Beszámoló a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai által a évben lefolytatott hatósági ellenőrzésekről

Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság

Iktatószám: 3-8/38/2015.

Beszámoló a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai által a 2014. évben lefolytatott hatósági ellenőrzésekről

Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság

Tartalom I. Bevezető .................................................................................................................................. 3 II. Jogszabályi követelmények ................................................................................................... 3 III. Az országos hatósági ellenőrzési terv .................................................................................. 5 IV. Ellenőrzési Jelentések .......................................................................................................... 6 1.Baranya Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ................................... 6 2. Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ........................... 9 3. Békés Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................... 12 4. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ....... 14 5. Budapest Főváros Kormányhivatala Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ............................ 16 6. Csongrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .............................. 18 7. Fejér Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ..................................... 20 8. Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ............ 22 9. Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ......................... 25 10. Heves Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ................................. 28 11. Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ...... 30 12. Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ......... 33 13. Nógrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ............................... 35 14. Somogy Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .............................. 38 15. Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .... 41 16. Tolna Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................. 43 17. Vas Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ..................................... 45 18. Veszprém Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ........................... 47 19. Zala Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................... 50 20. A részeredmények összesítése országos szinten ............................................................ 52 V. Szakmai értékelés ................................................................................................................ 53

2

I. Bevezető A nyugdíjbiztosítás alapfeladata és felelőssége az ellátások megállapítása és folyósítása, mely felelősség érvényesítéséhez rendelkeznie kell a megfelelő és saját történeti nyilvántartással, mert a jelenlegi jogszabályok szerint a nyugdíjakat főszabályként a nyugdíjbiztosítási nyilvántartás adatai alapján kell megállapítani. E tevékenységet alapozza meg a nyugdíjbiztosítási nyilvántartás kezelése, és ehhez kapcsolódóan a történeti nyilvántartásban tárolt és keletkezett jogszerzési adatok ellenőrzése.

II. Jogszabályi követelmények Az ellenőri eljárások 2014-ben is a vonatkozó szabályok alapján történtek, az azok során végzett cselekménysorozatokat a területi ellenőrök törvényi felhatalmazások alapján végezték. A szabályozási környezet egyik legfontosabb eleme a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény (a továbbiakban: Tny.) 100. §-a, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól rendelkező 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.), amelynek nyugdíjbiztosítási sajátosságok miatti alkalmazása nem kis feladat elé állította a helyszíni eljárások során az ellenőrzési szakterület munkatársait ebben az évben is. A fővárosi és megyei kormányhivatalokról szóló 288/2010. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm.r.) 6/A. § (1) és (2) bekezdése, valamint a 6/B. § értelmében a szakmai irányító szerv legkésőbb az ellenőrzési időszakot megelőző 45. napig országos hatósági ellenőrzési tervet készít a szakmai irányítása alá tartozó szakigazgatási szervek által lefolytatandó hatósági ellenőrzések vonatkozásában és gondoskodik annak a szakmai irányító szerv honlapján történő közzétételéről, az ellenőrző hatóság a szakmai irányító szerv által kiadott országos hatósági ellenőrzési terv alapján készíti el a saját hatósági ellenőrzési tervét. A Ket. 91. § (1) bekezdése rendelkezik arról, hogy a hatóság ellenőrzési tervet készít, amely tartalmazza legalább az előre ütemezett ellenőrzések tárgyát, az ellenőrzési időszakot, az ellenőrzések ütemezését, eszközét, az ellenőrzések szempontrendszerét, valamint a hatóság vezetője által meghatározott egyéb adatokat. Az ellenőrzési tervben nem kell megjeleníteni a folyamatos ellenőrzési feladatot. Az ellenőrző hatóság a lefolytatott ellenőrzésekről készítendő jelentésében a Ket. 91. § (2) bekezdése értelmében szerepelteti az ellenőrzési tervben foglaltak végrehajtására, valamint az ellenőrzési tervben nem szereplő, de az ellenőrzési időszakban lefolytatott hatósági ellenőrzések végrehajtására vonatkozóan a következőket: • az ellenőrzések száma • az ellenőrzések eredménye, • a megállapított jogsértések típusai, • a hatóság vezetője által meghatározott egyéb statisztikai adatok, • az ellenőrzésekből levont következtetések. A nyugdíjbiztosítási eljárásokhoz kapcsolódó ellenőrzési hatósági tevékenységet a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai látják el.

3

A fővárosi és megyei kormányhivatalok tekintetében szakmai irányító szervként – az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról (a továbbiakban: ONYF) szóló 289/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 2/A. § (2) bekezdése értelmében – az ONYF 1jár el. A fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai a Korm.r. 6/A. § (3) bekezdése értelmében elkészítették a Ket. szerinti ellenőrzési jelentésüket, amelyet 2015. január 30-ig megküldtek az ONYF-nek. Az ONYF a Korm.r. 6/A. § (4) bekezdésben foglaltak szerint a beérkezett ellenőrzési jelentések beépítésével elkészítette a hatósági ellenőrzésekkel kapcsolatos országos beszámolóját területi és ellenőrző hatóságok szerinti bontásban. Az ellenőri tevékenység egyik meghatározó mutatója az ellenőrzéssel érintett foglalkoztatók számának alakulása. Az elmúlt évben a nyugellátási és adategyeztetési szakterület megkeresései több mint 84 709 esetben igényelték a foglalkoztatóknál való eljárást, illetve az iratőrzőtől, felszámolótól, végelszámolótól való adatbeszerzést. A nyugdíjbiztosítási ágazat 2014. évben jelentős kihívásokkal nézett szembe, hiszen az alaptevékenység, mint ellenőrzési feladatellátás mellett az ellenőr szakemberek kirendelés alapján részt vettek más szakterületek – adategyeztetési eljárás, nyugdíj elbírálás, nyilvántartás - feladatellátásában is. A 2014. év második felében hivatalból megindított adategyeztetési eljárások eredményeképpen jelentősen megnövekedett az ellenőrzési feladatok száma. A területi ellenőrzési szakterületre jellemző adatok mutatják a feladatellátás nagyságát, összetettségét, így képet adva az elvégzett munkáról. A statisztikai adatok forrása Az ELLENŐRI program több mint egy évtizede segíti a területi nyugdíjellenőrzési feladatok ellátását, mely program az ellenőrzési folyamat teljes ügymenetét támogatja. Az ELLENŐRI program központi statisztikai moduljából kinyerhető adatokon kívül az igazgatási szervek által megküldött - a Korm.r. szerinti - adatszolgáltatás képezi a beszámoló alapját. A statisztikai mutatók megyénként bemutatásra kerülnek. Adott megyén belül a működési helyeken iktatott összes ügyszám a megyei szinten összesített iktatott ügyek számához viszonyítva eltérést mutathat. Az eltérés alapvető oka, hogy az iratkezelési szabályozások alapján egy igazgatási szerven belül ugyanazon ügy csak egy iktatószámon szerepelhet akkor is, ha a megkeresés tárgyában átszignálást követően - több működési hely is folytat eljárási cselekményt. További eltérés adódhat, ha az év közben lezárt ügyben ismételt megkeresés érkezik, és az az adott ügy alszámos ügyindító irataként a működési hely számadataiban is megjelenik.

1

A beszámoló készítése idején a szakmai irányító szerv neve a 289/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 2015. Január 1-jétől hatályos 2/A. § (2) bekezdése értelmében az ONYF Központja

4

A jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzések (a továbbiakban: JÁH végzések) száma és a jogsértések összesen száma is igen eltérő lehet, tekintettel arra, hogy egy-egy ellenőrzés során több jogsértés megállapítására is sor kerülhet.

III. Az országos hatósági ellenőrzési terv Az ONYF a Korm.r. 6/A. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően elkészítette a 2014. évre vonatkozó országos hatósági ellenőrzési tervet. http://www.onyf.hu/m/pdf/2014.%20evi%20Hatosagi%20Ellenorzesi%20Terv.pdf Az ONYF a hatósági ellenőrzési tervek elkészítéséhez kiemelt feladatként határozta meg a Tny. 2013. január 1-jétől hatályba lépett 96/B-96/D. §-aival összefüggő jogintézmény kereteinek érvényesülését. A nyugdíj-váromány adatainak pontosságát biztosítandóan kiemelten fontos azon jelentős kockázatot hordozó adatszolgáltatói kör tekintetében a vizsgálat, mely kötelezetti kör 2010. január 1-jét megelőző időszak vonatkozásában nem, vagy hiányosan tett eleget adatszolgáltatási kötelezettségének. Az adategyeztetési eljárás során fokozott gondossággal kell eljárni, mivel az adatok utólagos beszerzése, rekonstruálása, nyilvántartásba vétele során a csalás és visszaélés kockázata jelentősen növekedhet. Az adategyeztetési eljárással összefüggésben a nyilvántartás adatainak egyeztetése, valamint a szolgálati-, jogosultsági idő igazolása során folytatott hatósági ellenőrzések kapcsán a foglalkoztatás társadalombiztosítási minősítése továbbra is hangsúlyozott szerepet kap, indokolt esetben kezdeményezni kell a jogviszony átminősítését, járulék bevallási-, valamint járulékfizetési kötelezettség érvényesítését. Különösen fontos szerepet tölt be az ellenőrzés a gazdálkodó szervezetek alakulása, társasági formaváltása, átalakulása, illetve a megszűnése esetében. A vizsgálatok során kiemelten kell kezelni az adatszolgáltatási kötelezettségüket vélelmezhetően szándékosan nem teljesítő cégeket, valamint a korábban még nem ellenőrzött foglalkoztatókat, egyéni vállalkozókat, társas vállalkozókat, mezőgazdasági őstermelőket. Vizsgálni kell azon eseteket is, amikor az adatszolgáltatási kötelezettség utólagos teljesítését, pótlását, módosítását írták elő, valamint jogszerű állapot helyreállítására történt intézkedés.

5

IV. Ellenőrzési Jelentések 1.Baranya Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság az összevont ellenőrzési terv alapján 2014. évben az Egészségbiztosítási Szakigazgatási Szervvel közösen végzett ellenőrzést. A 2014. évi terv szerint 34 közös ellenőrzést terveztek, mely kiterjedt az Tny-ben meghatározott adatszolgáltatás ellenőrzésére 2005-2009. évekre vonatkozóan. Az ellenőrzés eszköze a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság nyilvántartásában szereplő, előzetesen leválogatott nyugdíjbiztosítási egyéni nyilvántartó lapok adattartalmának összevetése a foglalkoztatóknál található alapbizonylatokkal, amelyek lehetnek: bérkartonok, munkaügyi nyilvántartások, munkabérrel ellátatlanságról nyilvántartások, adóbevallások. A tervezett ellenőrzések közül 30 valósult meg (kb. 88%). Az ellenőrzések előkészítése során kiderült, hogy kettő esetben a foglalkoztató iratanyaga az Igazgatóság illetékességi területén kívül volt, így ezen esetekben az ellenőrzést - illetékesség hiányában - elvégezni nem lehetett. Kettő esetben az ellenőrzés megkezdődött 2014. decemberben, azonban a lezárásuk áthúzódott 2015. évre. A foglalkoztatók kifizetőhellyel rendelkező társaságok, ahol általában 100 fő feletti a biztosítottak létszáma. Az ellenőrzött foglalkoztatók alapvetően helyesen teljesítették adatszolgáltatási kötelezettségüket, de az ellenőrzések során feltárt hibák nem típushibák voltak. Az ellenőrzések során a vizsgálat kiterjedt a nyugdíjbiztosítási egyéni nyilvántartó lapok ellenőrzésére, a biztosítási kötelezettség vizsgálatára, a nyugdíjjárulék alapot képező jövedelmek ellenőrzésére, az arányos szolgálati idők vizsgálatára, illetve a munkabérrel ellátatlanság időtartamainak ellenőrzésére. Az ellenőrzéseket az Igazgatóság az előzetes egyeztetést követően jellemzően az Egészségbiztosítási Szakigazgatási Szervvel egy időben végezte el. A foglalkoztatókat a Ket. 29. § (1) bekezdése szerint előzetesen értesítették a hivatalból indított eljárás megindításáról. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az ügyirati megkereséseken felül 557 db nem tervezett ellenőrzést (átfogó és záró ellenőrzést) hajtottak végre.

