Raadsvoorstel
Nr. 2010-048 (gewijzigd)
Houten, 26 oktober 2010
Onderwerp: (concept) Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Utrecht Beslispunten: 1. In te stemmen met het (concept) Regionaal Risicoprofiel 2010 van de Veili gheidsregio Utrecht.
Samenvatting: Op 1 oktober is de W et veiligheidsregio’s (W vr) in werking getreden. Op grond van de Wvr dient het bestuur van de VRU in 2011 een beleidsplan, een risicopr ofiel en het crisisplan vast te stellen. Met dit voorstel wordt uw aandacht gevraagd v oor het regionale risicoprofiel. Het risicoprofiel bevat een inventarisatie van de aanwezige risico’s in de regio Utrecht en een analyse van de mogelijke dreiging (kansen en gevolgen). Conform artikel 15 van de W vr stelt het bestuur van de VRU het risicopr ofiel vast na overleg met de gemeenteraden.
Inleiding: Op 1 oktober is de W et veiligheidsregio’s (W vr) in werking getreden. Deze wet en de bijbehorende uitvoeringsbesluiten hebben tot doel om de organisatie van de rampen en crisisbeheersing te verbeteren en de taken en bevoegdheden eenduidig vast te leggen. De Wet veiligheidsregio’s komt in de plaats van de brandweerwet 1985, de Wet geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (W et GHOR) en de Wet Rampen en zware ongevallen. In de W vr krijgt de v eiligheidsregio een wettelijke verankering. De veiligheidsregio wordt belast met de beheersing van rampen en crises. Zij blijft functioneren als verlengd lokaal bestuur. De gemeentebesturen blijven ve rantwoordelijk voor de rampenbestrijding en crisisbeheer sing. Op grond van de Wvr dient het bestuur van de VRU in 2011 een beleidsplan, een ris icoprofiel en het crisisplan vast te stellen. Het beleidsplan is mede gebaseerd op het risicoprofiel. In bijlage 1 (behorende bij dit voorstel) zijn deze documenten ko rt toegelicht en is een planning voor de totstandkoming van deze documenten opgenomen. Het huidige concept regionaal risicoprofiel is een aanpassing van de oude risicoinventarisatie uit 2007 die gebaseerd was op de oude Wet Rampen en zware ongevallen. De W vr maakt echter onderscheid tussen een overzicht van soorten branden, rampen en crisis en een overzicht van risicovolle sit uaties welke beide onderdeel uitmaken van het risicoprofiel. Het risicoprofiel Met dit voorstel wordt uw aandacht gevraagd voor het regionale risicoprofiel. Het ris icoprofiel bevat een inventarisatie van de aanwezige risico’s in de regio Utrecht en een analyse van de mogelijke dreiging (kansen en gevolgen). Het gaat daarbij om (plaats gebonden) risicovolle situaties in de regio, d ie ook voor iedere gemeente zijn gespec ificeerd. In bijlage 2 is een samenvattende annotatie van het risicoprofiel opgenomen, met daarin een opsomming van de belangrijkste soorten risico’s. Omdat het risicoprofiel de basis vormt voor het beleidsplan van de VRU, is het door de wetgever nadrukkelijk als een instrument gepositioneerd om de gemeenteraden directe invloed te geven op het beleid van de veiligheidsregio. Conform artikel 15 van de Wvr stelt het bestuur van de veiligheidsregio het risicoprofiel daarom vast na overleg met de raden van de deelnemende gemeenten.
