Beszámoló. a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai által a évben lefolytatott hatósági ellenőrzésekről

Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság

Iktatószám: 3-8/41-25/2014.

Beszámoló

a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai által a 2013. évben lefolytatott hatósági ellenőrzésekről

Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság

1

Tartalomjegyzék I. Bevezető .................................................................................................................................. 3 II. Jogszabályi követelmények ................................................................................................... 3 III. Az országos hatósági ellenőrzési terv .................................................................................. 5 IV. Az Ellenőrzési Jelentések ..................................................................................................... 6 1. Baranya Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................. 6 2. Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ........................... 8 3. Békés Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................... 11 4. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ....... 13 5. Budapest Főváros Kormányhivatala Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ............................ 15 6. Csongrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .............................. 17 7. Fejér Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ..................................... 19 8. Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ............ 21 9. Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ......................... 23 10. Heves Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ................................. 26 11. Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ...... 28 12. Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ......... 31 13. Nógrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ............................... 33 14. Somogy Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .............................. 35 15. Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .... 37 16. Tolna Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................. 39 17. Vas Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ..................................... 41 18. Veszprém Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága ........................... 43 19. Zala Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága .................................... 45 20. A részeredmények összesítése országos szinten ............................................................ 47 V. Szakmai értékelés ................................................................................................................ 48

2

I. Bevezető A nyugdíjbiztosítás alapfeladata és felelőssége az ellátások megállapítása és folyósítása, mely felelősség érvényesítéséhez rendelkeznie kell (törvényileg biztosítani kell) a megfelelő és saját történeti nyilvántartással, mert a jelenlegi jogszabályok szerint a nyugdíjakat főszabályként a nyugdíjbiztosítási nyilvántartás adatai alapján kell megállapítani. E tevékenységet alapozza meg a nyugdíjbiztosítási nyilvántartás kezelése, ehhez kapcsolódóan a történeti nyilvántartásban tárolt és keletkezett jogszerzési adatok ellenőrzése. II. Jogszabályi követelmények Az ellenőri eljárások 2013-ban is a vonatkozó szabályok alapján történtek, az azok során végzett cselekménysorozatokat a területi ellenőrök törvényi felhatalmazások alapján végezték. A szabályozási környezet egyik legfontosabb eleme a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény (a továbbiakban: Tny.) 100. §-a, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól rendelkező 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.), amelynek gyakorlati alkalmazása, annak nyugdíjágazati sajátosságokra átültetése nem kis feladat elé állította a helyszíni eljárások során az ellenőr kollégákat ebben az évben is. A Ket. 91. § (1) bekezdése rendelkezik arról, hogy a hatóság ellenőrzési tervet készít, amely tartalmazza legalább az előre ütemezett ellenőrzések tárgyát, az ellenőrzési időszakot, az ellenőrzések ütemezését, eszközét, az ellenőrzések szempontrendszerét, valamint a hatóság vezetője által meghatározott egyéb adatokat. Az ellenőrzési tervben nem kell megjeleníteni a folyamatos ellenőrzési feladatot. A fővárosi és megyei kormányhivatalokról szóló 288/2010. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm.r.) 6/A. § (1) és (2) bekezdése, valamint a 6/B. § értelmében a szakmai irányító szerv legkésőbb az ellenőrzési időszakot megelőző 45. napig országos hatósági ellenőrzési tervet készít a szakmai irányítása alá tartozó szakigazgatási szervek által lefolytatandó hatósági ellenőrzések vonatkozásában és gondoskodik annak a szakmai irányító szerv honlapján történő közzétételéről, az ellenőrző hatóság a szakmai irányító szerv által kiadott országos hatósági ellenőrzési terv alapján készíti el a hatósági ellenőrzési tervét. A nyugdíjbiztosítási eljárásokhoz kapcsolódó ellenőrzési hatósági tevékenységet a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai látják el. 3

A fővárosi és megyei kormányhivatalok tekintetében szakmai irányító szervként – az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóságról (a továbbiakban: ONYF) szóló 289/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 2/A. § (2) bekezdése értelmében – az ONYF jár el. A fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai a Korm.r. 6/A. § (3) bekezdése értelmében elkészítették a Ket. szerinti ellenőrzési jelentésüket, amelyet 2014. január 30-ig megküldtek az ONYF-nek. Az ONYF a Korm.r. 6/A. § (4) bekezdésben foglaltak szerint a beérkezett ellenőrzési jelentések beépítésével elkészítette a hatósági ellenőrzésekkel kapcsolatos országos beszámolóját területi és ellenőrző hatóságok szerinti bontásban. Az ellenőri tevékenység egyik meghatározó mutatója az ellenőrzéssel érintett foglalkoztatók számának alakulása. Az elmúlt évben a nyugellátási szakterület megkeresései több mint 88226 esetben igényelték a foglalkoztatóknál való eljárást, iratőrzőtől, felszámolótól, végelszámolótól való adatbeszerzést. A nyugdíjbiztosítási ágazat 2013. évben jelentős kihívásokkal nézett szembe, hiszen az alaptevékenység, mint ellenőrzési feladatellátás mellett az ellenőr szakemberek részt vettek más szakterületek – adategyeztetés, nyugellátás, rehabilitációs szakigazgatási szerv feladatellátásban is kirendelés alapján. A területi ellenőrzési szakterületre jellemző adatok mutatják a feladatellátás nagyságát, összetettségét, így képet adva az elvégzett munkáról. A statisztikai adatok forrása Az ELLENŐRI program több mint egy évtizede segíti a területi nyugdíjellenőrzési feladatok ellátását, mely program az ellenőrzési folyamat teljes ügymenetét támogatja. Az ELLENŐRI program központi statisztikai moduljából kinyerhető adatokon kívül az igazgatási szervek által megküldött, - a Korm.r. szerinti - adatszolgáltatás képezi a beszámoló alapját. A statisztikai mutatók megyénként bemutatásra kerülnek. Adott megyén belül a működési helyeken iktatott összes ügyszám a megyei szinten összesített iktatott ügyek számához viszonyítva eltérést mutathat. 4

Az eltérés alapvető oka, hogy az iratkezelési szabályozások alapján egy igazgatási szerven belül ugyanazon ügy csak egy iktatószámon szerepelhet akkor is, ha a megkeresés tárgyában átszignálást követően - több működési hely is folytat eljárási cselekményt. További eltérés adódhat, ha az év közben lezárt ügyben ismételt megkeresés érkezik, és az az adott ügy alszámos ügyindító irataként a működési hely számadataiban is megjelenik. A jogszerű állapot helyreállítására kötelező végzések (a továbbiakban: JÁH végzések) száma és a jogsértések összesen száma is igen eltérő lehet, tekintettel arra, hogy egy-egy ellenőrzés során több jogsértés megállapítására is sor kerülhet. III. Az országos hatósági ellenőrzési terv Az ONYF a Korm.r. 6/A. § (1) bekezdésében foglaltaknak megfelelően elkészítette a 2013. évre vonatkozó országos hatósági ellenőrzési tervet, amelyben az alábbi szempontokat emelte ki. Kiemelt feladatként határozta meg a Tny. 2013. január 1-jétől hatályba lépett 96/B-96/D. §aival összefüggő jogintézményi kereteinek érvényesülését. A nyugdíj-váromány adatainak pontosságát

biztosítandóan

kiemelten

fontos

azon

jelentős

kockázatot

hordozó

adatszolgáltatói kör tekintetében a vizsgálat, mely kötelezetti kör 2010. január 1-jét megelőző időszak vonatkozásában nem, vagy hiányosan tett eleget adatszolgáltatási kötelezettségének. Különösen fontos szerepet tölt be az ellenőrzés a gazdálkodó szervezetek alakulása, társasági formaváltása, átalakulása, illetve a megszűnése esetében. A vizsgálatok során kiemelten kell kezelni az adatszolgáltatási kötelezettségüket vélelmezhetően szándékosan nem teljesítő cégeket, valamint a korábban még nem ellenőrzött foglalkoztatókat, egyéni vállalkozókat, társas vállalkozókat, mezőgazdasági őstermelőket. Vizsgálni kell azon eseteket is, amikor az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítése, pótlása, módosítása lett előírva, valamint jogszerű állapot helyreállítására történt intézkedés.

