A Közgyűlés 111/2017. (VI.14.) számú határozatának 1. számú melléklete
Beszámoló Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájában foglalt feladatok 2015-2016. évi teljesítéséről
Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése 2015. március 12. napján tartott ülésén, a II-35/271.237/2015. számú határozatával elfogadta a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiában foglalt feladatok 2013-2014. évi teljesítéséről szóló beszámolót és a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégia 2015-2016. évi cselekvési programját, amelynek végrehajtásáért felelős szervek az elvégzett tevékenységről az alábbi beszámolót adják.
1. Településbiztonság megteremtése 1.1. „Fészekrakós” ingatlanok A 173 db „Fészekrakós” ingatlanból 2015-2016. évben további 37 lakás került Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának (a továbbiakban: Önkormányzat) tulajdonába, amely vagyont az Önkormányzat az általa tulajdonolt Miskolc Holding Zrt. Ingatlangazdálkodási Igazgatósága számára kezelésre átadott. A beszámolással érintett időszakban és az azt megelőző években az Önkormányzat tulajdonába került ingatlanokat a város folyamatosan újítja fel, a felújított ingatlanok lehetőséget biztosítanak a családok, fiatal pályakezdők kulturált lakhatásához. 1.2. Szegregátumok A város elkötelezett célja a helyi gazdaság fejlesztése érdekében a tömeges munkahelyteremtés, az alacsonyabb képzettségi szintről induló potenciális munkaerő nagy számban történő foglalkoztatása, élethelyzetének javítása. A telep-felszámolási program céljai is ezt tükrözik, hiszen az a cél, hogy megszűnjenek az egészségtelen, a legalapvetőbb higiéniai viszonyoknak sem megfelelő lakhatási körülmények, melyek közegészségügyi és közbiztonsági veszélyforrásokat jelentenek. A szegregátumok felszámolásának szintén 2011. évtől történő felgyorsult gyakorlati megvalósulása városfejlesztési koncepciók, ingatlangazdálkodási tervek alapján történik, a fejlesztéseket a gazdasági és a környezeti fenntarthatóság egymást erősítő logikája mentén szabad csak megvalósítani, amibe beletartozik többek között a környezettudatos város- és épületrehabilitáció. 1.3. A közfoglalkoztatási program szerepe a közbiztonságban A közfoglalkoztatási program jelentős szerepet lát el a közbiztonság helyreállításában. A közfoglalkoztatás keretein belül 2015. évben új egyedi program indult, melynek célja a hajléktalan léttel küzdő társadalmi csoport első lépésként közfoglalkoztatásba, majd ezen keresztül a továbbiakban rendes foglalkoztatásba történő bevonása. A program 60 fő hajléktalan munkavállalónak adott lehetőséget a munka világába való visszatéréshez. 2015. évben a tevékenység fasorgondozás, ezen belül közterületi utak beláthatósági gallyazása, illetve a városi 1
közterületek ligetes, fás, bokros területeinek gondozása, ritkítása, ezáltal a potenciális hajléktalan területfoglalások felszámolása. A fasorgondozási program 10 fő számára biztosította a motorfűrész kezelői tanfolyam elvégzését. A feladatok között szerepelt, a városban elhelyezett térfigyelő kamerák beláthatóságát zavaró fák ágainak ritkítása. A városüzemeltetési feladatokon kívül a takarítási központok tisztasági festését is elvégezték, amely során 10 takarítási körzet újult meg. A Miskolci Városgazda Nonprofit Kft. üzemeltetésében lévő állategészségügyi telepen területrendezés, kennelek építése, kutyaólak legyártása is megvalósult a programban. A közfoglalkoztatási programban résztvevő emberek visszatérve a munka világába a társadalom, a gazdaság és a környezet számára hasznot hajtva biztosíthatják megélhetésüket. A program során 12 fő talált új munkahelyet.
1.4. Rendészeti Bizottság Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése 2016. november 10. napján tartott ülésén, XII-162/315.000/2016. sz. határozatával döntött a Rendészeti Bizottság létrehozásáról, amely elnökének Hubay György önkormányzati képviselőt választotta meg. A bizottság elnöke rendszeres kapcsolatot tart a közrend, közbiztonság területén feladat- és hatáskörrel rendelkező szervekkel, szervezetekkel. Részt vesz a közrendet, közbiztonságot érintő önkormányzati döntések előkészítésében és végrehajtásában. Figyelemmel kíséri a hozzá, illetve a bizottsághoz érkezett lakossági bejelentés alapján folytatott ellenőrzéseket. A Bizottság feladata nem csak a klasszikus bizottsági előkészítő, javaslattevő és ellenőrző szerepre korlátozódik, hanem egyfajta aktív közreműködő szerepet tölt be a rendészeti feladatellátásban, erősíti a kapcsolatot a lakosság, illetve a közrendvédelmi szervek, a rendőrség, a rendészet, valamint a polgárőrség között. A Rendészeti Bizottság létrehozása egy újabb lépés a miskolci rend, városunk biztonságosabbá tétele érdekében. A Közgyűlés ezáltal még hatékonyabban tud döntéseket hozni, még alaposabb információkat kap a városunkban felmerülő rendészeti problémákkal kapcsolatban. 2. Az Önkormányzat együttműködő partnerei Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata a rendészeti tevékenység ellátása során a komplex városi biztonság fogalomrendszeréből kiindulva valósítja meg a közbiztonság javítására irányuló törekvéseit. Paradigmaváltó nézete – amely az együttműködésből kiindulva a lakosság közeli, szolgáltató jellegű biztonsági modellt vázolja fel – az „élhető város”, a „lakosság közeli rendészet”, valamint az „összefogás biztonságára” épül. Álláspontunk szerint a leghatékonyabb, ha az egymás mellet működő hatóságok, mint a rendőrség, az önkormányzati rendészet, a vagyonvédelem helyi szervei, valamint a hatóságként nem működő egyéb szervezetek (pl.: polgárőrség) és a szolgáltatók egymás munkáját segítve, hatáskörük betartásával dolgoznak a közrend, közbiztonság megteremtése érdekében.
2
2.1. Rendőrség A rendőri tevékenység szerves része a bűnözés növekedésével szembeni globális reagálásnak, mely nem korlátozódhat csupán a bűnelkövetőkkel szembeni intézkedésekre. A rendőrség a bűnmegelőzés területén az elmúlt években is a bűncselekmények megelőzésének és az azt elősegítő körülmények széleskörű feltárásának, valamint a lehetőségeket kihasználva ezeknek a körülményeknek a lakosság felé történő közvetítésének tulajdonította a legnagyobb szerepet. A bűnüldözési és bűnmegelőzési munkához szervesen és elengedhetetlenül hozzátartozik a társszervekkel történő kapcsolattartás, mert a kiskorúak veszélyeztetettsége és a fiatalkorú bűnözés elleni küzdelem ott eredményesebb, ahol a gyermek- és ifjúságvédelemben érintett szervek között minden területen megvalósul a hatékony együttműködés, amit a rendőrség évrőlévre igyekszik kiterjeszteni és javítani. A rendőrség prevenciós eszközeit áttekintve, továbbra is elsősorban a közterületi jelenlétnek van a leghatékonyabb bűnmegelőzési hatása. A Miskolci Rendőrkapitányság Bűnügyi Osztály Életvédelmi és Államigazgatási Alosztályán egy fő foglalkozik a bűnmegelőzési és áldozatvédelmi feladatok ellátásával. Munkája fontos részét képezi a városban és annak vonzáskörzetében található általános és középiskolákban, kollégiumokban a bűnmegelőzési órák megtartása, valamint a D.A.D.A Biztonságra Nevelő Iskolai Program általános iskolás diákok részére történő oktatása. Az osztályfőnöki órák keretén belül rendszeresek a család-, gyermek- és ifjúságvédelemhez kapcsolódó beszélgetések, előadások, a kábítószerrel és más bűncselekményekkel kapcsolatos oktatások megtartása, valamint az áldozattá, illetve a bűnelkövetővé válás lehetséges eseményeinek feltárása. Az előadások alkalmával bűnmegelőzési témájú kisfilmek kerülnek levetítésre. A bűnmegelőzési előadó egyéni jellegű konkrét kérdésben is tanácsot, felvilágosítást ad. A bűnmegelőzési előadó 2015-ben 156 órát, 2016-ban 137 bűnmegelőzési órát tartott. Emellett említést érdemel, hogy a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság Bűnmegelőzési Osztálya néhány iskolában teljesen átvette ezt a munkát, ezzel is növelve az oktatási intézmények bűnmegelőzési tárgyú lefedettségét. Az általános iskolások bűnmegelőző jellegű oktatása, felvilágosítása a D.A.D.A. programon keresztül valósult meg. A 2014/15. tanévben 3 általános iskolában, 5 felső tagozatos osztályban 15 D.A.D.A. óra, a 2015/16. tanévben 3 általános iskolában 6 felső tagozatos osztályban 48 D.A.D.A. óra megtartására került sor. A Miskolci Rendőrkapitányság bűnmegelőzési előadója több éve folytat ELLEN-SZER oktatást a Berzeviczy Gergely Szakgimnáziumban, ahol 2014/15. tanévben 4 óra, a 2015/16. tanévben 8 ELLEN-SZER óra megtartására került sor. Több éve bevezetésre került az „Ifjúságvédelmi Őrjárat”, valamint a 18. életévüket be nem töltött személyek alkoholfogyasztásának visszaszorítása céljából a szórakozóhelyek ellenőrzése elnevezésű akciósorozat, melyek az iskolakerülésre, az egészségkárosító szerek fogyasztására, 3
a koldulásra, a kéregetésre, a bűncselekmények megelőzésére, megakadályozására, valamint az intézetből szökött fiatalok kiszűrésére irányulnak. Az „Ifjúságvédelmi Őrjárathoz” csatlakoztak a Miskolci Egyesített Szociális, Egészségügyi és Gyermekjóléti Intézmény utcai szociális munkatársai, valamint a Miskolci Önkormányzati Rendészet rendészei, akikkel havonta, egyhetes időintervallumban, különböző napszakokban kerül sor ellenőrzések megtartására. Az őrjáratban résztvevő munkatársak igazoltatják a fiatalokat, az adataikat felírják, majd értesítést küldenek a szülőknek, valamint az illetékes Területi Gyermekjóléti Szolgálatnak. Az eddigi tapasztalatok szerint eredményes az őrjárat tevékenysége, lényegesen visszaesett az iskolakerülők létszáma. A délutáni, esti portyák során a vendéglátó egységekben tartózkodó, alkoholt fogyasztó fiatalok száma is egyértelműen csökkenő tendenciát mutat. Az Avasi lakótelepen is folyamatosan működik az „Ifjúságvédelmi Őrjárat”, melyhez szintén csatlakoztak a Miskolci Egyesített Szociális, Egészségügyi és Gyermekjóléti Intézmény utcai szociális munkatársai, csakúgy, mint a Miskolci Önkormányzati Rendészet és a Polgárőrség tagjai. Az őrjárat az Avasi Rendőrőrs nyomozóinak vezetésével az illetékességi területükön havonta egy alkalommal végez ellenőrzést a játszótereken, szórakozóhelyeken és italkimérő egységekben, valamint Miskolc-Tapolcán és az Egyetemvárosban található szórakozóhelyek környékén. Az Avasi lakótelepen folytatott „Ifjúságvédelmi Őrjárat” tapasztalatai jók, az iskolaigazgatók, tanárok jelzése szerint visszaesett az igazolatlanul hiányzó, csavargó diákok száma. 