Beszámoló Alsózsolca Város Önkormányzatának 2010-2014 évekre szóló gazdasági programjának a végrehajtásáról
Alsózsolca Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2010. október 15-i alakuló ülésén elfogadta az Önkormányzat 2010-2014 évekre szóló gazdasági programját. Ez a program meghatározta azokat a főbb prioritásokat, célokat, melyet a működésünk során figyelembe vettünk. A programban meghatározott célok teljesülését számos kedvező és kedvezőtlen körülmény befolyásolta, így az abban foglaltak nem tudtak teljes mértékben teljesülni. Az önkormányzati gazdálkodás prioritásai Legfőbb feladatunkként a biztonságos gazdálkodás előfeltételeinek a megteremtését tűztük ki. Ennek egyik sarkalatos pontja a kibocsátott kötvény visszafizetése volt. 2010-2012 között maradéktalanul teljesíteni tudtuk a kötvény kibocsátásból eredő tőke és kamatfizetési kötelezettségeinket. A Magyar Országgyűlés döntése alapján a Magyar Állam 2013-ban és 2014-ben két lépésben átvállalta az önkormányzatok kötvény kibocsátásból és egyéb pénzügyi műveletekből származó teljes adósság állományát. Ennek a számunkra kedvező döntésnek a következtében Önkormányzatunk teljes adósságállománya megszűnt és emellett a kötvény kibocsátásából eredően a fel nem használt összeget tartalékba helyeztük pályázati önrészekhez illetve előre nem látható váratlan eseményekhez. Ez az adósságátvállalás természetesen kedvezően befolyásolja a gazdálkodásunk stabilitását. Mindemellett sajnos folyamatosan számolnunk kellett azzal a kockázattal, amelyet a még mindig zajló gazdasági és pénzügyi válság idézett elő a településünkön lévő vállalkozások, gazdasági társaságok esetében is. A cégek adófizetési nehézségei folyamatos egyeztetést igényeltek, a működőképességük fenntartásának elősegítésére részletfizetéseket engedélyeztünk. Ezek elmaradása veszélyeztette volna a vállalkozások talpon maradását. Ugyanakkor a likviditási problémák elkerülése végett a gazdálkodásunk, az intézményi munkálatok, a megvalósítandó pályázataink ütemezése rendkívüli nagy odafigyelést és megfontolt ütemezést igényeltek. Megállapítható, hogy mindezen nehézségek ellenére az elmúlt ciklusban Önkormányzatunknak egyetlen egyszer sem keletkezett fizetési nehézsége, likviditási gondja. A gazdálkodásunk tervezése során elsődleges prioritásként a város infrastrukturális fejlesztésével számoltunk. Ezeket az elképzeléseinket azonban csak részben tudtuk megvalósítani. A város belterületi és az Ipari Park csapadékvíz rendezésére (tervezett költsége: több mint 800 millió forint) a ciklus során nem nyílt pályázati lehetőségünk, így ez teljes egészében elmaradt. A belterületi vízelvezető árkok tisztítását folyamatosan végeztük, az útjainkon kátyúzás történt. Nyertes pályázatunknak köszönhetően 2015-ben megvalósul a település ivóvízellátó rendszerének rekonstrukciója. A Svájci-Magyar együttműködési program keretében Alsózsolcán 120 millió forintos beruházást hajtanak végre, amelynek során az azbesztcement vezetékek cseréjére kerül sor, emellett jelenleg egy víztorony megépítésének tervezésén fáradoznak a szakemberek, melyre szintén ez a támogatás nyújt lehetőséget. A víztorony beüzemelése által a település vízellátásának biztonsága növekszik. A pályázathoz az önerőt sem nekünk kell biztosítani, ezt egy sikeres BM pályázatunk adta lehetőség nyújtja nekünk. Az elmúlt években jelentősen megnőtt a közfoglalkoztatásban résztvevők száma.