6

2014. évben 1498 db megkeresés érkezett az Igazgatósághoz. Az első félévben 315 db, a további 1183 db pedig a második félévben érkezett. (A megkeresések száma a 2014. augusztus 25-én megindult hivatalbóli adategyeztetési eljárások miatt emelkedett jelentősen.) Az adategyeztetési eljárásokkal kapcsolatos alapvető feladatok a gyermekgondozással eltöltött idők vizsgálata, hiányzó adatszolgáltatások beszerzése, korkedvezményes idők vizsgálata és az adatszolgáltatások ellenőrzése, tisztázása. Megállapítást nyert, hogy a gyermekgondozási idők vizsgálata a hiányos nyilvántartások alapján sok esetben meghiúsult, mivel az esetlegesen rendelkezésre álló bérkartonok alapján a konkrét jogcímek és idők egyértelműen nem állapíthatók meg, segélyezési egyéni tasakok pedig már nagyon ritkán állnak rendelkezésre a régebbi időszakok vonatkozásában. A hiányzó adatszolgáltatások beszerzése érdekében sok esetben kellett az Igazgatóság munkatársainak eljárnia irattározóknál (Baranya Megyei Levéltár, Doktár KFT, Hungarchív ZRT), ahol a volt foglalkoztatók iratanyaga szintén hiányosan állt rendelkezésre, ezért a hiányzó adatszolgáltatások beszerzése sok esetben meghiúsult. A korkedvezményes idő vizsgálatánál is megállapítható, hogy többnyire iratőrzőknél végezték az ellenőrzést, és sok esetben a nyilvántartás hiányos, illetve nem egyértelmű volt. A JÁH végzés kiadása 165 esetben történt meg. A hatósági ellenőrzések során 964 esetben került megállapításra jogsértés. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

344 esetben

Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése

501 esetben

Biztosításban töltött időszak téves megjelölése

271 esetben

Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása

61 esetben

Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése/elmulasztása

948 esetben

Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása

0 esetben

Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés

0 esetben

7

Ügyiratok típusa szerinti csoportosítás 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

8

2. Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az ellenőrzési szakterület két működési helyen, Kecskeméten és Baján látja el területi szakellenőrzési feladatait. A 2013-2014. évek nyugellátási és nyilvántartási összehasonlítását az alábbi táblázat mutatja be: 2013. év Iktatott ügyek

témájú

megkereséseinek

2014. év

Baja

Kecskemét

Megye

Baja

Kecskemét

Megye

Nyugellátási

1094

2617

3711

799

2229

3028

Nyilvántartási

112

189

301

34

75

109

Összesen:

1206

2806

4012

833

2304

3137

Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság a Ket. 91. § (1) bekezdése szerint elkészített Ellenőrzési Tervben foglaltaknak megfelelően 36 foglalkoztató tervezett ellenőrzését kezdte meg. Ebből három ellenőrzést a Korm.r. 6/B. §-ának rendelkezései alapján a Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Egészségbiztosítási Pénztár Szakigazgatási Szervével együttműködve, összevont ellenőrzési terv alapján végezte el. Az ellenőrzések Kecskeméten és Baján is egy-egy eset kivételével 2014. december 31. napjáig lezárultak. Kecskeméten a NAV válaszának beérkezését követően a jegyzőkönyv elkészíthető, míg Baján a tértivevény visszaérkezésére várva vált szükségessé az átiktatás. A 2014. évi országos hatósági ellenőrzési terv 3. pontjában foglaltak alapján a nyugdíjváromány adatainak teljessége és pontossága érdekében elsősorban azon foglalkoztatóknál került sor átfogó ellenőrzésre, akik 2010. január 1-jét megelőző időszak vonatkozásában nem, vagy hiányosan tettek eleget a Tny. által előírt nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségüknek, illetve a tapasztalatok szerint esetenként hibásan teljesítették az adatszolgáltatásaikat. A tervezett ellenőrzések során a 2000. évtől 2009. évig terjedő ellenőrzési időszakban megvizsgált nyilvántartó lapok esetében a legtöbb hibát és hiányosságot a megbízási jogviszonyok vizsgálatánál és az arányos szolgálati idő számításoknál, valamint 2007. évtől a nyugdíjas foglalkoztatottak esetében a jogviszony időtartamának téves felvezetése kapcsán tapasztalták a munkatársak. Ezen felül helytelen jogszabály értelmezésből, pontatlan számításból, valamint egyéb adminisztrációs tévedésből eredő eltérések is feltárást nyertek. Ezek az ellenőrzésről készült jegyzőkönyvekben részletesen kifejtetésre kerültek, iránymutatást nyújtva a foglalkoztatók részére az eltérések korrigálására. A javítások érdekében Kecskeméten és Baján 10-10 esetben jogszerű állapot helyreállítása érdekében végzés kiadására, míg rendezendő feladat jegyzőkönyvben történő előírására 2, illetve 1 ügyben került sor. 9

A hatósági eljárások jelentős számban tártak fel arányos szolgálati idővel kapcsolatos jogsértést, azonban ha az adategyeztetési eljárással kapcsolatos ellenőri megkeresések száma a jövőben meredeken emelkedik, akkor a kapacitás hiánya miatt ezen eljárásoknak nincs létjogosultsága. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Ellenőri szempontból ezen ügyek jellegüket tekintve túlnyomó többségben bérellenőrzések, bérkigyűjtések, elvétve szolgálati idő vizsgálatok, illetőleg tanúmeghallgatások. Éppen ezért nem igényelnek az ellenőrzés részéről az általános eljárási keretektől való eltérést. A különbség alapvetően csak a megkeresések beérkezésében és az arra adott válasz küldésében keresendő, amelynek módja év közben többször változott, végleges formája pedig csak az év végére került kialakításra. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó ellenőrzéseknél tipikus probléma az őstermelők 2007-2009. évi elmaradt adatszolgáltatása, illetve 2010. évtől hibás járulékbevallása az adóhatóság felé. Az előbbi esetben az adatszolgáltatás pótlására, míg az utóbbi esetben önrevízió végzésének lehetőségéről tájékoztatja a szakterület az ügyfeleket. A második félévben, különösképpen szeptember hónaptól indult meg az adategyeztetési eljárással kapcsolatos megkeresések számának növekedése. Összességében az iktatott ügyeknek 13,7 százalékát tette ki ezen ügytípus 2014. évben, de ez a szám az év második felében már 30 százalék felé közeledett. Jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadása 187 esetben történt. A nyilvántartási szakterülethez kapcsolódó ügyek statisztikáját az alábbi táblázat tartalmazza: Működési hely

Átfogó ellenőrzés

Célellenőrzés

Felszámolási eljárás miatt záró ellenőrzés

Végelszámolás miatt záró ellenőrzés

Összesen

Baja

14

97

1

0

112

Kecskemét

30

155

3

1

189

Összesen

44

252

4

1

301

Baja

13

20

1

0

34

Kecskemét

24

43

8

0

75

Összesen

37

63

9

0

109

Baja

92,90%

20,60%

100,00%

0,00%

30,40%

Arányok Kecskemét

80,00%

27,70%

266,70%

0,00%

39,70%

Összesen

84,10%

25,00%

225,00%

0,00%

36,20%

2013

2014

10

A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése /elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés

Ügyiratok típusa szerinti csoportosítás 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

11

180 esetben 382 esetben 17 esetben 16 esetben 47 esetben 2 esetben 2 esetben

3. Békés Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az előzetes kockázatelemzés alapján 2014. évben azoknak a társas vállalkozásoknak az ellenőrzését ütemezte be az Igazgatóság, melyek – a rendelkezésre álló adatok szerint – 2009. évi, illetve több esetben további évekre vonatkozó nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatási kötelezettségüknek nem tettek eleget. A foglalkoztatók kiválasztásánál figyelemmel volt az Igazgatóság arra a szempontra is, hogy a többszöri hatósági eljárás eredményeként rendezetlen adatszolgáltatású cégeket is felkutassanak. A kötelező ellenőrzések prioritására, az ellenőrzési kapacitásra, valamint a hivatalból indult adategyeztetési eljárással kapcsolatosan várható feladatokra tekintettel, 100 gazdasági társaságnál indítottak tervezett ellenőrzést, melyből 82 lezárásra is került. Az ellenőrzések eredményeként a lezárt eljárások 42 százalékában nemleges nyilatkozat, 13 százalékában pedig ún. nullás adatszolgáltatás került beszerzésre, míg az ellenőrzöttek 11 százaléka nem minősült adatszolgáltatásra kötelezettnek, illetve foglalkoztatónak. Az eljárások mindössze 14 százaléka hiúsult meg, ugyanakkor az ellenőrzéssel érintett foglalkoztatók 20 százalékánál a jövőbeni nyugdíjjogosultságot érintő megállapítás történt, és a foglalkoztatottakról a hiányzó adatszolgáltatások beszerzésére irányuló eljárás is eredményre vezetett. Az ellenőrzések a vizsgált időszakra figyelemmel célellenőrzésként szerepeltek a hatósági ellenőrzési tervben, azonban gyakorlatilag a hiányzó adatszolgáltatások időszakára tekintettel minden esetben átfogó ellenőrzésként kerültek lefolytatására. A hatósági ellenőrzési tervben, illetve az ellenőrzési tervben nem szereplő, az ellenőrzési időszakban iktatott ügyek száma 2 170 db volt („Hatósági ellenőrzés I.”típus 2 011 db, „Hatósági ellenőrzés II.” 159 db), illetve a lezárt hatósági ellenőrzések száma 2 061 db volt („Hatósági ellenőrzés I.” 1 917 db, „Hatósági ellenőrzés II.” 144 db). Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az LN Ellenőri Program statisztikai adatai nem tartalmaznak kimutatást az adategyeztetési ügyekről, azonban a helyi szinten vezetett nyilvántartás szerint 2014. évben 259 db megkeresés érkezett ezekben az ügyekben. A megkeresések 80 százaléka igazgatóságon belüli, helyi ügy, míg 20 százaléka belföldi jogsegély ügy volt. Jellemzően bérellenőrzésre, adatbeszerzésekre irányultak az eljárások, ugyanakkor jelentős volt a tanúbizonyítási eljárások száma, továbbá korkedvezményre jogosító szolgálati idő vizsgálatára is több esetben sor került. Az ellenőrzési eljárások nem igényeltek speciális ellenőrzési módszereket. A nem tervezett ellenőrzések száma 2070 db volt, melyből 1979 db került lezárásra. A lezárt összes hatósági ellenőrzés 40 százaléka (előző évben 33 százalék) bérellenőrzésre irányult, míg a bérkigyűjtések aránya 27 százalék (előző évben 34 százalék) volt. 12