2.2. Az Önkormányzat által támogatott rendőrségi tevékenységek Az Önkormányzat és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság között 2012. szeptember 3. napján megkötött megállapodás alapján, az önkormányzat által finanszírozott (évi 65.000,-eFt) túlszolgálatban, a közrend-közbiztonság növelése érdekében 6 „vegyes” (rendőr-rendész) páros és 4 rendőr párosból álló gyalogos járőr látott el közös közterületi szolgálatot. Heti szinten folynak az egyeztetések a rendőrséggel a közös szolgálatellátás tapasztalatairól, valamint az elkövetkezendő időszakra történő feladatok meghatározásáról. Az elmúlt év tapasztalatai alapján a 6 „vegyes” (rendőr-rendész) páros számát 2015. januárjától megnöveltük 10 párosra, megszüntetve így a csak rendőrökből álló gyalogos járőrszolgálatot, lehetőséget biztosítva ezzel arra, hogy egy rendőr kolléga (továbbra is önkormányzati finanszírozású túlóra terhére) a Rendészet munkatársaival gyors reagálású gépjárművel történő szolgálatot lát el, erősítve ezzel a hatékonyságot. A fentiekben leírt támogatáson túlmenően, a lakosság közeli és szolgáltató jellegű munka elismerése céljából, Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata a Miskolci Rendőrkapitányság évértékelő munkaértekezletén 2015. és 2016. év első felében az önkormányzati gyalogos járőrszolgálatban részvevő 6 fő közterületi járőr részére, kiemelkedő rendőri munkájuk elismeréseként jutalmat adott át ajándékutalvány formájában. A korábbi évek gyakorlatának megfelelően a közbiztonság és bűnmegelőzés területén dolgozó rendvédelmi szervek munkájuk hatékonyságának növelése érdekében a város területére szóló éves parkoló bérletek megvásárlásával jelentős támogatásban részesültek. 2015. évben a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság részére 7 darab, a Miskolci Rendőrkapitányság részére 11 darab és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Büntetésvégrehajtási Intézet 4 darab gépkocsijára történt parkoló bérlet vásárlás. 2016. évben a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság részére szintén 7 darab, 4
a Miskolci Rendőrkapitányság részére 11 darab parkoló bérlet került megvásárlásra. A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Bűnmegelőzési Alapítvány és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányság Bűnmegelőzési Osztálya 2015. évben drogprevenciós programot hirdetett „Hét Ellenszer a SZER Ellen” címmel, melyet Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata 100.000,- Ft-tal támogatott. A fentiekben leírt támogatáson túlmenően az Önkormányzat 2016. decemberében további 6.500.000,- Ft összegben támogatta a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőr-főkapitányságot egy pick-up terepjáró beszerzése érdekében, a külterületi ellenőrzések hatékonyságának növelése céljából. Elsősorban a téli időszakban bűnügyileg frekventált területeknek számítanak a külterületen lévő (Lyukóvölgy, Pereces, Bedegvölgy, Pingyom, Csermőke stb.) hétvégi házak, pihenőkertek. A telektulajdonosok vagyonvédelmének és biztonságérzetének növelése érdekében a rendőri, rendészi jelenlét fokozása szükséges. 2.3. Polgárőrség A Polgárőrség az egyesülési jog alapján létrejött társadalmi szervezet. Célja az országban a közbiztonság fenntartásának segítése, a határőrizetben, a környezet- és természetvédelemben, a veszélyhelyzetek megelőzésében és kezelésében, a társadalmi bűnmegelőzésben való lakossági részvétel, illetve az önkormányzatok és a lakosság közötti bizalom erősítése, továbbá a helyi közbiztonság közösségi védelme. Ennek érdekében a városban működő polgárőr szervezetek fontos szerepet vállalnak a bűnmegelőzésben és a közbiztonság javításában. Miskolcon jelenleg működő Polgárőr Egyesületek: 1. Avasi Polgárőr Egyesület (18 fő) 2. Görömbölyi Polgárőr Egyesület (32 fő) 3. Bűnmegelőzési Centrum Polgárőr Egyesület, melynek keretein belül működik a Martinkertváros-Szirma tagozat, a Pereces tagozat, a Lyukó tagozat, a belvárosi tagozat. Megszervezés alatt van a Vasgyár-Komlóstető tagozat, a lovas tagozat (82 fő). 4. Hejőcsabai Polgárőr Egyesület (16 fő ) (működése átmenetileg szünetel) 5. Miskolc-Tapolcai Polgárőr Egyesület (35 fő), 2014-ben a Tapolcai Egyesület megszervezte a Pingyom városrész polgárőr csoportját, amely 11 fő tagot számlál. 6. Diósgyőri Polgárőr Egyesület (27 fő) 7. Győri kapui Polgárőr Egyesület (20 fő) 8. Lyukóvölgy - Vasgyár Polgárőr Egyesület (19 fő)
Miskolcon 8 egyesületben összesen 249 fő polgárőr teljesít bűnmegelőző szolgálatot. Az egyesületeken belül megoszlanak a feladatok, lehetőségekhez és adottságokhoz mérten. Az egyesületek fő célja, hogy a leghatékonyabban tudják ellátni feladataikat, a szolgálatteljesítés, a pénzügyi gazdálkodás és elszámolások alkalmával, valamint a rendezvényeken nyújtott együttműködésük során. Az elmúlt években tovább folytatódtak azon kezdeményezések, melyek Miskolcról indultak el és az Országos Polgárőr Szövetség is elismert és felkarolt, mára pedig országos akcióvá váltak. Ilyen kezdeményezés többek között a halottak napi temetői figyelőszolgálat, vagy az iskolás gyerekek segítése a nagy forgalmú utak gyalogátkelőhelyein.
5
2015. évben indult el az „IFJÚ POLGÁRŐR MOZGALOM”, mely lehetőséget biztosít a fiatalok számára, hogy 16 éves kortól csatlakozzanak a polgárőr mozgalomhoz. 2016. évben ünnepelte 25 éves fennállását az országos polgárőr mozgalom, melynek keretén belül került megszervezésre az I. Miskolc Városi Polgárőr Nap. A polgárőrök felkérésre részt vesznek az önkormányzati rendezvények, nemzeti ünnepségek, kulturális- és sportrendezvények, képviselők által szervezett rendezvények biztosításában. Jelen vannak az iskolák, temetők környékén. Védik az időseket, ott vannak a külterületeken, segítenek katasztrófa esetén bekövetkezett (pl.: árvíz, tűzeset) károk elhárításában, helyrehozatalában. Jelenlétükkel elősegítik a város lakóinak közbiztonságát és szubjektív biztonságérzetének fokozása érdekében tett intézkedéseket. A közbiztonság erősítése érdekében a Polgárőrség együttműködik a rendőrséggel, a Magyar Posta Zrt.-vel, valamint a Miskolci Önkormányzati Rendészettel. Az együttműködés keretein belül a polgárőr egyesületek részt vesznek a szórakozóhelyek ellenőrzésére irányuló, Rendőrség által szervezett „Ifjúságvédelmi Őrjáratokon”. Eseti jelleggel közös szolgálatellátást teljesítenek a MiÖR körzeti rendészeivel. A jogszabályok adta lehetőséget az egyesületek igyekeznek maradéktalanul megragadni, és Miskolc város közbiztonsági helyzetének javítása és a közbiztonsági stratégiában foglaltak teljesítése érdekében megtenni. A szoros együttműködést teszi lehetővé a MiÖR-höz tartozó alközpontok létrehozása, mely a polgárőrök és a rendészek együttes jelenlétét teszi lehetővé. A Nagyváthy utcai alközpont bútorzatát a Rendészet számára a Polgárőrség biztosította. A bűnmegelőzés területén aktív szerepet vállalnak a polgárőr egyesületek, ezt tükrözi, hogy 2016. tavaszán a „Fiatalok a szép korúak védelmében” címmel előadássorozatot tartottak, amely nagy érdeklődést váltott ki a fiatalok körében. Az alábbiakban az egyesületek adott évekre vonatkozó szolgálati kimutatásait mutatjuk be, itt fontos megemlíteni, hogy a polgárőrség tagjai kivétel nélkül anyagi ellenszolgáltatás nélkül, családjuk és munkájuk mellett, szabadidejüket feláldozva végzik bűnmegelőzési és balesetvédelmi tevékenységüket. Szolgálati kimutatás 2015. évre Miskolc 249 fő Szolgálatellátás formája, területe Önálló gyalogos szolgálat Önálló mobil szolgálat Rendőrséggel közös szolgálat Önkormányzati rendészettel közös szolgálat Külterületi szolgálat Matrix-Police szolgálat
1. hó
2. hó
3. hó
4. hó
12. hó
Össz.
1343 1429 1325 1169 1381 1275 1474 1405 1417 1365 1263 1288
16134
242
270
279
245
332
388
374
366
334
374
343
358
3905
42
46
42
55
57
22
40
36
56
45
36
40
517
20
26
20
26
26
20
20
26
18
20
26
20
268
410
489
486
517
455
770
614
497
476
441
431
508
6094
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
5. hó
6. hó
7. hó
8. hó
9. hó
10. hó
11. hó
Rendezvények biztosítása Postafiókok, kézbesítők biztosítása Iskolai és iskola környéki szolgálat Kegyeleti szolgálat Ügyelet – lakossági fórum, önkormányzati képviselő fogadóra Önkéntes (diák) közösségi szolgálat Katasztrófa-elhárítás Lovas szolgálat Jelzésadás: Elfogás: Összesen
334
82
186
318
524
628
711
540
65
205
169
330
4092
14
7
14
28
57
14
14
28
84
14
28
28
330
0
0
0
3
10
20
0
0
110
126
30
0
299
0
0
0
0
0
0
0
0
0
246
46
0
292
545
478
478
482
470
470
470
900
550
478
572
558
6451
126
246
66
246
126
246
6
6
6
6
6
6
1092
0
0
0
14
21
0
0
0
0
0
0
0
35
60
72
90
266
102
102
132
90
78
98
78
86
1254
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
5
0
0
0
0
0
1
0
0
2
0
2
0
5
3136 3145 2986 3369 3561 3956 3855 3894 3196 3418 3035 3222
7
40773
Szolgálati kimutatás 2016. évre Miskolc 249 fő Szolgálatellátás formája, területe Önálló gyalogos szolgálat Önálló mobil szolgálat Rendőrséggel közös szolgálat Önkormányzati rendészettel közös szolgálat Külterületi szolgálat Matrix-Police szolgálat Rendezvények biztosítása Postafiókok, kézbesítők biztosítása Iskolai és iskola környéki szolgálat Kegyeleti szolgálat Ügyelet – lakossági fórum, önkormányzati képviselő fogadóra Önkéntes (diák) közösségi szolgálat Katasztrófa-elhárítás Lovas szolgálat Jelzésadás: Elfogás: Összesen
1. hó
2. hó
3. hó
4. hó
5. hó
6. hó
7. hó
8. hó
9. hó
10. hó
11. hó
12. hó
Össz.
1462 1318 1240 1375 1484 1424 1472
1600
1396
1387
1409
1347
16914
246
262
303
282
396
400
424
435
347
346
434
468
4343
45
43
52
42
58
22
43
44
43
38
40
42
512
26
26
26
20
20
26
18
32
20
26
20
20
280
428
521
534
571
488
687
673
507
426
505
480
493
6313
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
391
85
199
317
544
824
706
554
82
227
174
338
4441
7
14
14
14
61
14
28
28
82
28
28
28
346
0
0
0
10
3
3
0
0
143
78
27
0
264
0
0
0
0
0
0
0
0
0
213
50
0
263
552
478
470
479
478
470
478
868
584
470
641
578
6546
246
246
246
246
126
66
6
6
6
6
6
6
1212
0
0
0
0
34
0
0
0
0
0
0
0
34
95
85
84
364
129
84
120
102
81
111
86
73
1414
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
5
0
0
0
0
0
2
0
0
2
0
2
0
6
4176
3212
3435
3402
3498 3078 3168 3720 3821 4022 3968
3393 42893
2.3.1. Az Önkormányzat által támogatott polgárőrségi tevékenységek Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata az elmúlt évekhez hasonlóan támogatásban részesítette a város közigazgatási területén működő polgárőr egyesületek munkáját. 2015. évben 2.080.000.-Ft., 2016. évben 2.100.000.-Ft működési támogatást biztosított hét egyesület számára. 2015. és 2016. évben azok a polgárőr egyesületek, amelyek gépkocsival rendelkeznek, évente egyszer chip parkoló kártya feltöltéssel kaptak segítséget feladatellátásukhoz.
