Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Quick scan gezamenlijke huisvesting Milieustraat, CB, HGB en Het Goed 1- Notagegevens 2- Bestuursorgaan Notanummer 2016-000135 [X]B & W Datum 26-01-2016 [ ]Raad Programma: [ ]Burgemeester 04 Milieu College van B & W Portefeuillehouder Weth. Rorink - Burgemeester - Weth. Hartogh Heys - Weth. Grijsen Besluitenlijst [ ]Akkoordstukken Routing programmamanager milieu ambtelijk opdrachtgever portefeuillehouder
d.d. --
d.d. 09-02-2016
[X]Openbaar
d.d. 27-01-2016 27-01-2016 03-02-2016
[ ]adj.secr. [X]gem.secr. BIS Openbaar Status
Team ORB
09-02-2016 --- Weth. Kolkman - Weth. Rorink
[ ]Besloten
d.d. --
par. -03-02-2016
Bijlagen Quick scan gezamenlijke huisvesting CB, HGB, Het Goed en Milieustraat B & W d.d.: 09-02-2016 Besloten wordt: 1 Kennis te nemen van de quick scan gezamenlijke huisvesting Circulus Berkel, Het Groen Bedrijf, Het Goed en de Milieustraat; 2 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging
Nee Nee
Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve… [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN:
Nee Nee
Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld?
Nee
Toelichting Inleiding De directies van Circulus Berkel en Het Groen Bedrijf (HGB) hebben in de eerste helft van 2015 onderzocht of er bij nauwere samenwerking van HGB en Circulus voordelen te behalen zijn op het gebied van uitvoerende activiteiten en huisvesting. In een brief aan het college geven beide partijen aan met betrekking tot huisvesting overeenstemming te hebben bereikt. Gezamenlijke huisvesting van de uitvoerende disciplines wordt door beide partijen als wenkend perspectief gezien. Het college van B&W heeft in oktober opdracht gegeven aan adjunct-directeur de gezamenlijke huisvesting samen met de betrokken partijen nader te onderzoeken en hierbij haar voorkeur uitgesproken voor de locatie Westfalenstraat overzijde (“op de bult”). Bijgevoegde quick scan is een coproductie van Circulus Berkel, Het Groenbedrijf en de gemeente. Het is het resultaat van de verkenning waarin is onderzocht of het programma ruimtelijk, planologisch, verkeerskundig en milieutechnisch inpasbaar is op de beoogde locatie. Beoogd resultaat Kader Argumenten voor en tegen Extern draagvlak (partners) Financiële consequenties Aanpak/uitvoering
Quick scan gezamenlijke huisvesting CB, HGB, Het Goed en Milieustraat Datum
:
Versie 2, 17 januari 2016
Aan
:
Henk Knip, Aart Jan Wiegel, Jan Jette ten Donker, Henri Pelleboer, Denny Lobeek en Annemarie Holleman (Stuurgroep)
Van
:
Dennis Laing
Onderwerp
:
Quick scan gezamenlijke huisvesting CB, HGB, Het Goed en Milieustraat
Inleiding De directies van Circulus en Het Groen Bedrijf (HGB) hebben in de eerste helft van 2015 onderzocht of er bij nauwere samenwerking van HGB en Circulus voordelen te behalen zijn op het gebied van uitvoerende activiteiten en huisvesting. In een brief aan het college geven beide part ijen aan met betrekking tot huisvesting overeenstemming te hebben bereikt. Gezamenlijke huisvesting van de uitvoerende disciplines wordt door beide partijen als wenkend perspectief gezien. Het college van B&W heeft in oktober opdracht gegeven aan adjunct-directeur de gezamenlijke huisvesting samen met de betrokken partijen nader te onderzoeken en hierbij haar voorkeur uitgesproken voor de locatie Westfalenstraat overzijde (“op de bult”). 2 november jl. heeft het startoverleg plaatsgevonden met de directeuren van HGB en Circulus en vanuit de gemeente adjunct-directeur/ambtelijk opdrachtgever, programmamanagers leefomgeving en afval- en reiniging en de projectmanager bedrijventerreinen. In dit overleg is globaal de marsroute besproken en de ambitie uitgesproken om in het eerste kwartaal van 2016 tot een integraal plan te komen. Proces en Planning 1. November 2015 Opstart met directies en gemeente Proces afstemmen Opstellen individuele ruimtelijk en functioneel PvE’s incl vervoersbewegingen Check synergiemogelijkheden bij gezamenlijke huisvesting 2. Eind november / begin december 2015 Quick scan door gemeente o Ruimtelijk o Verkeer en parkeren o Bestemmingsplan o Milieu 3. December 2015 voorlopige conclusie haalbaarheid o.b.v. PvE en quickscan (nog niet financieel) 17 december voorkeursrichting vaststellen in stuurgroep 4. Januari/februari 2016 Nader uitwerken tot ruimtelijk plan op voorkeurslocaties Nader uitwerken financiële consequenties Nader uitwerken communicatie met omgeving Nader uitwerken toekomstige ontwikkelingen en consequenties (Besttas, …..) Nader uitwerken …………….. 5. Maart/april 2016 Integraal plan naar B&W / Raad Ruimtelijk/Milieu Verkeer Financieel - ……………. Quick scan
1