Bérellenőrzések kezdeményezésére a legtöbb esetben duplikált, illetve eltérő adatszolgáltatás miatt került sor (49 százalék), de viszonylag magas volt a biztosítási jogviszony vizsgálatára irányuló bérellenőrzések aránya is (13 százalék). A bérellenőrzések mintegy 8 százaléka irányult adatbeszerzésre. 2013. évhez képest a 2014. évben lezárt hatósági ellenőrzés I. ügyek száma szinte azonos, azonban a tanúbizonyítási eljárások számának mintegy 30 százalékos növekedése kiemelendő. A Nemzeti Adó- és Vámhivatal felé (jellemzően járulékkötelezettséggel kapcsolatos jogsértések miatt) továbbra is folyamatos volt a szignalizáció, amelynek jelentősége a Nyugdíjbiztosítási Alap védelme érdekében kiemelkedő. 2014. évben 1.131 esetben tártak fel jogsértést, mely esetek közül kimagasló volt (438 db) az adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése. Jogszerű állapot helyreállításáról szóló végzés kiadására 109 ügyben került sor, ugyanakkor jelentős volt a jegyzőkönyvben előírt adatszolgáltatási/módosítási/javítási kötelezettségek száma is. Mindazonáltal a foglalkoztatók, egyéni vállalkozók, mezőgazdasági őstermelők az eljárások során jellemzően segítették az ellenőrzések gyors és hatékony lefolytatását. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése/elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés


13


4. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az Igazgatóság a munkáját a miskolci, ózdi és sátoraljaújhelyi működési helyeken látja el. Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóságon humánerőforrás kapacitás hiánya miatt 2014. évre az ellenőrzési tervben nem került meghatározásra tervezett ellenőrzés, így tervezett ellenőrzés nem történt. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Nem tervezett ellenőrzésre 5003 esetben került sor a három működési helyen, melyből 4632 eljárás lezárásra is került. Az ellenőrzési szakterület kiemelt feladatai: - az igény-elbírálási szakegységek és a társszervek részére, a szolgálati idő és munkabér adatok beszerzése, a hibás, hiányos foglalkoztatói adatszolgáltatások felülvizsgálata hatósági ellenőrzés keretében, - az igény-elbírálási szakegységek és a társszervek részére, az ellátási igények alapján a hiányzó szolgálati idők, valamint hozzátartozók együttélésének bizonyításához tanúnyilatkozatok és ügyfél nyilatkozat felvétele, környezettanulmány készítése, - hatósági ellenőrzési eljárások lefolytatása. Az ellenőrzési tevékenységet a szakterület a nyugdíj elbírálási ügyek és az adategyeztetési eljárásokkal kapcsolatos ügyek prioritásának megtartásával végzi el. A nyugellátási és adategyeztetési szakterületektől 2013-ban 5370 db ügy érkezett, melyekből 5237 db-ot le is zárt az Igazgatóság. Ezzel szemben 2014-ben a nyugellátási és adategyeztetési szakterületektől 4696 db ügy érkezett és 4564 db került lezárásra. Az előző évhez képest megállapítható, hogy a nyugellátási szakterületektől érkezett megkeresések száma 12,5%-al, a lezárt nyugdíj ügyek száma 12,9%-al csökkent. A nyugellátási szakterülettől érkezett megkeresések lezárása 2014-ben 96,6%-ban megtörtént. Az adategyeztetési eljárással kapcsolatos ellenőrzés tapasztalatai Az adategyeztetési eljárással kapcsolatos ügykörből az ellenőrzési szakegység 395 db eset vonatkozásában végzett ellenőri eljárást. Az adategyeztetéses ügyben végzett ellenőrzések száma több mint háromszorosára emelkedett. Ebben közrejátszik, hogy 2014. évben megindult a hivatalból indított adategyeztetési eljárás. Az adategyeztetési eljárással kapcsolatos ügyekben végzett hatósági ellenőrzések során ugyanazt az eljárást kell követni, mint a nyugdíjügyekkel kapcsolatos eljárások során. Egyedi, sajátos kivizsgálást nem igényelnek az adategyeztetési ügyek.

14

Általános tapasztalat, hogy a 2009. 12. 31-ét követő időszak vonatkozásában a foglalkoztatók, egyéni vállalkozók nagyon sok esetben hibásan töltik ki a havi járulékbevallást. Az Igazgatóságon 116 esetben került sor jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

40 esetben


158 esetben


69 esetben


44 esetben


73 esetben


5 esetben


6 esetben

Ügyiratok típusa szerinti csoportosítás 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

15

5. Budapest Főváros Kormányhivatala Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az éves ellenőrzési tervben – a megkereséseken alapuló kötelező hatósági ellenőrzéseken túl – az Igazgatóság ellenőrzéseket nem tervezett, hiszen ezek lefolytatására kapacitáshiány miatt semmilyen esélyt sem láttak, ráadásul ismeretlen volt a feladatnövekedésnek a nagyságrendje, amely a hivatalból induló adategyeztetési eljárások miatt érintette a szakterületet. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai 2014. január 1-jei átforduláskor 4 371 db ügy került az előző évről átiktatásra. Ugyanez a szám 2015. január 1-jén 4 072 db volt. Érkezett ügyek száma: 18 598 db. Lezárt ügyek száma: 19 166 db. E 19 166 db ügyből 17 969 db-ot tett ki az ügyirati intézkedés és a célellenőrzés, míg 1 197 db volt a záró, illetve utóellenőrzések száma. A 19 166 db lezárt ügyben 14 360 db jegyzőkönyvet és 14 745 db hivatalos feljegyzést vettek fel, valamint 6 818 db végzést, azaz közel 36 ezer darab hivatalos iratot. Ahogy a feljegyzések, illetve jegyzőkönyvek száma mutatja, egy ügy gyakran több eljárást takar. Ennek egyik oka, hogy éves szinten több százra tehető a „visszatérő” ügyek száma, ami azt jelenti, ha a megkereső ugyanarra az igénylőre vonatkozóan további időszakokat kér, akkor tárgyéven belül azonos ügyszám alatt fut tovább. Ebből következően nem egyszer előfordul, hogy egy ügyet egy éven belül akár háromszor is „felnyitnak” és lezárnak, miközben a statisztikában ez csak egy érkezett és elintézett ügyet jelent. Másrészt vannak eleve több eljárásos ügyek, így 2014-ben összesen: 347 db tanúmeghallgatásos ügyet (650 jegyzőkönyv + 251 hivatalos feljegyzés), és 415 db együttéléses ügyet (1 029 jegyzőkönyv + 478 hivatalos feljegyzés) zártak le. Számos, olyan országos „nagy” foglalkoztató-adatszolgáltató tarozik az Igazgatóság illetékességi területéhez mely foglalkoztatók/adatszolgáltatók, illetve a náluk foglalkoztatottak (pl. hivatásos állományúak) speciális jogállásúak. E tényből adódik, hogy a vonatkozásukban igen jelentős mennyiségű ellenőri megkeresés is érkezett más megyékből. A nagy foglalkoztatókon túl az Igazgatóság illetékességi területén több meghatározó iratőrző is található, amelyek közül kiemelkedik a General Documentum Line Kft „FA” (GDL), a Pergamen 2000 Kft „FA”, Archívum Kft „FA”, továbbá ROXBORO Kft, Dalkot Kft, Tár Kft, Gárdonyi Gyűjtemény Irattári Kft, Iron Mountain Magyarország Kft, Rhenus Office System Hungary Kft, Properus Bt – Vác, CMB Holding Kft. Ezek esetében ugyancsak magas a más megyéktől érkező megkeresések száma, hiszen náluk találhatók meg a megszűnt foglalkoztatók iratanyagai.

16

0-15 nap

16-30 nap

31- nap

Összesen

HELYI megkeresés

862

1 896

3 335

6 093

KÜLSŐ megkeresés

2 109

3 894

6 502

12 505

Összesen

2 971

5 790

9 837

18 598

ELLENŐRZÉS

összes (db)


0

Témaellenőrzés

0

Célellenőrzés

1 275

Utóellenőrzés

4

Felszámolási eljárás miatt záróellenőrzés

1 287

Végelszámolás miatt záró ellenőrzés

1 001

Megszűnt egyéni vállalkozó záró ellenőrzése

2

Jogutód nélküli megszűnés miatt záróellenőrzés

0

Jogutódlással történő megszűnés miatt záróellenőrzés

4

Székhely áthelyezés miatt záróellenőrzés

0

Egyéb

15

Ellenőrzés összesen:

3 588

Az év második felétől, különösen november hónaptól a hivatalból indult adategyeztetési eljárások eredményeképpen a megkeresések száma jelentős mértékben megnövekedett. 366 esetben került sor jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására. Ügyiratok típusai szerinti csoportosítás:

Ügyiratok típusa szerinti csoportosítás 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

17

6. Csongrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság 2014. évre összesen 80 tervezett ellenőrzést irányozott elő, melynek végrehajtása év végéig megtörtént. A tervezésnél figyelembe vételre került az ellenőr munkatársak nyugellátási szakterületre történő átirányítása. Lezárt ellenőrzések és ügyiratok száma: Átfogó téma, cél és utóellenőrzés

Záró ellenőrzés

Ellenőrzések összesen

Ügyirati megkeresés

Mindösszesen

152

19

171

3167

3338

Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az elvégzett ellenőrzések tapasztalatai alapján megállapítható, hogy jelentős a Tny. 22/A § szerinti nyugdíjnövelési kérelemmel kapcsolatban érkezett felkérés, melynek száma 296. Kereseti adatok beszerzésére 221 esetben történt iktatás. Az ügyirati megkeresések vonatkozásában a legtöbb iktatás - 2 064 db - bérellenőrzésre történt, bérkigyűjtés témájában 364 db megkeresés érkezett. Adategyeztetési eljárással összefüggésben 354 esetben keresték meg az Ellenőrzési Osztályt. Közérdekű bejelentés, panasz nem érkezett. 237 esetben került sor jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

35 esetben


412 esetben


170 esetben


93 esetben


194 esetben


1 esetben


2 esetben

18

Ügyiratok típusa szerinti csoportosítás 2500 2000 1500 1000 500 0

*az adategyeztetési ügyek darabszámai a bérellenőrzés adatai között szerepelnek

19

7. Fejér Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A 2014. évi hatósági ellenőrzések tervezésénél, illetve a foglalkoztatók kiválasztásánál figyelemmel volt az Igazgatóság a 2010. január 1-jét megelőző időszakra vonatkozó nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatást nem, vagy hiányosan, esetleg „0”-ás adattartalommal teljesítőkre. Az ellenőrzés alá vont időszak meghatározásánál kiemelt figyelmet fordítottak továbbá a 2009. december 31-ét követő, az adózás rendjéről szóló 2003. évi XCII. törvény 52. § (7) bekezdése alapján történő adatátadások esetleges ellentmondó adatainak tisztázására. A Fejér Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága 2014. évi Hatósági Ellenőrzési Terve 72 db, a társadalombiztosítás ellátásaira és a magánnyugdíjra jogosultakról, valamint e szolgáltatások fedezetéről szóló 1997. évi LXXX. törvény (a továbbiakban: Tbj.) 4. § a) pontja alapján foglalkoztatónak minősülő a Tbj. 4. § c) pontja szerinti társas vállalkozás, valamint 72 db a Tbj. 4. § a) pontja alapján foglalkoztatónak minősülő egyéni vállalkozó tételes felsorolását tartalmazta, akikkel szemben az igazgatóság átfogó ellenőrzést kezdeményezett. Az ellenőrzött időszak 2008.01.01-től 2012.12.31-ig terjedt. Tervezett ellenőrzések számszaki adatai: 2014. évben iktatott tervezett ellenőrzések száma: 144 db. 2014. évben lezárt tervezett ellenőrzések száma: 142 db. A 2014. évben lefolytatott tervezett hatósági ellenőrzések eredményeként 131 db jegyzőkönyv készült és 60 db, a Ket. 94. § (1) bekezdése alapján elkészített, jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés került kiadásra. A 2008. és 2009. évi hibás, hiányos vagy elmulasztott nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatások vonatkozásában minden esetben – figyelemmel a Ket. 94. § (2) bekezdés c) és d) pontjára - végzésben kötelezték a kollégák a foglalkoztatót, egyéni vállalkozót a jogszerű állapot helyreállítására.

Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai 2014. évben lefolytatott hatósági ellenőrzések eredményeként 3 470 db jegyzőkönyv készült, és 245 db, a Ket. 94. § (1) bekezdése alapján elkészített, jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés került kiadásra. A hatósági ellenőrzések során 2 496 esetben került megállapításra jogsértés. A 2014. évben iktatott ügyek 7%-a a megkeresésre lefolytatott (átfogó-, záró-, cél-, stb.), illetve a hivatalból indított (tervezett) hatósági ellenőrzésekből állt. 20

A 2014. 01. 01. és 2014. 12. 31. között iktatott ügyek (ügyirati megkeresések és ellenőrzések) száma: 3 433 db volt, melyből az adategyeztetéssel kapcsolatos megkeresések száma: 689 db, azaz az összes ellenőri megkeresések 20%-a volt. A 689 db megkeresésből 560 db helyi és 129 db külső megkeresés volt. Az adategyeztetéssel kapcsolatos ellenőrzések típusai: Bérellenőrzés: 558 db, Bérkigyűjtés: 24 db, Tanúmeghallgatás: 107db. A nyugdíjbiztosítási adategyeztetéssel kapcsolatban lefolytatott ellenőri eljárások során 418 esetben került megállapításra jogsértés. Jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására 250 esetben került sor. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése/elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés


21


8. Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság győri és soproni ellenőrzési szakegységei 2014 évben összesen 3 276 ügyet és 108 ellenőrzést (6 átfogó, 4 cél-, 11 felszámolás miatti záró, 5 végelszámolás miatti záró ellenőrzés, 82 egyéb ellenőrzés) zártak le. Tervezett ellenőrzés 17 db volt: a hatósági ellenőrzési tervben szereplő ellenőrzések közül 10 db felszámolással, 5 db végelszámolással, illetőleg 2 db átfogó ellenőrzéssel kapcsolatos eljárást az ellenőrök maradéktalanul lefolytatták. Átfogó ellenőrzések Az ellenőrzésre kijelölt cégek kiválasztásánál fő szempont volt az elérhetőség és az ellenőrizhetőség. Ezért egy soproni viszonylatban nagy és jó munkát végző könyvelőiroda által könyvelt vállalkozásokat választottak. A vizsgált esetek felében, azaz 2 esetben állapítottak meg jogsértést: hiányosan közölt kieső időre vonatkozó adatok, valamint az arányos szolgálati idő téves kiszámítása miatt. Mindkét esetben jogszerű állapot helyreállítására kötelezésről adtak ki végzést. Az átfogó ellenőrzések lefolytatása egyre komolyabb és körültekintőbb feladatot jelent, mivel a foglalkoztatók (jellemzően az egyéni vállalkozások, a kis- és közepes társas vállalkozások) az adózás rendje szerinti elévülési időt veszik alapul az iratanyagok őrzésénél. Ugyanakkor a NAV adatszolgáltatás bevezetése óta eltelt idő egyre hosszabb, így egyre nehezebb olyan foglalkoztatót találni, aki még elég régóta működik ahhoz, hogy nála a nyugdíjbiztosítás felé tett adatszolgáltatásokat ellenőrizni tudják. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Záró ellenőrzések A lezárt tervezett hatósági ellenőrzésből 7 iratanyag hiánya miatt meghiúsult ellenőrzés volt (egy záró ellenőrzés áthozott volt 2013-ról). Egy esetben az ellenőrzés azért zárult eredménytelenül, mert a NAV vizsgálata folyamatban volt (van), annak lezárása tájékoztatásuk szerint 2015. I. negyedév vége lesz. Két esetben a cég megszűnésére, cégjegyzékből történő törlésére tekintettel az ellenőrzés nem volt lefolytatható, illetve határidős kötelezés nem volt előírható. A fennmaradó ellenőrzések közül három esetben a nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatásokat az eljáró ellenőr rendben találta. A két fennmaradó esetben állapított meg az Igazgatóság jogsértést eredményező hibát. Ezeknél jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzések kibocsátására került sor az érintett felszámoló illetve végelszámoló részére.

22

A jogsértések hibás adatszolgáltatásból vagy adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésének mulasztásából adódtak egyrészt a társas vállalkozások biztosított tagjairól, másrészt azok alkalmazottjairól. Az adatszolgáltatási hiba több esetben az arányos szolgálati idő helytelen feltüntetéséből fakadt, egy esetben pedig a jogviszony kezdetének, illetve a biztosítási jogviszony jogcímének téves közléséből adódott. Az eljárások tapasztalatai alapján megállapítható, hogy az összes ellenőrzés során 1 719 esetben (Győr 1 140, Sopron 579) állapítottak meg hibát, a hibákból 1 064 eset (Győr 714, Sopron 350) jogsértés volt. A hibák aránya a megyében 50,8%; a jogsértések aránya a megyében 31,4% volt. A jogsértések miatt jogszerű állapot helyreállításáról szóló végzést 192 esetben adtak ki, a többi esetben a kötelezést jegyzőkönyvben írták elő, vagy intézkedésre kérték fel a hatáskörrel rendelkező illetékes szakigazgatási szervet. Az évben az ellenőrzések során felülvizsgált nyilvántartások száma 12 924 db volt. Tekintettel arra, hogy az ellenőri ügyek száma összességében a tavalyi évhez képest csak kissé emelkedett (2013. évben 3 299, 2014. évben 3 384), továbbá figyelembe véve azt, hogy mind a hibák (2013. évben 1 171, 2014. évben 1 719), mind pedig a jogsértések száma (2013. évben 802, 2014. évben 1 064) ezt meghaladóan emelkedett, a következőket lehet megállapítani. Az adatszolgáltatásban talált jogsértésekből azt lehet leszűrni, hogy a foglalkoztatói adatszolgáltatások minősége romlott, azaz a nyugellátások megállapításához, az adategyeztetési eljárás lefolytatásához továbbra is elengedhetetlen a nyilvántartási adatok ellenőrzése. A hivatalból indított adategyeztetési eljárások miatt várhatóan egyre több megkeresés fog érkezni az Igazgatóságra. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

89 esetben


815 esetben


45 esetben


39 esetben


72 esetben


3 esetben


0 esetben

23


24

9. Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az elmúlt évben tervezett 80 db (átfogó) ellenőrzésből 77 db került lezárásra az Igazgatóságon. A 3 db folyamatban lévő ellenőrzés lezárásának időpontja előre nem behatárolható, mivel társszervi (NAV) vizsgálatkérés, egy ügyben pedig a Törvényszék Cégbíróságának megkeresése is szükségessé vált. A fentiek alapján megállapítható, hogy 96,25 %-ban teljesült a tervezett ellenőrzések végrehajtása. A tervezett ellenőrzések fontosságát indokolja azon tény is, hogy a lezárt (77 db) ellenőrzések 33,76 %-ban (26 db) a feltárt eltérések miatt a hiányosságok rendezésére, jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására került sor. A tervezett ellenőrzések kapcsán figyelembe vett kiválasztási szempontok az alábbiak voltak: adatszolgáltatások elmaradása, hiányos, hibás adatszolgáltatások, amelyek többszöri hatósági eljárások eredményeként is rendezetlenek, korábban még nem került sor ellenőrzés lefolytatásra a foglalkoztatónál, egyéni és társas vállalkozásnál. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az Igazgatóság ellenőrzési szakterülete 2014. évben összesen 4 020 db (80 db tervezett és 3940 db nem tervezett) ügyet indított be, melyből 3 874 db lezárásra került. Az ügyek 96, 36 %-a elintézésre került, mindösszesen 146 db, azaz 6, 64 %-a húzódott át 2015 évre. Ez jelentős javulás 2013. évhez képest, akkor az ügyek 90,7 %-a került lezárásra, így 9, 3 % volt az áthúzódó ügyek aránya. A 2014. évben indított ügyek száma csökkent az előző évhez képest, melynek okai a következőek: A 2014. március 22-től hatályos szakellenőrzési utasítás szerint a jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzést már nem – az addigi eljárásmód szerinti – külön főszámra, hanem az adott ügyben soron következő alszámra kellet iktatni, így az ügyek/ellenőrzések száma ebből eredően csökkent. A tavalyi évben összesen 1 079 db ellenőrzést iktatott az Igazgatóság, melyből 76 db áthúzódó ügy volt. Az ellenőrzések típusai: - Átfogó ellenőrzés: 91 db - Célellenőrzés: 361 db - Felszámolási eljárás miatti záró ellenőrzés: 270 db 191 db - Végelszámolás miatti záró ellenőrzés: - Megszűnt egyéni vállalkozó záró ellenőrzése: 165 db - Egyéb: 1 db Összesen: 1 079 db 25

2014. évben 2 941 db ügyirati megkeresés iktatása történt, melyből 70 db ügyirat húzódott át 2015. évre. Összességében az ügyirati megkeresések száma az előző évhez képest csökkent az Igazgatóságon, azonban az adatszolgáltatásokkal kapcsolatos ügyek 41 % - os növekedést mutatnak. Fontos feladatuknak tartják az Igazgatóság munkatársai az adatvesztések elkerülését, így a Nyilvántartási szakterülettel együttműködve, tervszerűen vizsgálják a még nem, vagy hiányos adatszolgáltatást teljesítő kötelezetteket. Az adatok beszerzésével később, az ellátások megállapításánál, illetve az adategyeztetési eljárásnál jelentősen csökkenthetik az ügyek elintézési idejét. A beszámolási időszakban 3 388 db jegyzőkönyv és 5 142 db hivatalos feljegyzés készült. A vizsgált – hatósági nyilvántartásban szereplő – nyilvántartások száma: 11 145 db volt. A 2014. évi vizsgálatok során összesen 150 esetben került jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására a foglalkoztatók részére. Az Igazgatóság ezen ügyek vizsgálatával kapcsolatos tapasztalata, hogy a hiányzó és eltérő adatszolgáltatások beszerzése és vizsgálata miatt vált szükségessé legtöbb esetben hatósági ellenőrzés lefolytatása. Összességében megállapítható, hogy a 2014. évben lefolytatott ellenőrzések jelentős számát – az előző évhez hasonlóan – a célellenőrzések képezték, melyek a nyugellátások jogszerű és korrekt módon történő megállapítását segítik elő. A munkatársak kiemelt figyelmet fordítottak az ellenőrzések lefolytatásakor a hiányzó adatszolgáltatások beszerzésére. Az ügyirati megkeresések közel 41 %-át tették ki a nyugellátási szakterülettől érkező bérellenőrzésekkel kapcsolatos megkeresések. Az ellenőrzések célja, hogy a mindenkor hatályos anyagi és eljárásjogi szabályok keretei között a nyugdíjváromány épségének megőrzése érdekében biztosítsák a nyugdíjbiztosítási adatok nyilvántartásba vételét oly módon, hogy a hatósági nyilvántartásban szereplő adatok valós, megbízható, ellenőrzött adatokon alapuljanak, s egyben segítsék elő a nyugdíjak, továbbá minden olyan ellátás jogszerű elbírálását, amelyek megállapítását és/vagy folyósítását jogszabály a nyugdíjbiztosítási igazgatóságok hatáskörébe utal. Fontos célkitűzés volt az adatvesztés elkerülése. Összevont ellenőrzés lefolytatására nem került sor.