2.4. MiREND- Sec Vagyonvédelmi Kft A társaságot 2013-ban Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata VI-137/4975/2013. számú határozatával hozta létre, melynek célja az önkormányzat kezelésében megjelenő nagy értékű vagyonelemek eddiginél korszerűbb, és ezáltal hatékonyabb védelmi rendszerének megteremtése, valamint a vagyon elleni bűncselekmények visszaszorítása. A cég a vagyonőröket főállásban alkalmazza, munkahelyet teremtve Miskolcon.
8
A MiREND-Sec Vagyonvédelmi Kft. (a továbbiakban: MiREND-Sec Kft.) 2015. augusztus hónapban közbeszerzési eljárás keretében elnyerte az alábbi, a városi önkormányzat, illetve a Miskolc Holding Zrt. tulajdonában lévő társaságok és a társaságok által szervezett városi rendezvények őrzés-védelmi tevékenységét: -
MIK Zrt. telephelyei, Miskolci Vízmű Kft. telephelyei, Miskolc Turisztikai Kft. strandjai és fürdője, Miskolci Hőszolgáltató Kft. telephelyei és a távhővezeték nyomvonala, Miskolci Közlekedési Vállalat Zrt. telephelye, Miskolci Városgazda Nonprofit Kft. telephelyei, Miskolci Kulturális Központ Kft. és az általa működtetett Diósgyőri Vár és a Lovagi Tornák Tere.
Miskolc város rendezvényeinek biztosítása a MiREND-Sec Kft. kiemelt feladatai között szerepel. A lakosság rendezvényeken való részvétele azon túl, hogy nagyon szórakoztató, egyúttal számos egyéb szempontból is hasznos lehet, hiszen ezek az élmények egy egész élet alakulását befolyásolhatják, hiszen szélesítik a látókört, éppen ezért nagyon fontos városi érdek, hogy a rendezvényre ellátogatóknak garantált legyen a biztonsága. A Cine-Mis Kft., a Promenad Kft. és a Miskolci Operafesztivál Kht. által szervezett rendezvényeken (pl. Miskolci Kocsonyafarsang, Bartók+ Operafesztivál) a MiREND-Sec Kft. biztosította az őrzés-védelmet a programok problémamentes, zavartalan lebonyolítása érdekében, sok esetben együttműködve a Miskolci Önkormányzati Rendészettel, rendőrséggel. Igények szerint a rendezvények biztosítását 8-60 fő vagyonőrrel látják el, annak függvényében mennyi résztvevővel számol a rendezvényszervező az adott programon. Folyamatosan végzett tevékenységük során igyekeznek jelenlétünkkel és magas szintű szakmai munkavégzésükkel proaktívan megelőzni a jogszabály- és rend-ellenes tevékenységet, viselkedést, melynek észlelése esetén megteszik az elsődleges intézkedéseket, szükség esetén értesítik az illetékes hatóságokat a további intézkedések megtétele céljából. Az ilyen intézkedések mindig dokumentáltak és igény szerint visszakereshetőek. A vagyonvédelmi cég állományában 64 főállású vagyonőr dolgozik. Ez a létszám a turisztikai főszezonban 16-20 vagyonőrrel egészül ki. Szolgálatellátás során az alábbi technikai eszközöket használják: mobiltelefon a kiemelt őrhelyeken, útvonal bejárását igazoló ún. checking system berendezés a nagyobb telephelyeken, gumibot, gázspray, illetve a rendezvényeken adóvevő berendezés. Azon őrhelyen, ahol nagy a forgalom (naponta jelentős anyagáramlás történik be- és kifelé a telephelyről) telepítésre került egy dokumentálásra is alkalmas kamera, amelyen keresztül probléma esetén pontos helyzetképet kap a cég. A nagy képfelbontású kamerák és a nagy tárolókapacitású képrögzítés hatékony segítséget jelentenek az őrzés-védelmi tevékenységben, a jogellenes cselekmények esetleges létrejöttének proaktív elkerülésében és a hatóságok munkájában. A MiREND-Sec Kft. célja egy olyan egységes vagyonvédelmi és közbiztonsági rendszer kiépítése, mely hozzá járul az új komplex városi biztonság kialakításához.
9
3. Idősek áldozattá válását megelőző programok Az idős emberek sérülékenyebbek, kiszolgáltatottabbak, ezáltal fokozottabban veszélyeztetettek bizonyos bűncselekményekkel szemben. Az elkövetők az idős emberek sérelmére elkövetett bűncselekmények során azt használják ki, hogy az áldozatok jószívűek, hiszékenyek, legtöbb esetben egyedül élők, kiszolgáltatottak. A Salkaházi Sára Miskolc Program keretén belül kíván az Önkormányzat segítséget nyújtani a miskolci időskorúaknak anyagi támogatás formájában, 2014. évtől minden évben a 60 év feletti nyugdíjasok 10.000.-Ft összegű készpénzben részesülnek. 2015. évben közel harmincnégyezer miskolci nyugdíjas kapott ingyenes nyakba akasztható riasztót, igény szerint betöréselleni biztonság technikai ajtóéket. Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata a MiÖR együttműködésével 2016. őszén tartott időskorúak sérelmére elkövetett bűncselekmények veszélyeiről, jellemzőiről, a megelőzés lehetőségeiről előadássorozatot. Az előadások témái érintették az időseket leginkább foglalkoztató erőszakos és vagyon elleni bűncselekmények megelőzését, a sértetté válás elkerülésének lehetőségeit, a biztonságtechnikai eszközök fajtáinak bemutatását és természetesen az áldozatvédelmet, valamint közlekedésbiztonsági tanácsokkal látták el a résztvevőket. A programok során prevenciós tanácsokat tartalmazó kiadványokat és a biztonságos közlekedés során alkalmazható fényvisszaverő eszközöket vehettek át a megjelentek.
4. Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzat gyermek- és ifjúságvédelmi segítő programja Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata a Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájának 2015-2016. évi végrehajtásához kiadott Cselekvési Program 2.5. pontjának értelmében bűnmegelőzési és drog prevenciós képzéssorozatot szervez középiskolás fiatalok számára a közösségi szolgálat keretén belül. A bűnmegelőzés eszköz és egyben lehetőség a fiatalok szociális kompetencia készségének fejlesztésére. Szociálisan kompetens az a személy, aki képes stabil kapcsolatokat működtetni, önmagát képviselve probléma-érzékenyen konfrontálódni. A család mellett az oktatási-, nevelési intézmények töltik be a nevelés legfontosabb színterét, a pedagógusok oktató, nevelő munkája mellett a diákok körében a kortárscsoport hatása az, amely rendkívül nagy jelentőséggel bír. Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata az 50 órában kötelezően teljesítendő közösségi szolgálat keretén belül megszervezett kortárs segítő képzés keretében a 2015/2016-os tanév folyamán nyolc középiskolával kötött megállapodást. A programban elsősorban nem a direkt ismeretátadásra, vagy nevelésre szerettünk volna építeni, hanem változatos példákon, tevékenységeken keresztül próbált alternatívákat kínálni. A különböző módszerek és technikák rendszeres alkalmazásával kívántuk fejleszteni a kompetenciákat és az attitűdöket. Célunk, hogy a gyermekek személyiségét, ismereteit azokon a területeken gazdagítsuk, melyek a családi és iskolai közösségben nem nyernek kellő megerősítést, ugyanakkor a társadalmi beilleszkedéshez szükséges készségek, képességek kialakítását segítik. Hangsúlyt fektetve az egészséges életmód, szocializációs készségek fejlesztésére csoportélmények révén, társakért, önmagukért érzett felelősségtudat növelésére. 10
A képzés tizenegy programeleme között szerepelt a „Nyitott Bíróság”, mely program keretén belül a fiatalok bepillantást nyerhettek az igazságszolgáltatás rendszerébe, jogi ismereteiket bővíthették. Lehetőséget biztosítottunk, hogy a Drogambulancián közvetlen, kötetlen beszélgetést folytassanak az ott dolgozó szakemberekkel. A résztvevő fiatalok közül azokkal a diákokkal, akik a 16. életévüket betöltötték ellátogattunk a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Büntetés-végrehajtási Intézetbe, ahol betekintést kaptak az elítéltek mindennapjaiba. Élménypedagógiai módszereket alkalmaztunk már az első bemutatkozás alkalmával, majd az előadássorozatunkban „Diákcsíny vagy Bűncselekmény”, „Internetbiztonság”, „Érzékenyítés a szépkorúakkal kapcsolatosan”, „Konfliktuskezelés alternatív módszerei” témájú interaktív beszélgetéseink mellett, helyet kapott a „Kábítószer prevenció rendőrségi aspektusból” téma is. A program hosszú távú célja, hogy azon készségek és képességek fejlesztésére fektessünk hangsúlyt, amelyek képessé teszik az iskolából kikerülő fiatalokat arra, hogy öntudatos, felelősségteljes, végiggondolt döntéseket meghozni képes, folyamatos megújulásra motivált és alkalmas, egészséges személyiségű felnőttekké váljanak.
5. Szociális segítségnyújtás, gyermek- és ifjúságvédelem A Miskolci Egyesített Szociális, Egészségügyi és Gyermekjóléti Intézmény és Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata által támogatott civil szervezetek munkája ismerhető meg a következőkben. Tevékenységük összhangban van Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése által 2016-ban jóváhagyott Helyi Esélyegyenlőségi Programmal, különös tekintettel annak „Mélyszegénységben élők és a romák esélyegyenlősége, helyzete”, a „Gyermekek helyzete, esélyegyenlősége, gyermekszegénység”, valamint „Az idősek helyzete, esélyegyenlősége” című fejezeteire.
5.1 A Miskolci Egyesített Szociális, Egészségügyi és Gyermekjóléti Intézmény A Miskolc Környéki Önkormányzati Társulás a fenntartója a Miskolci Egyesített Szociális, Egészségügyi és Gyermekjóléti Intézménynek (a továbbiakban: MESZEGYI), amely szakmai munkája során szerteágazó bűnmegelőzési tevékenységet folytat, komplex módon együttműködve az érintett egyházi, civil és egyéb szakmai szervezetekkel. Fokozott figyelmet fordítanak az idősek, a szociálisan leszakadók, nehéz helyzetbe jutók életkörülményeire, valamint annak megelőzésére, hogy bűncselekmények elkövetőivé vagy sértettjeivé váljanak. A MESZEGYI 2016. január 1-től család- és gyermekjóléti központként látja el feladatait a Miskolci járás területén, valamint a család- és gyermekjóléti szolgáltatás feladatait Miskolcon, és az önkormányzati társulás keretén belül további 17 településen. A család- és gyermekjóléti szolgálatok a korábbi családsegítői, valamint a – hatósági beavatkozást nem igénylő – korábbi gyermekjóléti szolgáltatás eseteinek problémamegoldását segítik elő, egyéni, csoportos és közösségi segítő tevékenység keretén belül. A család- és gyermekjóléti szolgáltatás alapfeladatába tartozó szakmai feladatok és módszerek mindegyikét alkalmazzák azon esetekben, ahol tudomást szereznek valamely gyermekvédelmi vagy szociális problémáról. 11
A MESZEGYI az elmúlt évek gyakorlatához hasonlóan 2015. és 2016. évben is több olyan programot szervezett, amelyek elsődlegesen a bűnmegelőzésre helyezték a hangsúlyt, de számos olyan prevenciós tevékenységet is folytat az intézmény, amelyekkel a gyermekek helyes szocializációját igyekeznek segíteni, és ezáltal közvetve járultak hozzá a bűnmegelőzéshez. A gyermekek számára szervezett programok mellett megszólította a felnőtt – különös tekintettel az idősekre – ellátottakat, és belső képzés keretében segítették a dolgozók ismeretanyagának bővítését. Az intézmény szakmai munkája során szerteágazó bűnmegelőzési tevékenységéből adódóan szoros kapcsolatban áll a Miskolci Önkormányzati Rendészettel, a Bűnmegelőzési Centrummal, a város nyolc polgárőr egyesületével, a közösségi rendőrökkel és a pártfogókkal is. Koordinációs szerepet tölt be a Miskolci Kábítószerügyi Egyeztető Fórum munkájában. Belső képzés keretében segíti elő a dolgozók ismeretanyagának bővítését.
