Besluit Kenmerk: 653927/656393 Betreft: verzoek om openbaarmaking Beschikking van het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) betreffende het verzoek van xxx (hierna: verzoeker) om openbaarmaking van informatie op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. _________________________________________________________________________
A. Verzoek om openbaarmaking 1.
Per e-mail van 12 augustus 2015 heeft verzoeker op grond van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob) het Commissariaat verzocht om openbaarmaking van documenten over de inrichting van de IT-voorzieningen dan wel IT-middelen van het Commissariaat. Concreet heeft verzoeker de volgende documenten opgevraagd: a. Documentatie waaruit blijkt hoeveel unieke bezoekers de door het Commissariaat beheerde websites genereren (in de periode 2011 tot en met 12 augustus 2015); b. Documentatie waaruit blijkt wat de uitgaven zijn ten aanzien van ingekochte soft- en hardware, met inbegrip van eventuele kosten voor installatie en/of ontwikkeling (in de periode 2011 tot en met 12 augustus 2015); c. Documentatie waaruit blijkt wat de uitgaven zijn voor search engines, zoals Google (in de periode 2011 tot met 12 augustus 2015); d. Documentatie waaruit blijkt wat de uitgaven voor ontwikkeling en onderhoud door het Commissariaat beheerde websites zijn (in de periode 2011 tot en met 12 augustus 2015); e. Documentatie waaruit blijkt wat de uitgaven zijn voor de domeinnaam. U verzoekt het Commissariaat hierbij documenten te verstrekken waaruit blijkt hoe het Commissariaat de domeinnaam heeft gekocht (middels domeinregistratie of via een overnamebod en mogelijke onderhandelingen). Indien domeinregistratie het geval is, behelst het verzoek de periode 2011 tot en met 12 augustus 2015.
2.
Bij brief van 21 augustus 2015, kenmerk 653927/654298, heeft het Commissariaat de ontvangst van het verzoek om informatie aan verzoeker bevestigd. Daarnaast heeft het Commissariaat verzoeker meegedeeld dat de beslissing met vier weken is verdaagd op grond van artikel 6, tweede lid, van de Wob.
B. Relevante bepalingen 3.
Voor een overzicht van de relevante bepalingen wordt verwezen naar de bijlage bij dit besluit.
C. Overwegingen 4.
Het uitgangspunt van de Wob is dat er, in het belang van een goede en democratische bestuursvoering, voor een ieder een recht op openbaarmaking van de informatie bestaat. Bij de afweging omtrent het openbaar maken van informatie mogen de persoon of het oogmerk van de verzoeker geen rol spelen. Het recht op
openbaarmaking op grond van de Wob dient uitsluitend het publieke belang van een goede en democratische bestuursvoering, welk belang de Wob vooronderstelt. 5.
Ingevolge artikel 3, vijfde lid, van de Wob wordt een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in artikel 10 en 11 van de Wob. Een bestuursorgaan zal het verstrekken van de gevraagde informatie achterwege kunnen dan wel moeten laten wanneer zich één of meer van de in die artikelen genoemde uitzonderingsgronden en beperkingen voordoen.
6.
Het Commissariaat heeft besloten deels aan het verzoek van verzoeker tegemoet te komen en de informatie waarom verzoeker heeft verzocht gedeeltelijk openbaar te maken. Het Commissariaat zal hieronder aangeven of en zo ja in hoeverre er sprake is van informatie die in het licht van de Wob moet worden verstrekt.
Documentatie aantal unieke bezoekers websites van het Commissariaat (a) 7. Het Commissariaat heeft besloten screenprints te verstrekken van het aantal unieke bezoekers dat de door het Commissariaat beheerde websites sinds 16 oktober 2013 heeft bezocht. De website die het Commissariaat thans gebruikt dateert van die datum. De gegevens over het aantal bezoekers van voor 16 oktober 2013 berusten niet (meer) bij het Commissariaat en kunnen derhalve niet worden verstrekt. Bij het Commissariaat berusten geen andere documenten waaruit het aantal unieke bezoekers van de websites blijkt en kunnen derhalve niet worden verstrekt.
8.
9.
Documentatie uitgaven IT-voorzieningen dan wel IT-middelen (b tot en met e) De documenten onder b tot en met e betreffen credit- en inkoopfacturen met derden waaruit bedrijfs- en/of fabricagegegevens kunnen worden afgeleid. Deze gegevens Deze gegevens zijn vertrouwelijk aan het Commissariaat meegedeeld. Uit deze gegevens kunnen wetenswaardigheden worden afgeleid met betrekking tot onder meer de technische bedrijfsvoering. Ingevolge artikel 10, eerste lid, onderdeel c, van de Wob blijft het verstrekken van (een gedeelte van) de informatie achterwege voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld. Onder bedrijfsgegevens moet blijkens bestendige jurisprudentie worden verstaan: al die gegevens waaruit wetenswaardigheden kunnen worden afgelezen of afgeleid met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel met betrekking tot de afzet van producten of de kring van afnemers of leveranciers. Cijfers of gegevens die de financiële bedrijfsvoering en financiële stromen betreffen, worden eveneens als bedrijfs- en fabricagegegevens aangemerkt.