Stand van zaken Vanuit zowel HGB, Circulus als de gemeente is voortvarend gestart met de opgaaf. De PvE’s van HGB en Circulus (incl Milieustraat en Het Goed) zijn klaar en onderzocht op synergie en optimalisatiemogelijkheden. Vanuit de gemeente is er getoetst op de ruimtelijke, planologische, milieukundige en m.n. de verkeerstechnische haalbaarheid van een gezamenlijke huisvesting “op de bult”. 7 december jl. heeft er een bezichtiging/werksessie ter plekke plaatsgevonden om papier en praktijk te matchen. Alle betrokken partijen zitten er positief in en er is absoluut wil om van deze kans een succes te maken. Voorliggend document is een eerste concept van de quick scan. Hierbij moet opgemerkt worden dat dit document nog niet gedeeld of voorbesproken is met de HGB en Circulus. Omwille van de snelheid in het proces is besloten het concept te bespreken in de stuurgroep op 17 december j.l. Voorlopige conclusie o.b.v. quick scan Op basis van de PvE’s en de beschikbare ruimte “op de bult” kan geconcludeerd worden dat niet het volledige programma inpasbaar is binnen het beschikbare terrein. Oplossingsmogelijkheden zijn er wel door een deel van het terrein Dusseldorp of Pauw in te zetten en/of een deel van het programma (Zoutloods) niet mee te verhuizen. In bijlage 1 zijn 2 mogelijke varianten van een ruimtelijke inpassing geschetst. Er kan worden volstaan worden met een enkele ontsluiting o.b.v. de verkeersintensiteit. Voor verdere aandachtspunten vanuit verkeer, zie bijlage 2. De vestiging van Circules en HGB op de locatie Westfalenstraat is niet pa ssend binnen het geldende bestemmingsplan Bergweide, Kloosterlanden – Hanzepark, Veenoord. De bedrijfsmatige afvalverwerking heeft een te hoge milieucategorie. Middels onderzoek zal moeten worden aangetoond dat de bedrijfsvoering qua hinder gelijk te stellen is aan de wel toegestane bedrijfscategorie 3.1. De verwachting is dat dit aantoonbaar is en dat daarmee de vestiging van Circules en HGB op de locatie Westfalenstraat planologisch inpasbaar en vergunbaar is De vestiging van Het Goed als onderdeel van het samenvoegen van Circulus en HGB op de locatie Westfalenstraat is echter ook niet passend binnen het geldende bestemmingsplan Bergweide, Kloosterlanden – Hanzepark, Veenoord. Op basis van een totaal plan zal moeten worden beoordeeld of de vestiging van Het Goed wenselijk en inpasbaar is op deze plek en of daarvoor een uitgebreide omgevingsvergunning, dan wel een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Voorstel De quick scan biedt voldoende aanknopingspunten om nader uit te werken. Het voorstel is dan ook om dit in het eerste kwartaal 2016 te doen, waarbij de focus in eerste instantie ligt op de financiële haalbaarheid. Aandachtspunten voor uitwerking n.a.v. bespreking stuurgroep 17/12/2015: • Een scheiding tussen acceptatie en winkel van Het Goed zoals aangegeven in 1 van de modellen is niet gewenst. Voorkeur van Het Goed om winkelfunctie in de milieustraat te integreren. • In beide ruimtelijke schetsen staat de bedrijfsafvalhal in de max 7 meter hoge bouwzone . Is een aandachtspunt gezien geringe hoogte. • Aandacht voor tweerichtingen fietspad. • Brandweer opmerking over vuurlast. Tweede (nood)ontsluiting. • Overlast richting de buren (met name Pouw). Vraagt in het verdere proces wel zorgvuldige communicatie. • Scenario’s passen niet op de beschikbare ruimte; daarvoor is zeker ook overleg met Dusseldorp noodzakelijk • Toekomstige ontwikkelingen op gebied van inzameling meenemen in scope • Aanhaken Het Goed via Circulus
Quick scan
2
Bijlage 1
Quick scan
3
Quick scan
4
Quick scan
5
Bijlage 2, Memo Verkeer Datum
:
18 januari 2016
Aan
:
Dennis Laing
Kopie aan
:
Rob Smetsers
Van
:
Jan Dirk Steenbruggen
Onderwerp
:
Quickscan milieustraat Westfalenstraat (verkeersaspecten)
Inleiding HGB, Het Goed en Circulus-Berkel zijn voornemens zich gezamenlijk te huisvesten op de voormalige stort aan de Westfalenstraat. Deze memo bevat een quick-scan van de verschillende verkeersaspecten en een verkeerskundige reactie op het ambtelijk stedebouwkundig voorstel ROB. Voor deze memo is gebruik gemaakt van: 1. Rapport Goudappel Coffeng, Herontwikkeling Milieustraat Deventer dd 15 november 2012 2. Rapport W+B verkeersintensiteiten milieustraat Deventer dd 20 juni 2013 3. Overzicht verkeersbewegingen 2015 Circulus 4. Pve Herhuisvesting Het Goed – Circulus-Berkel dd 15 november 2015 5. Pve Herhuisvesting Groenbedrijf Deventer dd 22 juni 2015
Parkeerbehoefte Voor de gezamenlijke parkeerbehoefte van Circulus-Berkel, HGB en het Groenbedrijf is een parkeerbalans opgesteld. De totale parkeerbehoefte bedraagt 169 pp. Dit is exclusief de parkeerbehoefte van het wagenpark van de bedrijven. Uitgaande van dubbelgebruik bedraagt de parkeerbehoefte maximaal 163 pp.