26

A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

46 esetben


155 esetben


20 esetben


30 esetben

Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése /elmulasztása

127 esetben


0 esetben


0 esetben

Ügyiratok típusa szerinti csoportosítás 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

*az adategyeztetési ügyek darabszámai a bérellenőrzés adatai között szerepelnek

27

10. Heves Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása 2014. évre 16 ellenőrzést tervezett az Igazgatóság. A 2013. évre tervezett ellenőrzések közül 8 lefolytatására 2014. évben került sor, viszont a 2014-re tervezett ellenőrzéseket kapacitás hiányában nem tudta a szakegység lefolytatni. A tervezett ellenőrzések során sok esetben merült fel hiányosságként, hogy a foglalkoztatók az arányos szolgálati idő naptári napjainak a számát tévesen közölték, illetve a kiesők időtartamok tévesen, hiányosan kerültek felvezetésre a nyilvántartó lapokon. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az Igényelbírálási és Adategyeztetési Osztályoktól nagyszámú megkeresések érkeztek, amit a szűkös ellenőri létszám illetve az ügyiratok számában bekövetkezett jelentős emelkedés miatt egyre nehezebben tudtak az Osztály munkatársai kivizsgálni. A nem tervezett ellenőrzések száma 2 798 darab volt, amiből 2 634 db-ot zártak le. Az adategyeztetési eljárással kapcsolatos megkeresésekre jellemző, hogy nagy időtartamra vonatkoznak, megnövelve ezzel az ellenőrzésre fordítandó időt. Sok esetben megszűnt foglalkoztatótól kellett beszerezni a szükséges adatokat, ami szintén időigényes volt. A nyilvántartási rendszerben található 2010-2014. évi adatszolgáltatásokon közölt adatok (jogviszony megnevezése, biztosításban töltött időtartam, nyugdíjjárulék-köteles kereset, táppénzes időszak) nagyon sok esetben tévesen szerepeltek, és az ellenőrzés során az eltérések oka nem volt megállapítható. A Magyar Államkincstárnál lefolytatott ellenőrzések megnövelték az ügyintési időt, mivel a szolgálati idő megállapításához, elbírálásához szükséges iratok a megbízási, választott tisztségviselői jogviszonyok esetében nem álltak rendelkezésre, így a vizsgálatot a biztosítottakat foglalkoztatónál is le kellett folytatni. Ezekben az esetekben egy ügyhöz jelentős számú nyilvántartó lap ellenőrzése tartozott, ami több munkát okozott. A jogszerű állapot helyreállítására felszólító végzés kibocsátásara 159 esetben került sor.

28


115 esetben


561 esetben


147 esetben


48 esetben


174 esetben


0 esetben


1 esetben


29

11. Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Összevont ellenőrzési terv 2014. évre vonatkozóan nem készült az Igazgatóságon. A 2014. évi Ellenőrzési Terv készítésénél az ellenőrzés alanyaként összesen 63 foglalkoztató, egyéni vállalkozó, valamint őstermelő kijelölésére került sor az Igazgatóság részéről. Tervezett ellenőrzések száma

2014- ban elvégzett ellenőrzések száma


23

21

Megszűnt egyéni vállalkozók, őstermelők záró ellenőrzése

25

21

Felszámolással kapcsolatos záró ellenőrzések

7

7

Végelszámolással kapcsolatos záró ellenőrzések

8

8

Összesen:

63

57

Ellenőrzések tárgya

Az ellenőrzések alanyainak kiválasztásánál az alábbi fő szempontok voltak: - foglalkoztatónál, mezőgazdasági őstermelőnél, egyéni, társas vállalkozásnál korábban még nem volt ellenőrzés (Kiválasztva összesen: 48 foglalkoztató, egyéni vállalkozó, illetve őstermelő.), - felszámolási, végelszámolási eljárással megszűnő társas vállalkozások, ( Kiválasztva összesen 15 társas vállalkozás.), - a foglalkoztatók, egyéni vállalkozók, illetve őstermelők esetében a kiválasztásnál további szempont volt, hogy van-e elmaradt adatszolgáltatásuk, ( Kiválasztva összesen az adatvesztés elkerülése érdekében: 1 őstermelő, 19 megszűnt egyéni vállalkozó.) Az adatvesztés elkerülése érdekében a szükséges okmányok felkutatására minden lehetséges eszköz felhasználásra került., - átfogó ellenőrzések tartását irányozta elő az Igazgatóság összesen 23 egyéni és társas vállalkozásnál, őstermelőnél. Az ellenőrzési tervben meghatározott ellenőrzési típusok esetében a végrehajtás 2014. október 31-ig maradéktalanul megtörtént. 2014. szeptembertől jelentős mértékben megnőtt - a kivizsgálás szempontjából prioritást élvező - adategyeztetési eljárásokkal kapcsolatos megkeresések száma, ezért a novemberre tervezett 2 darab „átfogó” ellenőrzés és 4 darab megszűnt egyéni vállalkozó „záró ellenőrzése” nem valósult meg a kapacitás behatároltsága miatt.

30

(2014. augusztusban összesen 16 db, szeptemberben 98 db, októberben 163 db, novemberben 163 db, decemberben 81 db adategyeztetéssel kapcsolatos ügy érkezett az osztályra, az egyéb ellenőrzési ügyeken túlmenően.) Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai A hatósági ellenőrzések helyi és társszervi megkeresések alapján kerültek lefolytatásra, amelyek ütemezésénél a konkrét nyugdíj ügyben történő eljárások, az adategyeztetési eljárásokkal kapcsolatos kivizsgálások élveztek prioritást. Az Ellenőrzési Osztály feladatainak ellátása során szorosan együttműködött az Igazgatóság szakegységeivel, mely elősegítette a kérelmek, igénybejelentések időben történő elbírálását, az adategyeztetési eljárások lefolytatását. Az ellenőrzési időszakban 2 166 db ügyirati megkeresés érkezett, melyből 1 993 db lezárásra került év végéig. Az értékelt időszak végén az ügyiratok 8 %-a volt intézés alatt. adatszolgáltatás Elmaradt adatszolgáltatás beszerzéséhez és visszamenőleges dokumentumainak helyszíni vizsgálatához 52 alkalommal kérték az ellenőrzés közreműködését. Béradat ellenőrzésére, beszerzésére, kigyűjtésére 1 056 db ügyben került sor. Adategyeztetés eljárás során felmerült eltérések miatt 737 esetben érkezett felkérés helyszíni ellenőrzés lefolytatására. Özvegyi nyugdíjjogosultság elbírálásához 73 esetben történt együttélés vizsgálat. Nyugdíjak megállapításához szükséges tisztázatlan szolgálati idő kivizsgálásának száma 138 db volt. Tanúmeghallgatási eljárás 38 esetben történt. Kérelmek elbírálásának előkészítéséhez 54 környezettanulmányt folytattak le. Korkedvezményre jogosító szolgálati idő kivizsgálására 16 ügyben, üzemi baleset körülményeinek vizsgálatára 1 esetben került sor. „Egyéb” kategóriába sorolt ügy 1 db volt. Az iktatott különböző típusú 223 db ellenőrzési ügyből 220 db lezárása történt meg, az év végén csupán 3 db „záró ellenőrzés” volt folyamatban. Felszámolási és végelszámolási eljárás alatt álló foglalkoztató záró ellenőrzésének kezdeményezése 122 esetben történt. Az értékelt időszakban 78 esetben különböző típusú – „átfogó”, „cél”, „utó” – ellenőrzés került megtartásra. Az adatszolgáltatási kötelezettségét nem, vagy hiányosan teljesítő „megszűnt” egyéni vállalkozó „záró” ellenőrzését 23 esetben végezték el. Az ellenőrzések számának alakulásánál, mint befolyásoló tényezőt meg kell jegyezni, hogy a felszámolási, végelszámolási eljárás alá vont foglalkoztatók esetében az okmányok rendezetlensége sok esetben növelte az elintézési időt. Az ellenőrzési szakterület munkatársai az ellenőrzéseik, helyszíni eljárásaik során az ügyfeleknek, foglalkoztatóknak, egyéni vállalkozóknak, őstermelőknek, biztosítottaknak gyakorlati útmutatást adnak a jogszabályi kötelezettségek teljesítéséhez. 31

Az ellenőri eljárásban alkalmazott szankciók minden esetben az adott ügy egyedi jellegére figyelemmel, kellő mérlegelés után kerülnek alkalmazásra. Megállapított jogsértések miatt kiadott végzések száma összesen: 169 db volt. A feltárt jogsértések, általános jellegű hibák, jogszabályok téves alkalmazásából adódó rossz gyakorlat kiszűrése alapján – az ellenőrzött munkavállalókra vonatkozó tényszerű megállapításokon túl – több munkavállaló, több éves nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatásának – jogszabályoknak megfelelő – felülvizsgálatát, módosítását írták elő a foglalkoztatók részére. Meg kell jegyezni, hogy az ügyiratok számában – szeptembertől – a hivatalból megindított adategyeztetési eljárások kapcsán bekövetkezett jelentős növekedés éves szinten kedvezőtlenül hatott az elvégzett ellenőrzések számának alakulására. Az ellenőrzések ezen kategóriájában csökkenés mutatkozik az előző évi mutatószámhoz képest. 2014. szeptembertől jelentős mértékben megnőtt az adategyeztetési eljárással összefüggő ellenőrzések száma, amiből adódóan megnőtt az ellenőrök leterheltsége. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése /elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés


32


12. Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A jogszabályi változások, és az ágazat újonnan jelentkező feladatai miatt a kötelező ellenőrzések száma előre nem prognosztizálható, ezért a tervezett ellenőrzések csak ezek elvégzését követően, a szabad kapacitás terhére folytathatók. A 2013. évi tapasztalatok alapján a kötelező ellenőrzések mellett, 2014. évre vonatkozóan 200 db foglalkoztató átfogó, illetőleg záró ellenőrzésének elvégzését tervezte az Igazgatóság. A leterheltség figyelembe vételével a Tatabányai Ellenőrzési Osztály 45 db, az Esztergomi Nyilvántartási Ellenőrzési Osztály pedig 155 db tervezett ellenőrzést végzett el, így a 2014. évi Hatósági ellenőrzési terv teljesítésre került. A Tatabányai Ellenőrzési Osztályon azon foglalkoztatóknál került sor átfogó ellenőrzésre, akik 2010. január 1-jét megelőző időszak vonatkozásában nem teljesítették az adatszolgáltatásaikat. A Tatabányai ellenőrzési szakterület a tervezett ellenőrzésekből 11 db ellenőrzést az Igazgatóságon kívül álló okok miatt (pl.: időközben megszűnt a cég, felszámolás alá került a cég és felszámoló még nem rendelkezik a vizsgálathoz szükséges okmányokkal, kényszertörlés alá került a cég, az ügyvezető idézések és bírságolás ellenére sem jelent meg az ellenőrzésen, stb.) nem tudott elvégzi. A további 34 db tervezett átfogó ellenőrzést rendben sikerült elvégezni, melyek során 82 db 2010. 01. 01-jét megelőző évi társadalombiztosítási nyilvántartási rendszerből hiányzó nyugdíjbiztosítási nyilvántartó lapot szereztek be. Az Esztergomi ellenőrzési szakterület a korábban még nem ellenőrzött foglalkoztatónál a 155 db tervezett átfogó ellenőrzése során 35 esetben állapított meg hiányosságot. 10 esetben került kiadásra jogszerű állapot helyreállításáról szóló végzés, 25 esetben a hiba az ellenőrzés ideje alatt javításra került. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai A kötelező ellenőrzésekre a nyugdíjbiztosítási szakigazgatási szervek, más hatóságok, jogszabályban meghatározott egyéb szervek megkeresései, továbbá magánszemélyek kérelmei alapján került sor. Ezek folyamatos ellenőrzési feladatot jelentenek, nem tervezhetőek, prioritást élveznek. A hiányosságok a foglalkoztatók mulasztásából (nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem közlésének elmulasztása, adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása), az eltérések főleg a foglalkoztatók tévedéséből (biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása, biztosításban töltött időszak téves megjelölése, adatszolgáltatási kötelezettség hibás, jogszerűtlen teljesítése, és a korkedvezménnyel összefüggő jogsértésekből) adódnak. 33