10. Om de documentatie waarom is verzocht openbaar te kunnen maken, zou er
dusdanig veel informatie vertrouwelijk moeten worden gemaakt, dat de resterende informatie niet dan wel niet goed leesbaar is. Het Commissariaat is van oordeel dat de informatie op eenvoudiger wijze kan worden bekendgemaakt. Het Commissariaat heeft, op grond van artikel 7, tweede lid, onderdeel a, van de Wob, daarom besloten de informatie te verstrekken in een andere vorm dan verzocht. 11. Het Commissariaat heeft besloten overzichten te verstrekken van de kosten die in
periode van 2011 tot en met 12 augustus 2015 gemoeid waren met de ITvoorzieningen dan wel de IT-middelen van het Commissariaat.
12. Gelet hierop is het Commissariaat van oordeel dat de belangen van het
Commissariaat en van de betrokken bedrijven zwaarder wegen dan het belang van openbaarheid. 13. De stukken die met dit besluit voor een ieder openbaar worden, worden
gepubliceerd op de website www.cvdm.nl Openbaarmaking 14. Het Commissariaat zal de volledige tekst van het besluit, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt1. Het Commissariaat ziet daartoe geen belemmering op grond van artikel 10 van de Wet openbaarheid van bestuur.
D. Besluit 15. Op grond van het voorgaande besluit het Commissariaat als volgt.
I. II. III.
Het Commissariaat besluit gedeeltelijk tegemoet te komen aan het verzoek van verzoeker om openbaarmaking van informatie; Het Commissariaat publiceert de stukken die met dit besluit voor een ieder openbaar worden, enkele dagen na toezending op de website www.cvdm.nl Het Commissariaat maakt de volledige tekst van dit besluit, veertien dagen na de voorgeschreven bekendmaking daarvan, openbaar, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, door publicatie op zijn website.
Hilversum, 6 oktober 2015
COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. mr. dr. Madeleine de Cock Buning voorzitter
drs. Eric Eljon commissaris
Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
Bijlage (1): juridisch kader
1
dat wil zeggen door toezending aan de belanghebbende.
Artikel 1 Wob “In deze wet en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. document: een bij een bestuursorgaan berustend schriftelijk stuk of ander document dat gegevens bevat; (…).” Artikel 2 Wob “1. Een bestuursorgaan verstrekt bij de uitvoering van zijn taak, onverminderd het elders bij wet bepaalde, informatie overeenkomstig deze wet en gaat daarbij uit van het algemeen belang van openbaarheid van informatie. (…).” Artikel 3 Wob “1. Een ieder kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf. (…) 5. Een verzoek om informatie wordt ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11.” Artikel 5 Wob 1. De beslissing op een verzoek om informatie wordt mondeling of schriftelijk genomen. 2. Een gehele of gedeeltelijke afwijzing van een schriftelijk verzoek om informatie vindt schriftelijk plaats. In geval van een mondeling verzoek vindt een afwijzing schriftelijk plaats, indien de verzoeker daarom vraagt. De verzoeker wordt op deze mogelijkheid gewezen. 3. De beslissing wordt eveneens schriftelijk genomen indien het verzoek om informatie een derde betreft en deze daarom heeft verzocht. In dat geval wordt tevens aan de derde de op hem betrekking hebbende informatie toegezonden. Artikel 6 1. Het bestuursorgaan beslist op het verzoek om informatie zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen vier weken gerekend vanaf de dag na die waarop het verzoek is ontvangen. 2. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste vier weken verdagen. Van de verdaging wordt voor de afloop van de eerste termijn schriftelijk gemotiveerd mededeling gedaan aan de verzoeker. 3. Onverminderd artikel 4:15 van de Algemene wet bestuursrecht wordt de termijn voor het geven van een beschikking opgeschort gerekend vanaf de dag na die waarop het bestuursorgaan de verzoeker meedeelt dat toepassing is gegeven aan artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht, tot de dag waarop door de belanghebbende of belanghebbenden een zienswijze naar voren is gebracht of de daarvoor gestelde termijn ongebruikt is verstreken. 4. Indien de opschorting, bedoeld in het derde lid, eindigt, doet het bestuursorgaan daarvan zo spoedig mogelijk mededeling aan de verzoeker, onder vermelding van de termijn binnen welke de beschikking alsnog moet worden gegeven. 5. Indien het bestuursorgaan heeft besloten informatie te verstrekken, wordt de informatie verstrekt tegelijk met de bekendmaking van het besluit, tenzij naar verwachting een belanghebbende bezwaar daar tegen heeft, in welk geval de informatie niet eerder wordt verstrekt dan twee weken nadat de beslissing is bekendgemaakt. 6. Voor zover het verzoek betrekking heeft op het verstrekken van milieu-informatie: a. bedraagt de uiterste beslistermijn in afwijking van het eerste lid twee weken indien het bestuursorgaan voornemens is de milieu-informatie te verstrekken terwijl naar verwachting een belanghebbende daar bezwaar tegen heeft; b. kan de beslissing slechts worden verdaagd op grond van het tweede lid, indien de omvang of de gecompliceerdheid van de milieu-informatie een verlenging rechtvaardigt; c. zijn het derde en vierde lid niet van toepassing.