-2Bij de totstandkoming van het risicoprofiel zijn een groot aantal partijen betrokken, te weten alle 29 gemeenten, waterschappen, defensie, provinciale diensten, bedrijven voor drinkwater en stroomvoorziening, Rijkswaterstaat, politie, regionale ambulanc evoorziening en de beide GGD-en. Zij hebben via diverse commentaarrondes en bi jeenkomsten een bijdrage geleverd aan het onderliggende eindconcept ris icoprofiel. Belangrijkste (regionale) risico’s. De belangrijkste soorten risico’s die de regio bedreigen en die het risicoprofiel van de regio bepalen hebben veelal te maken met de bijzondere kenmerken van het gebied. De provincie, en daarmee het gebied van de veiligheidsregio, wordt gekenmerkt door een stelsel van wegen voor alle vervoersmodaliteiten. Daarnaast is er sprake van veel kennisintensieve, innovatieve en dienstverlenende bedrijven, een diversiteit aan lan dschappen en grondgebruik op een rel atief klein oppervlak. Er zijn vele soorten risico’s die de regio bedreigen. De belangrijkste risico’s worden hieronder genoemd en zijn in bijlage 2 (Bestuur Bestuurlijke samenvatting eindco ncept regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Utrecht) ter toelichting uitgewerkt. Het zijn: Transportongevallen (o.a. met giftige/gevaarlijke stoffen): Transportongevallen k omen in de regio veelvuldig voor, zo zijn er zijn jaarlijks zeer veel doden en gewonden in het verkeer. Door de centrale ligging vormt de regio daarnaast voor alle vervoer smodaliteiten een belangrijk knooppunt, in het bijzonder ook voor het transport met gevaarlijke stoffen. Overstromingen: De overstromingsrisico’s behoren ook tot de belangrijkste risico’s van de regio vanwege een hoge inwonerdichtheid, de lage ligging én een relatief hoge overstromingskans. Ook bij tijdige evacuatie is de economische schade in potentie extreem groot. Ziektegolf / pandemie: Er bestaat een grote kans op een ziektegolf en het effect is potentieel zeer groot. Terrorisme: De kans op een terroristische aanslag is moeilijk voorspelbaar maar moet voor een aantal objecten als zeer realistisch wo rden geschat, terwijl de effecten potentieel zeer groot zijn. Paniek in menigte: Paniek in een menigte kan onder bijzondere omstandigheden erg gemakkelijk ontstaan, vooral ook bij grotere evenementen. Als gevolg van paniek ku nnen er snel gewonden vallen. In de regio worden jaarlijks veel evenementen georgan iseerd. Uitval nutsvoorzieningen: Als dienstverlenende regio met een groot zorgaanbod is de regio gevoelig voor generieke risico’s als uitval van nutsvoorzieningen. De afha nkelijkheid van energie van vitale voorzieningen is zeer groot. De kans op kortdurende uitval in kleinere gebieden is groot maar neemt sterk af voor grotere gebieden. Brand: Brand komt veel voor en er zijn jaarlijks meerdere dodelijke slachtoffers en gewonden in de regio, vooral bij branden in woningen. Branden bij aaneengeschake lde grote brandcompartimenten vormen ook een bijzonder risico. Dergelijke branden komen vaak voor en de financiële schade is zeer groot. Ook de risico’s van natuu rbranden zijn medebepalend voor het risicoprofiel omdat het risicoareaal en ook de potentiële schade relatief groot is. Het risico van een grote brand in de A2 tunnel scoort ook hoog in de risicomatrix op kans én effect. Een grote brand in de tunnel zal mogelijk ook niet te bestrijden zijn. Vanuit verschillende disciplines bestaat zorg voor een aantal crisistypen dat ook als maatgevend moeten worden beoordeeld. Het risicoprofiel wordt daarom nog aang evuld met: Extreem weer, dat aanvullend behandeld wordt bij overstromingen. Ecologische risico’s bij transportongevallen, die aanvullend behandeld worden bij de risico’s van transport. Maatschappelijke onrust bij grote mensenconcentraties. Die risico's die gepaard gaan met het bijeen zijn van veel mensen, worden behandeld bij paniek in menigte. Uitval van nutsvoorzieningen bij grootschalige evenementen, wordt aanvullend b ehandeld bij ‘Uitval van nutsvoorzieningen ‘.
-3Uitbraak van ziekten als gevolg van besmetting van dier op mens wordt aanvullend behandeld bij ziektegolf / pandemie. Het uitgebreide overzicht van de risicovolle situaties in de regio en in Houten is in dit voorstel niet opgenomen. W ij verwijzen u hiervoor naar de integrale tekst die op de gebruikelijke wijze ter inzage ligt.