169pp
werkdag ochtend 163
werkdag middag 163
werkdag avond 9
koop avond 14
werkdag nacht 3
zaterdag middag 61
zaterdag avond 0
zaterdag middag 0
Uit de berekening blijkt dat slechts beperkt sprake is van dubbelgebruik van de parkeerplaatsen. In tegenstelling tot wat in het PVE Het Goed-Circulus-Berkel wordt aangeven bedraagt de benodigde ruimte per parkeerplaats gemiddeld 25m2 (ipv 15m2). De benodigde ruimte voor het parkeren bedraagt 4075m2 (volgens pve 1885m2) Voor het stallen van bedrijfsauto’s heeft HGB 50 parkeerplaatsen nodig. Hiervoor is volgens het pve een ruimte benodigd voor een loods van 1050 m2 (of 2000m2?). In het PVE van Circulus-Berkel wordt geen ruimtereservering opgenomen voor eigen voertuigen.
Quick scan
6
Conclusie/nader uit te zoeken: - Vooralsnog uitgaan van een gezamenlijke parkeerbehoefte van 163 pp; - er is geen noodzaak/nut voor één gezamenlijk parkeerterrein; - Benodigde ruimte voor stallen bedrijfswagens (HGB en Circulus Berkel) nader uit te zoeken. Hierbij kan ook onderzocht of sprake kan zijn van dubbelgebruik voor het stallen van bedrijfswagens en auto’s van personeel. - Uitgaan van 25 m2 per parkeerplek - Invoering van vervoermanagement kan mogelijk leiden tot een lagere parkeerbehoefte.
Verkeersintensiteit toegangsweg De bedrijven hebben gegevens aangeleverd van het aantal verkeersbewegingen (jaarbasis). Met behulp van de uitgevoerde verkeersonderzoeken en navraag bij de bedrijven zijn de verkeersintensiteiten per uur bepaald voor de belangrijkste tijdstippen. De uur-intensiteit wordt gebruik voor het berekenen van de capaciteit van kruispunten, opstellengtes etc. Uitgaande van één ontsluiting zijn de volgende uur-intensiteiten berekend. Afgeronde intensiteiten in mvt/uur werkdag ochtend spits 350
werkdag ochtend
werkdag middag
210
225
werkdag avond spits 260
zaterdag middag 240
De piek ligt op een werkdag ochtend met +- 350 mvt/uur. Deze intensiteit is relatief laag en is vergelijkbaar met een buurtontsluitingsweg in een 30km/h gebied. Wel is sprake van een groot aandeel (25%) van bedrijfswagens en vrachtverkeer. Bij deze berekening is geen rekening gehouden van overig verkeer naar het perceel van de fa. Dusseldorp. Op dit moment kan geen uitspraak worden gedaan over de benodigde bufferruimte voor de weegbrug (zowel in- als uitgaand). De intern benodigde opstelruimte wordt voor een groot deel bepaald door het aandeel bezoekers dat moet betalen. Ervaring bij andere milieuparken leert dat ook problemen ontstaan doordat bezoekers zich al voor openingstijd opstellen voor de poort. Conclusie/nader uit te zoeken: - Gezien de berekende verkeersintensiteit kan volstaan worden met een enkele ontsluiting; - Het hoge aandeel bedrijfswagens/vrachtwagens pleit er voor om het gemotoriseerde verkeer niet te mengen met fietsverkeer; - aandacht voor voldoende interne bufferruimte voor het uitrijdend verkeer
Quick scan
7
Bereikbaarheid (auto, fiets, voetganger ov) auto Het milieupark is via de Westfalenstraat per (vracht)auto goed bereikbaar. Dit geldt voor alle varianten. De breedte van de (bestaande) toegangsweg bedraagt 7m. Aan de noordzijde bevindt zich een aanliggend voetpad van 2m. De maximaal toegestane snelheid op deze weg bedraagt 50 km/h. fiets De belangrijkste fietsstromen bestaan uit woon/werk personeel en bezoekers van Het Goed. Uitgaande van de maximaal geldende snelheid van 50 km/h op de toegangsweg en het relatief hoge aandeel vrachtverkeer/bedrijfsvoertuigen is het raadzaam om de verkeersstromen fiets/auto op de toegangsweg te scheiden. Het hoogteverschil tussen Westfalenstraat en Milieupark beperkt de ontsluitingsmogelijkheden voor het fietsverkeer. voetganger Het aantal bezoekers van het milieupark als voetganger zal gering zijn. Voetgangers langs de Westfalenstraat dienen gebruik te maken van het fietspad. Langs de toegangsweg is sprake van een voetpad. ov De dichtstbijzijnde bushalte bevindt zich nabij de kruising Westfalenstraat/Zweedsestraat. Gezien het aantal medewerkers in de nieuwe vestiging van Circulus-Berkel, HGB en Het Goed kan overwogen worden de huidige bushalte te verplaatsen of om een extra halte “Milieustraat” aan te leggen.
Advies/conclusie: Geen fietsers mengen met overig verkeer op de toegangsweg. Afhankelijk van de stedenbouwkundige variant kan gekozen worden voor de aanleg van fietsvoorzieningen langs de toegangsweg of een aparte fietsontsluiting. In het stedenbouwkundig ontwerp uitgaan van een halte op korte afstand van de toegangsweg naar het milieupar. In de verdere planvormingin overleg treden met Syntus en provincie voor het verplaatsen of aanleggen van een nieuwe halte.
Quick scan
8
Toetsing stedenbouwkundig ontwerp ROB dec. 2015 Voor de vestiging van Het Goed zijn daarom drie varianten uitgewerkt: A. vestiging aan de noordzijde incl. parkeren (apart van het recycleplein) B. vestiging winkel+parkeren op het noordelijk perceel en een afleverpunt op het recycleplein C. vestiging op het zuidelijk perceel (naast recycleplein), parkeren op noordelijk perceel In het stedenbouwkundig plan zijn niet alle verkeersstromen in beeld gebracht. Ook is nog onvoldoende bekend over de omvang van de verschillende verkeersstromen. In het PvE Huisvesting Het Goed / Circulus-Berkel zijn de volgende verkeerskundige uitgangspunten geformuleerd: • • • •
voldoende parkeergelegenheid (personeel, bezoekers Circulus-Berkel, Het Goed) (blz 8) parkeervoorziening winkelend publiek dicht bij ingang winkel (blz.9) logische verkeers- en goederenstroom (routing) met zo in mogelijk verkeerskruisingen (blz.12) scheiding verkeersstromen (personeel, bezoekers kringloop, bedrijfsverkeer) (blz.12)
Op basis van de eerder genoemde aanbevelingen is ook getoetst aan scheiding tussen langzaam en gemotoriseerd verkeer (oa op de toegangsweg): Zie ook aparte bijlage met de verkeersstromen per variant.
capaciteit parkeerterrein 163 pp p-plaats op korte afstand van ingang winkel logische verkeersstromen (volledige afvalstroom) logische verkeersstromen (excl. Het Goed) scheiding winkelbezoekers – bezoekers milieustraat Fiets (conflicten, voorkomen gebruik toegangsweg) Ontstaan parkeeroverlast
Variant A gehele vestiging noordzijde 160pp + o + + + +
Variant B Als A maar afleverpunt zuidzijde 160pp + + + + + +
Variant C Als A maar parkeren noordzijde 160pp + + -
Conclusie Vanuit verkeersoptiek gaat de voorkeur uit naar variant B en daarna A. In beide varianten is sprake van weinig conflicten tussen auto en langzaam verkeer. In variant A kan hinder (bv filevorming) ontstaan van bezoekers die spullen komen brengen naar Het Goed. De belangrijkste nadelen van variant C zijn: - voetgangers oversteek toegangsweg conflicteert met nagenoeg alle verkeersstromen - grootste loopafstanden winkelbezoekers Het Goed - reële kans fietsers op de toegangsweg - reële kans foutparkeren nabij Het Goed. Oplossingsrichtingen zijn denkbaar, zoals de aanleg van fietsvoorzieningen langs de toegangsweg en het nemen van anti-parkeermaatregelen.
Quick scan
9
Bijlage 3, Memo planologische inpasbaarheid Datum
:
11 januari 2016
Aan
:
Dennis Laing
Kopie aan
:
Van
:
Esther Busman ROB
Onderwerp
:
Planologische situatie Westfalenstraat
Inleiding De directies van Circulus en Het Groen Bedrijf (HGB) hebben in de afgelopen periode onderzocht of er bij nauwere samenwerking van HGB en Circulus voordelen te behalen zijn op het gebied van uitvoerende activiteiten en huisvesting. 23 juli 2015 heeft Circulus een brief gestuurd aan het college van B&W. In deze brief geven zij aan met betrekking tot huisvesting overeenstemming te hebben bereikt met HGB. Gezamenlijke huisvesting van de uitvoerende disciplines wordt door beide partijen als wenkend perspectief gezien. Circulus heeft tevens aangeboden om vóór 1 januari 2016 een huisvestingplan aan het college van B&W aan te bieden. Beoogde locatie voor nieuw vestiging (inclusief Het Goed) is de Westfalenstraat. In deze notitie wordt aangegeven: -
Welke planologische ruimte het huidige bestemmingsplan biedt; Of het wenselijk is in afwijking van het bestemmingsplan medewerking te verlenen aan de vestiging van Het Goed op deze locatie
Bestemmingsplan Het ter plaatse geldende bestemmingsplan is Bergweide, Kloosterlanden – Hanzepark, Veenoord vastgesteld op 18 april 2012. Functioneel De betreffende gronden aan de Westfalenstraat hebben milieucategorie 3.1. Ten noorden van de ontsluitingsweg geldt daar naast over bijna het gehele bestemmingsvlak een specifieke aanduiding voor de vestiging van een vuiloverslagstation met puinbreker in categorie 4.2. Niet passend Op basis van het milieuadvies kan worden geconcludeerd dat de vestiging van Circulus en HGB ter plaatse bij recht niet geheel passend is in het geldende bestemming. • De bedrijfsactiviteiten van Circulus en Het Groen Bedrijf (HGB) vallen grotendeel onder milieucategorie 3.1. Deze activiteiten passen binnen het bestemmingsplan dat milieucategorie 3.1. toestaat. • De bedrijfsmatige afvaloverslag valt onder milieucategorie 4.2. Deze activiteit past niet binnen het bestemmingsplan. Middels onderzoek dient aangetoond dat de activiteit inpasbaar is, qua hinder vergelijkbaar is aan 3.1., zodat een acceptabel woon- en leefklimaat voor de omgeving is gewaarborgd. Gelet op de aanzienlijke afstand tot de functie wonen (200 meter e.v.), de afschermende werking van de grondwal van 4 meter en het feit dat de overslagactiviteiten in een gesloten hal plaatsvinden, is de verwachting dat hieraan kan worden voldaan. Indien uit onderzoek blijkt dat de bedrijfsmatige afvaloverslag qua hinder vergelijkbaar is met een categorie 3.1. bedrijf dan kan de omgevingsvergunning voor de vestiging als nog middels een binnenplanse afwijking worden verleend. Quick scan