Az új pályázati rendszer következtében nem csak a bér- és járulékköltségeket biztosítja a költségvetés, hanem az értékteremtő közfoglalkoztatások keretében eszközök és a munkavégzéséhez szükséges anyagok részbeni beszerzésére is lehetőség nyílt. Így került sor a Kossuth út egy szakaszán közfoglalkoztatás keretében járda építésére. A Központi Konyhára tésztakészítéshez szükséges eszközöket, kisgépeket vásároltunk, a mezőgazdasági projekt megvalósításához a szerszámok mellett mélyhűtőket és a tartósításhoz szükséges eszközöket is beszereztünk, így a megtermelt zöldségfélék egy részét tartósítani is tudjuk. Az elmúlt 4 év beruházásai között szerepel az a három aprítékkal üzemelő kazán, melyeket a Start közfoglalkoztatási munkaprogram során benyújtott sikeres pályázatunk által telepítettünk és amelyekhez részben a közfoglalkoztatás keretében állítjuk elő az aprítékot a településen található növényzetből. Ezzel hozzájárulunk az intézmények gázfelhasználásának csökkentéséhez. Ezek az értékteremtő közfoglalkoztatási programok támogatják az önkormányzat sikeres működését, és a foglalkoztatott személyeknek a közterületi és intézményi takarítási feladatokon túl értékesebb, hasznosabb munkára nyílik lehetőségük. Az intézményhálózatunk folyamatos fejlesztése, felújítása a vállalásnak megfelelően zajlott. A ciklus során az iskolák, óvodák épületeinek folyamatos karbantartásán túl nagyobb beruházásokat is végrehajtottunk. Nyertes pályázatunknak köszönhetően elkészült a Gondozási Központ felújítása, bővítése. A mintegy 60 millió forintos beruházás során az épület mind külsőleg és belsőleg megújult, korszerűsödött, a bővítés során újabb helyiségekkel, társalgóval bővült az épület és emellett a tetőre napkollektorok kerültek, mely hozzájárul az épület gazdaságos melegvíz felhasználásához. Az új bútorok, eszközök még barátságosabbá, otthonosabbá tették az intézményt. A Közösségi Ház felső szintjének tetőtéri ablakait műanyag nyílászárókra cseréltük, egy pályázati forrásnak köszönhetően új, elektromosan működő bejárati ajtót kapott az intézmény. Sikeres pályázati forrás következtében a Helytörténeti gyűjtemény infrastrukturális fejlesztésére is lehetőségünk nyílt ebben a ciklusban. A 11 millió forintos beruházás során elkészült egy vizesblokk és tároló épület, amely kulturáltabb körülményeket biztosít nagyobb közösségi események megtartására. Az idén az „Egészségügyi alapellátások fejlesztése Alsózsolca településen” pályázat keretében 25,8 millió forint Uniós támogatással megvalósulhatott a védőnői szolgálat belső korszerűsítése, felújítása. A mozgáskorlátozott feljáró kialakításával nemcsak a védőnői szolgálat, hanem a gyermekorvosi rendelő akadálymentes megközelítése is megvalósult, amely elsősorban a gyermekkocsival érkezők számára könnyíti meg a rendelőbe jutást. Ennek a beruházásnak is része a napkollektorok felszerelése, amely a létesítmény melegvízzel történő ellátását segíti, ezzel a közüzemi költségeink csökkennek majd. Elkészültek a Kossuth úti gyalogátkelőhelyek és a Posta előtti parkoló tervei. A hosszasan elhúzódó engedélyezési, szakhatósági eljárások miatt a beruházások még mindig nem kezdődhetnek el (a napokban zajlottak le a közvilágítási egyeztetések), így erre várhatóan 2015-ben kerülhet sor. A településrendezés és a városfejlesztés feladatai Városszerkezet Alsózsolca város érvényes településrendezési és szabályozási tervvel rendelkezik. Tulajdonosi igény merült fel mezőgazdasági területek ipari övezetté való átminősítésére későbbi vállakozási célú felhasználás, beruházás megvalósítása érdekében. A településrendezési és szabályozási terv módosításának előkészítő munkája – a Képviselőtestület előzetes elvi hozzájárulásával – zajlik.
