overgedragen zaken en het uiteindelijke resultaat daarvan.
Bijlage 3 bij het convenant tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën
5 Informatiewisseling Douane<->Skal
De Douane kan bij Skai informatie inwinnen in geval van twijfel over biologische aanduidingen c.q. etiketteringen van zendingen die in het vrije verkeer van de Unie worden gebracht. De Douane informeert Skai over mogelijke afwijkingen en/of twijfel in verband met zijn handhavingstaak volgens deze bijlage. Skai zal op verzoek van de Douane adviseren op aangevraagde behandelingen van goederen die nog onder douanetoezicht staan. A. De Douane zal eens in de maand de onderstaande gegevens aan Skai leveren (in cc. aan RVO.nl, en EZ), zodat Skai deze informatie, als controlemiddel voor haar eigen administratie, kan gebruiken. Dit is opgenomen in het Informatiecontract van de Douane. -
Aangiftenummer voor het vrije verkeer, Aanvaardingsdatum, Einddatum, Goederencode (GN-code), Land van oorsprong (Ivo), Land van bestemming (lvb), Netto omvang van de partij (hoeveelheid), Controle diepgang, Uitslag (conform I niet conform), Verificatiemededeling, Goederenomschrijving, Nr. importeur, Naam importeur, Woonplaats importeur.
8. Indien de Douane vaststelt dat de aangifte voor het vrije verkeer niet conform is, zal de Douane de onderstaande informatie aanleveren, zodat Skai een nader onderzoek kan instellen. -
Nummer van de aangifte voor het brengen in het vrije verkeer, Nummer, naam, en woonplaats van de importeur, Land van oorsprong, Goederencode (GN-code), Netto omvang van de partij (hoeveelheid).
C. Skai kan daarnaast bij het Landelijk Kantoor van de Douane de meest recente gegevens van aangiften biologische landbouwproducten opvragen die nog niet als maandgegevens aan Skai zijn gerappor teerd. Het gaat hierbij om de gegevens zoals onder A beschreven. Dit zal incidenteel plaatsvinden en Skai zal zijn verzoek met redenen omkleden. c juridisch
Bij een beroep op deze bijlage omtrent de informatie-uitwisseling door de Douane geldt het volgende: De algemeen directeur Douane, in zijn hoedanigheid van inspecteur als bedoeld in artikel 1:3, lid 1 onderdeel c Adw, en de door hem gemandateerde ambtenaren verstrekken aan de in deze bijlage genoemde organisatie(s), met gebruikmaking van de in artikel 1:33, lid 3 Adw gegeven bevoegdheid, op verzoek gegevens voor zover deze noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het bepaalde bij of krachtens de in artikel 1:1 Adw bedoelde regelingen dan wel voor de uitvoering van het bepaalde bij of krachtens die wet.
6 Scholing en helpdesk
a Opleiding en
De Douane is verantwoordelijk voor de inzet van gekwalificeerd personeel
Bijlage 3 bij het convenant tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën
6 voor de uitvoering van de taken die voortvloeien uit deze bijlage. PAV en/of RVO.nl en Skailevert desgevraagd steun bij de opleiding van douanemedewerkers op het gebied van de biologische producten.
scholing
b Helpdeskfunctie
De helpdeskfunctie voor de Douane is belegd bij Skai. Via de website Email: Telefoonnummer:
www.skal.nl
[email protected]
038- 426 8181
7 Overleg en beheer
a Overleg
Tenminste één keer per jaar vindt overleg plaats tussen PAV, RVO.nl, Skai en de Douane over de handhaving en het toezicht op biologische producten en het functioneren van de samenwerking volgens deze bijlage en het uitvoeringsplan 'Biologische producten'.
b Beheer van deze -Ministerie van Economische Zaken, Directie PAV. bijlage - Belastingdienst/Douane, Landelijk kantoor.
Den Haag,
. oo .l..
0000
2015
Rotterdam,
000000
0000
april 2015
Namens het ministerie van Economische Zaken, Namens de Directeur-Generaal Belastingdienst,
de Directeur-Generaal Agro en Natuur mr. B.S. Wiersema
Bijlage 3 bij het convenant tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën
