Beoordelingsmemorandum (Humanitaire hulp: lumpsum bijdragen – inclusief CAP/EMAP’s)
I
ALGEMEEN
1.1
Gevraagd besluit betreft
Voor toelichtingen op de OS beleidsgegevens zie het OS gegevenswoordenboek; Activiteitennummer
27661
Naam activiteit
Contribution to UNRWA 2015
Korte omschrijving
DSH doet een bijdrage van EUR 2 miljoen aan UNRWA ter leniging van de noden van Palestijnse vluchtelingen uit Syrië, binnen het Syria Regional Crysis Emergency Appeal 2015.
Budgethouder
DSH
Datum ontvangst aanvraag
Zie UNRWA Syria Regional Crisis Emergency Appeal 2015
Uitvoerende organisatie(s)
UNRWA
Juridische relatie
arrangement
Committering in euro
€2.000.000
SBE
70105S00
Begindatum activiteit
01/01/2015
Einddatum activiteit
31/12/2015
Begindatum contract
01/01/2015
Einddatum contract
31/12/2015
Hulpmodaliteit
Overige Hulp
Donor rol
Silent partner
Technische assistentie
Nvt
Land/regio begunstigde
Syrische regio
Landen binnen de regio
Syrië, Libanon, Jordanië, Palestijnse Gebieden.
CRS Code
72010 - Material relief assistance and services
(kies uit nevenstaande - verwij-
Shelter, water, sanitation and health services, supply of medicines and other non-food relief items; assistance to refugees and internally displaced people in developing countries other than for food (72040) or protection (72050).
der CRS-codes die n.v.t. zijn)
Beleidskenmerken gewicht ‘principal’ zoals ingevoerd in Piramide.
N.v.t.
Beleidskenmerken gewicht ‘significant’ zoals ingevoerd in Piramide.
N.v.t.
Specifieke toezeggingen van
N.v.t.
Niet van toepassing
1
de Minister en/of Staatssecretaris (special pledges)
II.
BEOORDELING ACTIVITEIT
2.1
Bijdrage activiteit aan beleidsdoelstellingen van BZ (beleidsrelevantie)
2.1.1
Beschrijving context/crisissituatie
De United Nations Relief and Works Agency for Palestines in the Near East (UNRWA) is opgericht om specifiek hulp te bieden aan Palestijnse vluchtelingen en is daarvoor actief in Jordanie, Libanon, Syrie en de Palestijnse Gebieden. Sinds het begin van crisis in Syrie in 2011 is de hoeveelheid noden in deze regio sterk toegenomen, zo ook binnen de Palestijnse gemeenschappen. Vooral in Syrie zelf is de situatie ernstig verslechterd voor al de 560.000 Palestijnen die daar verbleven en de 12 Palestijnse vluchtelingenkampen: Van de 480.000 Palestijnen die nu nog in Syrie verblijven heeft 95% continue humanitaire hulp nodig. Daarbij is een derde van de UNRWA faciliteiten onbruikbaar geworden door de crisis. De situatie in Libanon is eveneens verslechterd door de Syrische crisis. Voor de crisis waren er 260.000 Palestijnen in Libanon; zij waren ernstig gemarginaliseerd en de toename van de Palestijnse populatie van 20% heeft dit alleen maar verergerd. Vooral Palestijnen die uit Syrie zijn gevlucht bevinden zich in een zeer kwetsbare situatie. Libanon laat sinds mei 2014 vrijwel geen Palestijnse vluchtelingen uit Syrie meer toe en de legale status van vrijwel al de Palestijnen uit Syrie in Libanon zal in april 2015 aflopen. Een evaluatie van de noden heeft aangetoond dat er vooral behoefte is aan voedsel en onderdaksteun. Daarnaast biedt UNRWA steun aan gezondheidszorg en onderwijs. Dit dient allen in goed overleg en samenwerking met de lokale gemeenschappen te gebeuren, vanwege de toenemende sociale spanningen. De situatie in Jordanie is grotendeels vergelijkbaar met die in Libanon. Hier is echter ook de serieuze vrees voor uitzetting van Palestijnse vluchtelingen en het negeren van de humanitaire principes. Het aantal Palestijnen uit Syrie in Jordanie is 17.000 en ook hier zal dit aantal naar verwachting stabiel blijven, aangezien Palestijnen uit Syrie niet meer toegelaten worden. Naar aanleiding van een evaluatie van de noden biedt UNRWA vooral cash-assistance en steun aan onderwijs en gezondheidszorg. Het merendeel van de Palestijnse vluchtelingen uit Syrie krijgt in Jordanie van geen enkele andere organisatie hulp. Het hulpverzoek in 2014 was voor slechts 50% gedekt, waardoor alle individuele hulp die UNRWA biedt substantieel inbeperkt moest worden om alle hulpbehoevenden nog te kunnen bereiken. Als het tekort blijf toenemen zullen cruciale delen van de steun aan onderwijs en gezondheidszorg worden stopgezet en zal de centrale activiteit van UNRWA, het verstrekken van cash-assistance, onder druk komen te staan. 2.1.2