5.2. A MESZEGYI bűnmegelőzési tevékenységei: 5.2.1. Legyetek jók, ha tudtok – komplex bűnmegelőzési projekt Kidolgozására 2009-ben került sor speciálisan, a helyi igényekre reagálva. A projekt eredeti, hosszú távú célkitűzése egy olyan komplex bűnmegelőzési programsorozat megvalósítása volt, amely széles korosztályi körben célozza meg a szolgáltatást nyújtó intézmény ellátási körzetében élő lakosságot. A projekt konkrét célja évről évre változik, igazodva a programba bevont családok, fiatalok, gyermekek igényeihez, a bennük bekövetkezett változásokhoz, erősítve a folyamatos fejlődést, továbblépést. Nagy eredménye a kortárs/sorstárs-segítők bevonása, képzése. A bűnmegelőzési csoportfoglalkozások célja a terhelhető, a kortárs/sorstárs-segítés területén aktív szerepet vállaló, normakövető fiatalok képzése. 2015. évben tizenegy alkalommal volt több órás, illetve egész napos csoportfoglalkozás. 2016-ban ezt a modulelemet a „Kezedben a döntés” pályázat keretein belül bűnmegelőzési tábor formájában sikerült megvalósítani. Az évek során tizenöt esetben indult 14-17 év közötti fiatalok képzése, akik a „Legyetek jók, ha tudtok!” projekt bűnmegelőzési felkészítő óráin vettek részt. A város általános- és középiskoláiban megtartott bűnmegelőzési órák célja a város ifjúságának széles körben történő képzése az áldozattá, illetve elkövetővé válásuk megelőzése érdekében. A célcsoport 12 éves kortól 19 éves korig terjed. Az iskolák igyekeznek minél kisebb gyerekekhez eljuttatni a programot, hiszen ők is érzékelik, hogy a gyerekek között megjelenő problémahalmaz áldozatai és elkövetői is egyre fiatalabb korúak. A programelem továbbra is tematikusan egymásra épülő órák keretein belül, a modellprojekt filmjeinek feldolgozásával valósult meg, 2015. évben egy-egy osztályban 8 alkalommal, 2016. évben 9 alkalommal, illetve tanévenként 1-1 drogprevenciós nap tartásával. 2015-ben 7 iskola 15 osztályában összesen 120 bűnmegelőzési foglalkozás került megtartásra, 2016. évben 12 iskola összesen 14 osztályában volt jelen a projekt, 121 bűnmegelőzési foglalkozással.
12
A bűnmegelőzési órák tematikájának szerves részét képezte a két drogprevenciós nap tartása, ahol a téma szakértő előadói és a csoportba járó fiatalok nyújtottak garanciát a programelem minőségi, hiteles megvalósítására. A sorstárs-segítő képzés célja a szerhasználó fiatalok szermentessé tétele, majd sorstárssegítővé képzése. A programelem egyéni foglalkozások, fejlesztések keretein belül került megvalósításra. Az igény erre a szolgáltatásra is egyre nagyobb mértékben jelentkezik. 2016ban 4 fiatal rendszeres segítése valósult meg a projektelem keretein belül. Bűnmegelőzési képzés sorozatok: 2015. évben drogprevenció témakörében előadások kerültek megtartásra a Gyermekek Átmeneti Otthona, a Családok Átmeneti Otthona, a Gyámhivatal, a Mentor Gimnázium, valamint a Berzeviczy Gergely Szakgimnázium dolgozói számára. A „közösségi rendészet” területileg illetékes kollégáival, a Református és Evangélikus Egyházzal együttműködve megvalósításra került egy-egy 3 alkalomból álló, elsősorban időseknek szóló bűnmegelőzési előadás-sorozat.
5.2.2.Családi játszóházak, családi nap A „Kezedben a döntés” pályázat keretein belül 2016-ban két családi játszóház, és egy családi nap szervezésére került sor. Mindhárom programelem a „Legyetek jók, ha tudtok!” komplex bűnmegelőzési modellprojekt szakmai módszertanára épülve, teljes családok bevonásával került megvalósításra.
5.2.3. A MESZEGYI bűnmegelőzési célú önálló pályázatai 2016-ban három olyan nyertes pályázat volt, aminek a megírása, vagy a megvalósítási időszaka erre az évre esett. Két pályázat, a Fiatalkorúak Regionális Büntetés-végrehajtási Intézetében megvalósított „DRÓT”, és a többek között a MESZEGYI klienskörét is bevonó „Kezedben a döntés” pályázat végrehajtása, és lezárása 2016-ban megtörtént. A 2016-ban szintén nyertes „Közös jelen, közös jövő: Közösen a szermentes életért” című pályázat megvalósítási időszaka 2017-ben esedékes. A pályázatok sikeresnek mondhatóak, a vállalt indikátorok, szakmai mutatók, szakmai feladatok minden esetben teljesültek. Azonban addig, amíg a hosszabb kifutású projekteknél egyértelműen mérhető, bizonyítható pozitív személyiségváltozások következtek be a megvalósításba bevont fiataloknál, addig ezek a tartós eredmények ezekben az esetekben a pályázati időszakok rövidsége miatt még nem mutathatók ki.
5.2.4. Utcai és lakótelepi szociális munka Az utcai és lakótelepi szociális munka prevenciós tevékenységeinek célja a gyermek családban történő nevelésének elősegítése, szocializációjának támogatása, veszélyeztetettségének megelőzése. A bűncselekmények döntő többsége a tanítási idő után történik. A probléma kialakulásának legfőbb oka, hogy a gyerekek szabadidejüket nem az egészséges személyiség13
fejlődésüket szolgáló módon töltik el, és a család megtartó ereje nagyon kevéssé érvényesül. A prevenciós szolgáltatás célja a veszélyeztető helyzet kialakulásának megelőzése. A prevenciós lehetőségek során közvetett, illetve közvetlen információkat kapnak a gyerekek a bűncselekmények elkövetésének következményeiről és az elkövetéssel járó felelősségről. A foglalkozások alkalmával a fiataloknak lehetőségük van átgondolni tetteiket, és megfontoltabbá válni.
5.2.5. Játszóházak, baba-mama klubok, táborok A Területi Szolgáltatási Központok rendszeresen szerveznek hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetű gyerekeknek és családoknak játszóházakat, családi játszóházakat, családi napokat, baba-mama klubokat, táborokat, csoportfoglalkozásokat. Nagy hangsúlyt fektetnek a gyermek családban történő nevelésének elősegítésére, szocializációjának támogatására. A játszóházak, családi napok elsősorban a családi, közösségi kapcsolatok erősítését szolgálják, teret biztosítanak a gyermekeknek és szüleiknek, hogy közösen alkossanak, együtt éljenek meg örömteli pillanatokat, sikereket. A foglalkozások bűnelkövetés szempontjából jelentős preventív hatást fejtenek ki. A baba-mama klubok célja a gyermekek közösséghez való szoktatása, a szülő-gyermek kapcsolat és a szülők közötti kohézió erősítése, a GYED, GYES időszaka alatt előforduló depresszió megelőzése. A gyakorlat bebizonyította, hogy fontos az érintetteknek és az érdeklődőknek, hogy a klubszerű tevékenységek állandó időpontban, rendszeresen és tervezhető módon működjenek. A célcsoport elsősorban a három év alatti gyermekekből és szüleikből, nagyszüleikből tevődik össze. A klub két vezérelve az önsegítés és az együttműködés. A táborok célja változatlanul a hasznos szabadidő eltöltés, élményszerzés, tapasztalatszerzés, készségfejlesztés és nem utolsó sorban a gyermekek napközbeni ellátása a napközis táborok keretében. Ezen prevenciós programok iránt egyre nagyobb az igény. Népszerűek a családok körében attól függetlenül, hogy kapcsolatban vannak-e az intézménnyel vagy sem. A tapasztalat igazolta, hogy ezek támaszt nyújtó, segítő, bizalmat erősítő kezdeményezések.
5.3. Szociális munka köznevelési intézményekben és bölcsődékben Nagy igény mutatkozik a bölcsődei, óvodai és iskolai szociális munka szolgáltatásra. Az iskolai szociális munka során a MESZEGYI munkatársai a gyermekekkel, a szülőkkel és a pedagógusokkal is kapcsolatba kerülnek. A tanulók részéről jellemzően önismereti, a kamaszkorból adódó lelki eredetű kérdésekkel, tanulási, családi problémákkal keresik meg a szociális munkásokat. Az óvodákban a szociális munkás végigjárja a csoportokat, megbeszéléseket folytat az óvónőkkel, olyan időpontokban is jelen van az intézményekben, amikor a szülők is megkereshetik problémáikkal. Jellemzően a hivatalos ügyek intézéséhez, adományokhoz való hozzájutáshoz kérnek tőlük segítséget, információt. A szociális munka szolgáltatást a MESZEGYI a bölcsődékre is kiterjesztette. Ennek célja, hogy ebben a korai időszakban ezen a csatornán is folyhasson a családok segítése, valamint időben 14
mérsékelni lehessen a kisgyermekeket érő ártalmak kialakulásának esélyét. A szolgáltatás keretében a családgondozó előre közzétett időpontban keresi fel a csoportokat, beszélgetéseket kezdeményez a szülőkkel és a gondozókkal az esetlegesen felmerülő problémákról, szülői értekezleteken vesz részt, tájékoztatást és tanácsokat ad.
5.4. Avasi Közösségi Tér, Megújulás – Jelenlét program Az Avas városrészben a „fészekrakó” problémakör kezelésének részeként az Önkormányzat kezdeményezésére és támogatásával nagyon jelentős szociális és közösségépítési folyamatok indultak el, és zajlanak ma is. Az innovatív programokban a Miskolci Egyesített Szociális Egészségügyi és Gyermekjóléti Intézmény (Avasi Területi Szolgáltatási Központ), a Dialóg a Közösségekért Közhasznú Egyesület, a Jezsuita Rend és a Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület tölt be vezető szerepet, az utóbbi három 2014. nyara óta konzorcium formájában. A négy szervezet közötti együttműködés példaértékű mind a városrészben betöltött rendkívül pozitív szerepe, mind pedig a civil szféra és a szociális intézmény közötti sikeres kooperáció tekintetében. Az Avasi Közösségi Térben és a Megújulás–Jelenlét Program keretében megvalósított programjaikat részben közösen szervezték, részben pedig az egyes szervezetek saját programjait a többiek támogatták. 2014. májusában nyílt meg az Avasi Közösségi Tér, mely elsősorban önszerveződő közösségeknek nyújt lehetőséget programjaik megvalósításához. Általános célja, hogy korosztálytól függetlenül közösségbe vonja a területen élőket és amellett, hogy a közösség megtartó ereje a résztvevők saját önbecsülését javítja, a család- és gyermekjóléti szolgálat szolgáltatásai is könnyen elérhetők számukra. A bűnmegelőzés szempontjából a közösségépítő tevékenységek mindegyike prevenciós hatású, az elsősorban gyerekeknek kínált programok pedig kiemelt jelentőségűek, hiszen a Térben hasznosan eltöltött szabadidő általános személyiségfejlesztő hatásán túl megóvja őket a csellengéstől is. 2015-2016-ban az alábbi programok és szolgáltatások álltak az Avasi Közösségi Térben a MESZEGYI, illetve a Megújulás - Jelenlét Programot működtető konzorcium szervezésében a lakosok rendelkezésére:
Stáb megbeszélések – tervezések, önszerveződések, szabadidő hasznos eltöltése, közösségfejlesztő tevékenységek, bevonás témáiban.
Avasi Könyvcsere Pont – változatlanul várja hetente két alkalommal az olvasni vágyókat. Adományokból tartható fenn, és folyamatosan megújul.