10
Binnenplanse afwijking In artikel 5.6.2 van het geldende bestemmingsplan Bergweide etc. is een afwijkingsbevoegdheid voor B&W opgenomen die het mogelijk maakt een omgevingsvergunning te verlenen aan bedrijven die gezien de gevolgen daarvan voor de omgeving redelijkerwijs kunnen worden gelijkgesteld met bedrijven die op de plaats ten aanzien waarvan de omgevingsvergunning wordt aangevraagd, zijn toegestaan krachtens lid 5.1. Detailhandel Echter blijkt dat ook Het Goed onderdeel uitmaakt van het nieuwe gezamenlijke huisvestigingsplan van Circulus en HGB. Het Goed is echter een winkel, en detailhandel is op dit deel van het bedrijventerrein niet toegestaan. Detailhandel is slechts toegestaan in bepaalde op het bedrijventerrein aangewezen zones (o.a. de Snippeling en langs hoofdontsluitingswegen). De Westfalenstraat is niet een van die aangewezen zones. e
In het bestemmingsplan zit geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheid. Ook 2 graads afwijken op basis van de kruimellijst is niet mogelijk, omdat het niet om bestaande bebouwing gaat dat een nieuwe functie krijgt, maar om volledige nieuwbouw. Om Het Goed op het terrein aan de Westfalenstraat te kunnen huisvesten is dus een 3e graads afwijking (uitgebeide omgevinsgvergunning) of bestemmingsplan herziening nodig. Of het voeren van een van deze procedures wenselijk is, wordt in de volgende paragraaf beantwoord. Bouwkundig Op beide terreinen aan de Westfalenstraat geldt dat aan de zijde van de Westfa lenstraat een zone ligt waar de bouwhoogte 10 m. mag bedragen. Halverwege de terreinen ligt een hoogte scheidingslijn. Daar achter mag de bouwhoogte 7 m. bedragen.
De zone waarbinnen 10 m. hoog gebouwd mag worden ligt op circa 5 m. vanaf de bestemmings grens. Dit heeft er mee te maken dat op grond van de opgenomen bouwregels bebouwing op minimaal 5 Quick scan
11
meter afstand van de openbare weg met bijbehorende bermen moet worden gebouwd, met deze afstand is al rekening gehouden bij het opnemen van de maatvoeringsvlakken. Het bebouwingspercentage mag op de bij eenzelfde bedrijfs- of andere vestiging behorende gronden boven peil ten hoogste 75% bedragen. Gasleiding Ten zuiden van de locatie is een gasleiding gelegen. Indien deze grond, nu in gebruik door het naastgelegen garagebedrijf, onderdeel gaat uitmaken van de planontwikkeling is het belangrijk te weten dat er rond en rondom deze gasleiding niet gebouw mag worden. Deze zone is doormiddel van een dubbelbestemming Leiding-Gasleiding op de plankaart aangegeven. Het betreft een zone van 4 m. aan weerszijden van de gasleiding.
Beleidsmatige wenselijkheid vestiging Het Goed aan de Westfalenstraat Op grond van de structuurvisie Detailhandel is het eveneens niet toegestaan detailhandel te vestigen op het bedrijventerrein, uitgezonderd volumineuze detailhandel en beperkte verkoop aan particulieren binnen groothandelsbedrijven, beide alleen langs de daartoe in het bestemmingsplan aangewezen uitvalswegen op de bedrijventerreinen en het A1 Bedrijvenpark. Ook binnen de drie deelgebieden in de Stadsaszone (Stadsentree/Hanzeweg, Gemengd werkmilieu en Hanzepark) geldt een uitzonder ing. Daar worden bijzondere vormen van detailhandel onder voorwaarden toegestaan, net als in het Havenkwartier tussen Mr. de Boerlaan, Scheepvaartkade en Industrieweg. Het vestigen van een reguliere detailhandelsvestiging is op deze locatie aan de Westfalenstraat dan ook niet toegestaan. Afhankelijk van het totaal concept waar Het Goed onderdeel van gaat uitmaken zijn we bereid de mogelijkheden te bekijken om Het Goed als ondergeschikt en/of onlosmakelijk onderdeel van de totale afvalketen te beschouwen. In het bestemmingsplan Bergweide etc. is opgenomen dat voor ondergeschikte detailhandel geen expliciete regeling is opgenomen, omdat deze vorm van detailhandel altijd is toegestaan. Op basis van jurisprudentie is de volgende formulering van ondergeschikte detailhandel opgenomen. Ondergeschikte detailhandel In het bestemmingsplan wordt geen specifieke regeling voor 'ondergeschikte deta ilhandel' opgenomen. Als algemeen uitgangspunt wordt echter aangenomen dat binnen de bedrijfsbestemming detailhandel is toegestaan, mits