Az ellenőrzések során készülő jegyzőkönyvek, valamint azok megállapításai alapján született végzések hatására, a felmerült eltérések minden esetben tisztázásra, a feltárt hiányosságok pótlásra kerültek. Érkezett, iktatott ügyek száma: Ügyiratok (nyugdíjügyek) ellenőrzése: Tervezett ellenőrzések száma: Nem tervezett ellenőrzések száma: Összesen: Lezárt ügyek: Ügyiratok (nyugdíjügyek) ellenőrzése: Tervezett ellenőrzések száma: Nem tervezett ellenőrzések száma: Összesen:

2 781 db 200 db 91 db 3 072 db 2 658 db 200 db 90 db 2 948 db

Jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzések száma: 124 db volt. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése /elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés


34


13. Nógrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az ONYF által kiemelt kockázatként megjelölt okok közül - a nyilvántartási szakterület közreműködésével - tételesen vizsgáltra kerültek a Központi Elektronikus Egyéni Nyilvántartórendszer Foglalkoztatói Adatbázisában (KELEN FAB-ban) szereplő azon „élő” státuszú foglalkoztatók és egyéni vállalkozók, amelyek 2009. évre vonatkozóan nem tettek eleget adatszolgáltatási kötelezettségüknek. A tételes felülvizsgálat eredményeként az került megállapításra, hogy mindössze egy olyan „élő” státuszú foglalkoztató volt, akinél az ellenőrzési szakterület eljárása volt szükséges. Ennek oka, hogy az Igazgatóság az elmúlt években jelentős erőfeszítéseket tett az adatszolgáltatást nem teljesített foglalkoztatók kiszűrésére és pótlólagos kötelezésére. A vélelmezhető „fantom” cégek tekintetében a jogi szakterület az ellenőrzési szakterülettel közösen szintén komoly erőfeszítéseket tett a korábbi években annak érdekében, hogy az ilyen cégek kiszűrése megtörténjen, és a megszüntetésük az ügyészség közreműködésével megvalósuljon. A tervezett ellenőrzések – figyelemmel a rendelkezésre álló kapacitásra – 2008-2009. évre célellenőrzésként indultak, azzal, hogy amennyiben az eljárás eredményeként típushiba kerül megállapításra, az ellenőrzési időszakot szükség szerint az ellenőrzési szakegység a korábbi évekre is kiterjeszti. A tervezett ellenőrzésként folytatott eljárások kapcsán gyakorlati tapasztalatként az fogalmazható meg, hogy bár viszonylag nagy arányban került sor jogsértés megállapításra, a hibák legnagyobb része az arányos szolgálati idő rovat hibás, hiányos kitöltéséhez kapcsolódik. Szintén tipikus hiba volt az ún. Start kedvezményekkel foglalkoztatott biztosítottak esetén a kedvezményes járulék kiszámításának hibája. A nyugellátás megállapítását érdemben befolyásoló hibák kisebb számban merültek fel az eljárások során. Az ún. kötelező ellenőrzéseken belül a nyugdíjügyek tekintetében a tervezés elsődlegesen a 2013 1-11. havi tényadatok figyelembevételével történt, azzal számolva, hogy a megkeresések száma a 2013. évi tendenciát követi. Tervezett ellenőrzésként 200 ügy került meghatározásra figyelemmel arra, hogy a nem tervezhető ellenőrzések számának alakulását, a terv teljesítését lényegesen befolyásolhatja a Tny. 96/B-96/E §-ainak rendelkezése alapján hivatalból induló eljárások indulása, melyek szintén nem tervezhetőek, viszont prioritást jelentő eljárásokat eredményeznek. A tervezett ellenőrzések tekintetében a tervben szereplő 200 üggyel szemben ténylegesen 674 ügyben valósult meg ellenőrzés. A terv és a tényadatok közötti ilyen fokú eltérést az okozza, hogy a tervezés során azzal számolt az Igazgatóság, hogy 2014. évben az ellenőrzési szakterület tevékenységének túlnyomó részét a nyugdíjügyekhez kapcsolódó és a hivatalból meginduló adategyezetési eljárásokhoz kapcsolódó nem tervezhető (kötelező) ellenőrzések határozzák majd meg.

35

Tekintettel arra, hogy a hivatalbóli adategyeztetési eljárás ténylegesen csak 2014. augusztus hónapban indult, az így megmaradó ellenőri kapacitást elsősorban olyan foglalkoztatóknál történő célellenőrzések lefolytatására fordította az Igazgatóság ellenőri szakterülete, melyek teljesítettek az adategyeztetési eljárás első körében érintett (1955. és 1959. között született) biztosítottakról adatszolgáltatást. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Ellenőrzések száma 2014. évben összesen 2457 hatósági ellenőrzés került lezárásra. A 2014. évre vonatkozó terv és tényadatok alakulását az alábbi táblázat tartalmazza. Típusok Nyugdíjügy Ellenőrzés Adategyeztetési ügy (Tny. 96/B-96/E §) Összesen:

Terv 2350 550 200 3100

Tény 1464 319 674 2457

Ellenőrzések eredménye A 2 457 ügyből 1 976 ügy lezárása renden megtörtént, még 481 ügy esetén az ellenőrzés meghiúsult. Jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés 88 esetben került kiadásra. A megállapított jogsértések száma és a kiadott végzések közötti eltérést az indokolja, hogy az Igazgatóság évek óta követi azt a gyakorlatot, miszerint a felmerült hibák javítása – amennyiben arra lehetőség van – a foglalkoztatókkal és a könyvelőkkel együttműködve az eljárás során megtörténjen. Ebben az esetben a jegyzőkönyvben rögzítésre kerülnek a hibás és a helyes adatok, továbbá megállapítást nyer a jogsértés ténye, jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására azonban már nem kell, hogy sor kerüljön. Az ellenőrzési szakterület munkáját elsősorban a nem tervezhető (kötelező) ellenőrzések teszik ki, melyek alakulására a szakterületnek nincs befolyása, a megkeresések száma külső körülmények függvénye. Adategyezetési eljárás tapasztalatai Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó eljárások során eddig nem tapasztalható olyan tény, vagy sajátosság, melyek a nyugdíjügyekben folytatott eljárásokhoz képest eltéréseket mutatnának. Az adategyeztetési eljárással kapcsolatos várható ellenőri feladatok tervezését nehezítette, hogy a hivatalból induló eljárásra vonatkozóan tapasztalat nem állt rendelkezésre. A tervezéskor mindössze azzal lehetett számolni, hogy az adategyeztetésben érintett 19551959 években (5 év alatt) született korosztályban 9 807 biztosított (volt biztosított) adatainak egyeztetésére mindössze 1 év áll rendelkezésre. A hivatalbóli kiértesítések megkezdésének késedelme miatt az adategyezetési megkeresések száma is 42 %-al elmarad a tervezett számadattól. 36


24 esetben


260 esetben


57 esetben


8 esetben


98 esetben


0 esetben


0 esetben


37

14. Somogy Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság ellenőrzési szakterülete 2013. évről 25 db ellenőrzést iktatott át 2014 évre. Új ügyiratként 2014-ben további 55 db ügyet indítottak (megkeresésre 37 db, illetve tervezett ellenőrzésként 18 db). 2014. évben 65 db ellenőrzés került lezárásra az alábbi megoszlásban: záró ellenőrzés 19 db, átfogó ellenőrzés 7db, célellenőrzés 37 db utóellenőrzés 2 db. Megnevezés

2013

2014.

Átfogó, téma, cél és utóellenőrzés

182

50

Záró ellenőrzés

32

30

Ellenőrzések összesen (hatósági ellenőrzés II.)

214

80

Ügyirati megkeresések (hatósági ellenőrzés I.)

3721

2848

Összesen

3935

2928

2014. évben a tervezett ellenőrzéseken belül 3 alkalommal közös ellenőrzést végzett az Igazgatóság az SMKH Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szervével, melyek során átfogó ellenőrzésekkel vizsgálták a foglalkoztatók 2009. évvel zárult adatszolgáltatási kötelezettségének teljesítését. Összefoglalva megállapítható, hogy a foglalkoztatói adatszolgáltatások alapvetően helyesek voltak, a feltárt egyedi hibák mellett típushibát nem állapítottak meg. A 2014-ben indított valamennyi tervezett ellenőrzést lezárták. Az ügyirati és foglalkoztatói ellenőrzések alapján a jogszerű állapot helyreállításával összefüggésben 110 esetben adott ki az Igazgatóság kötelező végzést. Az előző évhez hasonlóan 2014. évben sem volt panasz ügy.

Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai A feladatok sokszínűsége, összetettsége, valamint a 2013 januárjától hatályba lépett kérelemre induló adategyeztetési eljárásokból eredő új típusú feladatellátáshoz szükséges ellenőrzések, az őstermelők igényelbírálásához hiányzó adatok beszerzése és a rendelkezésre álló eltérő adatok vizsgálata, az eltérés lehetséges okának megállapítása a bevallások vizsgálatával kiegészülve komoly kihívást jelentett a szakterületnek.

38

Az összes megkeresésen belül továbbra is magas volt az irattározóknál, felszámolóknál végzendő vizsgálatok, adatbeszerzések száma, ami növelte az ellenőrzések időigényét. Az ellenőri feladatellátás körében újabb és időigényesebb munkát jelentett a 2010-től induló adatszolgáltatások vizsgálata, és a biztosítási jogviszonyok megszüntetése nélkül igénybe vett ellátások jogszerűségének, valamint a 2012.01.01-től életbe lépő új ellátási típusokkal összefüggésben a kötelezettségek és a figyelembe vehető adatok ellenőrzése. Továbbra is jellemző volt az 1988. év előtti időszakok kereseti adatainak beszerzése, nem ritkán akár az 1960-as évekből is. Az ügyintézésre rendelkezésre álló időn belül jelentős az időigénye a megszűnt foglalkoztatói iratok felkutatásának, amely végül legtöbb esetben eredménytelenségre vezet. Az adategyeztetési eljárásokhoz kacsolódó ellenőrzések keretében körülményes, időigényes a korabeli foglalkoztatók azonosítása, kapcsolattartók felkutatása. Eben a tekintetben a 2014. évben indított 602 db adategyeztetési eljárás növelte a jogutóddal, vagy jogutód nélkül megszűnt foglalkoztatók beazonosítására, iratanyagainak felkutatására fordítandó időt. Mivel az adategyeztetési eljárás a nyugellátás megállapítására vonatkozó szakmai elvárásokkal történt, a megkeresések tartalma, és ehhez kapcsolódóan az ellenőri feladatellátás is ezt követte. Legjellemzőbb volt a bérellenőrzéseken túl a biztosítási jogviszonyok időtartamának, valamint a gyermekneveléssel összefüggő időtartamoknak a vizsgálata. A gyermekneveléssel összefüggő idők vizsgálatát nehezíti - sok esetben meghiúsítja -, hogy a bérkartonokra nincs felvezetve a jogcím, és azok változásának időpontja. A nyilvántartási rendszerben nem rögzített segélyezési egyéni lapok a fellelhető iratok között is csak ritkán találhatók meg. A korkedvezményes idők vizsgálatánál általános tapasztalat, hogy a nyilvántartás hiányos, az archivált okmányok között az erre vonatkozó iratok csak ritkán illetve hiányosan találhatók meg. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