Beschrijving beoogde bijdrage en beleidskoppeling
DSH doet een bijdrage van EUR 2 miljoen aan UNRWA ter leniging van de noden van Palestijnse vluchtelingen uit Syrië, binnen het Syria Regional Crisis Emergency Appeal 2015. Toen het besluit werd genomen deze bijdrage te leveren was het hulpverzoek voor slechts 2,7% gedekt. UNRWA heeft aangegeven dat bij aanhoudende of toenemende tekorten cruciale delen van de hulpverstrekking niet kunnen worden uitgevoerd. De hulpbehoevenden bevinden zich in een uiterst kwetsbare situatie, soms op plekken waar zij van geen enkele andere organisatie hulp ontvangen. Deze
2
bijdrage aan UNRWA ligt daardoor in lijn met het humanitair imperatief, maar ook met de humanitaire principes, welke UNRWA verdedigt in situaties waar die bedreigd worden. Door een ongeoormerkte bijdrage te leveren heeft UNRWA de mogelijkheid om deze zo effectief en efficiënt mogelijk te besteden. De doelgroep van UNRWA staat onder grote druk en ontvangt van weinig of zelfs geen andere organisaties hulp, wat maakt dat deze doelgroep via deze bijdrage het best te bereiken is. Dit wordt verder versterkt vanwege het mandaat en de ervaring van UNRWA, waardoor het al tientallen jaren ervaring heeft met het bieden van hulp aan Palestijnse vluchtelingen, veelal door het inzetten van lokale medewerkers. De hoofddoelstelling is ‘72010; Material relief assistance and services’, en subdoelstellingen zijn ‘72040; Emergency food aid’ en ‘73010; Reconstruction relief and rehabilitation’. De beleidskenmerken zijn hierbinnen van significant gewicht. 2.2
Probleemanalyse en geleerde lessen
2.2.1
Beschrijving (alleen bij organisatiebijdragen of fondsen in meerdere landen)
UNRWA heeft voor Syrië, Libanon en Jordanië aparte, specifieke doelstellingen en outputs opgesteld, waarbij is ingegaan op de noden en de context van elk land. Daarvoor zijn in al deze landen needs-assessments uitgevoerd en zal er in Jordanië in 2015 nog een specifieke kwetsbaarheids assessment worden uitgevoerd. Er zijn wel drie overkoepelende strategische prioriteiten die voor elk land gelden: 1. Preserve the resilience of the community through targeted relief. 2. Provide a protective framework for Palestinian communities and help mitigate their vulnerability 3. Strengthen humanitarian capacity, coordination and management. Onder elk van deze prioriteiten zijn per land context-relevante sectoren geselecteerd, waarvoor vervolgens doelstellingen, indicatoren, baseline’s en targets zijn geformuleerd. Syrië In Syrië bevinden zich 460.000 Palestijnen die behoefte hebben aan humanitaire hulp. Naar schatting 50%, oftewel 280.000, van hen zijn binnen Syrië ontheemd geraakt als gevolg van de crisis in het land. Alle Palestijnse vluchtelingenkampen en gemeenschappen zijn getroffen door de crisis. De kampen in Yarmouk, Dera’a, Ein El Tal en Sbeineh zijn bijzonder zwaar getroffen; zij hebben zware schade geleden en vrijwel al de bewoners zijn noodgedwongen uit hun woonplaats vertrokken. De needs-assessment in Syrië heeft aangetoond dat de noden het hoogst zijn wat betreft voedsel, non-food items, onderdak, gezondheidszorg, cash-assistance en WASH. Bij de programmering van UNRWA is ervan uitgegaan dat het gewapende conflict nog lang en onverminderd intens zal voorzetten, dat meer Palestijnen noodgedwongen ontheemd zullen blijven raken, dat de kosten van levensonderhoud zullen blijven stijgen en dat sommige gebieden zullen stabiliseren (zoals Qabr Essit) terwijl andere gebieden juist verder zullen destabiliseren (zoals Yarmouk en Dera’a).