50 + torna – az Otthon Segítünk Alapítvány koordinálásával működik. Hetente egy alkalommal várja a mozogni vágyó idősebb hölgyeket.
Korrepetálás – a mindenkor felmerülő igény szerint várja a diákokat önkéntes gimnazisták, és felnőttek segítségével. Különösen nagy segítséget nyújtanak a Miskolci Görögkatolikus Cigány Szakkollégium tagjai önkéntes munkájukkal.
Avasi Gyalogbékák – kiránduló klub. A klubtagok a Közösségi Térben találkozva tervezik meg az utakat és a kirándulások után szintén ott elevenítik fel az élményeket. 15
Kézműves klub – állandó csoport szerda délelőttönként.
Számítógépes tanuló klub – a számítógépes alapismeretek elsajátítására, avasi lakosok részére. Képessé válnak önéletrajzok megírására és munkahely keresésre az internet segítségével.
Avasi Cserebogár Kör - Szívesség csere – szomszédsági kapcsolatok erősítése, bizalmi alapú kezdeményezés.
Nyitott kapuk – alacsony küszöbű szolgáltatás gyerekek számára. A találkozások alkalmával a fiatalok kézműves foglalkozásokon vehetnek részt, használhatják a Tér helyiségeit, a pingpong és a csocsó asztalokat.
Fotókör – helyi lakosokból szerveződő kör, heti rendszerességgel, szakmai vezetéssel sajátíthatják el a fotózás alapjait. A Fotókör bűnmegelőzés témakörben az avasi rongálásokat fotózta. Képeikből az Avasi Kávézóban kiállítás is nyílt.
Gyógytorna – helyi lakosoknak, önkéntes gyógytornász vezetésével.
50+ klub – heti rendszerességgel működő csoport, ahol 50 év felettiek beszélgetnek, közös programokat szerveznek, kirándulnak.
Szerepem a családban klub – bántalmazott nők családgondozó vezetésével megbeszélik problémáikat, és megoldást keresnek azokra.
Felnőtt pingpong – önszerveződő kezdeményezés, szabadidős program, heti rendszerességgel.
Éjszakai pingpong – prevenciós program fiataloknak péntekenként.
TEA – Tegyünk Együtt az Avasért! Helyi lakosokból alakult önszerveződő csoport.
Nyári napközis táborok – az Avason élő gyerekek számára.
Playback színház – havi rendszerességgel próbál, negyedévente fellépést szervez.
Szakmai és közösségi fórumok, közösségi beszélgetések, képzések
IKSZ – iskolai közösségi szolgálatos fiatalok az Avasi Közösségi Térben. Közös akciók szervezése, korrepetálás.
Raklap bútorok készítése – avasi gyerekek részvételével.
Patchwork klub – foltvarrást szerető asszonyok hetenkénti találkozója. Megosztják a szabásmintákat, tanácsokat kérnek egymástól. Kiállításokat rendeznek a város több területén. Az Avasi Közösségi Tér részére számos dekorációt készítettek, a raklapbútorokhoz is ők varrták a huzatokat.
Zumba – fiatalító testmozgás, alkalmanként másfél órás, zenére történő torna minden korosztály részére.
Igazmondó rap – önszerveződő csoport, ahol a fiatalok a rap zenén keresztül fejezik ki önmagukat, saját dalszövegeket írnak, különböző zenei alapokra. Hetente egy alkalommal, másfél órában tartják a foglalkozásokat. 16
Kamaszklub lányoknak – problémás kamaszlányokkal csoportfoglalkozás keretén belül történő szociális munka, konfliktuskezelés, önismeret fejlesztés. Hetente egy alkalom, másfél órában.
Az Avasi Közösségi Tér látogatottsága mintegy 350 fő hetente, jórészt olyan avasiak, akiket a hagyományos szociális munka vagy az egyéni esetkezelés általában nem ér el. A közösségszervezésre és közösségfejlesztésre fókuszáló munka ugyanakkor őket is közelíti a hivatalos szociális ellátó rendszerhez, sok egyéb pozitív hatása mellett. A törekvés példaértékű és modell jellegű a szociális munkában, ezt igazolja, hogy a MESZEGYI a Debreceni Egyetem és a Miskolci Egyetem terepintézményévé vált a közösségfejlesztés területén, és az Eszterházy Károly Egyetem is felvette a kapcsolatot az intézménnyel, illetve budapesti családsegítő szolgálatok szintén szeretnék megismerni és átvenni ezt a munkamódszert. Az említett négy szervezetnek a Megújulás-Jelenlét Program keretében végzett közösségi szociális munkája számos egyéb, a bűnmegelőzést is hatékonyan szolgáló formában nyújt segítséget az Avas lakosságának. A családmentorálás a szervezetek szakmaközi együttműködésével a krízishelyzetben lévő családok esetében az azonnali segítségnyújtást tűzte ki célul, lehetőség szerint a családoknak a megoldásban való aktív részvételével. A droghasználat feltérképezését a konzorcium tagjai közül a Dialóg Egyesület vállalta. 2015ben készítette el az avasi szerfogyasztásról szóló felmérését, amely segítséget nyújthat a területen dolgozó szociális segítőknek a probléma jobb megértéséhez és a hatékonyabb beavatkozáshoz. A civil szervezetek által működtetett settlement lakások is közösségi térként, a közösségi akciók szervezési központjaiként, illetve az ügyintézések segítésének helyszíneiként jelennek meg. Fontos előnyük, hogy helyben vannak, lakótelepi környezetben, a célcsoport számára könnyen elérhető módon működnek. Az Avasi Közösségi Kávézó kimagaslóan aktív és hatékony eleme a programnak. Színtere a beszélgető köröknek, a kluboknak, a rendszeres és alkalmi kulturális eseményeknek, és a spontán találkozásoknak is. Havi 5-600 látogatója és évi 150 fölötti rendezvénye van. A szívességi csere (Avasi Cserebogár Kör) kiinduló pontja éppúgy, mint ahogy bázisa az Avas zöldítésében elkötelezett Avasi Partizánok csoportnak, számos kézműves foglalkozásnak, zenekari próbának és ruhacsere akciónak. Helyszínt kínál az ünnepek megülésére, illetve a szabadtéri ünnepi alkalmak szervezéséhez és ezek előkészítő munkáihoz. A Hitel-S program a Máltai Szeretetszolgálat kezdeményezése. Célja adósságkezelési tanácsadás a családok számára. Tapasztalataikkal, technológiai tudásukkal és kapcsolatrendszerükkel igyekeznek támogatást nyújtani a hitelválságba jutott családoknak. Segítséget adnak a tisztán látás, az alternatívák kidolgozása, a fizetés-ütemezés, és a támogatások területén. A fentieken túl a Dialóg Egyesület 2016-ban a Belügyminisztérium Bűnmegelőzési projektek megvalósítása pályázatán is sikeresen szerepelt, és „KÖZbiztonságban az Avason” címmel a 17
potenciális áldozattá válás elkerülése érdekében információ-átadó, közösségfejlesztő, a lakosságot aktivizáló projektet valósított meg.
5.5. Lyukóvölgyi Jelenlét Program A program – részben a korábbi Komplex telepprogram folytatásaként – 2014. nyarán indult, és azóta folyamatosan működik. Bázisa az Önkormányzat által létrehozott Lyukóvölgyi Közösségi Ház, működtetője a Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület. A program célja a mélyszegénységben élő lakosság segítése hátrányaik leküzdésében. Főbb elemei:
Szociális Információs Iroda, ügyintézési segítség
Mosási, tisztálkodási lehetőség
Tanoda-jellegű bevonásával)
Biztos Kezdet Gyerekház működtetése (2016-tól külső pályázati forrás bevonásával)
Főzőklub – háztartási ismeretek átadása
Nyugdíjas klub – helyi idősek részére
Bentlakásos és napközis táborok
Egészségügyi szűrővizsgálatok
Labdarúgó edzések fiataloknak
Közfoglalkoztatottak alkalmazása (11 fő): szerepet kapnak a tanoda és a gyerekház működtetésében, valamint a környék rendben tartásában.
foglalkozások
iskolásoknak
(2016-tól
külső
pályázati
forrás
5.6. Lyukóvölgyi Családi Mentor Program A lyukóvölgyi családok szociális és egészségügyi helyzetének javítása érdekében jött létre 2016. év elején. Tíz helyi asszony, egy szociális és egy egészségügyi koordinátor irányításával mentorként foglalkozik családokkal, segítve őket ügyeik intézésében. Életvezetési, háztartásvezetési és higiéniai tanácsadásuk a bevontak teljes életére kihat, így szerepe van az áldozattá, illetve bűnelkövetővé válás esélyének csökkentésében is.
6. Beszámoló a Miskolci Önkormányzati Rendészet 2016. évi munkájáról Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájának 2015-2016. évi cselekvési programja számos feladat tekintetében felelősként, valamint közreműködőként határozta meg a Miskolci Önkormányzati Rendészetet (a továbbiakban: MiÖR).
18
A cselekvési programban meghatározott feladatokra tekintettel készítette el a MiÖR 2015. évi munkájáról szóló beszámolóját, amelyet a Közgyűlés 2016. május 18. napján tartott ülésén, VI74/314.438/2016. számú határozatával fogadott el. Minderre tekintettel jelen beszámoló kizárólag a rendészet 2016. évi munkájának ismertetésére terjed ki az alábbiakban foglaltaknak megfelelően. 6.1. Rendészeti feladatellátás és hatáskör Miskolc városvezetésének szervezési és szervezeti innovációs törekvését tükrözi, hogy országosan első megyei jogú városi önkormányzatként, 2013. április 1. napjával, önállóan működő és gazdálkodó költségvetési szervként alapította meg a Miskolci Önkormányzati Rendészetet és hagyta jóvá az új intézmény szervezeti struktúráját. Alaptevékenysége a közterületek rendjének, tisztaságának védelme, a közterület jogszerű használatának ellenőrzése, az életminőséget befolyásoló antiszociális magatartásformák elleni fellépés, vagyonvédelem, élhető környezeti rend védelme, fokozott jelenlét biztosítása a közösség biztonságérzetének növelése érdekében, bűnmegelőzési tevékenység a közbiztonság és közrend védelme érdekében. A MiÖR rendészeti tevékenységét, feladat- és hatáskörét meghatározó alapvető jogszabályok többek között az alábbiak: az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény, a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény, a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és mezőőri szolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény, a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény, a közúti közlekedés szabályairól szóló 1988. évi I. törvény, a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény, valamint Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének határozatai, rendeletei. 6.2. Rendészeti költségvetés, létszámadatok A rendészeti modernizáció több éven átívelő költségigényes program, amelyben sokoldalú együttműködésre, gazdag partneri kapcsolatokra és megújulni kész innovatív szervezetekre van szükség. A szakmai fejlesztések, képzések, kreatív elemek, országosan kiemelkedő rendészeti létszám és minden idők legnagyobb volumenű Miskolci közbiztonsági költségvetése jellemezte az évet.
19
Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése 2/2016. (II. 15.) önkormányzati rendeletében döntött a MiÖR 2016. évi költségvetésének megállapításáról, melynek eredeti előirányzata 610.064.000.-Ft volt.
A feladatellátás feltételeinek javítása érdekében a rendészet költségvetési előirányzata 2015-ről 2016. évre 20%-kal, 2016-ról 2017. évre 24 %-kal emelkedett. 2017. évre a Közgyűlés, az eddigi tendenciát követve a rendészeti költségvetés eredeti előirányzatát 756.082.000.-Ft-ban határozta meg. A Közgyűlés döntése alapján a költségvetésben szerepel még a közbiztonsági és rendvédelmi feladatok, polgárőrség támogatása soron 2.200.000.-Ft, a közbiztonság és közrend védelmével összefüggő feladatok támogatása soron 65.000.000.-Ft. A szervezet létrehozását követően mind struktúrájában, mind feladataiban és a feladatokhoz rendelten létszámában dinamikusan fejlődött és a mindennapokban kiemelkedő szerepet vállal Miskolc Város közrendjének és közbiztonságának megteremtésében. Az előző évek költségvetésének emelkedése minden esetben összefüggött az intézmény munkatársi létszámának emelésével is, 2016. évben az engedélyezett létszám 160 fő maradt.