dit voortvloeit uit de bedrijfsactiviteiten en daaraan ondergeschikt is. Van ondergeschiktheid is sprake wanneer niet meer dan 15% van de omzet verdiend wordt met detailhandel. Daarnaast geldt voor overige bedrijfsactiviteiten (niet zijnde groothandels) dat maximaal 15% van de bedrijfsoppervlakte en maximaal 100 m2 bvo mag worden gebruikt voor detailhandel, mits het betreft ondergeschikte, aan de hoofdactiviteit gerelateerde nevenactiviteiten. Dit wordt direct mogelijk gemaakt in het bestemmingsplan. Aan de in deze formulering opgenomen grenzen kan Het Goed niet voldoen. De oppervlakte van de winkel bedraagt conform het Programma van Eisen ca. 2000 m2 nvo. Er zal dus een duidelijk totaal visie aan ten grond slag moeten liggen waarop we kunnen baseren dat Het Goed als onlosmakelijk onderdeel van de totale afvalketen niet elders binnen de detailhandelsstructuur zijn plek kan krijgen en in voldoende mate ondergeschikt is aan de totale bedrijfsvoering, o.a. bijvoorbeeld door geen eigen toegang en eigen openingstijden te hebben. Conclusie De vestiging van Circules en HGB op de locatie Westfalenstraat is niet passend binnen het geldende bestemmingsplan Bergweide, Kloosterlanden – Hanzepark, Veenoord. De bedrijfsmatige afvalverwerking heeft een te hoge milieucategorie. Middels onderzoek zal moeten worden aangetoond dat de bedrijfsvoering qua hinder gelijk te stellen is aan de wel toegestane bedrijfscategorie 3.1. De Quick scan
12
verwachting is dat dit aantoonbaar is en dat daarmee de vestiging van Circules en HGB op de locatie Westfalenstraat planologisch inpasbaar en vergunbaar is De vestiging van Het Goed als onderdeel van het samenvoegen van Circulus en HGB op de locatie Westfalenstraat is echter ook niet passend binnen het geldende bestemmingsplan Bergweide, Kloosterlanden – Hanzepark, Veenoord. Op basis van een totaal plan zal moeten worden beoordeeld of de vestiging van Het Goed wenselijk en inpasbaar is op deze plek en of daarvoor een uitgebreide omgevingsvergunning, dan wel een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. Een definitief ja of nee kan in deze fase dan ook nog niet worden gegeven.
Quick scan
13
Bijlage 4, Memo milieukundige beoordeling Datum
:
30-11-2015
Aan
:
Dennis Laing
Van
:
Ben Voorhorst (MGA)
Onderwerp
:
Westfalenstraat, Circulus, Het Groen Bedrijf (HGB) op vuilstortlocatie Deventer
Inleiding De directies van Circulus en Het Groen Bedrijf (HGB) hebben in de afgelopen periode onderzocht of er bij nauwere samenwerking van HGB en Circulus voordelen te behalen zijn op het gebied van uitvoerende activiteiten en huisvesting. 23 juli 2015 heeft Circulus een brief gestuurd aan het college van B&W. In deze brief geven zij aan met betrekking tot huisvesting overeenstemming te hebben bereikt met HGB. Gezamenlijke huisvesting van de uitvoerende disciplines wordt door beide partijen als wenkend perspectief gezien. Circulus heeft tevens aangeboden om vóór 1 januari 2016 een huisvestingplan aan het college van B&W aan te bieden. Beoogde locatie voor nieuw vestiging (inclusief Het Goed) is de Westfalenstraat. In deze notitie wordt aangegeven: Of voor de bedrijfsactiviteiten vergunningplichtig dan wel meldingsplichtig zijn; Welke milieucategorie is toegestaan voor vestiging op de vm. Vuilstortlocatie; Wat de invloedsfeer van de gasleiding is die door de zuidrand van het gebied loopt; Wat de beperkingen zijn wat betreft de bodemsituatie van het gebied. Plangebied
Meldingsplichtig in het kader van het Activiteitenbesluit Aan de hand van de bedrijfsactiviteiten wordt bepaald of sprake is van vergunningplicht Wet milieubeheer dan wel meldingsplicht in het kader van het Activiteitenbesluit. Uitgaande van de verstrekte gegevens gaat het hier om melding plichtige activiteiten. In het Activiteitenbesluit staan voor gemeentelijke milieustraten voorschriften over afval. Deze voorschriften gaan over: adequaat voorzieningenniveau, gescheiden deponeren van soorten afval en scheidingsbeleid, uitzondering voor de milieustraat van het mengverbod voor afvalstoffen, op- en overslaan van verwijderd asbest. Quick scan
14
Conclusie Voor de voorgenomen bedrijfsactiviteiten (milieustraat, gemeentewerf, overslag) zijn algemene voorschriften Activiteitenbesluit van toepassing. Er geldt derhalve een meldingsplicht. Milieuzonering De bedrijfsactiviteiten van Circulus, t’Goed en Groenbedrijf omvatten: parkeren (120x), werkplaats (hal 1000m2), kantoor (2000m2), stalling en opslag (hal 2500m2), winkel en werkplaats (2000m2), recycleplein huishoudelijk afval (10.5000m2), overslaghal bedrijfsafval (2000m2), zoutloods ( 800m2). De activiteiten vallen onder: 1. De overslag van bedrijfsafval (rood) valt onder vuiloverslagstations milieucategorie 4.2. 2. De overige activiteiten (blauw) functie stadswerf en afval inzamelbedrijf zijn aan te merken als milieucategorie 3.1 activiteiten.