3
4
5
6
Libanon De influx van vluchtelingen uit Syrië heeft de reeds complexe en volatile sociale, economische en politieke situatie in Libanon nog verder onder druk gezet. Voor de crisis bevonden zich 260.000 Palestijnen in Libanon; inmiddels zijn er 44.000 Palestijnse vluchtelingen uit Syrië het land ingekomen, een toename van bijna 20%. Libanon heeft de grens voor Palestijnse vluchtelingen uit Syrië gesloten, dus verwacht wordt dat dit aantal niet veel meer zal stijgen. In juli 2014 heeft UNRWA in samenwerking met WFP een needs-assessement uitgevoerd, waaruit bleek dat 90% van de Palestijnse vluchtelingen uit Syrië extreem kwetsbaar is en continue steun voor voedsel en onderdak nodig heeft. Verder hebben zij behoefte aan gezondheidszorg en onderwijs. Vanwege de zware druk die deze influx op de gastgemeenschap legt benadrukt UNRWA het belang van het ontlasten en samenwerken met de gastgemeenschap, zowel de Libanezen als de Palestijnen die al voor de crisis in Libanon verbleven. De Palestijnse vluchtelingenkampen lijden nu onder overbevolking, waardoor schade ontstaat aan infrastructuur en voorzieningen.
7
8
Jordanië Jordanië sloot in januari 2013 reeds de grenzen voor Palestijnse vluchtelingen uit Syrië. Sindsdien zijn kleine aantallen nog wel via onreguliere en onveilige routes het land binnengekomen. Alle Palestijnse vluchtelingen uit Syrië leven in grote onzekerheid in Jordanië, waar zij constant het risico lopen om het land uit te worden gezet. UNRWA zet zich veel in voor het beschermen van de humanitaire principes, om uitzettingen en discriminatie te voorkomen. Er bevinden zich momenteel 15.000 Palestijnse vluchtelingen in Jordanië, de verwachting is dat dit in 2015 tot 17.000 zal toenemen. In 2014 is een needs-assessment voor deze groep uitgevoerd en in 2015 zal nog een kwetsbaarheids assessment worden uitgevoerd. Uit de assessment in 2014 bleek dat de grootste noden liggen in het garanderen van toegang tot basisvoorzieningen en te voorkomen dat hun kwetsbaarheid nog verder toeneemt. UNRWA biedt vooral steun in de vorm van cash-assistance, onderwijs en gezondheidszorg. Hierbij wordt geprobeerd de hulp zoveel mogelijk te harmoniseren met de hulp die wordt geboden aan Palestijnse vluchtelingen die niet uit Syrië komen. De meerderheid (80%) van de Palestijnse vluchtelingen uit Syrië ontvangt enkel van UNRWA hulp.
9
10
Regionale respons Naast de landelijke afdelingen is er ook een klein team van UNRWA dat de regionale coördinatie verzorgt. Deze regionale afdeling is ook verantwoordelijk voor de financiering van de hulp die UNRWA in de Palestijnse Gebieden aan Palestijnse vluchtelingen uit Syrië biedt. In Egypte is ook een kleine aanwezigheid van UNRWA waar de regionale afdeling veel mee samenwerkt. Daarnaast is de regionale afdeling verantwoordelijk voor de respons op Palestijnse vluchtelingen in gebieden buiten de operationele dekking van UNRWA, waarvoor het samenwerkt met bijvoorbeeld UNHCR. De regionale afdeling van UNRWA is tenslotte verantwoordelijk voor de coördinatie met andere VN organisaties en NGO’s. Zo heeft UNRWA een actieve rol in het Strategic Response Plan voor Syrië en het Refugee Resilience Response Plan in de gehele regio. Monitoring Er is een Results-Based Monitoring (RBM) framework opgesteld, speciaal toegesneden op de respons in de Syrische regio. Het framework is voor 2015 herzien en verbeterd naar aanleiding van uitvoerige discussies met veldkantoren en departementale hoofdkantoren, om zo de coherentie en synergie binnen UNRWA te versterken. In het 2015 RBM framework zullen de veldkantoren dagelijks data verzamelen en elk kwartaal zal deze data gerapporteerd worden. Voortgang op basis van de programmering zal elk kwartaal op veldniveau en elk half jaar op organisatieniveau