20
Rendészeti létszám változás (fő) 180 160
160
2015. április
2016. december
160 138
140 120 100 80
90 76
70
64
60 40 20 0 2010. október
2011. szeptember
2012. december
2013. április
2014. június
A végrehajtói állománylétszám emelkedésének következményeként bevezetésre került a szolgálatvezetői munkakör, mely szolgálatvezetők a közterület-felügyelői és segédfelügyelői, körzeti rendész, valamint a mezőőri szakterületek közvetlen szakmai irányítását végzik. 2016-ban több munkatársunk nyugdíjba vonult. Az állomány feltöltése során szem előtt tartottuk a megnövekedett szakmai elvárásokat, amit a felvételi eljárás eredményességi statisztikája is tükröz.
Felvételi eljárás Eredményességi statisztika 2015-2016 70
61
60 50 40 30
29
20
31
28 10
25 8
10
4
0 Résztvevők száma
Megfelelt
Felvételt nyert 2015
21
2016
Állományban maradt
A béremeléssel és a létszám változásával párhuzamosan kiemelt célként kerültek meghatározásra a képzések, a feladatellátás ösztönzése és a szakmai színvonal fejlesztése. A munkába állást követő próbaidők, a munkatársak alkalmasságának megállapítása és a képzések révén lehetőség nyílt a szervezet belső átalakítására, az intézkedésre alkalmas létszám növelésére.
Létszám változása 2016. évben 50
45
45 40
36
35 30 25 20
24 20 20
19
21
20 21 15
15 8
10
8
5
8 1
8
3
0
2016 január
2016 december
A minőségi munkavégzés elismeréseként, ösztönző jelleggel, a köztisztviselői minősítés és teljesítményértékelés lehetőségeit kihasználva tudás és hozzáértés alapú béreltérítést alkalmaztunk a jól dolgozó munkatársak számára, valamint év végére kialakítottuk az „Év dolgozója” ösztönző programot. 2016. évben 27 rendészeti dolgozó részesült teljesítményértékelés alapú béreltérítésben, 4 munkatársunk kapott „Év dolgozója” címet. Mindkét esetben az érintett munkatársak számát és összegszerűségét a jövőben növelni szeretnénk.
22
6.3. Rendészeti együttműködés A MiÖR számára is kiemelkedően fontos a tudatosan és tervszerűen működtetett kapcsolatrendszere, folyamatos munkakapcsolatban áll szakmai szervezetekkel, társadalmi szervezetekkel és a lakossággal. Az intézmény cél- és feladatrendszere nem teljesedhetne ki a partnerek támogató és segítő együttműködése nélkül. Az önkormányzat szakmai együttműködése 2016. évben is tovább erősödött az önkormányzati rendészet, a rendőrség, a vagyonvédelem és a közrend, közbiztonság, bűnmegelőzés terén ismerettel, feladattal és hatáskörrel rendelkező szervek, valamint a lakosság között. A MiÖR felelősen és tevékenyen vett részt a Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájának 2015-2016. évi végrehajtásáról szóló Cselekvési Program megvalósításában. Naponta történik vezetői egyeztetés Miskolc Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala (a továbbiakban: Hivatal) közrendvédelmi referensével, rendszeresen nyújtunk tájékoztatást Miskolc Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala aljegyzőjének, illetve a közrend és közbiztonsági tevékenységet felügyelő alpolgármester úrnak. A szakterületi kapcsolódások elsősorban a város és hivatalvezetőkkel, önkormányzati képviselőkkel, referensekkel valósulnak meg, a végrehajtás szakaszában kiterjednek az osztályok vezetőire, beosztott munkatársaikra. Minden hét második munkanapján közrend és közbiztonság, elvégzett és következő feladatok, együttműködések témakörökben vezetői egyeztető megbeszélést tartunk a Miskolci Rendőrkapitányságon. A cselekvő és sokrétű együttműködésben, amely jogszabályi kötelezettség is, és szakmai, törvényességi alapokon nyugszik, részt vesz a Rendőrkapitányság Közrendvédelmi Osztályának vezetője, a rendőri őrsök parancsnokai, a Hivatal közrendvédelmi ügyintézője és a Polgárőrség járási koordinátora. Hasonlóan az előzőhöz, szintén heti rendszerességgel történik vezetői megbeszélés a MiRendSec Kft. ügyvezetőjével és a Hivatal közrendvédelmi referensével. 6.4. Rendőr-rendész közös szolgálatok Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata és a Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Rendőrfőkapitányság (a továbbiakban: Rendőrség) között, 2012. szeptember 3-án megkötött megállapodás alapján, az önkormányzat által évi 65.000.000 Ft-tal finanszírozott módon, a közrend és közbiztonság növelése érdekében rendőr-rendész párosok látnak el közös közterületi járőrtevékenységet Miskolcon. A megállapodásban rögzített támogatás célja a rendőrség közbiztonsági és közrendvédelemmel összefüggő tevékenységének segítése, a támogatás összege pedig a közterületi rendőri jelenlét fokozása érdekében, az ezzel összefüggő túlmunka díjazására kerül felhasználásra. A szolgálatellátásba a MiÖR részéről a teljes közterületi állomány kerül bevonásra, a rendőrség hivatásos állománya szabadidőben, túlóra díjazás mellett végzi a szolgálatellátást. 23
2016. évben is kiemelt feladatuk volt a közbiztonsági, közrendvédelmi szempontból illegális cselekmények megelőzése, felderítése, a közterületek rendjét, tisztaságát veszélyeztető cselekmények megelőzése, felderítése, szükség esetén eljárások kezdeményezése, valamint az együttélési normák betartásának elősegítése. A közös járőrszolgálatok rendszeresen láttak el feladatot önkormányzati tömegközlekedési eszközökön és átszálló helyeken, városi tereken, a belvárosban, családi házas városrészek és sűrűn lakott társasházi lakókörnyezetek közterületein, zártkerti ingatlanok környezetében, valamint azokon a kül- és belterületi városrészeken, ahol feladatorientáltan szükséges a megjelenésük. A szolgálatellátások helyét a bűnügyi-közbiztonsági adatok és információk értékelése-elemzése után, a Miskolci Rendőrkapitányság illetékes parancsnoka határozza meg, figyelembe véve a Miskolci Önkormányzati Rendészet által jelzett problémás területeket is. 2016. évben is rendszeres és folyamatos volt a járőrszolgálati tapasztalatok értékelése és szükség esetén a beavatkozások, átszervezések aktualizálása.
Hétköznapokon, 6 gyalogos rendőr-rendész járőrpár végez közös feladatellátást Miskolc város közigazgatási területén.
• Napi rendszerességgel 1 rendőr-rendész páros lát el szolgálatot a MiÖR által biztosított szolgálati gépjárművel, ezzel biztosítva a gyors reagálású járőrtevékenységet és az összevont intézkedési jogosultságokból eredő hatékonyságot. • Hétvégén, ünnepnapokon és munkaszüneti napokon 2 rendőr figyeli a MiÖR szolgálati helyiségben található közterületi-térfelügyeleti kamerák képeit. • 2016. évben is folytatódott a hét minden napján, az Avasi és a Vasgyári Rendőrőrs illetékességi területén is 1 rendőr-rendész közös járőrszolgálatban történő feladatellátása. Elmondható, hogy átlagosan hetente közel 500 óra közös járőrszolgálati tevékenység teljesült az elmúlt évben. 2016. évben a MiÖR és a Rendőrség 2190 alkalommal, összesen 29120 órában hajtott végre közös szolgálatot és intézkedett közösen. Ezen intézkedések a területek ellenőrzésétől, a figyelmeztetéseken, tájékoztatás adásokon és a segítségnyújtásokon át, a szabálysértések szankcionálásáig és bűncselekmény gyanú esetén történt beavatkozásokig terjedtek. A Miskolci Rendőrkapitányság munkatársaival rendszeresen történt szolgálatellátás Miskolc város ünnepi és kulturális rendezvényeinek biztosításában. A heti szinten zajló megbeszélések az elmúlt időszak tapasztalatairól, és az elkövetkezendő időszak problémáiról, a szolgálatvezénylés helyének szükségességéről szólnak. Indokolt, vagy sürgős esetben, illetve az azonnal előforduló problémák megoldására közvetlen módon folyik az egyeztetés a rendőrség vezetőivel, a hatékonyabb feladatellátás érdekében. A MiÖR és a Miskolci Rendőrkapitányság operatív irányítása között fennálló kiváló munkakapcsolat révén a vezénylést érintő változásokra azonnali reagálások születnek, ezáltal a napi szolgálatellátás akadálymentes. 24
A MiÖR munkatársai felé számos esetben érkezett köszönet a lakosság részéről, hogy jelenlétükkel növelik az adott terület közbiztonságát. A tapasztalatok azt mutatják, hogy e közös járőrtevékenység emeli Miskolc város lakóinak szubjektív biztonságérzetét, kedvező képet alakít ki a rendőrség, illetve a MiÖR munkatársairól, továbbá kedvezően befolyásolja a két szervezet állománya közötti szakmai és emberi kapcsolatokat. 6.5. A belváros forgalmi és közterületi rendjének megerősítése 6.5.1. A belváros forgalmi rendje Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata kiemelten fontosnak tartja a védett övezetek, ezen belül a belvárosi védett övezet rendezettségét, közlekedési rendjének biztosítását. A Közgyűlés 2016. április 21-ei ülésén, a V-48/314.283/2016. számú határozatával elfogadta a közterületek rendjéről szóló 13/1998. (III.30.) önkormányzati rendelet módosítását, amely alapján kialakult a belváros új forgalmi rendje, meghatározásra kerültek speciális rendészeti feladatellátások. A határozatban hangsúlyozott területek (parkok és terek), valamint időszakok (péntek és szombat 20:30-03:30 között) is meghatározásra kerültek a fokozott rendészeti ellenőrzés tekintetében. A MiÖR, az addig is kiemelt szolgálatként működő belvárosi védett övezetek ellenőrzését ezt követően kiterjesztett és megerősített szolgálattal látta el. A Széchenyi utcában és a belváros tekintetében reggel 06:00 órától este 21:00 óráig folyamatos a gyalogos szolgálatellátás. A vezényelt járőrpárosok az említett szolgálatokat váltásos rendszerben végzik, az éjszakai órákban nagyobb létszámú ellenőrzést végző csoportok, valamint a gépjárműves szolgálatok visszatérő módon ellenőrzik a jelzett területet. Hangsúlyozott feladatként került meghatározásra a belvárosba gépjárművel történő behajtás ellenőrzése, a belvárosi kerékpáros közlekedés ellenőrzése, a gyermek- és ifjúságvédelmi tevékenység segítése a hétvégi és éjszakai időpontokban, az általános közterületi rend és tisztaság fokozott ellenőrzése. A gépjárművel történő behajtás következtében közigazgatási helyszíni bírság kiszabására 573 esetben, a gépjárművezető távollétében kiszabott bírságra 355 esetben és közigazgatási eljárás kezdeményezésére 263 esetben került sor. 2016. év végére megállapítható volt, hogy a belvárost gépjárművel történő közlekedésre igénybe vevők az első – figyelmeztetési – időszakot követően fokozatosan megismerték és alkalmazzák az új szabályokat, az év utolsó hónapjára nagymértékben csökkent a szankcióval járó intézkedések száma.