Het bestemmingsplan staat milieucategorie 3.1 toe. Binnen de geluidzone industrielawaai is rekening gehouden met een cat 3.1 bedrijven op de betreffende locatie. Vestiging van de onder ad.1 genoemde bedrijfsmatige overslag is derhalve op voorhand niet toegestaan, tenzij met onderzoek kan worden aangetoond dat de activiteiten qua overlast vergelijkbaar is aan milieucategorie 3.1. Dit vraagt onderzoek ter onderbouwing (geur, stof en geluid). De verwachting is dat de activiteit op de betreffende locatie inpasbaar is. De overslagactiviteiten vinden namelijk plaats in een afgesloten hal. Het woongebied Snippeling wordt afgeschermd door een grondwal van 4 meter. En de dichtst bijgelegen woning ligt op een afstand van 200 meter van de ingang van het overslagterrein en 250 meter van de ingang van de overslaghal. Geluid Voor het aspect geluid is een verkennend onderzoek (w.o. berekening) uitgevoerd; zie de apart bijgevoegde notitie. De conclusie hiervan is: 1. Vraag: Is een milieucategorie 4.2 m.b.t. geluid inpasbaar? Antwoord: Op de voorgenomen locatie is de vestiging van een categorie 4.2 bedrijf in principe mogelijk. De hogere geluidbelasting zorgt niet voor een overschrijding van de verleende hogere grenswaarde bij de meest relevante woningen. 2. Vraag 2: Is een milieuvergunning op de nieuwe locatie m.b.t. geluid inpasbaar? Antwoord: De huidige activiteiten van Circulus zijn op de nieuwe locaties inpasbaar op basis van het actuele zonebeheermodel. De uiteindelijke invulling van het terrein en de uiteindelijke activiteiten moeten akoestisch onderzocht worden om vast te kunnen stellen of de gewenste activiteiten inpasbaar zijn in het actuele zonemodel.
Geur Quick scan
15
Bij een binnenplanse ontheffing moet de milieubelasting van de voorgenomen activiteit getoetst worden op een afstand die overeen komt met de richtafstand van de maximaal toelaatbare milieucategorie. Dat is hier 3.1, waarbij voor geur de richtafstand 50 meter bedraagt. Op deze afstand is de maximaal toelaatbare geur 1 geureenheid per m3 als 98- percentiel en/of een geurbelasting met een hedonische waarde van H=0,5 of hoger. De verwachting is dat aan deze norm kan worden voldaan aangezien de overslagactiviteit verderop op het terrein plaatsvindt in een gesloten hal. Stof Heet aspect stof kan middels te stellen maatregelen worden ondervangen; nat houden terrein bij droogte. Eindconclusie Milieuzonering • De bedrijfsactiviteiten van Circulus en Het Groen Bedrijf (HGB) vallen grotendeel onder milieucategorie 3.1. Deze activiteiten passen binnen het bestemmingsplan dat milieucategorie 3.1. toestaat. • De bedrijfsmatige afvaloverslag valt onder milieucategorie 4.2. Deze activiteit past niet binnen het bestemmingsplan. Middels onderzoek dient aangetoond dat de activiteit inpasbaar is, qua hinder vergelijkbaar is aan 3.1., zodat een acceptabel woon- en leefklimaat voor de omgeving is gewaarborgd. Gelet op de aanzienlijke afstand tot de functie wonen (200 meter e.v.), de afschermende werking van de grondwal van 4 meter en het feit dat de overslagactiviteiten in een gesloten hal plaatsvinden, is de verwachting dat hieraan kan worden voldaan. Externe veiligheid gasleiding Door het plangebied (helemaal zuid) loopt een hogedruk gasleiding waarvoor een bebouwingsvrije zone van 4 meter vanuit het midden van de leiding geldt. Conclusie Bovenop de gasleiding (zuidelijk door het gebied) mag over een strook van 8 meter niet worden gebouwd (bebouwingsvrije zone). Bodemsituatie De locatie Westfalenstraat (voormalige stortplaats) is functioneel gesaneerd. Op de locatie, voormalige stortplaats, is een leeflaag aangebracht, waarvoor gebruiksbeperkingen gelden bij het uitvoeren van graafwerkzaamheden; voor het graven voorbij de leeflaag (het onder/doorbreken van de isolatielaag) is een melding (plan van aanpak) noodzakelijk. De gebruiksbeperkingen op grond van de Wet bodembescherming nazorg beschikking uit het nazorgplan Westfalenstraat van toepassing (zie bijlage). De belangrijkste voorwaarden hieruit zijn hieronder ingevoegd:
Quick scan
16
Conclusie Vestiging van Circulus en HGB op de betreffende locatie is vanuit het aspect bodem toegestaan. Wel gelden voor het gebied gebruiksbeperkingen (nazorgplan Westfalenstraat Wbb beschikking 5 april 2009). Bij bouw is in het kader van de omgevingsvergunning, activiteit bouw, een bodemonderzoek nodig conform de NEN 5740 (met een vooronderzoek conform de NEN 5725). Het is nodig rekening te houden met het treffen van maatregelen bij grondwerkzaamheden in of onder de aangebrachte leeflaag. De uitvoering van deze werkzaamheden moeten worden omschreven in een plan van aanpak en voorafgaand voor toestemming worden ingediend bij het bevoegd gezag Wet bodembescherming (gemeente Deventer). Dit zoals ook is opgenomen in de beschikking op het nazorgplan.