5

IV. Az Ellenőrzési Jelentések 1. Baranya Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása A Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság az összevont ellenőrzési terv alapján 2013. évben az Egészségbiztosítási Szakigazgatási Szervvel együtt végzett ellenőrzést. A 2013. évben a hatósági ellenőrzési terv alapján 47 közös ellenőrzést terveztek, mely kiterjedt a Tny-ben meghatározott adatszolgáltatás ellenőrzésére 2005-2009. évekre vonatkozóan. Az ellenőrzés eszköze a Nyugdíjbiztosítási Igazgatóság nyilvántartásában szereplő, előzetesen leválogatott nyugdíjbiztosítási egyéni nyilvántartó lapok adattartalmának összevetése a foglalkoztatóknál található alapbizonylatokkal, így alapvetően – bérkarton, munkaügyi nyilvántartások, munkabérrel ellátatlanságról nyilvántartás, adóbevallások -. A tervezett ellenőrzések közül 37 valósult meg, 10 esetben érdemi ellenőrzést végezni nem lehetett. Az ellenőrzött foglalkoztatók kifizetőhellyel rendelkező társaságok, ahol általában 100 fő feletti a biztosítottak létszáma. Az ellenőrzések során a vizsgálat kiterjedt a nyugdíjbiztosítási egyéni nyilvántartó lapok ellenőrzésére. A biztosítási kötelezettség vizsgálatára, a nyugdíjjárulék alapot képező jövedelmek ellenőrzésére, az arányos szolgálati idők vizsgálatára illetve a munkabérrel ellátatlanság időtartamainak ellenőrzésére. Az ellenőrzéseket, előzetes egyeztetést követően jellemzően az Egészségbiztosítási Szakigazgatási Szervvel egy időben végezték el. A foglalkoztatókat Ket. 29.§ (1) bekezdése szerint előzetesen értesítették a hivatalból indított eljárás megindításáról. A nem tervezett ellenőrzések túlnyomó része, 85% -a bérellenőrzés, 5 %- a adatszolgáltatás, 3 %-a szolgálati idő vizsgálata, míg a fennmaradó rész korkedvezményes idő vizsgálata, bérkigyűjtés, együttélés vizsgálat, környezettanulmány készítés, tanú meghallgatás stb. volt. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 6

8706 az összes ellenőrzés melyből lezárt 8361 db, ami 96,04% -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 1873 db a belföldi jogsegélyek száma. A JÁH végzés kiadása 357 esetben történt. A hatósági ellenőrzések során 964 esetben került megállapításra jogsértés. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

136 esetben

Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos/hibás/jogszerűtlen teljesítése

204 esetben

Biztosításban töltött időszak téves megjelölése

121 esetben

Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása

37 esetben

Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése/elmulasztása

466 esetben

Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása

0 esetben

Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés

0 esetben

7

2. Bács-Kiskun Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az Igazgatóságánál a területi szakellenőrzési feladatokat Kecskemét és Baja működési helyek szakegységei látják el. Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság az elkészített Ellenőrzési Tervben foglaltaknak megfelelően 36 foglalkoztató tervezett ellenőrzését elvégezte. Az ellenőrzések minden esetben lezárultak 2013. december 31. napjáig. A nyugdíj - váromány adatainak teljessége és pontossága érdekében azon foglalkoztatóknál került sor átfogó ellenőrzésre, akik 2010. január 1-jét megelőző időszak vonatkozásában nem, vagy hiányosan tettek eleget a Tny. által előírt nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségüknek, illetve a tapasztalatok szerint esetenként hibásan teljesítették az adatszolgáltatásaikat. Ellenőrzések tapasztalatai A tervezett ellenőrzések során az 1996. évtől 2009. évig terjedő ellenőrzési időszakban megvizsgált nyilvántartó lapok esetében a legtöbb hibát és hiányosságot a megbízási jogviszonyok vizsgálatánál és az arányos szolgálati idő számításoknál tapasztalták a munkatársak. A javítások érdekében Kecskeméten 12, Baján 5 esetben jogszerű állapot helyreállítása érdekében végzés kiadására, míg rendezendő feladat előírására 1 illetve 7 ügyben került sor.

A nyugellátási, illetőleg a nyilvántartási szakterülettől érkező megkeresések ügytípusonkénti eloszlásából megállapítható, hogy2012. évhez képest Kecskeméten számottevően nőtt a bérkigyűjtések, az együttélés vizsgálatok és az adatszolgáltatások száma, míg a bérellenőrzések, tanúmeghallgatások, valamint a korkedvezményre jogosító szolgálati idő vizsgálatok száma csökkent, Baján az adatszolgáltatások, a bérkigyűjtések, bérellenőrzések és a nyugdíjigénylő felkeresése iránti megkeresések száma nőtt, míg a korkedvezményre jogosító és egyéb szolgálati idő vizsgálatok, a környezettanulmányok száma csökkent.A nyugdíjügyek viszonylatában a megkeresések az előző évhez képest Kecskeméten 16,2, Baján 8,4 százalékos növekedést mutattak, amely elsősorban az adategyeztetési eljárásokkal kapcsolatos megkeresések megindításának tudható be.Kecskeméten kizárólag a tervezett 8

ellenőrzésként iktatott, valamint az előző évről átiktatott átfogó ellenőrzés száma növekedett az előző év számadataihoz képest, míg a célellenőrzések, a felszámolási, valamint végelszámolás miatti záró ellenőrzések száma jelentősen csökkent. Baján az átfogó ellenőrzések száma nőtt, ami azzal magyarázható, hogy a 2012. évben indított tervezett ellenőrzésekből kettő lezárása áthúzódott a következő évre, míg a célellenőrzéseké jelentősen csökkent.Kecskeméten a 155 célellenőrzésből 110 JÁH végzésként - hivatalból indított ügy, így ténylegesen csak 45 ügy érkezett a nyilvántartási szakterülettől. Baján a JÁH végzések száma 97 volt.A JÁH végzések száma is csökkent az előző évhez képest, mivel az ellenőrzések jelentős része a 2009. december 31. utáni időszak béreinek beszerzésére, illetőleg vizsgálatára irányult. A NYENYI lapokat érintő ellenőrzések, így az azzal kapcsolatban tett megállapítások száma is kevesebb lett.Határidő hosszabbítására sem belföldi jogsegély, sem helyi megkeresés alapján indult ügyekben nem került sor. Jogszerű állapot helyreállítására irányuló végzés kiadására 207 (Kecskeméten 110, Baján 97) esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 4 013 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 3 875 db, ami 96,56 % -os lezárási arányt jelent, ami az országos szint feletti volt. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

88 esetben


174 esetben


24 esetben


17 esetben

Nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése /elmulasztása

40 esetben


0 esetben


0 esetben

9

10

3. Békés Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság 2013. évre 800 ellenőrzést tervezett az alábbi bontás szerint: -

A nyugellátások megállapításához szükséges jövedelmi és biztosításban töltött idők beszerzésével kapcsolatos célellenőrzések száma: 600.

-

Megszűnt egyéni vállalkozások stb. záró ellenőrzése: 10.

-

Célellenőrzés elmaradt adatszolgáltatások beszerzésére: 120.

-

Felszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzések száma: 10.

-

Végelszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzések száma 10.

-

Adategyeztetési eljárással kapcsolatos célellenőrzések száma 40.

-

Átfogó ellenőrzések száma 10

A terv megvalósítása, ténylegesen iktatott ellenőrzések számának alakulása: -

A nyugellátások megállapításához szükséges jövedelmi és biztosításban töltött idők beszerzésével kapcsolatos célellenőrzések száma 660.

-

Megszűnt egyéni vállalkozások stb. záró ellenőrzése 10.

-

Célellenőrzés elmaradt adatszolgáltatások beszerzésére 83.

-

Felszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzések száma 4.

-


-

Adategyeztetési eljárással kapcsolatos célellenőrzések száma 40.

-

Átfogó ellenőrzések száma 2

Tehát a tervezett 800 ellenőrzés megvalósult, de a prioritások figyelembevétele miatt nem a tervezett darabszámokkal. Az ellenőrzések tapasztalatai Az eljárások tapasztalatai alapján megállapítható, hogy 33% -a bérellenőrzésre irányult, duplikált illetve eltérő adatszolgáltatás miatt, valamint 20%-al növekedtek az adatszolgáltatási ügyek. A Záró ellenőrzések számában összességében csökkenés tapasztalható.

11

A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 2338 az összes ellenőrzés melyből lezárt 2143 db, ami 91,66 % -os lezárási arányt jelent. Az összes ellenőrzésből 415 db a belföldi jogsegélyek száma. A JÁH végzés kiadása 118 esetben történt. A hatósági ellenőrzések során 688 esetben került megállapításra jogsértés. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

28 esetben


189 esetben


206 esetben


31 esetben


234 esetben


0 esetben


0 esetben

12

4. Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága A Borsod-Abaúj-Zemplén Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatóságának Hatósági, Nyugdíj-nyilvántartási és Ellenőrzési Főosztályán belül 2 ellenőrzési szakegység működik, Miskolcon és Sátoraljaújhelyen. A miskolci ellenőrzési szakegység 2 működési területen végzi tevékenységét, miskolci központi és ózdi kihelyezett működési helyekkel. Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság 2013. évi Munka- és Ellenőrzési Tervében az ellenőrzési szakterület számára kiemelt feladatként került meghatározásra – az alaptevékenységébe tartozó nyugdíjigény elbírálási

feladatok

szakszerű,

hatékony

ellátása

érdekében

–

az

igényelbírálási

szakegységektől érkező megkeresésekhez kapcsolódó hatósági ellenőri eljárások teljesítése. Az ellenőrzési tevékenységet a nyugdíjügyek prioritásának megtartásával végezte az Igazgatóság. A nyugellátási szakterület részéről érkező megkeresések száma 2012. évhez viszonyítva növekedett. A hatályos eljárási utasítás és törvényi változások következtében 2013-ban nem keletkezett olyan ügy, melynek során az ellenőrzési szakegységek mulasztási bírságot vagy eljárási bírságot szabtak ki. A miskolci ellenőrzési szakegységnél a nyugellátási szakterületektől 2012-ben 3999 db ügy érkezett, melyekből 3827 db került lezárásra. Ezzel szemben 2013-ban a nyugellátási szakterületektől 4615 db ügy érkezett és 4477 db került lezárásra. Az előző évhez képest megállapítható, hogy a nyugellátási szakterületektől érkezett megkeresések száma 15,4%-al, a lezárt nyugdíj ügyek száma 17%-al növekedett. A nyugellátási szakterülettől érkezett megkeresések lezárása 2013-ban 97%-ban megtörtént. A sátoraljaújhelyi ellenőrzési szakegységnél nyugellátási ügyben 2012-ben 669 db, 2013-ban 733 db ügy került lezárásra, melynek alapján megállapítható, hogy a nyugdíj témájú ügyek száma kb. 10%-os emelkedést mutat. A nyugellátási szakterülettől érkezett megkeresések lezárása 2013-ban 98,6%-ban megtörtént. Ellenőrzések tapasztalatai

13

A 2013-ban új feladatként jelentkező adategyeztetési eljárással kapcsolatos ügykörből – melyek az ügyfél kérelmére indultak - a miskolci ellenőrzési szakegység 106 db eset vonatkozásában végzett ellenőri eljárást. A nyugdíjügyekkel kapcsolatos kivizsgálások tekintetében megállapítható, hogy a megkeresések száma emelkedett. A 2012. évről áthúzódó, nyilvántartási szakterülettől érkezett ügyhátralék feldolgozása folyamatosan, a nyugdíjügyek prioritásának megtartásával, ütemezett formában megtörtént. Panasz, illetve közérdekű bejelentés nem érkezett. A 2012. évről áthúzódó ügyhátralék feldolgozása folyamatosan, ütemezett formában történt. A Nyilvántartási Osztály feladataként meghatározott bélyeglapok rögzítésébe segített be az ellenőrzési szakterület. Helyszíni utólagos felülellenőrzés 2013. évben a miskolci szakegységnél 114 üggyel, a sátoraljaújhelyi szakegységnél 54 üggyel, összesen 168 üggyel kapcsolatban történt. JÁH végzés kiadására 90 esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 5 640 db az összes ellenőrzés, melyből lezárt 5 460 db, ami 96,81 % -os lezárási arányt jelent, amely az országos átlag feletti. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei vonatkozásában nincs adat.

14

5. Budapest Főváros Kormányhivatala Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság a 2013. évre vonatkozó munkatervének összeállítása során elsődleges célként a kötelező ellenőrzési feladatoknak való magas szintű megfelelést tűzte ki annak érdekében, hogy a gyors és pontos eljárásokkal maximális segítséget nyújtsanak az Igazgatóság más szakterületeinek, illetve az ellenőri eljárást kérő társigazgatóságoknak és egyéb szerveknek. Éppen ezért a 2013. évre vonatkozó Hatósági Ellenőrzési Terv összeállítása során a megkeresések alapján kötelezően elvégzendő hatósági ellenőrzések mellé további ellenőrzéseket az Igazgatóság nem tervezett. Az Igazgatóságnál 2012. évhez képest (20 266 db) 2013. évben (21 661 db) növekedett az azonnali eljárást igénylő – folyamatban lévő nyugdíj-megállapítást – érintő megkeresések száma. A növekedésben elsődleges szerepe volt az ügyfelek által kezdeményezett egyeztetési eljárásoknak is, de jelentősen emelkedett a tanú meghallgatási, illetve a nemzetközi szakterületről érkező ügyek száma is. Az Igazgatóság felé eljárásaikkal kapcsolatban panasz nem érkezett. A vezetői felülellenőrzések folyamatosak voltak. JÁH végzés kibocsátását (424 db) a lezárt ellenőrzések viszonylag kis száma indokolta. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai az alábbiak: 29 934 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 25 067 db, ami 83,74 % -os lezárási arányt jelent.

15

Ügyiratok típusai szerinti csoportosítás: Adatszolgáltatás

944 db

Bérellenőrzés

18371db

Béradatok ellenőrzése, bérkigyűjtés

1368 db

Együttélés vizsgálata

409 db

Nyugdíj igénylő megkeresés

4 db

Korkedvezményre jogosító idő vizsgálata

235 db

Környezettanulmány

294 db

Közérdekű bejelentés

2 db

Szolgálati idő vizsgálata

91 db

Tanúmeghallgatás

441 db

Üzemi balesettel kapcsolatos kivizsgálás

2 db

16

6. Csongrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az igazgatóság 2013. évre 1200 tervezett ellenőrzést irányozott elő. A Rehabilitációs Szakigazgatási Szervhez történő 94 nap kirendelés, illetve a nyugellátási szakterületre történő 428 nap átirányítás miatt az ellenőri feladatok ellátására a tervezettnél kevesebb erőforrás jutott. Megvalósult összesen tervezett ellenőrzésként 252, amiből 221 átfogó téma, cél és utóellenőrzés, és 31 záró ellenőrzés. A 2013 évben lezárt összes hatósági ellenőrzésből 16 esetben hiúsult meg iratanyag hiányában az ellenőrzés. A JÁH végzés kiadása 201 esetben történt. Közérdekű bejelentés, panasz nem érkezett az osztályra. Eljárási, illetve mulasztási bírság kirovására 2013. évben nem került sor. Ellenőrzések tapasztalatai A lefolytatott hatósági ellenőrzések tapasztalataiból megállapítást nyert, hogy az ellenőrzési szakterület megkeresése szinte minden esetben indokolt volt, mivel döntő többségben eltérés mutatkozott a hatósági nyilvántartásban szereplő dokumentáció és a foglalkoztatónál, egyéni vállalkozónál, illetve az őstermelőnél található alapbizonylatok között. A nem tervezett ellenőrzések 22%-ában (638 esetben) kapott megkeresést a szakosztály a dupla, és/vagy eltérő adatszolgáltatás miatt. Tíz százalékot meghaladó a Tny. 22/A § szerinti nyugdíjnövelési kérelem elbírálásával kapcsolatban érkezett felkérés. 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3313 az összes ellenőrzés melyből lezárásra került 3115 db, ami 94,02% -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 583 db a belföldi jogsegélyek száma. A hatósági ellenőrzések során 409 esetben került megállapításra jogsértés. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: 17

Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

32 esetben


111 esetben


56 esetben


46 esetben


163 esetben


1 esetben


0 esetben

18

7. Fejér Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság éves Ellenőrzési Tervében nem szám szerinti meghatározás történt a tervezett ellenőrzések vonatkozásában, hanem 2 kiemelt szempont került megfogalmazásra, amelyek figyelembevétele és alkalmazása a megkeresések alapján történő ellenőrzésekben történt. Az Ellenőrzési Terv tervezett ellenőrzésként határozta meg 1. A felszámolási, végelszámolási eljárással jogutód nélkül megszűnő foglalkoztatók nyugdíjbiztosítási nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségének ellenőrzését, 2. A korkedvezményre jogosító szolgálati idő vizsgálatát akijelölt foglalkoztató által foglalkoztatottakkal kapcsolatos igényérvényesítésre, hatósági bizonyítvány kiadására, illetve nyugdíj-váromány egyeztetésre irányuló eljárásokban. 2013. évben az Ellenőrzési Terv alapján lefolytatott hatósági ellenőrzések száma 47 db volt. Ellenőrzések tapasztalatai 1. Figyelemmel arra, hogy ha az adatszolgáltatás rendezett és egyéb körülmények nem indokolják, akkor a nyilvántartási szakterület csak az indokokat megjelölve kérheti az ellenőrzés lefolytatását – felszámolási, végelszámolási eljárással jogutód nélkül megszűnő foglalkoztatókkal szemben -, így a lefolytatott tervezett hatósági ellenőrzések száma az összes tervezett ellenőrzés 4%-át tette ki. 2. A hatósági ellenőrzések során megállapításra kerültek a korkedvezményre jogosító munkakörök, és foglalkoztató részére az ellenőrzés lezárásaként készített jegyzőkönyvben előírásra került a nyugdíjbiztosítási adatszolgáltatás módosítása. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3292 az összes ellenőrzés melyből lezárt 3147 db, ami 95,60% -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 823 db a belföldi jogsegélyek száma. 19

A JÁH végzés kiadása összesen 195 esetben történt. A hatósági ellenőrzések során 1559 esetben került megállapításra jogsértés. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

237 esetben


368 esetben


329 esetben


58 esetben


549 esetben


0 esetben


18 esetben

20

8. Győr-Moson-Sopron Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az igazgatóság 2013. évre az alábbi bontásban tervezte a tevékenységét: -

A nyugellátások megállapításához szükséges jövedelmi és biztosításban töltött idők beszerzésével kapcsolatos téma- és célellenőrzések száma 100

-

Adategyeztetési eljárással kapcsolatos téma- és célellenőrzések száma 10 és 50.

-

Felszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzések száma 10.

-


-

Adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésével, nyugdíjbiztosítási nyilvántartások adatai megbízhatóságával kapcsolatos átfogó ellenőrzések száma 4.

Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság terv szerinti bontásnak megfelelő adatai: -

a nyugellátások megállapításához szükséges jövedelmi és biztosításban töltött idők beszerzésével kapcsolatos téma - és célellenőrzésekből 976 db,

-

az adategyeztetési eljárással kapcsolatos téma - és célellenőrzésekből 348 db,

-

a felszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzésekből 10 db,

-

a végelszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzésekből 5 db,

-

átfogó ellenőrzésekből 15 db ügyet zárt le.

A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3551 az összes ellenőrzés melyből lezárt 3308 db, ami 93,16 % -os lezárási arányt jelent, mellyel az országos átlagnak megfelelően teljesített. Az összes ellenőrzésből 769 db a belföldi jogsegélyek száma. A lezárt ügyekből összesen 18 volt meghiúsult ellenőrzés. A JÁH végzés kiadása összesen 234 esetben történt. A hatósági ellenőrzések során 832 esetben került megállapításra jogsértés. Az ellenőrzések tapasztalatai Az eljárások tapasztalatai alapján megállapítható, hogy az összes ellenőrzés során 1171 esetben állapítottak meg hibát, és a hibákból 832 eset jogsértés volt.

21

A jogsértések miatt JÁH végzés kiadására 303 esetben került sor, a többi kötelezést jegyzőkönyvben írták elő, vagy intézkedésre kérték fel a hatáskörrel rendelkező illetékes szakigazgatási szervet. Az évben az ellenőrzések során felülvizsgált nyilvántartások száma 9739 db volt. Az adatszolgáltatásban talált jogsértésekből azt lehet leszűrni, hogy a nyugellátások megállapításához, az adategyeztetési eljárás lefolytatásához továbbra is számos esetben elengedhetetlen a nyilvántartási adatok ellenőrzése. Az ellenőrzések nagyjából az esetek harmadában hibát, negyedében jogsértést tártak fel. Az esetek kb. 10%-ában egyáltalán nem teljesített a foglalkoztató adatszolgáltatást, pedig kellett volna. Az esetek 15%-ában tévesen, vagy egyáltalán nem közölték a járulékalapot képező jövedelmet. Viszonylag magas a téves biztosítási idő közlések aránya. Hiába szűnt meg tehát 2009. december 31-ével a NYENYIadatszolgáltatás, a nyugdíjjogszerzési adatok ellenőrzésére még több évtizedig szükség lesz változatlan jogi keretek mellett. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

76 esetben


553 esetben


49esetben


30 esetben


122 esetben


1 esetben


1 esetben

22

9. Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az Igazgatóságnál a 2013. évben 1 930 db tervezett ellenőrzésből 1 872 db ellenőrzés került lezárásra. A tervezett ellenőrzések végrehajtását nehezítik a megszűnt egyéni vállalkozók felkutatása, a társhatóságtól történő adatkérések esetén a válaszadás elhúzódása, élő, adatszolgáltatást nem teljesítő kötelezettek együttműködésének hiánya. Tervezett ellenőrzések végrehajtása A 2013. évben indított ügyek száma a 2012. évben indított ügyekhez képest 16,81 %-al növekedett. 2013. évben 3 459 db ügyirati megkeresés érkezett, melyből a legnagyobb számban a bérellenőrzések (1 929 db) dominálnak. Az adott évben 3 987 db jegyzőkönyv és 5 858 db hivatalos feljegyzés készült. A vizsgált – hatósági nyilvántartásban szereplő – nyilvántartás száma 16 012 db volt. A jogsértésekre tekintettel 253 esetben került sor JÁH végzés kiadására a foglalkoztatók részére. Ellenőrzések tapasztalatai Összességében megállapítható, hogy a 2013. évben lefolytatott ellenőrzések jelentős számát a célellenőrzések képezték, melyek a nyugellátások jogszerű és korrekt módon történő