Beoogd effect: Het Regionaal Risicoprofiel: 1. biedt het gemeentebestuur, primair verantwoordelijke voor de risico - en crisisbeheersing in de gemeente, inzicht in de risicovolle situaties in de eigen gemeente en ook in de buurgemeenten. Het stelt het gemeentebestuur in staat om op basis hiervan maatregelen te treffen ter beheersing van deze risico’s. 2. verschaft waardevolle informatie t.b.v. operationele diensten ten tijde van een c alamiteit of crisis. Het risicoprofiel bevat een uitgebreid bestand van gegevens over risicovolle objecten en activiteiten. Deze gegevens kunnen ten tijde van een incident of ramp door betrokken hulpverleningsdiensten geraadpleegd worden. 3. vormt de basis voor het lokale en regionale beleid van de risico- en crisisbeheersing en de daarvoor in te zetten capaciteit en middelen. Het risicoprofiel stelt het bestuur in staat om keuzes te maken over het te voeren beleid, de in te zetten capaciteit en eventuele prioriteiten, welke wordt vastgelegd in het regionaal beleidsplan risico en crisisbeheersing.
Argumenten: 1.1 Conform Wet Veiligheidsregio’s In artikel 15 W et veiligheidsregio ’s wordt bepaald dat de veiligheidsregio een risic oprofiel vaststelt. Tevens bepaalt het artikel dat het bestuur van de veiligheidsregio het risicoprofiel vast stelt na overleg met de raden van de deelnemende gemeenten. 1.2 Sluit aan bij bestaande beleidskader De gemeente participeert in de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht. Het doel van deze regeling is het door de Veiligheidsregio Utrecht realiseren van een gelijkwaardig kwaliteitsniveau van d e beheersing van rampen en crises in de Utrech tse gemeenten. In het kader van deze gemeenschappelijke regeling worden de (g emeenschappelijke) belangen van de deelnemende gemeenten behartigd ter bevord ering en waarborging van de voorbereiding op rampen en crises, zulks met inachtn eming van hetgeen in of krachtens de regeling nader is bepaald met betrekking tot de taken en bevoegdheden van de veiligheid sregio 1.3 Veiligheid noordtak Betuwelijn De afgelopen jaren is door de toename van het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor het risico op een calamiteit met gevaarlijke stoffen toegen omen. Met de maatregelen die in het kader van het Basisnet Spoor g enomen worden, wordt op dit moment het risico teruggebracht tot een niveau dat op de landelijke schaal van het Basisnet als acceptabel wordt beschouwd. In het kader van het Basi snet worden maatregelen genomen zoals routering vervoer gevaarlijke stoffen via de Betuweroute. Het risico bestaat dat het aantal bewegingen o ver het spoor in de toekomst verder zal toenemen.
Participatie: Niet van toepassing
Communicatie: Niet van toepassing
Financiën: Niet van toepassing
-4-
Voortgang: Na verwerking van de resultaten van de consultatie van de raden, de netwerkpar tners en de buurregio’s, wordt het risicoprofiel begin maart 201 1 ter definitieve vaststelling aan het algemeen bestuur VRU aangeboden. Het beleidsplan 2011 waarin het beleid is vastgelegd ten aanzien van de taken van de veiligheidsregio is mede gebaseerd op het door het bestuur van de veiligheidsregio vastgesteld risicoprofiel.
Houten, 26 oktober 2010 het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Houten de secretaris, de burgemeester,
J. W iegel
C.H.J. Lamers
Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: 1. Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Utrecht, versie 5.1 . Meegezonden bijlagen bij dit voorstel: 1. Notitie invoering Wet Veiligheidsregio’s en risicoprofiel, AB 13 september 2010 ; 2. Bestuurlijke samenvatting eindconcept regionaal risicoprofiel Veiligheidsregio Utrecht; 3. Brief VRU planning invoering W et Veiligheidsregio's en bestuurlijke samenvatting regionaal risicoprofiel VRU d.d. 20-09-2010.
-5-
Raadsbesluit
Nr. 2010-048 De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 26 oktober 2010 nr. BWV10.0471 gelezen en besluit; 1. In te stemmen met het (concept) Regionaal Risicoprofiel 2010 van de Veili gheidsregio Utrecht. Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter,
P.M.H. van Ruitenbeek
C.H.J. Lamers