Quick scan
17
Bijlage 5, Memo Geluidsaspecten Datum
:
14 januari 2016
Aan
:
Ben Voorhorst
Kopie aan
:
Van
:
Peter de Gooijer MGA
Onderwerp
:
Inpassing geluidaspect Circulus Westfalenstraat nieuwe locatie
Samenvattend Voor geluid zijn er geen directe belemmeringen voor de vestiging van Circulus op de nieuwe locatie aan de Westfalenstraat. De woningen in het gebied de Snipperling liggen op relatief korte afstand in de geluidzone industrielawaai Bergweide. Voor deze woningen is een hogere grenswaarde (MTG) van toepassing. Voor de uiteindelijke invulling moet rekening gehouden worden met de beschikbare geluidruimte op de relevante MTG punten. Hiervoor moet na het vaststellen van de activiteiten en indeling van het terrein een akoestisch onderzoek uitgevoerd worden. Situatie Circulus is een afvalverzamelbedrijf gevestigd aan de Westfalenstraat 18 -20. Het plan is om de activiteiten te verhuizen naar het terrein ten oosten van de huidige locatie. Hierbij zullen er ook een aantal functies worden toegevoegd zoals het Groenbedrijf en mogelijk ook Het Goed (hergebruik huishoudelijke artikelen). Voor de huidige locatie en activiteiten van Circulus is categorie 4.2 van toepassing Voor de beoogde locatie is categorie 3.1 mogelijk op basis van het bestemmingplan. Een vrijstelling naar categorie 4.2 is mogelijk indien onderbouwd wordt dat de voorgenomen activiteiten overeen komen de richtafstand voor geluid voor categorie 3.1
Quick scan
18
Geluidmodel actueel zonebewakingsmodel Bergweide met de Circulus huidige situatie op de nieuwe locatie
Onderzoeksvragen 1. Bestemmingsplan: zijn de voorgenomen activiteiten voor het aspect geluid redelijkerwijs inpasbaar binnen de geluidruimte voor een categorie 3.1. 2. Milieuvergunning: zijn de voorgenomen activiteiten akoestisch vergunbaar op basis van het actuele zonebewakingsmodel Bergweide.
Vraag 1 Bestemmingsplan Op basis van het akoestisch verkavelingsmodel Bergweide is voor de nieuwe locatie aan de Westfalenstraat de opervlaktebron voor de milieucategorie aangepast naar 4.2. Op basis hiervan zijn voor 3 nabij gelegen woningen in de geluidzone de rekenresultaten vergeleken. Locatie Lage Weteringsweg 19 Lage Weteringsweg 23 Lammersweg 27
Geluidbelasting Categorie 3.1 52,2 52,8 53,9
Geluidbelasting Categorie 4.2 53,0 53,9 54,7
MTG Hogere grenswaarde 54 54 55
Conclusie vraag 1, is een milieucategorie 4.2 m.b.t. geluid inpasbaar is Op de voorgenomen locatie is de vestiging van een categorie 4.2 bedrijf in principe mogelijk. De hogere geluidbelasting zorgt niet voor een overschrijding van de verleende hogere grenswaarde bij de meest relevante woningen.
Quick scan
19
Vraag 2 Milieuvergunning industrielawaai geluidzone Bergweide In het actuele zonebewakingsmodel is alle vergunde en gemelde akoestische geluidruimte opgenomen. Bij een nieuw vestiging of wijziging bij bedrijven wordt de nieuwe akoestische situatie getoetst aan de zonegrens (max 50 dB(A)) en de verleende hogere grenswaarde van woningen binnen de geluidzone. Voor de nieuwe situatie is het huidige akoestisch model van Circulus verplaatst naar de nieuwe locatie. Locatie
Lage Weteringsweg 19 Lage Weteringsweg 23 Lammersweg 27
Geluidbelasting zonemodel Huidige situatie 54,3 54,5 55,0
Geluidbelasting zonemodel Nieuwe situatie 53,8 54,0 54,5
MTG Hogere grenswaarde 54 54 55
Uit de berekening blijkt dat de huidige vergunde geluidruimte verplaatst naar de nieuwe locatie niet tot een stijging van de geluidbelasting leidt. Een nieuwe terreinindeling en meer activiteiten kunnen tot een hogere geluidbelasting leiden.
Conclusie vraag 2, is een milieuvergunning op de nieuwe locatie m.b.t. geluid inpasbaar ? De huidige activiteiten van Circulus zijn op de nieuwe locaties inpasbaar op basis van het actuele zonebeheermodel. De uiteindelijke invulling van het terrein en de uiteindelijke activiteiten moeten akoestisch onderzocht worden om vast te kunnen stellen of de gewenste activiteiten inpasbaar zijn in het actuele zonemodel.
Quick scan
20