Ennek befejezése után sor kerül majd a teljes terv felülvizsgálatára és szükséges módosítására. Ez a folyamat segíti Alsózsolca gazdasági versenyképességének növelését, új munkahelyek létrehozásának feltételeit teremti meg. A ciklus gazdasági programjának része a Sajó-part szabadidős célra történő hasznosítása. Sikeres LEADER pályázatunk eredményeképpen elkészült a Kompház rekonstrukciója, bővítése. Az igényesen felújított ingatlan gyönyörű környezetben várja az iskolák tanulóit az erdei iskolai foglalkozásokra. Emellett számos kulturális programmal és lakossági, családi szabadidős rendezvények megvalósításának lehetőségével áll Alsózsolca lakóinak rendelkezésére. A Sajó-part további fejlesztési tervei között szerepel az önkormányzati területen egy sport és szabadidős centrum kialakítása, mely javaslatunk bekerült a B-A-Z Megyei Területfejlesztési Operatív Program projektötletei közé. Amennyiben lehetőség nyílik rá, pályázati forrás bevonásával kialakításra kerülhet. Tömegközlekedés: Az elmúlt időszakban kezdeményeztük a Deák úti buszjáratok bővítését, amelyben sajnos nem jártunk eredménnyel. A Volán – utasszámlálási adatokra való hivatkozással – elutasította kérelmünket. Az évente zajló menetrendi változások előtti egyeztetések sem jártak mindig eredménnyel, mivel a cég elsősorban a gazdaságossági számításait figyelembe véve több esetben járatok összevonását, megszüntetését hajtotta végre. Utak, közművek: A Kossuth út forgalmában jelentős változás nem következett be. A közforgalmú úthálózat fejlesztése, útdíj megállapítások ügyében központi döntések születnek, ezért ezekre nem tudunk befolyást gyakorolni. A belterületi utak fejlesztése terén elsősorban a vízelvezető árkok karbantartására nyílott lehetőségünk a közfoglalkoztatás keretében. A Kossuth út egy szakaszán járdát építettünk. Nagyobb útfejlesztések, csapadékvíz elvezetés kiépítése pályázati lehetőségek és források hiányában elmaradtak. A sokak által vitatott Szociális Városrehabilitációs nyertes pályázatunknak köszönhetően ebben az évben elkészül a Kastély köz, Dankó, Ifjúság, Johanna, Arany János, Kodály utak felújítása, teljes aszfaltréteggel történő borítása. Önkormányzati saját forrásból elkészül a Baross, Gózon, Damjanich és Fekete István utak felújítása is. Az elmúlt évben kijavításra került a Lévay út bekötő szakaszán megsüllyedt burkolat. Évente rendszeresen kátyúzást végzünk a legkritikusabb helyeken. A csapadékvíz elvezető, szikkasztó árkok tisztítása, karbantartása közben folyamatos lakossági ellenállásba ütközünk, mert sokan nem akarják elfogadni, hogy az általuk korábban engedély nélkül megszüntetett árkok nélkül jelenleg nem megoldható a csapadékvíz elvezetése, szikkasztása. Ugyanilyen problémák adódnak a lakosság által a közterületre, házak elé ültetett növényekkel, fákkal, mert sem a kivágásukat, sem a visszavágásukat nem akarják megengedni. Sok esetben ráadásul ezeknek a növények a gyökerei nyomják az alattuk lévő közművezetékeket, mely később jelentős hibaforrás lehet. Az elmúlt ciklusban a Petőfi úton a Gondozási Központ szomszédságában egy szolgáltató cég támogatásával létrehoztunk egy játszóudvart. Az ide és a Gyermekjóléti Szolgálat mellé elhelyezett néhány játék enyhíti a közterületi játszótér hiányát, a környéken lakó apróságok használni tudják a létesítményt.
Nagy reménnyel vágtunk bele abba a pályázatba, amelynek segítségével településünkön egy bioerőművet kívántunk létrehozni a háztartásokban keletkező zöldhulladék hasznosítására. A pályázat I. fordulóján sikeresen túljutottunk az elnyert támogatásból elkészültek a tervek. Jelenleg azonban a II. ütem pályázati lehetősége – amely az erőmű megvalósítására irányulna – forrás hiány miatt nem nyílik meg, így ezzel a közeljövőben nem számolhatunk. A hulladékgazdálkodással kapcsolatos törvényi szabályozás változásának következtében átalakult a hulladékszállítás, elhelyezés rendje. A változásból szerencsére a lakosság nem észlelt számáéra kedvezőtlen jelenségeket, a lakossági hulladékszállítás zavartalanul működik. Alsózsolcán az elmúlt hetekben bevezetésre került a „házhoz jövő” szelektív hulladékgyűjtés. Ennek elősegítésére Uniós pályázati forrásból minden háztartás számára ingyenesen biztosított a szolgáltató gyűjtő edényt. Ennek következtében a jelenleg meglévő gyűjtőszigeteken megszűntetésre kerül a papír és műanyag elhegyezésére szolgáló gyűjtőedény. A szelektív gyűjtés bevezetése a lakosság környezettudatos szemléletének formálásán túl jelentős mértékben elősegíti a hulladékok újrahasznosításának mennyiségét, ezzel csökkentve a környezeti terhelést.