25
6.5.2. Belvárosi terek péntek és szombat esti ellenőrzése Rendészeti szempontból leginkább ellenőrzést igénylő területnek minősül az Európa-tér, Szinva terasz és az avasi református templom előtti közterület (Papszer u. 2. szám) és a temetőkert. A Dr. Antall József parkban, az Erzsébet téren, a Hősök terén és a Szent István téren a hétvégi éjszakákra jellemző szabálysértések elkövetése minimalizálódott, de a folyamatos jelenlétet továbbra is biztosítjuk. 24:00 utáni időszakban a Szinva terasz és környezetének kivételével a terek jellemzően üresek és a szórakozó csoportok áttevődnek a Széchenyi utcára, ebben az időszakban a legjellemzőbbek a csendháborítás és a köztisztasági szabálysértések. Egyre „népszerűbb” a Lévay József Református Gimnázium Kollégiuma mögötti kiteresedés és onnan a Papszer utcára felvezető lépcsősor, mely helyszínt folyamatos ellenőrzés alá vonta a vezényelt szolgálat. Belvárosi terek péntek és szombat esti ellenőrzéséről összességében elmondható, hogy a preventív jelenlét kiemelt jelentőséggel bír, az érintett közterületek, nyilvános helyek és bűnügyileg veszélyeztetett egységek rendszeres ellenőrzésével korlátozódtak a bűnalkalmak. A szakszerű és következetes ellenőrzés képes felfedni és szükség esetén szankcionálni a szabálytalanságokat, ezáltal az ellenőrzöttség tudata többségében az előírások betartására késztet. 6.6. Körzeti rendész feladatellátás, rendészeti alközponti rendszer
6.6.1. Körzeti rendész feladatellátás Országos hírre szert téve elsőként Miskolcon, „seriff rendszer” néven, 2015. október 26-án indult el a körzeti rendész közterület-felügyelői gyalogos járőrszolgálat. A kialakult kapcsolati tőkéből, helyismeretből eredően 2016-ban is rengeteg kérdést, gondot a helyszínen sikerült megoldani, vagy mérsékelni, számos esetben biztonsági intézkedés, kapcsolatfelvétel, segítségnyújtás, tájékoztatás, területellenőrzés, visszaellenőrzés és szankcionálás formájában tették meg a szükséges választókerületi intézkedéseket. Ilyen például a közterületen történő szeszesital fogyasztása, amelyet az árusító üzlet tulajdonosok megfelelő tájékoztatásával és rendszeres felkeresésével nagymértékben sikerült visszaszorítani. Fontos továbbá kiemelni, hogy a napi szintű közterületi jelenlétnek köszönhetően sok fedél nélkül élőt sikerült beintegrálni a hajléktalan-ellátó rendszerbe, ezáltal mérsékelve a hajléktalanok életviteléből keletkező jogsértő cselekményeket.
26
A kezdeti terület bejárásoknak köszönhetően számos illegális szemétlerakó került felderítésre és felszámolásra, amiket most már csak visszaellenőrizni szükséges, mivel a rendszeres hatósági jelenlétnek köszönhetően nem épülnek újból, illetve nem termelődnek újra. A lakosságközeli rendészeti feladatellátás fokozta a lakosság motivációját a közbiztonság megteremtésében való részvételre is, különösen a bűnmegelőzésben, melynek alapja az összefogás, az információcsere és a gyors hatósági reakció, valamint a visszacsatolás. Az elmúlt időszak tapasztalatai alapján a választókörzetekhez rendelt körzeti rendészeket a területen élő lakosság nagyfokú bizalommal keresi fel.
27
Gépjárművezető távollétében kiszabott helyszíni bírság
1835
Elismert helyszíni bírság
773
Feljelentés
781
Figyelmeztetés ( a jogsértés megszüntetésre vagy megelőzésre került)
2910
Jelzés (hatóságok felé közigazgatási eljárás kezdeményezés)
180
Közigazgatási eljárás (Rendőrség felé közigazgatási eljárás kezdeményezés)
10
Körzeti rendész tevékenység (alábbiakban részletezve)
8444
Célellenőrzés (célfeladatként ellenőrzött, de jogsértést nem állapított meg az ellenőrzés)
9346
Átirat (társszervek felé)
823
Biztonsági intézkedés (társszervek értesítése baleset, veszélyhelyzet vagy azok megelőzése érdekében)
475
Helyszíni intézkedés (társszerv értesítése, helyszínen megoldott problémák estében)
446
Kapcsolatfelvétel (intézményvezetőkkel, állampolgárokkal)
1633
28
Terület ellenőrzés (választókörzet rendszer szerű ellenőrzése)
4376
Visszaellenőrzés (tisztántartási kötelezettség ellenőrzése)
244
A körzeti rendészek tevékenységükből adódóan szoros kapcsolatot tartanak fenn az önkormányzati képviselőkkel. Rendszeresen beszámolnak az elvégzett munkáról, egyeztetnek a választókörzet fontos kérdéseiről, közösen megosztják tapasztalataikat. A mindennapi munka összegzéseként időszakosan beszámolók készülnek a körzeti rendész tevékenységéről, melyet írásos formában, beszámolóként juttatunk el a választókörzet önkormányzati képviselőjéhez. 6.6.2. Rendészeti alközponti rendszer 2016. év novemberében került átadásra az első miskolci rendészeti alközpont a Nagyváthy János utca 38. szám alatt, ezt hamarosan követte Perecesen, a Szén utca 11., valamint Diósgyőrben, az Erdész utca 24. szám alatt található helyiségek rendészeti alközpontokként történő használatbavétele. A MiÖR jelenlegi és folyamatosan bővülő eszköztárának hatékonyabb kihasználásával az elkövetkezendő években még több területspecifikus alközpont kialakítása történik meg, amely illeszkedik a választókörzetben megjelenő közbiztonsági jellemzőkhöz. Adott rendészeti telephelyeken heti rendszerességgel tart a MiÖR körzeti rendész munkatársa ügyfélfogadást és így jelenlétével felgyorsul és lerövidül a területekre vonatkozó bejelentések reagálási ideje, továbbá az adott városrészeken élőkkel való kapcsolattartás ügyfélszolgálati szintig emelkedik. A szolgáltatás jellegű, lakosság közeli megjelenésük során a rendészeknek lehetősége nyílik bevonni a lakosságot a választókerületi rendészeti vagy önkormányzati jellegű problémák feltárásába és megoldásába, annak érdekében, hogy az Önkormányzat és a MiÖR erőforrásait eredményesebben, a közösség igényeinek megfelelőbben használhassák fel. A választókerülethez kötött körzeti rendész feladatellátás és az alközponti rendszer biztosítja a közbiztonság megerősítését, a lakosság biztonságérzetének növelését.
6.7. Rendészeti operatív tevékenység A mindennapi operatív feladatok végrehajtásában a közterület- és segédfelügyelők gyalogos, gépjárműves és kerékpáros, a mezőőri szolgálat gyalogos, gépjárműves és lovas, valamint a közterületi-térfelügyeleti állomány munkatársai látnak el feladatot. Az azonnali beavatkozást biztosító rendészeti feladatellátás folyamatosan, a nap 24 órájában történik a Központi Ügyelet - közterületi-térfelügyeleti szolgálat, a több gépjárművel gépkocsizó, valamint a gyalogos járőrszolgálatok által. 29
Ezen operatív tevékenység körébe főként az alábbiak tartoznak:
önkormányzati finanszírozású közös rendőr-rendész járőrszolgálatok;
Avasi és Vasgyári Rendőrőrsön teljesített szolgálatok;
belvárosi rend ellenőrzése;
iskolakerülési akcióban történő részvétel;
szórakozóhelyek ellenőrzésében való részvétel;
Újgyőri főtéren teljesített járőrszolgálatok;
illegális hulladéklerakók figyelése, felszámolásában való közreműködés;
közterület-használat igénybevételének ellenőrzése;
szemétszállítási közszolgáltatatás igénybevételének ellenőrzése;
kutyafuttatás és sétáltatás szabályainak ellenőrzése;
állattartás szabályainak ellenőrzése;
rendezvénybiztosítások;
választókörzeti problémák felmérése és megoldások keresése;
lakossági fórumokon való részvétel;
külterületek ellenőrzése, illegális fakivágások megelőzése, felderítése;
lakcím-bejelentési kötelezettségek ellenőrzése;
romos ingatlanok felderítése;
MVK Zrt. munkatársaival közös szolgálatok;
30
Szolgáltató jellegű intézkedések
6.8. Rendészeti operatív intézkedések 2016. évben is a munkatársaink területen szerzett tapasztalatai, lakossági és önkormányzati képviselői bejelentések, valamint a jogi szabályzói környezet változásai alapján szerveztük a MiÖR feladatellátását. Számos esetben visszatérően vagy területhez kötötten láttunk el feladatot városrészekben és az itt szerzett tapasztalatok alapján elmondható, hogy 2016. év végére javulást tapasztaltunk a belvárosi védett övezetbe, gépjárművel történő behajtás szabályainak betartását illetően. A körzeti rendészek a mindennapi feladatellátásuk során részt vettek pl. önkormányzati képviselői fogadóórákon, lakossági fórumokon, intézményi rendezvényeken, melynek során lehetőségük nyílt bevonni a lakosságot, az együttműködő partnereket, a választókerületi, rendészeti vagy önkormányzati jellegű problémák feltárásába és megoldásába. Városrészenként változó, de összességében a védőoltással rendelkező kutyák számában, a szemétszállítási szerződések tekintetében és a kutyasétáltatás körülményeinek részleges betartásával kapcsolatban is vannak kedvező megállapítások. A jogszabályok ismeretében és azokat alkalmazva járnak el ügyfeleink, azonos számú ellenőrzések esetében kevesebb hatósági eljárás kezdeményezésére van szükség. Mindezeken túl továbbra is kiemelten ellenőrzendő a külterületi településrészeken a bejelentkezés nélküli, lakcímen életvitelszerű tartózkodás, a kutyasétáltatás közben elkövetett köztisztasági szabálysértés, az illegális köz- és magánterületi szemétlerakás, a KRESZ szabályainak megszegése, a közösségi együttélés szabályainak betartatása. 2016. évben is rendszeresen visszatérő szabálysértésként tapasztalható, főleg a hétvégi napokon, a belváros utcáin és terein szórakozók köztéri italfogyasztása, köztisztasági szabálysértése, garázdaság és csendháborítás, melyet a MiÖR önálló, valamint a Rendőrséggel közös járőrszolgálatai rendszeresen ellenőriznek, és szükség esetén szankcionálnak. A turisztikai szempontból frekventált területek, pl. a Selyemréti Strandfürdő, Tapolcai Strandfürdő, Barlangfürdő, Lillafüredi Függőkert, Diósgyőri Vár környezetében is a 31
bűnelkövetési lehetőségek csökkentésére törekszik az Önkormányzat, melynek érdekében preventív intézkedéseket tesz. Strandfürdők területén a házirend betartatása, a medencék nem előírás szerinti használatának megakadályozása céljából, elsősorban szezonális időszakban a fürdők területén megemelt létszámú biztonsági szolgálattal, illetve esetenkénti rendőri, rendészeti jelenléttel kívánja biztosítani a pihenni vágyók zavartalan nyugalmát. Emellett egyéb turisztikai látványosságok, értékek védelmében is folyamatos rendészeti jelenlétet biztosít. Havonta több alkalommal vettek részt munkatársaink bevásárlóközpontokat és köztereket is ellenőrző gyermek- és ifjúságvédelmi, iskolakerülést kiszűrni kívánó akciókban. Szintén havi több esetben vesz részt a MiÖR más szervezetekkel közösen szórakozóhelyek ellenőrzésében, drogszemét jelzése és annak összegyűjtése akciókban. 2016. évben 17 esetben történt személyi szabadságot korlátozó és kényszerítő eszközöket alkalmazó intézkedés. A magas szám több összetevőből alakult ki, az MVK Zrt. munkatársaival történő közös szolgálatellátás kapcsán, a hétvégi belvárosi terek ellenőrzése és a már rendőrségi feladatokat kívánó lakossági bejelentésekre történő intézkedésekkor. Minden egyes intézkedés a vizsgálati szakaszban jogos és jogszerű véleményezést kapott. Az alábbiakban felsorolt együttműködési partnereinknek átiratot küldtünk a területen végzett járőrszolgálataink megállapításai alapján a közrend, közbiztonsági problémák megoldása érdekében:
ÉMÁSZ Zrt., MIVÍZ Zrt., MVK Zrt. MIHŐ Kft., Miskolc Holding Zrt. Miskolci Városgazda Nonprofit Kft. T-Com, Magyar Posta Zrt. Régiópark Miskolc Kft., MIKOM Kft Polgármesteri Hivatal (Építési és Környezetvédelmi Osztály, Hatósági Osztály, Szociális Osztály, Vagyongazdálkodási Osztály) Magyar Közút Nonprofit Zrt. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Miskolci Járási Hivatal Nemzeti Adó- és Vámhivatal Drogambulancia Diósgyőri Sportlétesítményeket Működtető Nonprofit Kft. Miskolci Állategészségügyi Telep ÉSZAKERDŐ Zrt.