23

megállapítását segítik elő. Az ügyirati megkeresések több mint felét a nyugellátási szakterületről érkező, a nyugellátások megállapításához szükséges adatokkal kapcsolatos megkeresések adták. Az ellenőrzések célja, hogy biztosítsa a nyugdíjbiztosítási adatok nyilvántartásba vételét oly módon, hogy a hatósági nyilvántartásban szereplő adatok valós, megbízható, ellenőrzött adatszolgáltatásokon alapuljanak. A 2013. év folyamán az Igazgatóság több esetben szakmai egyeztetetést tartott az Adóhatósággal és a Hajdú-Bihar Megyei Kormányhivatal Egészségbiztosítási Szakigazgatási Szervével. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 4 878 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 4 422 db, ami 90, 65 % -os lezárási arányt jelent, ami majdnem egyező az országos szinttel. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

35 esetben


118 esetben


39 esetben


22 esetben


103 esetben


0 esetben


0 esetben

24

25

10. Heves Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóságnál az összes lefolytatott ellenőrzéshez (3298 db) képest a tervezett ellenőrzések (46 db) száma csekély számú volt. Ellenőrzések tapasztalatai A megállapított jogsértések leggyakoribb típusa az adatszolgáltatási kötelezettség hibás, hiányos, illetve jogszerűtlen teljesítése volt. Ezt követte a járulékköteles jövedelem jogszerűtlen közlése, illetve a közlés elmulasztása, majd a biztosításban töltött időszak téves megjelölése, végül az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása következett. A legkisebb számban megállapított jogsértés a biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása volt. JÁH végzés kibocsátására 223 esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3 298 db az összes ellenőrzés, melyből lezárt 3 140 db, ami 95, 21 % -os lezárási arányt jelent, mellyel az országos átlag felett teljesített. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

62 esetben


244 esetben


72 esetben


20 esetben


136 esetben


1 esetben


1 esetben

26

27

11. Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az ellenőrzési tervben meghatározott ellenőrzési típusok esetében a végrehajtást az Igazgatóság maradéktalanul teljesítette. A 2013. évi Ellenőrzési Terv készítésénél az ellenőrzés alanyaként összesen 54 foglalkoztató, egyéni vállalkozó, valamint őstermelő kijelölésére is sor került. Az értékelt évben a tervezett vizsgálatok lezárultak.

Ellenőrzések tapasztalatai

A hatósági ellenőrzések helyi és társszervi megkeresések alapján kerültek lefolytatásra, amelyek ütemezésénél a konkrét nyugdíj ügyben történő eljárások élveztek prioritást. Az Ellenőrzési Osztály feladatainak ellátása során szorosan együttműködött az Igazgatóság szakegységeivel, mely elősegítette a kérelmek és igénybejelentések időben történő elbírálását. Az ellenőrzési időszakban 2.215 db ügyirati megkeresés érkezett.Béradat ellenőrzésére, beszerzésére, kigyűjtésére 1.659 db ügyben került sor. Elmaradt adatszolgáltatás beszerzéséhez és visszamenőleges adatszolgáltatás dokumentumainak helyszíni vizsgálatához 108 alkalommal kérték az ellenőrzés közreműködését. Özvegyi nyugdíjjogosultság elbírálásához 126 esetben történt együttélés vizsgálat, valamint a nyugdíjak megállapításához szükséges tisztázatlan szolgálati idő kivizsgálásának száma 165 db volt, tanúmeghallgatási eljárás 68 esetben történt. Kérelmek elbírálásának előkészítéséhez 77 környezettanulmányt folytattak le, korkedvezményre jogosító szolgálati idő kivizsgálására 10 ügyben, üzemi baleset körülményeinek vizsgálatára 1 esetben került sor. Felszámolási és végelszámolási eljárás alatt álló foglalkoztató záró ellenőrzésének kezdeményezése 180 esetben történt. Az értékelt időszakban, 183 esetben különböző típusú „átfogó”, „cél”, ,„utó” – ellenőrzés került megtartásra. Az adatszolgáltatási kötelezettségét nem, vagy hiányosan teljesítő „megszűnt” egyéni vállalkozó „záró” ellenőrzését 11 esetben végezte el az Igazgatóság.Az ellenőrzések számának alakulásánál, mint befolyásoló tényezőt meg kell jegyezni, hogy az évben elvégzett 14 db „átfogó” ellenőrzésből, az „összevont”

28

ellenőrzési tervnek megfelelően négy igen nagy létszámú - több száz biztosítottat foglalkoztató – gazdasági társaság vizsgálatára is sor került. A felszámolási, végelszámolási eljárás alá vont foglalkoztatók esetében az iratanyag elhelyezésére vonatkozó adatgyűjtés rendszeres megtörténik. Az iratőrzőkről vezetett nyilvántartás segíti és gyorsabbá teszi a kért adat beszerzését. 2013. évben megállapított jogsértések: - Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása. - Adatszolgáltatási kötelezettség hiányos, hibás jogszerűtlen teljesítése. - Biztosításban töltött időszak téves megjelölése. - Biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása. - Kereseti korlát vizsgálatának elmulasztása. - Korkedvezménnyel összefüggő jogsértés. - Nyugdíjjárulék köteles kereset, jövedelem jogszerűtlen közlése, a közlés elmulasztása. Jogszerű állapot helyreállítására irányuló végzés kiadására 157 esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 2 592 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 2 463 db, ami 95,02 % -os lezárási arányt jelent, ami az országos szint feletti volt. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

23 esetben


94 esetben


27 esetben


23 esetben


39 esetben


1 esetben


1 esetben

29

30

12. Komárom-Esztergom Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az Igazgatóságra érkezett megkeresések és a lezárt ügyek száma az Igazgatóságon a 2012. évhez hasonlóan alakult. Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság a 2013. évi hatósági ellenőrzési terv elkészítésekor a tervezett ellenőrzéseket a szabad kapacitás terhére kalkulálta tekintettel arra, hogy a kötelező ellenőrzések száma előre nem prognosztizálható. Az Igazgatóság 350 db foglalkoztató átfogó, cél illetőleg záró ellenőrzésének elvégzését tervezte a 2013-as évben. 2013. év első félévében a Tatabányai Ellenőrzési Osztályra érkező megkeresések száma kismértékben emelkedett, erre tekintettel az Osztály szabad kapacitással nem rendelkezett így a kötelező ellenőrzések elvégzése mellett tervezett ellenőrzést nem tudott lefolytatni. A kötelező ellenőrzések mellet 2013. évben összességében 205 db tervezett ellenőrzés elvégzése történt meg. Ellenőrzések tapasztalatai A tervezett ellenőrzések során 41 esetben állapítottak meg hibás, hiányos adatszolgáltatásból eredő jogsértést, továbbá adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása miatt 67 db 2009. évi társadalombiztosítási nyilvántartási rendszerből hiányzó nyugdíjbiztosítási nyilvántartó lapo beszerzése történt meg. A kötelező ellenőrzésekre a nyugdíjbiztosítási szakigazgatási szervek, más hatóságok, jogszabályban meghatározott egyéb szervek megkeresései, továbbá magánszemélyek kérelmei alapján került sor. Ezek folyamatos ellenőrzési feladatot jelentettek az Igazgatóság számára, melyek nem tervezhetőek, és prioritást élveznek. A felmerült eltérések minden esetben tisztázásra, a feltárt hiányosságok pótlásra kerültek. A hiányosságok a foglalkoztatók mulasztásából (nyugdíjjárulék-köteles kereset, jövedelem közlésének elmulasztása, adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása), az eltérések főleg a 31

foglalkoztatók tévedéséből (biztosítási kötelezettséggel járó jogviszony hibás elbírálása, biztosításban töltött időszak téves megjelölése, adatszolgáltatási kötelezettség hibás, jogszerűtlen teljesítése, és a korkedvezménnyel összefüggő jogsértésekből) adódtak. JÁH végzés kiadására 139 esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3 102 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 2 990 db, ami 96,39 % -os lezárási arányt jelent, ami az országos szint feletti volt. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