Humánszolgáltatások és az intézményhálózat fejlesztési feladatai Oktatás: A közoktatás terén lényeges változást hozott ez a ciklus. Az általános iskolai oktatást, a köznevelési feladatokat átvette az állam. Önkormányzatunknak –miután 3000 fő feletti a lakosságszámunk – továbbiakban is feladata maradt az oktatási épületek fenntartása, a közüzemi szolgáltatások igénybevételéhez, az épület állagmegóvásához szükséges források biztosítása. Így az oktatási feladatok színvonalas ellátását az intézményvezetőkkel való további jó kapcsolatok megőrzésével és fenntartásával tudjuk támogatni. A középiskolai képzés - a Dr Ámbédkar Gimnázium keretében – zajlik, az első évfolyam az idén érettségi vizsgát tett. A sikeres pályázataink adta lehetőségeinknek köszönhetően OKJ-s képzésekben való részvételt tudtunk biztosítani, amelyben fő partnereink a Munkaügyi Központ és a Türr István Képző és Kutató Intézet volt. A Komplex-telepprogram pályázatunk megvalósítása során jelenleg is zajlanak képzések, melyben összesen 80 fő vesz részt. A TKKI - a közöttünk fennálló jó partneri együttműködésnek köszönhetően – szintén tart képzést 80 fő részére. Kultúra: A helyi kulturális élet fenntartásához szükséges intézményi keret megfelelő színvonalon biztosított. A Közösségi Ház és a hozzá tartozó intézmények az év minden szakában kulturális, szórakozási, kikapcsolódási lehetőségeket, színes programokat biztosítanak a település minden korosztálya számára. Az elmúlt ciklusban is nyertes pályázatok sokasága segítette a lakossági igények kielégítését. Az évente ismétlődő hagyományos rendezvények mellett ezek a pályázatok a nyári táborok révén hozzájárultak a gyermekek szabadidejének hasznos eltöltéséhez. A testvér-települési programok által nem csak az intézményeinknek adódott lehetősége a kapcsolatok erősítésére, hanem a lakosság széles rétege is bekapcsolódhatott mind a helyi, mind a külföldi rendezvényekbe.
Természetesen ez is, mint minden egyéb önkormányzati tevékenység személyfüggő. Csak annak tudunk hasznos programot kínálni, aki önmaga is részese akar lenni ezeknek az eseményeknek. Nagy örömünkre szolgál, hogy a lakosság egyre szélesebb köre kapcsolódik be ezekbe a programokba. Sport: A Sportcsarnok és a sporttelep révén biztosítottuk a településünk lakói számra a sportolási lehetőséget. A Képviselő-testület támogatta a helyi labdarúgó csapat újraszerveződését és az utánpótlás nevelés elindítását. Az több millió forintos anyagi támogatáson túl a Sportcsarnoknak és létesítményeinek ingyenes használatba adásával is hozzájárultunk a sikeres beinduláshoz. A nyertes szociális célú város rehabilitációs pályázatunk segítségével megújul a Sportpálya. A kézilabda pálya és a hozzá tartozó lelátó átépítésén túl Kondi-park jön létre, új kerítés épül és a járművel érkezők részére parkolóval egészül ki a komplexum. Civil szervezetek: Az önkormányzat anyagi lehetőségeinek függvényében támogatást nyújtottunk a helyi civil szervezeteink működéséhez. Az elmúlt ciklusban kiemelkedő támogatást kapott az Alsózsolcai KSC, a helyi labdarúgás újraindításához. A civil szervezetek között az intézmények alapítványai, helyi önszerveződő közösségeink és a Polgárőr Egyesületünk is kapott támogatást. A szociális gondoskodás feladatai A szociális ellátásunk során kiemelt feladatként kezeljük az időskorúakkal és a gyerekekkel való törődést. Az előző ciklusban Uniós támogatással megfelelő körülményeket teremtettünk a Gyermekjóléti- és