153 esetben


201 esetben


72 esetben


22 esetben


132 esetben


0 esetben


0 esetben

39


40

15. Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A hatósági ellenőrzések éves tervezése során az ellenőrzési szakterület kiemelt figyelmet fordított az Igazgatóság korábbi ellenőrzéseinek tapasztalataira, ideértve azon körülményt, hogy az ellenőrzésre kiválasztott társas vállalkozások jelentős kockázati tényezőt hordozó adatszolgáltatói körből kerültek ki, tekintettel arra, hogy: • a vállalkozások mindegyike székhelybérleti szolgáltatást nyújtó cég címére került bejegyzésre, illetőleg • székhelye a társaság működése folyamán - általában adóhatósági végrehajtási eljárás megindulását közvetlenül megelőző vagy azt követő időszakban - e címre került áthelyezésre, • a vállalkozások képviseletére jogosult vezető tisztségviselői magyarországi lakóhellyel nem rendelkező külföldi illetőségű magánszemélyek, azaz vélelmezhető, hogy adatszolgáltatási, bevallási, valamint ehhez kapcsolódó fizetési kötelezettségeiket szándékosan elkerülő, „fantomizálódó” cégekről van szó. A Hatósági Ellenőrzési Terv az Ellenőrzési Osztály által korábban folytatott vizsgálatok tapasztalataira alapozva 8 db (negyedévenként 2 db) ellenőrzést tartalmazott. A Hatósági Ellenőrzési Tervben foglaltakhoz képest a 2014. IV. negyedévére tervezett 2 ellenőrzésen felül, további 1 ellenőrzés lefolytatására került sor. A 2014. évre tervezett ellenőrzések végrehajtása a Hatósági Ellenőrzési tervben foglalt ütemezésnek megfelelően történtek. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai A beszámolási időszakban az ellenőrzési szakterülethez érkezett (tárgyévben indult) megkeresések száma 3 843 db volt, a megkeresések megoszlását illetően: 3 206 db ügyirat, valamint 637 db ellenőrzés. A korábbi évekhez hasonlóan a szakterület munkájának nagyobb hányadát jelentik az ügyiratokkal kapcsolatos vizsgálatok (83%) az ellenőrzésekhez (17%) képest. A megkeresések száma (össz- ügyszám) 2013. évhez képest 10%-os növekedést mutat, mely a hivatalból megindított adategyeztetési eljárások során szükségessé váló vizsgálatok számának növekedésével magyarázható. Az összes ügyiraton belül a bérellenőrzések, bérfelvezetések és a szolgálati idő vizsgálatával kapcsolatos ügyiratok száma továbbra is meghatározó, ezzel párhuzamosan azonban 2014. évben az adategyeztetések aránya is jelentős mértékű.

41

2014. évben a Ket. 94.§ (1) bekezdésének a) pontja alapján, figyelemmel ugyanezen szakasz (2) bekezdésének c.) és d.) pontjában foglaltakra, az ellenőrzési szakterület 194 esetben élt a jogszerű állapot helyreállítására kötelezés eszközével - végzés kibocsátásával -, melyből 2 esetben került sor a végzés visszavonására. A 2014. évben az ellenőrzéshez érkezett összes megkeresésen (3843 db) belül meghatározó arányt képviselnek az adategyeztetési eljáráshoz kapcsolódóan folytatott vizsgálatok (1007 db). A megkereséseket illetően elmondható, hogy az igényelbírálási szakterülettől érkező „hagyományos” megkeresésekhez képest új formát, vizsgálandó tényt, körülményt az adategyeztetési eljáráshoz kapcsolódó megkeresések nem tartalmaznak. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése /elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés


42


16. Tolna Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság a tervezett célellenőrzések (átfogó ellenőrzést nem tervezett az Igazgatóság) meghatározása kapcsán azon munkáltatókat szűrte ki a KELEN rendszerből, melyek élő foglalkoztatók, 2009. évre teljesítettek, vagy éppen nem teljesítettek adatszolgáltatást. A 2014. évre tervezett célellenőrzések közül, csak a Tolna Megyei Kormányhivatal Egészségbiztosítási Pénztár szakigazgatási szervével közösen tartott, 5 db összevont ellenőrzés elvégzésére került sor. A 2014. évi országos hatósági ellenőrzési terv 5. pontja szerint végrehajtott átfogó ellenőrzésre kapacitás hiányában nem került sor. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai 2014 októberétől az ellenőrzési szakterület is (a főosztály többi osztályával együtt) besegített az adategyeztetési eljárásba. Lezárt Ügyiratok (nem tervezett) Tervezett célellenőrzés Nem tervezett célellenőrzés nem tervezett ellenőrzés („FA”, „VA”) megszűnt ev. záró ellenőrzése utóellenőrzés összesen

2014. év 3203 5 5 3 0 0 3216

Megállapítható, hogy az ügyiratok száma továbbra is nagyon magas az Igazgatóságon, ami főként a Tny. 22/A. § szerinti emeléssel kapcsolatos ügyiratoknak köszönhető. Ehhez jöttek még adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó ellenőrzések. A „nem tervezett” ellenőrzések száma 3 db volt. Ezen ügyekkel kapcsolatos tapasztalat az, hogy a felszámolók vagy nem rendelkeznek iratanyaggal, vagy csak későn jutnak hozzá, a felszámolás alatt álló társaságok volt vezetői pedig nem érzik kötelességüknek, hogy együttműködjenek az ellenőrökkel. Ennek következménye, hogy a tényleges záró ellenőrzés nem minden esetben valósítható meg. 2014-ben az Igazgatóság nem végzett megszűnt egyéni vállalkozóknál záró ellenőrzését.

43

Az adategyeztetési eljárás során az is kedvező tapasztalat, hogy van idő a jogsértések tisztázására, pénzbeli ellátást még nem hátráltat, és a foglalkoztatóknál még kevés kivétellel rendelkezésre állnak az ellenőrzéshez szükséges iratok. Összefoglalva elmondható, hogy a megkeresések - nyugdíj és adategyeztetési eljárások miatti egyaránt – megalapozottak, az ellenőrzések hozzásegítik a nyugellátási területet, hogy minden szempontból pontos adatok alapján adják ki a határozatokat. Ugyanakkor az ügyfelek számára is megnyugtató, hogy szolgálati idejüket, béreiket, ellenőrzött adatok alapján veszik figyelembe az ellátások megállapításakor, illetve az adategyeztetési eljárásban a határozatot már ezek alapján kapják kézhez. Jogszerű állapot helyreállításáról szóló végzés kiadására 36 ügyben került sor. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

104 esetben


392 esetben


333 esetben


38 esetben


538 esetben


0 esetben


0 esetben


44

17. Vas Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A 2014. évi hatósági ellenőrzési tervben 2014. 01. 01-től 2014. 06. 30-ig 16 db, 2014. 07. 01től 2014. 11. 30-ig 9 db átfogó ellenőrzést tervezett az Igazgatóság Ellenőrzési Osztálya. A hatósági ellenőrzési tervben foglaltakat nem tudták teljesíteni a megnövekedett ügyiratszámra tekintettel, valamint figyelembe véve az egyéb feladatokat. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai 2014. 08. hónapig bezárólag az Igazgatóság Ellenőrzési Osztálya részt vett a BEO okmányok rögzítésében, és annak revíziójában, mely eredményeként 2 665 db BEO okmányt rögzítettek fel, és 607 db revíziót láttak el. 2014. évben 1 667 db ügy került iktatásra. Jogszerű állapot helyreállításáról szóló végzést 28 ügyben kellett kibocsátani. A végzések kiadására azért került sor, mert az adatszolgáltatásra kötelezett az éves adatszolgáltatást határidőben, de tévesen teljesítette, vagy az előírt határidőig nem teljesített adatszolgáltatást. A 2014. évben megkezdődött adategyeztetési eljárás is jelentősen megnövelte az Ellenőrzési Osztály munkáját. Legtöbb esetben az eljárásban részt vevők az 1988. év előtti szolgálati idők hiányát kifogásolták, melyek kivizsgálása időigényes volt. A foglalkoztatók több esetben már megszűntek, a felszámolók, végelszámolók, iratőrzők nem voltak ismertek. A munkavégzésre irányuló egyéb jogviszonyok esetében a biztosítási kötelezettség elbírálásához, a kereseti adatok kivizsgálásához szükséges iratanyag beszerzése sem járt minden esetben eredménnyel. A Magyar Államkincstár számfejtési körébe tartozó foglalkoztatók esetében több helyről kell beszerezni az ellenőrzéshez szükséges okmányokat, bizonylatokat. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése/elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés

45



46

18. Veszprém Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A tervezett ellenőrzések száma 120 db volt az Igazgatóságon, melyek átfogó ellenőrzés lefolytatásra irányultak, egyéb ellenőrzés tervezésére nem került sor. 2013. évről áthúzódott 6 átfogó ellenőrzés is, a tárgyévre tervezetteken felül. A 2014. évre vonatkozóan tervezett 120 db ellenőrzésből, 105 ügyben végrehajtásra került az átfogó ellenőrzés. Illetékesség hiánya, valamint felszámolási eljárás folyamata miatt 2 ügyben az átfogó ellenőrzés nem került lefolytatásra. Jelenleg 13 ügy folyamatban van. A végrehajtott ellenőrzések 78 %-át érintően a teljesített nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatásokra vonatkozóan eltérés, hiányosság került feltárásra. Az ellenőrzések, az eljárás alá vont jogalanyoknál a nyugdíjbiztosítási és a nyugdíjbiztosítással összefüggő jogszabályok betartásának, a nyugdíjbiztosítási nyilvántartások adatai megbízhatóságának, valamint előírt kötelezettségek teljesítésének teljes körű vizsgálatát szolgálták. A vizsgált időszak alapvetően a 2009. január 01. és 2011. december 31. közötti időszakot foglalta magába. A vizsgálatok során összesen 3 200 nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatás került felülvizsgálatra, mely megközelítőleg 820 fő biztosítottat érintett. Általános hiba volt a biztosításban töltött időszak téves megjelölése, a nyugdíjjárulék- köteles kereset, jövedelem pontatlan közlése, az arányos szolgálati idő naptári napjai számának megállapítása. Sor került nyugdíjjárulék alap helytelen megállapítására is. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az indított ügyek száma 2 796 db volt, mely 132 db áthúzódó ügyet tartalmazott. 2014. évben a korábbi éveknek megfelelően az ügyirati megkeresések képezték a feladatok jelentős részét. Az adategyeztetési eljárásban érintett ügyek száma 2014. évben 368 db volt. Az adategyeztetési eljárásban lefolytatott hatósági ellenőrzések vizsgált időszakait elemezve vegyes képet kaptunk, mely szerint érintett volt 1988. évet megelőző, 1988- 2009. közötti, valamint a 2009. évet követő időszak is. Az érintett foglalkoztatók köre is jelentős volt. Eljárást folytatott le az Igazgatóság a megszűnt foglalkoztatók vonatkozásában, iratőrzőknél, egyéb foglalkoztatóknál. Az ellenőrzés tárgya legtöbb esetben bérellenőrzést volt. Adategyeztetési eljárás kapcsán több ügyben, tanúmeghallgatás lefolytatására is sor került. Az e tárgyban érkezett 368 ügy nagy része belső megkeresés volt. Érkeztetésük, iktatásuk, majd az ellenőrzési dokumentumok átadása, folyamatosan változó és megnövekvő ügyviteli teendők ellátását jelentette.