141 esetben


151 esetben


10 esetben


2 esetben


22 esetben


0 esetben


0 esetben

32

13. Nógrád Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtásaA 2013. évre vonatkozó Igazgatósági terv adatai: 1500 nyugdíjügy, 100 ellenőrzés, adategyeztetési ügyben ellenőrzés 525. 2013-ban megvalósult ellenőrzések számai: nyugdíjügy 2431, ellenőrzés 658, adategyeztetési ügyben ellenőrzés 66. Tervezett ellenőrzésként 100 ügy került meghatározásra figyelemmel arra, hogy a nem tervezhető ellenőrzések számának alakulása, a terv teljesítését lényegesen befolyásolhatja. A Tny. 2013.01.01-től hatályos 96/B-96/E §-ainak rendelkezése, szintén nem tervezhető eljárásokat jelent. Ellenőrzések tapasztalatai A 2013. évi tényadatok alapján megállapítható, hogy a kötelező ellenőrzések számában az igényelbírálási ügyek csökkenése ellenére viszonylag jelentős, 23 %-os növekedés történt. A hivatalból induló kiértesítések megkezdésének 2013.évi elmaradása miatt az adategyezetési megkeresések száma jelentősen eltér a tervezett számadatoktól. Mint a fentiek is mutatják az ellenőrzési szakterület munkáját elsősorban a nem tervezhető (kötelező) ellenőrzések teszik ki, melyek alakulására a szakterületnek nincs befolyása, a megkeresések száma külső körülmények függvénye. A tervben foglaltak megvalósítását esetlegesen akadályozó, hátráltató körülmény nem merült fel, a terv teljesítése maradéktalanul megtörtént. A jelentéssel érintett időszakban az ONYF és a KIM közös átfogó szakmai ellenőrzés keretében vizsgálta az igazgatóság tevékenységét, a vizsgálat megállapította, hogy az ellenőrzési szakterület munkatársainak szakmai tudása, elhivatottsága jelentős mértékben hozzájárult a jogszerű nyugdíj-megállapítási tevékenységhez. Az ellenőrzési szakterület szakmai felkészültségét igazolja az is, hogy az ügyek nagy száma ellenére mindössze egy esetben érkezett panasz, amely a felülvizsgálatot követően megalapozatlannak minősült. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 33

3155 az összes ellenőrzés melyből lezárt 3004 db, ami 95,21 % -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 1533 db a belföldi jogsegélyek száma. A JÁH végzés kiadása 53 esetben történt. A hatósági ellenőrzések során 283 esetben került megállapításra jogsértés A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

11 esetben


47 esetben


79esetben


8 esetben


137 esetben


1 esetben


0 esetben

34

14. Somogy Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Az

Igazgatóság

nyugdíjbiztosítási

ellenőrzési

szakegysége

alaptevékenységbe

legfontosabb

tartozó

nyugdíj

feladatának ellenőrzési,

tekintette

a

nyilvántartási,

adatszolgáltatási tevékenységek összehangolását, a nyugdíjigények gyors és hatékony elbírálásának segítését. Tervezett ellenőrzések végrehajtása 2013. évben új ügyiratként 214 ügy indítására került sor, az előző évről áthozott ügyekkel együtt 2013. évben 256 db ellenőrzés került lezárásra (az alábbi megoszlásban: záró 32 db, átfogó 7 db, cél 172 db, utó 3 db). 2013-ban a tervezett ellenőrzések keretében 3 alkalommal közös ellenőrzést végzett az Igazgatóság az SMKH Egészségbiztosítási Pénztári Szakigazgatási Szervével, melyek során átfogó ellenőrzésekkel vizsgálták a foglalkoztatók 2009. évvel zárult adatszolgáltatási kötelezettségének teljesítését. Ellenőrzések tapasztalatai Évindításkor az ügyek számát növelték a 2012. év végén benyújtott magas számú szolgálati idő elismerési kérelmek, valamint a nők 40 éve alapján járó ellátás igényléséből adódóan kérelmek. Növelte továbbá a beérkezett megkeresések számát a 2013. januárjától hatályba lépett kérelemre induló adategyeztetési eljárásokból eredő ellenőrzések, valamint az őstermelők igényelbírálásához hiányzó adatok beszerzése és a rendelkezésre álló eltérő adatok vizsgálata. Az összes megkeresésen belül magas volt az irattározóknál, felszámolóknál végzendő vizsgálatok, adatbeszerzések száma, ami rendkívül időigényes. Az ellenőri feladatellátás körében

újabb

és

időigényesebb

munkát

jelentett

a

2010-et

követő

időszak

adatszolgáltatásának vizsgálata, és a jogviszonyok megszüntetése nélkül igénybe vett ellátások jogszerűségének, valamint a 2012.01.01-től életbe lépő új ellátási típusokkal összefüggésben figyelembe vehető adatok ellenőrzése. Továbbra is jellemző volt az 1988. év előtti időszakok kereseti adatainak beszerzése, nemritkán akár az 1960-as évekből is.

35

Az újként érkező ügyirati megkeresések mellett növekedett az azonos igénylőre és foglalkoztatóra vonatkozó ismételt megkeresések száma. A lezárt ellenőrzések felbontásának oka elsősorban továbbra is a hiányzó bérezett napok miatti adatbeszerzés, vagy az elbírálás feldolgozása során indokolttá váló újabb időszak ellenőrzésének kérése volt az igényelbírálási osztályok részéről. JÁH végzés kiadására 168 esetben került sor, amely az osztály által kibocsátott elsőfokú végzések számának legnagyobb részét teszi ki. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 4 075 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 3 823 db, ami 93,82 % -os lezárási arányt jelent, ami az országos szinttel egyező mértéket mutat. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

162 esetben


169 esetben


97 esetben


29 esetben


111 esetben


0 esetben


1 esetben

36

15. Szabolcs-Szatmár-Bereg Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság 2013. évet érintően készült Hatósági Ellenőrzési Tervében hatósági ellenőrzés folytatására vonatkozó tervet, ütemezést, konkrét darabszámot nem szerepeltetett. Kiemelt figyelmet fordított a Tny. 96/B-96/E §-aival (adategyeztetési eljárásokkal) összefüggő, 2013. évben folyamatosan jelentkező ellenőrzési feladatok végrehajtására. Az Igazgatóság a 2013. évi Hatósági Ellenőrzési Tervében a tervezett ellenőrzés lefolytatásának lehetőségét nem zárta ki, mivel azonban a tervezési időszakban kapacitás többlet nem állt rendelkezésre, a kiemelt szempontok figyelembevételével tervezett ellenőrzést az ellenőrzési szakterület nem folytatott. Ellenőrzések tapasztalatai Az Igazgatóságon a nyugdíjügyekhez kapcsolódó bérellenőrzések és egyéb bizonyítási eljárások miatti ellenőrzések aránya növekedett az előző évhez képest. Az ügyiratokhoz kapcsolódó

ellenőrzési

eljárások

időigényesebbek

lettek,

mivel

sok

esetben

a

foglalkoztatókon kívül társszervek (pl: Nemzeti Adó- és Vámhivatal, Magyar Államkincstár) megkeresése is indokolt volt. Az utólagos adatszolgáltatás beszerzése helyszíni megkeresésekkel járt, mely során megnövekedett a „vidéki” ügyiratok száma. A megszűnt foglalkoztatók iratőrzőitől történő dokumentum beszerzések, az utólagos adatszolgáltatás beszerzése szintén időigényesek. A tervezésnél a szakterület figyelemmel volt arra, hogy a vizsgálatok (ideértve a megkeresésre induló nem tervezett ellenőrzéseket és fentebb jelzett, adategyeztetési eljárásokhoz

kapcsolódó

ellenőrzési

feladatokat)

megfelelően

megalapozottak

és

biztonságosan teljesíthetők legyenek, ideértve továbbá azon törekvést, hogy az ellenőrzések ütemesen, időben egyenletesen elosztva vegyék igénybe az ellenőri kapacitást. Az ellenőrzések során a jogsértések miatt JÁH végzés kiadására 241 esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 37