Családsegítő Szolgálatok működéséhez. Az igényesen kialakított épületben jó színvonalú szolgáltatást nyújtanak szakembereink. Ebben a ciklusban lehetőségünk nyílt a Gondozási Központ épületének bővítésére, a demens ellátás feltételeinek megteremtésére. A törvényi változásoknak eleget tettünk, a szociális törvényben meghatározott ellátásokat teljesítettük, a segélyek, juttatások időbeni teljesítésében fennakadás nem volt. A gyermekvédelmi feladatok ellátásának eleget tettünk, megfelelő képzettségű szakembereink és az intézmények (iskolák, óvodák, egészségügyi ellátás) közötti folyamatos kapcsolattartás és a szükség szerinti azonnali intézkedések által. A nyári napközis táborok hozzájárultak a gyermekek hasznos időtöltéséhez, támogatták a dolgozó szülőket a gyermekek felügyeletével. A Komplex-telepprogram projektünk nagyon sok lehetőséget kínál a hátrányos helyzetű családok hatékony támogatására. A program számos eleme (képzés, kulturális programok, egyéni fejlesztések stb.) segíti a programban részt vevők fejlődését, társadalmi integrációját. A Polgármesteri Hivatalt érintő fejlesztések 2010 végén szervezetkorszerűsítést hajtottunk végre, mely által létrejött a Városüzemeltetés és a gazdálkodással, pénzügyi elszámolással kapcsolatos teendők a Polgármesteri Hivatal szervezetéhez kerültek. A központi intézkedések, jogszabályváltozások következtében az informatikai rendszerünk folyamatos fejlesztésére, változására került sor. Ez egyrészt anyagi terhet jelentett, másrészt a munkavállalóktól jelentős többletmunkát igényelt.
A Járási Hivatalok kialakítása jelentős változást hozott, mely egyrészt létszám átcsoportosítással, a Kirendeltség kialakításával, a feladatok, munkakörök újra szervezésével járt. A jelentős túlterhelés, a változásokkal járó többletfeladatok ellenére is elmondható, hogy önkormányzatunk feladatellátása és a lakosságnak nyújtott szolgáltatások megfelelő színvonalon biztosítva voltak. Vállalkozásfejlesztés és munkahelyteremtés Önkormányzatunk folyamatosan részt vett a közfoglalkoztatásban, alkalmazkodva a változásokhoz. A Start közfoglalkoztatási program különböző elemei nem csak a foglalkoztatás bérköltségét támogatták, hanem lehetőséget nyújtottak eszközök, gépek beszerzésére is. Így az elmúlt ciklusban többek között 3 db aprítékkal üzemelő kazán, kistraktor és tartozékai, tésztagyártó gép, fűnyíró, fűkasza és más hasznos berendezések beszerzésére is lehetőségünk nyílt, amelyeket a későbbiekben is használni tudunk. A közfoglalkoztatásban résztvevők munkához való hozzáállása sokat javult az elmúlt időszakban. Ezt egyrészt a munkafeltételek javításával, meggyőzéssel tudtuk elérni. Sajnos több esetben ettől súlyosabb lépésekre is sor került, több alkalommal fegyelmi vagy egyéb úton történő munkaviszony megszűntetésre is sor került. A gazdasági válság településünk vállalkozásait is sújtja. Az adófizetési problémák miatt folyamatos egyeztetésekre volt szükség annak érdekében, hogy önkormányzatunk feladatellátásában ne okozzon gondot az adófizetés elmaradása, késedelme, ugyanakkor azt is szem előtt kellett tartanunk, hogy a vállalkozásaink „életben maradjanak”. A legtöbb alkalommal – amikor az érintett cégek időben jelezték problémájukat – sikerült megoldást találnunk. A vállalkozásfejlesztési lehetőségeink egyre szűkülnek. A jogszabályi változások következtében újabb eljárások kerültek ki az önkormányzattól részint Miskolc MJV, másrészt a Járási Hivatal