47

Ellenőrzések típusa szerinti csoportosítás

darabszám


126

Célellenőrzés

92

Utóellenőrzés

1

Felszámolási eljárás miatt záróellenőrzés

5

Végelszámolás miatt záróellenőrzés

9

Megszűnt egyéni vállalkozó záróellenőrzése

3

Közreműködés elmaradt adatszolgáltatás teljesítésére irányuló eljárásban

82

Az ellenőrzések eredményeként, a Ket. 94. § (1) bekezdésében foglaltak alapján 168 esetben jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzés kiadására került sor. A Ket. 94. § (2) bekezdés d) pontjára figyelemmel, 43 ügy kapcsán a jegyzőkönyvben került előírásra az adatszolgáltatás rendezése. Az említett végzések jogerőre emelkedtek, az előírt pótlási és javítási feladatok végrehajtásra kerültek. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

227 esetben


858 esetben


64 esetben


45 esetben


50 esetben


0 esetben


3 esetben

48


49

19. Zala Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A vizsgálat alá vont foglalkoztatóknál megtartott átfogó ellenőrzések a nyugdíjbiztosítási és a nyugdíjbiztosítással összefüggő jogszabályok betartásának, a nyugdíjbiztosítási nyilvántartások adatainak, valamint az előírt kötelezettségek teljesítésének teljes körű vizsgálatára terjedtek ki. 2014. évben tervezett hatósági ellenőrzések száma: 24 db (átfogó ellenőrzések), a végrehajtott hatósági ellenőrzések száma: 26 db (átfogó ellenőrzések). Lefolytatott hatósági ellenőrzések száma: 97 db (záró és célellenőrzések). A 26 foglalkoztatónál (egyéni vállalkozó, társas vállalkozó, őstermelő stb.) végrehajtott átfogó ellenőrzés során 11 esetben kellett kötelezettséget előírni téves adatszolgáltatás, valamint adatszolgáltatás hiánya miatt. Az adategyeztetési ügyekhez kapcsolódó, illetve kötelező - terven kívüli - ellenőrzések tapasztalatai Az ellenőrzési szakterület a hatáskörébe utalt ügyekben folytatta le a vizsgálatait. 2014. évben az előző évekhez hasonlóan, az alapfeladatot elsősorban a helyi és társigazgatóságok szakegységeitől érkezett vitás nyugdíjügyek, valamint nyilvántartási és adatszolgáltatási megkeresések alapján folytatott hatósági ellenőrzések határozták meg, így a főtevékenység elsősorban a nyugellátások alapját képező kereseti adatok ellenőrzésére, beszerzésére és a jogosultságot érintő szolgálati idő vizsgálatára, a hozzátartozói ellátásokkal és az adategyeztetési eljárással kapcsolatos vizsgálatokra terjedtek ki. 2014. évben iktatott ügyek száma összesen: 2 661 db volt, aminek 89,89%-a, azaz 2 392 db ügy lezárása megtörtént, a tárgyévben indult, iktatott ügyiratok száma: 2 546 db volt, a tárgyévben lezárt ügyiratok száma pedig 2 295 db. 2014. évben jogszerű állapot helyreállításáról szóló végzés kiadása összesen 89 ügyben történt, ami a lefolytatott hatósági ellenőrzések 36,78 %-a. A hatósági ellenőrzések végrehajtása során megállapított jogsértések típusai mind a tervezett, mind az úgynevezett kötelező ellenőrzések esetében elsősorban az adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése, a nyugdíjjárulék-köteles kereset jövedelem jogszerűtlen közlése-/elmulasztása, a biztosítási idő téves megjelölése, az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása és a biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony téves elbírálása volt. Az adategyeztetési eljáráshoz kapcsolódó ellenőrzések során feltárt hiányosságok és jogsértések megegyeznek az egyéb hatósági ellenőrzések során megállapítottakkal, azzal az eltéréssel, hogy ezekben az esetekben magasabb százalékban az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása volt a jellemző.

50


109 esetben


360 esetben


160 esetben


49 esetben


244 esetben


0 esetben


2 esetben


51

20. A részeredmények összesítése országos szinten A 2014. évben összesen elvégzett ellenőrzések száma - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbi: Összes ellenőrzés száma 87 212 db volt, melyből 78 793 db lezárásra került, ami 91 %-os lezárási arányt jelent országos szinten. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

2311 esetben


7019 esetben


2607 esetben


610 esetben


3951 esetben


13 esetben


24 esetben

Jogsértések típus szerinti megoszlásban Országos szinten

Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése Biztosításban töltött időszak téves megjelölése Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése/elmulasztása Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés

A célellenőrzések számának csökkenése az Ellenőri Utasítás megváltozott rendelkezésének eredménye, mivel a nyugdíjügyekben kiadott jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzést célellenőrzés típusú új ügyként kellett iktatni, szemben a korábbi gyakorlattal, ahol az eredeti ügy alszámára való iktatása volt az előírás.

52

V. Szakmai értékelés A területi ellenőrzési szakterületre jellemző mutatószámok elemzéséről szóló összeállítását az ONYF szakmai irányítói jogkörében eljárva, a 289/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 2/A. § (2) bekezdésében foglalt kijelölés alapján készítette el. A nyugdíjbiztosítási szakellenőrzés legfontosabb célja és feladata, hogy az ellátások megállapítása valós, hiteles, ellenőrzött adatok alapján történjen, olyan közhiteles hatósági nyilvántartás alapján, mely a nemzeti adatvagyon részét képezi. Önmagában a statisztikai adatok összegzése, bemutatása alapján nem lehet összehasonlító elemzést végezni a fővárosi és a megyei, illetőleg a megyei nyugdíjbiztosítási szakigazgatási szervek ellenőrzési szakterületei között sem, mert ezt csak egyenlő feltételek fennállása esetén lenne lehetséges, ezzel szemben a megyei nyugdíjbiztosítási szakigazgatási szervek egymástól eltérő sajátosságokkal rendelkeznek. Az egyes megyékre vonatkozó mérőszámok alakulását számos olyan tényező befolyásolja, amely az egyenlőségre törekvő mérési szempontoknak egyáltalán nem felel meg. A megváltoztathatatlan földrajzi adottságokon túlmenően az eredményességet olyan külső, objektív tényezők is befolyásolják, amelyekre az ellenőri szakterületnek semmiféle ráhatása nincs. Megyénként hosszú évtizedek óta jelentős eltérések tapasztalhatók pl. a foglalkoztatók státusza, alkalmazotti létszáma, adatszolgáltatási fegyelme, jogkövető magatartása, továbbá az iratőrzők száma és közreműködési hajlandósága, stb. tekintetében. A területi nyugdíjbiztosítási igazgatóság ellenőrzési terület tevékenységének teljes mértékű összehasonlítása – a helyi sajátosságokra tekintettel – a fentiek alapján nem lehetséges.

53

Az ellenőrzések során feltárt hiányosságok megyénkénti bontásban

Megye

Összesen

Adatszolgáltatási Adatszolgáltatási kötelezettség kötelezettség hiányos/hibás/jog elmulasztása szerűtlen teljesítése


NyugdíjjárulékBiztosítási köteles kereset, kötelezettséggel jövedelem jogszerűtlen járó jogviszony hibás elbírálása közlése/elmulasz tása


Korkedvezménny el összefüggő jogsértés

Baranya

2125

344

501

271

61

948

0

0

Bács-Kiskun

646

180

382

17

16

47

2

2

Békés

1140

93

442

287

17

301

0

0

Borsod-AbaújZemplén

395

40

158

69

44

73

5

6

Budapest

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

Csongrád

907

35

412

170

93

194

1

2

Fejér

2498

291

529

799

46

826

0

8

Győr-Sopron

1063

89

815

45

39

72

3

0

Hajdú-Bihar

378

46

155

20

30

127

0

0

Heves

1046

115

561

147

48

174

0

1

Jász-NagykunSzolnok

319

30

148

44

22

66

2

0

Komárom-Esztergom

837

361

461

7

3

5

0

0

Nógrád

447

24

260

57

8

98

0

0

Somogy

580

153

201

72

22

132

0

0

Szabolcs-Szatmár

354

59

207

24

22

42

0

0

Tolna

1045

104

392

333

38

538

0

0

Vas

167

4

159

0

3

1

0

0

Veszprém

1247

227

858

64

45

50

0

3

Zala

924

109

360

160

49

244

0

2

Forrás: 2014. évi Ellenőri rendszer n/a = nincs adat

54

A fővárosi és megyei kormányhivatalok területi nyugdíjbiztosítási igazgatóságok 2014. évi hatósági ellenőrzési tevékenységével kapcsolatban a következő megállapítások tehetők: - Az ellenőrzési szakterületek mindegyike elkészítette az országos ellenőrzési terv alapján a részletes hatósági ellenőrzési tervét, - az ellenőrző hatóságok szakmai irányító által meghatározott ellenőrzési területek mindegyikén végeztek ellenőrzéseket, - az ellenőrzési tevékenység megfelelő eredményességgel zárult minden megyében, - a hivatalbóli eljárások által generált feladatokra tekintettel javasolt növelni az ellenőri kapacitást, - kiemelt feladat a szakterület számára a nyugdíj-igényelbírálás megkeresései, valamint az adategyeztetési eljárások alapján érkező megkeresések teljesítése, - a belföldi jogsegély megkereséseken belül azon kategória aránya, ahol az adat rendelkezésre áll, nem éri el az 1 százalékot, így az egyre jelentősebb számú belföldi jogsegély megkeresésekre fordítandó idő- és erőforrás igény, növekvő tendenciát mutat, - az adatszolgáltatásban talált jogsértésekből kijelenthető, hogy a nyugellátások megállapításához, az adategyeztetési eljárás lefolytatásához továbbra is elengedhetetlen a nyilvántartási adatok ellenőrzése, - a megállapított jogsértések leggyakoribb típusa az adatszolgáltatási kötelezettség hibás, hiányos, illetve jogszerűtlen teljesítése, valamint a járulékköteles jövedelmek jogszerűtlen közlése, vagy az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása, - az ellenőrzési osztályok – köszönhetően a jól képzett, tapasztalt és rugalmas személyi állományának – a jelentősen csökkent létszám és többletfeladat vállalása mellett is minden esetben az előírt határidőkön belül látták el feladataikat, - az eljárások során alkalmazott gyors és egyszerű megoldások - a 2014. évi Országos Hatósági Ellenőrzési Terv céljaival összhangban - hozzájárultak a vállalkozói adminisztratív terhek csökkentéséhez is, - az ellenőri tevékenység hatékony támogatásához szükséges lenne az informatikai géppark korszerűsítése, és az informatikai infrastruktúra folyamatos fejlesztése, valamint a rendelkezésre állás színvonalának emelése. Összességében a 2014. évi hatósági ellenőrzés terv végrehajtása, valamint az ellenőrzési tervben nem szereplő, azon túlmenően lefolytatott ellenőrzések az Igazgatóságok alapfeladatainak ellátását megfelelően támogatták. Az ellenőrzések eredményeként megállapítható, hogy azok elősegítették a nyugellátások, nyugdíjszerű ellátások jogszerű elbírálását, az adategyeztetési eljárások eredményes lefolytatását, valamint - a nyugdíjváromány épségének megőrzése érdekében - biztosították a nyugdíjbiztosítási adatok nyilvántartásba vételét oly módon, hogy a megállapított ellátások teljes, valós, és ellenőrzött adatszolgáltatáson alapuljanak. Az ellenőrzési szakterület szakmai felkészültségét igazolja, hogy az ügyek magas száma ellenére nem érkezett panasz, csak mindössze két észrevétel, amely a felülvizsgálatot követően megalapozatlannak minősült.

Budapest, 2015. március A beszámolót készítette: Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság

55

Beszámoló a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai által a évben lefolytatott hatósági ellenőrzésekről

Recommend Documents