3 670 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 3 412 db, ami 92,97 % -os lezárási arányt jelent, ami az országos szintnek megfelelő. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

58 esetben


144 esetben


26 esetben


13 esetben


32 esetben


0 esetben


0 esetben

38

16. Tolna Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága

A hatósági ellenőrzési feladatokat az Igazgatóság Ellenőrzési Osztálya az éves ellenőrzési terv, illetve a helyi és a társigazgatóságok igényelbírálási, nyugdíj-nyilvántartási, valamint jogi és perképviseleti osztályainak megkeresése alapján végezte. Tervezett ellenőrzések végrehajtása A 2013. évre tervezett ellenőrzéseket szinte teljesen elvégezte az Igazgatóság. A tervezett ellenőrzésekből 6 db összevont ellenőrzésre került sor, a Tolna Megyei Kormányhivatal Egészségbiztosítási Pénztári szakigazgatási szervével. Ellenőrzések tapasztalatai 2012. évhez viszonyítva az ellenőrzések száma növekedett az Igazgatóságon, melynek oka volt a (volt) hivatásos állományúak szolgálati idő összeszámítási kérelmének és az ehhez kapcsolódó bérbeszerzéseknek kapcsán benyújtott igénybejelentések száma. Az ügyiratok számát növelte a hibás adatszolgáltatásból adódó foglalkoztatói megkeresések száma, valamint a 0,5 %-os nyugdíjemeléssel kapcsolatos kérelmekhez kapcsolódó ellenőrzések száma. Az előző évhez képest valamelyest csökkent a nem tervezett ellenőrzések (felszámolás, végelszámolás alatt álló) száma. A felszámolások és végelszámolások esetében az iratanyag beszerzése (nem rendelkeznek vele, vagy csak későn jutnak hozzá) a záró ellenőrzéseket megnehezíti. 2013. évben az Igazgatóság egyéni vállalkozók záró ellenőrzését két esetben végezte el. JÁH végzés kiadására 52 esetben került sor. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3 659 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 2 930 db, ami 80,08 % -os lezárási arányt jelent, ami az országos szinthez képest némileg alacsonyabb. 39

A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

45 esetben


94 esetben


63 esetben


21 esetben


225 esetben


0 esetben


0 esetben

40

17. Vas Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésével, a nyugdíjbiztosítási nyilvántartások adatai megbízhatóságával kapcsolatosan átfogó ellenőrzést 2013. évre vonatkozóan 5 db-ot tervezett.A tervezett 5 átfogó ellenőrzést maradéktalanul elvégezte. Ellenőrzések tapasztalatai Az átfogó ellenőrzések során a foglalkoztatók nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségét a vizsgált időszakra vonatkozóan rendben találta, jogsértést nem állapított meg. Az ellenőrzési tervben szerepeltettünk még a nyugellátás megállapításához szükséges jövedelmi és biztosításban töltött idők beszerzésével kapcsolatos téma- és célellenőrzéseket, adategyeztetési

eljárással

kapcsolatos

téma

és

célellenőrzéseket,

felszámolásokkal,

végelszámolásokkal kapcsolatos záró ellenőrzéseket is. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 1355 az összes ellenőrzés, melyből lezárt 1277 db, ami 94,24 % -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 464 db a belföldi jogsegélyek száma. A JÁH végzés kiadása 43 esetben történt. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

4 esetben


20 esetben


1 esetben


2 esetben


3 esetben


0 esetben


0 esetben

41

42

18. Veszprém Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az Igazgatóság tervezett ellenőrzésként 80 átfogó és 32 záró ellenőrzés lefolytatását célozta meg 2013 évre. Az átfogó ellenőrzések esetén a nyugdíjbiztosítási és az azzal összefüggő jogszabályok betartásának, a nyilvántartási adatok megbízhatóságának és az adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésének teljes körű vizsgálatát jelentik. Megközelítőleg 860 főre vonatkozóan 3440 db adatszolgáltatás felülvizsgálata során 12 esetben jogsértés, hiba, eltérés nem került megállapítására, de 68 esetben feltárt a vizsgálat jogsértést. JÁH végzés kiadása 61 esetben, jegyzőkönyvben történő előírás 6 esetben történt. Záró ellenőrzések esetén az általános szempontok mellett az adatvesztés elkerülése volt a fő cél. Ellenőrzések tapasztalatai Megközelítőleg 100 főre vonatkozóan 300 db adatszolgáltatás felülvizsgálata során 15 esetben jogsértés, hiba, eltérés nem került megállapítására, de 14 esetben feltárt a vizsgálat jogsértést. A JÁH végzés 4 esetben történt. Meghiúsult az ellenőrzés 3 esetben. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 2915 db az összes ellenőrzés, melyből lezárt 2772 db, ami 95,09% -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 755 db a belföldi jogsegélyek száma. A JÁH végzés kiadása összesen 235 esetben történt. A feltárt jogsértések típusai szerinti arányok megfelelnek az országos adatoknak, az ellenőrzés során feltárt hiányosságok arányainak. A hatósági ellenőrzések során 739 esetben került megállapításra jogsértés. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: 43

Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

151 esetben


398 esetben


53 esetben


28 esetben


106 esetben


1 esetben


2 esetben

44

19. Zala Megyei Kormányhivatal Nyugdíjbiztosítási Igazgatósága Tervezett ellenőrzések végrehajtása Az ellenőrzési szakegység a vizsgálatokat az ONYF által a 26/207-10/2012 szám alatt kiadott 2013. évi Országos Hatósági Ellenőrzési Tervben a nyugdíj ellenőrzési szakterület tervezett ellenőrzéseinek

végrehajtásához

meghatározott

szempontrendszer

figyelembevételével

folytatta le. Az ellenőrzések a vizsgált időszakon belül a foglalkoztatott biztosított munkavállalókról és az egyéb jogcímen biztosított alkalmazottakról teljesített és teljesítendő nyugdíjbiztosítással kapcsolatos nyilvántartások vezetésére, adatszolgáltatások megtörténtére, azok valódiságára, valamint a nyugdíjbiztosítással kapcsolatos jogszabályok megtartására terjedtek ki. 2013. évben a tervezett hatósági ellenőrzések száma 14 db (átfogó, záró ellenőrzés) volt. A lefolytatott, megvalósult átfogó és záró hatósági ellenőrzések száma 37 db. Ellenőrzések tapasztalatai A helyszíni vizsgálatok során feltárt hiányosságok elsősorban formai hibákból, öt esetben az adatszolgáltatási fegyelem megsértéséből adódtak. A fentieknek megfelelően a lefolytatott ellenőrzések 39 %-ánál kellett a jogszerű állapot helyreállítása végett intézkedni. A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 3055 az összes ellenőrzés melyből lezárt 2921 db, ami 95,61% -os lezárási arányt jelent, amivel az országos átlag felett teljesített. Az összes ellenőrzésből 507 db a belföldi jogsegélyek száma. Ezen kívül a foglalkoztatók által teljesített adatszolgáltatások ellenőrzése során 62,1 %- ában kellett intézkedni, a mindenkori jogszabályi előírások alapján kötelezettséget előírni, illetve 141 esetben került kiadásra a jogszerű állapot helyre állításáról elrendelő végzés. A hatósági ellenőrzések során 372 esetben került megállapításra jogsértés. 45