6.9. A külterületek biztonságának növelése A külterületek biztonságának növelése érdekében a Rendőrség közreműködésével rendszeres közös szolgálatban vesznek részt a mezőőrök, melynek hatására csökkent a külterületi szabálysértések, valamint bűncselekmények száma. 2016. évben bevezetésre került a délelőtti-délutáni mezőőri gépjárműves szolgálatellátás, amelynek köszönhetően a külterületek ellenőrzöttsége a nap nagy részében, mintegy 15-16 órás 32
intervallumban lefedésre került. A lovas járőrszolgálatnál bevezetésre kerültek a járőrútvonalak, ami az irányított szolgálatellátást teszi lehetővé. A külterületek tekintetében rendszeres a gyalogos – lovas – gépjárműves mezőőri és a körzeti rendész járőrtevékenység Pecérvölgy, Pereces, Lyukóvölgy, Bábonyibérc, Tetemvár, Görömböly, Csermőke, Magashegy külterületi térségében.
6.10. Nemzeti és városi ünnepek, rendezvények biztosítása 2016. is kiemelkedő év volt a városunkban szervezett, egyre bővülő számú rendezvények, ünnepségek szempontjából. A MiÖR jelentős számú, az alábbiakban felsorolt esemény vagy annak környezete biztosításában, segítésében vagy ellenőrzésében vett részt.
Kocsonyafarsang Március 15-ei ünnepség Buszok éjszakája Miskolc Rally Amatőr Rally bajnokság Pálinkamustra Toborzó futás Láger járat Miskolc Város napja Zsongó Lillafüred Borangolás Ünnepi könyvhét Operafesztivál Labdarúgó EB közterületi vetítése Vízilabda mérkőzés biztosítása Olimpia közterületi vetítése Borsodi Fonó Fröccsfesztivál Múzeumok éjszakája
Díjugrató és Díjlovagló Magyar Kupa Egyetemi tájfutó világbajnokság és Magyar Kupa biztosítása Közfoglalkoztatási kiállítás és vásár CineFest filmfesztivál Lecsófesztivál Augusztus 20-ai ünnepség Barátság Maraton Október 23-ai ünnepség Mindenszentek Mikulás futás Katasztrófavédelmi bemutató Adventi téli vásár Szilveszteri ünnepség Termelői nap Régiségvásár
6.11. Közterületi-térfelügyeleti kamerarendszer 2016. évben is nagy volt az igény a közterületi-térfelügyeleti kamerarendszer fejlesztése, bővítése iránt, mivel a rendszer bizonyít és hatékonyan működik közre városunk közbiztonságának, az itt élők szubjektív biztonságérzetének növelése érdekében. A Belügyminisztérium által meghirdetett, a közbiztonság növelését szolgáló önkormányzati fejlesztések támogatása cím terhére, vissza nem térítendő támogatás alapján városunk különböző helyein további 17 kamerával bővült a közterületi térfelügyeleti rendszer, így a térfelügyeleti kamerák száma mára 170-re emelkedett. Kiegészítve a villamosmegállókban felszerelt kamerákkal 300-at meghaladó kamerakép megfigyelését látják el folyamatosan a MiÖR munkatársai. A kamerarendszer további fejlesztése új irányba haladt városunkban 2016. évben. 33
Az egységesség biztosítása érdekében Térfelügyeleti Munkacsoport létrehozására került sor, ahol a szakmai, közbiztonsági, biztonságtechnikai szempontok figyelembe vételével zajlanak a térfelügyeleti kamerákhoz kapcsolódó döntések előkészítő munkálatai. A Térfelügyeleti Munkacsoport tárgyalja elsődlegesen a telepítésre váró kamerák telepítési pontjainak kijelöléséhez kapcsolódó kérdéseket, feladata a közterületi-térfelügyeleti rendszer biztonságos és zavartalan működésének biztosítása, illetve a lakossági jelzések kivizsgálása a kamerák kihelyezésére vonatkozó igények tekintetében. Magyarország Kormányának határozata alapján, a Modern Városok Program keretében több száz új, magas felbontással, nagy látószöggel dolgozó kamera és okos szoftverrel üzemelő kamerarendszer és diszpécser központ előkészítő munkálatai folytatódtak Miskolcon. 2016. évben különböző cselekmények miatt, a Rendőrség számára közel 600 esetben volt szükség a kamerarendszer által készített felvételek kiadására. Az alábbi jogsértések megállapításában, illetve felderítésében nyújtottak segítséget a felvételek:
rendezvények, ünnepségek felügyelete;
villamosmegálló rongálása, lopás, koldulás;
közterület-használati engedélyek ellenőrzése, illegális árusítás, közterületen található természetes és telepített növények rongálása és csonkítása;
ebtartási körülmények ellenőrzése, zöld területek ellenőrzése;
védett övezetben engedély nélküli behajtás, gépjármű feltörés, közlekedési baleset;
prostitúciós tevékenység, garázdaság, rablás, betörés, gépjárműlopás, körözött személyek elfogásához segítségnyújtás;
közterületen szeszesital fogyasztás, köztisztasági szabálysértés;
önkényes beköltözés körülményeinek ellenőrzése, tulajdon elleni szabálysértés, szemetes ingatlan;
eltűnt, kóborló személyek felderítése, biztonsági intézkedések.
34
6.12. Miskolci közbiztonsági modell iránti érdeklődés 2016. évében is számos esetben kaptunk megkeresést az ország több pontjáról önkormányzatoktól, közterület-felügyeletektől, amelyben a MiÖR tevékenysége, mint a Miskolci közbiztonsági modell egyik eleme iránt érdeklődtek.
A kiváló szakmai együttműködésnek köszönhetően a Miskolci Rendészeti Szakgimnázium, valamit a nagyváradi "Avram Iancu" Határrendész Tiszthelyettes-képző Iskola tanulói delegációja és kísérőik látogattak el, és ismerkedtek meg intézményünkkel és tevékenységünkkel. 6.13. Oktatás, képzés, továbbképzés A MiÖR vezetése 2016. évben is kiemelt jelentőségű feladatának tartotta az állomány szakmai, szociális kompetencia készségének, fizikai állóképességének fejlesztését, melyet a képzési/fejlesztési választék folyamatos bővítése mellett új képzési formákkal egészített ki. Belső képzéseink:
Gyakorlati intézkedéstechnika - Gépjármű leállítás (35 fő részvételével)
Elsősegélynyújtás (33 fő részvételével)
Kommunikáció alapjai (27 fő részvételével)
Egyéni fejlesztő beszélgetés (3 alkalommal, egyenként 20 fő részvételével)
Csapatépítő tréning 2 alkalommal (egyenként 80 fő részvételével)
Kényszerítő eszközök alkalmazása (2 alkalommal, összesen 120 fő részvételével)
Külső képzések:
Adatvédelmi felelős szakmai képzés – (1 alkalommal, 1 fő munkatársunk részvételével)
Közterület-felügyelői OKJ-s képzés – (1 alkalommal, 15 fő munkatársunk 35
részvételével)
Bűnmegelőzési Szabadegyetem – Miskolci Egyetem (4 alkalommal, egyenként 10 fő részvételével)
Önvédelmi képzés – Miskolci Sportiskola (40 fő részvételével)
Segédfelügyelői képzés – Miskolci Rendészeti Szakgimnázium (13 fő részvételével)
Szolgálati kutyák és vezetőik képzése – Miskolci Speciális Felderítő és Mentőcsoportért Közalapítvány (7 fő részvételével)
Konferenciák, továbbképzések (4 alkalommal összesen 13 fő részvételével)
Általunk szervezett és tartott külső képzések:
A 2016-os évben az iskolákkal kötött együttműködési megállapodás keretén belül 64 gyermek teljesített közösségi szolgálatot a MiÖR-nél.
A 2016 nyarán futó, a Német Nemzetiségi Önkormányzattal kötött megállapodás keretén belül, a Student Police Programban 15 gyermek szolgálatának teljesítéséhez járultunk hozzá
Rendészeti Tábor – A Diósgyőr-Vasgyári Szakképző Iskola diákjai számára (22 főnek)
Miskolci Rendészeti Szakgimnázium tanárainak szakmai gyakorlata (3 fő)
6.14. Innovációk A 2016-os évben az alábbiakban részletezett újításokra került sor a MiÖR tevékenységében:
rendészeti alközponti rendszer továbbfejlesztése, önálló térfelügyeleti szakterület, csoport szintű kialakítása belső átszervezéssel, körzeti rendész, azaz „seriff rendszer” folyamatos elemzése és fejlesztése, szolgálati kutyás járőrtevékenység bevezetése mezőőri és közterület-felügyelői szakterületen, robogóval ellátott járőrtevékenység bevezetése a körzeti rendész és közterületfelügyelői szakterületen, szervezeti kultúraváltás, a munkatársi elköteleződés fokozása, brand építés: ú és egyedi rendészeti arculati elemek, épületen belüli látvány elemek bevezetése, munkatársaink számára kommunikációs, önismereti, érzékenyítő tréningek szervezése, intézkedéstaktikai képzéseken és egyéni fejlesztő beszélgetéseken való részvétel, A Miskolci Sportcentrum Kft.-vel való együttműködés alapján, egészségfejlesztési céllal, újabb rekreációs lehetőséget biztosítottunk munkatársaink számára.
36
6.15. A 2017-es évre vonatkozó elképzelések, kitűzött rendészeti feladatok 2016 év áttekintése után megállapítható, hogy a Miskolci Önkormányzati Rendészet a mindennapi általános és járőrszolgálati feladatellátása, társzervekkel történő együttműködése, képzései és megvalósított fejlesztései tekintetében, városunkban élők és az ide látogatók javára, a köztisztaság, közrend és a közbiztonság javítása érdekében végezte tevékenységét. Kiemelt és tervezhető célkitűzéseink 2017. évre az alábbiak:
A lakosság közeli és szolgáltató jellegű rendészeti feladatellátás fejlesztése. Az állampolgárokkal való cselekvő kapcsolattartás, a folyamatos rendelkezésre állás és a nehézségekre történő gyors megoldáskeresés. Szervezet- és személyzetfejlesztés, melyben célorientáltan alkalmazunk minden a rendészetre és a munkatársakra pozitívan ható oktatást – képzést és szívesen veszünk részt új értékek létrehozásában. A negatív tendenciát mutató vagy stagnáló jogsértések esetében megoldások keresése és alkalmazása. Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájának 20172018. évi végrehajtásához készült Cselekvési Programban megfogalmazottak megvalósítása. Az Önkormányzat által biztosított költségvetés és a jogszabályi környezet megfelelő felhasználásával, minőségi és innovatív feladatellátással Miskolc város érdekeit szolgálni.
7. Összegzés Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájának 2015-2016. évi cselekvési programjában összesen 32 pontban határoztuk meg az Önkormányzat céljaihoz kapcsolódó feladatokat, programokat, amelyek teljesülését a cselekvési program szerkezetéhez igazodva a fentiekben összegeztünk. Elmondható, hogy bűnmegelőzési tevékenységünk eredményes volt, a cselekvési programban kitűzött feladatokat sikerült teljesítenünk. Önkormányzatunk politikájának meghatározó eleme a lakosság személy- és vagyonbiztonságának, valamint a közterületek, külterületek közbiztonságának javítása, ezen irányvonal mentén alakítottuk ki Miskolc Megyei Jogú Város Közbiztonsági és Bűnmegelőzési Stratégiájának 2017-2018. évi cselekvési programját.
37