hatáskörébe. A szakhatóságokkal való jó kapcsolattartásunk által tudunk támogatást nyújtani vállalkozásainknak. Azon vállalkozásaink számára, akik visszaküldték hozzánk a részükre kiküldött adatlapot, lehetőséget teremtettünk a honlapunkon való megjelenésre. Az elérhetőségük és működési profiljuk közzétételével nemcsak vállalkozásuk népszerűsítésére nyílt lehetőség, hanem a lakosság számára is segítséget nyújtunk Az Ipari Park üzemeivel folyamatos kapcsolatban vagyunk, főleg a munkaerő toborzás, felvétel tekintetében tudunk segítséget nyújtani cégeinknek. A LEADER keretében projektrendezvényt szerveztünk, a 2014-2020 tervezési időszak megfelelő előkészítése, a vállalkozásaink igényeinek felmérése érdekében. A mezőgazdasági vállalkozásaink, őstermelőink részére szakemberek segítségével tájékoztatót tartottunk a piaci lehetőségekről. Közrend, közbiztonság Az elmúlt ciklus közbiztonságot erősítő legnagyobb fejlesztése volt annak a 13 db térfigyelő kamerának a kihelyezése volt, melynek beszerzésére a BM pályázat nyújtott lehetőséget. A benyújtott pályázataink sikerének köszönhetően az elmúlt napokban újabb 8 db térfigyelő kamerát telepítettünk, így egyre bővül a település lefedettsége, mely segíti a bűnelkövetések felderítését és visszatartó erő is a bűnözők számára.
Az újonnan megalakult Polgárőrség munkáját anyagi támogatással segítette önkormányzatunk. A Rendőrséggel kötött megállapodás alapján biztosítjuk a helyi KMB iroda fenntartását. Több alkalommal tárgyaltunk a helyi Rendőrőrs létrehozása érdekében, de sajnos ebben elutasításra került sor. A Rendőrség szakemberei több alkalommal tartottak fórumot, találkozót nyugdíjasoknak, gyerekeknek, a lakosságnak különböző bűnmegelőzési témákban. A lakosságnak szánt rendőrségi hírleveleket rendszeresen közzétesszük honlapunkon, a fontosabb, aktuális problémákat a helyi újság által is eljuttattuk a lakosság számára.
Kisebbség A helyi kisebbségi politikánk egyik fő irányvonala a különböző pályázatok által nyújtott lehetőségek kihasználása. A sikeres pályázataink segítségével oktatási, nevelési és egyéb önkormányzati intézményeink az elmúlt ciklusban számtalan programot valósíthattak meg a kisebbség társadalmi integrációjának érdekében. Az elmúlt ciklusban két jelentős pályázatot nyertünk, melyek megvalósítása jelenleg zajlik és áthúzódik a következő gazdasági ciklusba. Ezek egyike a Komplex-telepprogram, a másik pedig a Szociális célú városrehabilitció. A kisebbséggel való minél jobb kapcsolat kialakítása érdekében nem csak a Roma Nemzetiségi Önkormányzattal tartunk fenn együttműködést, hanem a Metodista egyházzal is. Az egyház a hívek szemléletformálásával, mi pedig a pályázatok által nyújtott lehetőséggel, a két építési beruházással járulunk hozzá az együttműködés sikeréhez.
ÖSSZEGZÉS A program végrehajtása során törekedtünk a vállalt feladatok elvégzésére. Természetesen nem sikerült minden vállalásunkat teljesíteni, de az elvégzett munkát a külső és belső körülmények, adottságok és pénzügyi korlátok ismeretében összességében jónak ítélem. A következő gazdasági ciklusban törekedni kell az eddig meg nem valósíthatott elképzelések teljesítésére. A 2014-2020 fejlesztési időszak kiírásra kerülő pályázatainak megfelelő kihasználásával a következő ciklusban lehetősége nyílhat az önkormányzatnak olyan nagyobb fejlesztésekre is, amelyet eddig önerőből nem tudunk megvalósítani.
Alsózsolca, 2014. augusztus 29. Zsiros Sándorné Polgármester