Artikel 7 1. Het bestuursorgaan verstrekt de informatie met betrekking tot de documenten die de verlangde informatie bevatten door: a. kopie ervan te geven of de letterlijke inhoud ervan in andere vorm te verstrekken, b. kennisneming van de inhoud toe te staan, c. een uittreksel of een samenvatting van de inhoud te geven, of d. inlichtingen daaruit te verschaffen. 2. Het bestuursorgaan verstrekt de informatie in de door de verzoeker verzochte vorm, tenzij: a. het verstrekken van de informatie in die vorm redelijkerwijs niet gevergd kan worden; b. de informatie reeds in een andere, voor de verzoeker gemakkelijk toegankelijke vorm voor het publiek beschikbaar is. 3. Indien het verzoek betrekking heeft op milieu-informatie als bedoeld in artikel 19.1a, eerste lis, onder b, van de Wet milieubeheer verstrekt het bestuursorgaan, zo nodig, en indien deze informatie voorhanden is, tevens informatie over de methoden die zijn gebruikt bij het samenstellen van eerstbedoelde informatie. Artikel 10 1. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft achterwege voor zover dit: a. de eenheid van de Kroon in gevaar zou kunnen brengen; b. de veiligheid van de Staat zou kunnen schaden; c. bedrijfs- en fabricagegegevens betreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld; d. persoonsgegevens betreft als bedoeld inparagraaf2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt. 2. Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de betrekkingen van Nederland met andere staten en met internationale organisaties; b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel 1a, onder c en d bedoelde bestuursorganen; c. de opsporing en vervolging van strafbare feiten; d. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen; e. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer; f. het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie; g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. 3. Het tweede lid, aanhef en onder e, is niet van toepassing voorzover de betrokken persoon heeft ingestemd met openbaarmaking. 4. Het eerste lid, aanhef en onder c en d, het tweede lid, aanhef en onder e, en het zevende lid, aanhef en onder a, zijn niet van toepassing voorzover het milieu-informatie betreft die betrekking heeft op emissies in het milieu. Voorts blijft in afwijking van het eerste lid, aanhef en onder c, het verstrekken van milieu-informatie uitsluitend achterwege voorzover het belang van openbaarmaking niet opweegt tegen het daar genoemde belang. 5. Het tweede lid, aanhef en onder b, is van toepassing op het verstrekken van milieuinformatie voor zover deze handelingen betreft met een vertrouwelijk karakter. 6. Het tweede lid, aanhef en onder g, is niet van toepassing op het verstrekken van milieu-informatie. 7. Het verstrekken van milieu-informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voorzover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: a. de bescherming van het milieu waarop deze informatie betrekking heeft; b. de beveiliging van bedrijven en het voorkomen van sabotage. 8. Voorzover het vierde lid, eerste volzin, niet van toepassing is, wordt bij het toepassen van het eerste, tweede en zevende lid op milieu-informatie in aanmerking genomen of deze informatie betrekking heeft op emissies in het milieu.
Artikel 11 1. In geval van een verzoek om informatie uit documenten, opgesteld ten behoeve van intern beraad, wordt geen informatie verstrekt over daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen. 2. Over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Indien degene die deze opvattingen heeft geuit of zich erachter heeft gesteld, daarmee heeft ingestemd, kan de informatie in tot personen herleidbare vorm worden verstrekt. 3. Met betrekking tot adviezen van een ambtelijke of gemengd samengestelde adviescommissie kan het verstrekken van informatie over de daarin opgenomen persoonlijke beleidsopvattingen plaatsvinden, indien het voornemen daartoe door het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat aan de leden van de adviescommissie voor de aanvang van hun werkzaamheden kenbaar is gemaakt. 4. In afwijking van het eerste lid wordt bij milieu-informatie het belang van de bescherming van de persoonlijke beleidsopvattingen afgewogen tegen het belang van openbaarmaking. Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen kan worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm. Het tweede lid, tweede volzin, is van overeenkomstige toepassing.