A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

55 esetben


155 esetben


59esetben


33 esetben


67 esetben


0 esetben


3 esetben

46

20. A részeredmények összesítése országos szinten A 2013. évben összesen elvégzett ellenőrzések számai - mely tartalmazza a tervezett és nem tervezett ellenőrzéseket - az alábbiak: 96 541 db az összes ellenőrzés melyből lezárt 87 630 db, ami 93,26 % -os lezárási arányt jelent országos szinten. A hatósági ellenőrzés során feltárt jogsértések típusai és előfordulásának esetei: Adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása

1338 esetben


3292 esetben


1269 esetben


418 esetben


2478 esetben


5 esetben


26 esetben

47

V. Szakmai értékelés A területi ellenőrzési szakterületre jellemző mutatószámok elemzéséről szóló összeállítását az ONYF szakmai irányítói jogkörében eljárva, a 289/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 2/A. § (2) bekezdésében foglalt kijelölés alapján készítette el. A nyugdíjbiztosítási szakellenőrzés legfontosabb célja és feladata, hogy az ellátások megállapítása valós, hiteles, ellenőrzött adatok alapján történjen, olyan közhiteles hatósági nyilvántartás alapján, mely a nemzeti adatvagyon részét képezi. Önmagában a statisztikai adatok összegzése, bemutatása alapján nem lehet összehasonlító elemzést végezni a fővárosi és a megyei, de a megyei nyugdíjbiztosítási szakigazgatási szervek ellenőrzési szakterületei között sem. Ez csak egyenlő feltételek fennállása esetén lenne lehetséges, ezzel szemben a megyei nyugdíjbiztosítási szakigazgatási szervek egymástól eltérő sajátosságokkal rendelkeznek. Az egyes megyékre vonatkozó mérőszámok alakulását számos olyan tényező befolyásolja, amelyek az egyenlőségre törekvő mérési szempontoknak egyáltalán nem felelnek meg. A megváltoztathatatlan földrajzi adottságokon túlmenően az eredményességet olyan külső, objektív tényezők is befolyásolják, amelyekre a szakterületnek semmiféle ráhatása nincs. Megyénként hosszú évtizedek óta jelentős eltérések tapasztalhatók pl. a foglalkoztatók státusza, alkalmazotti létszáma, adatszolgáltatási fegyelme, jogkövető magatartása, továbbá az iratőrzők száma és közreműködési hajlandósága, stb. tekintetében. A területi nyugdíjbiztosítási igazgatóság ellenőrzési terület tevékenységének teljes mértékű összehasonlítása – a helyi sajátosságokra tekintettel – a fentiek alapján nem lehetséges.

48

Az ellenőrzések során feltárt hiányosságok megyénkénti bontásban

Megye

Összesen

Adatszolgáltatási Biztosítási Adatszolgáltatás Biztosításban töltött kötelezettség kötelezettséggel járó i kötelezettség időszak téves hiányos/hibás/jogs jogviszony hibás elmulasztása megjelölése zerűtlen teljesítése elbírálása

Nyugdíjjárulékköteles kereset, Kereseti korlát Korkedvezménnyel jövedelem vizsgálatának összefüggő jogszerűtlen elmulasztása jogsértés közlése/elmulasztása

Baranya

964

136

204

121

37

466

0

0

Bács-Kiskun

343

88

174

24

17

40

0

0

Békés

688

28

189

205

31

234

0

0

Borsod-AbaújZemplén

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

Budapest

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

n/a

Csongrád

409

32

111

56

46

163

1

0

Fejér

1559

237

368

329

58

549

0

18

Győr-Sopron

832

76

0

49

30

122

0

0

Hajdú-Bihar

317

35

118

39

22

103

0

0

Heves

532

62

242

72

20

136

1

1

Jász-NagykunSzolnok

208

23

94

27

23

39

1

1

Komárom-Esztergom

326

141

151

10

2

22

0

0

Nógrád

213

5

104

37

6

30

1

0

Somogy

569

162

169

97

29

111

0

1

Szabolcs-Szatmár

273

58

0

26

13

32

0

0

Tolna

448

45

64

63

21

225

0

Vas

30

4

20

1

2

3

0

0

Veszprém

739

151

398

53

28

106

1

2

Zala

372

55

155

59

33

67

0

3

Forrás: 2013. évi Ellenőri rendszer n/a = nincs adat

51

0

A fővárosi és megyei kormányhivatalok területi nyugdíjbiztosítási igazgatóságok 2013. évi hatósági ellenőrzési tevékenységével kapcsolatban a következő megállapítások tehetők: -

az ellenőrző hatóságok szakmai irányító által meghatározott ellenőrzési területek mindegyikén végeztek ellenőrzéseket,

-

az ellenőrzési tevékenység megfelelő eredményességgel zárult,

-

a várható feladatokra tekintettel növelni szükséges az ellenőri kapacitást,

-

kiemelt feladat a terület számára a nyugdíjigényelbírálás megkeresései, valamint az adategyeztetési eljárások alapján érkező megkeresések teljesítése,

-

a belföldi jogsegély megkereséseken belül azon kategória aránya, ahol az adat rendelkezésre áll, nem éri el az 1 százalékot, így az egyre jelentősebb számú belföldi jogsegély megkeresésekre fordítandó idő- és erőforrás igény növekvő tendenciát mutat,

-

a belföldi jogsegélyek számaránya az összes ügyön belül jelentős, ezért számarányának és súlyának megfelelően szükséges tervezni vele, és a jövőben a jelentésben szerepeltetni.

Összességében megállapítható, hogy a 2013. évben lefolytatott ellenőrzések jelentős számát a célellenőrzések képezték, melyek a nyugellátások jogszerű és korrekt módon történő megállapítását segítik elő. Az ellenőrzések célja, hogy biztosítsa a nyugdíjbiztosítási adatok nyilvántartásba vételét oly módon, hogy a hatósági nyilvántartásban szereplő adatok valós, megbízható, ellenőrzött adatszolgáltatásokon alapuljanak. Az

adatszolgáltatásban

talált

jogsértésekből

kijelenthető,

hogy

a

nyugellátások

megállapításához, az adategyeztetési eljárás lefolytatásához továbbra is számos esetben elengedhetetlen a nyilvántartási adatok ellenőrzése. Egyes megyékben továbbra is jelentős a nem teljesített foglalkoztatói adatszolgáltatás, ennek pótlására minden, a jogszabályok szerint meglévő lehetőséget ki kell használni a rendelkezésre álló erőforrások függvényében. A megállapított jogsértések leggyakoribb típusa az adatszolgáltatási kötelezettség hibás, hiányos, illetve jogszerűtlen teljesítése, illetve a járulékköteles jövedelmek jogszerűtlen közlése, vagy az adatszolgáltatási kötelezettség elmulasztása. Megállapítható továbbá, hogy bár 2010-től megszűnt a nyugdíjbiztosítás részére előírt foglalkoztatói adatszolgáltatási kötelezettség, de a korábbi nyugdíjjogszerzési adatok, valamint a 2010-től kezdődő időszakra másodlagos adatforrásként átvett nyugdíjjogszerzési adatok ellenőrzésére még több évig szükség lesz változatlan jogi keretek mellett. 52

Az ellenőrzési szakterület szakmai felkészültségét igazolja, hogy az ügyek magas száma ellenére mindössze egy esetben érkezett panasz, amely a felülvizsgálatot követően megalapozatlannak minősült.

Budapest, 2014. március A beszámolót készítette: Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság

53

Beszámoló. a fővárosi és megyei kormányhivatalok nyugdíjbiztosítási igazgatóságai által a évben lefolytatott hatósági ellenőrzésekről

Recommend Documents