worden geëvalueerd. Externe rapportages zullen stakeholders tweemaal per jaar inzicht geven in de actuele status van de respons. Duurzaamheid De vluchtelingenkampen waarin Palestijnse vluchtelingen worden opgevangen bestaan vaak al lange tijd en duurzaamheid van deze opvangplekken is daarom een structureel onderdeel van de opzet van deze plekken. De druk die de influx van nieuwe Palestijnse vluchtelingen op deze opvangplekken zet veroorzaakt schade aan deze kampen, daarom zet UNRWA zich in om deze kampen te verbeteren zodat zij ook voor een groter aantal vluchtelingen effectieve hulp kunnen bieden en blijven bieden. Gender Bij het uitvoeren van de needs-assessments is voor elke regio in kaart gebracht welke groepen speciale aandacht behoeven, zoals vrouwen, kinderen, ouderen of mensen met een beperking, en 11
hoe groot deze groepen zijn. In het appeal wordt benoemd dat deze groepen specifieke behoeften hebben en dat het belangrijk is dat daar rekening mee wordt gehouden bij het programmeren en uitvoeren van de respons. Er staan echter geen concrete doelstellingen in het appeal om dat te realiseren. Lokale capaciteitsopbouw Er wordt in het appeal nauwelijks aandacht besteed aan het opbouwen van capaciteit in het bieden van hulp aan Palestijnse vluchtelingen uit Syrië in de regio. UNRWA geeft wel aan dat de bestaande vluchtelingenkampen voor Palestijnen vaak overbevolkt zijn en daardoor minder effectief hulp kunnen bieden en/of schade oplopen. Het verbeteren van deze opvangplekken heeft wel een belangrijke plek in het appeal. Accountability naar beneficiaries UNRWA brengt tweemaal per jaar een rapportage uit over de status van de respons met als doel accountability naar de beneficiaries te realiseren. Verder werkt UNRWA met veel lokale medewerkers, waardoor hulp vaak wordt geboden door mensen vanuit de gemeenschap zelf. Transitie van humanitaire hulp naar early recovery /wederopbouw/OS Het verbeteren van de opvangmogelijkheden, om zo een groter aantal vluchtelingen te kunnen huisvesten, is binnen de context van Palestijnse vluchtelingen een goed voorbeeld van deze transitie. Daarbij biedt UNRWA vooral veel hulp in de vorm van cash-assistance, om zo de zelfredzaamheid van vluchtelingen te vergroten en lokale markten gezond te laten werken. Tenslotte is onderwijs een centraal deel van het werk van UNRWA, waar ook nieuwe Palestijnse vluchtelingen van kunnen profiteren. 2.2.2
Beoordeling (alleen bij organisatiebijdragen of fondsen in meerdere landen)
Nr.
Criteria 2.2 Contextanalyse
Indicatoren (score 0,1,2)
Score
2.2.1
De ratio achter de organisatie / het fonds is gebaseerd op een zorgvuldige, gedegen contextanalyse waaruit een logische probleemdefinitie en missie / doelstellingen voortvloeit.
Niet van toepassing
2
0 – contextanalyse ontbreekt en probleemstelling niet logisch 1 – contextanalyse aanwezig, maar probleemstelling onvoldoende logisch 2 – contextanalyse aanwezig, en probleemstelling voldoende logisch
Toelichting UNRWA heeft een goed overzicht van de situaties in de verschillende landen en heeft voor elk land een respons opgesteld die specifiek op de situatie in dat land aansluit. Hiervoor zijn recentelijk uitgebreide needs-assessments uitgevoerd. In elk land is een lokale afdeling van UNRWA aanwezig. 2.2.2
De organisatie / het fonds legt vanuit de geformuleerde probleemanalyse op logische wijze uit waarop de prioriteitsstelling van de interventies gebaseerd is.
Niet van toepassing 0 – prioriteitsstelling is onduidelijk 1 – er is sprake van een duidelijke prioriteitsstelling, maar deze wordt onvoldoende onderbouwd door de probleemanalyse 2 – de prioriteitstelling volgt logisch uit de probleemanalyse
12
2
Toelichting UNRWA heeft voor al de activiteiten binnen dit appeal drie overkoepelende prioriteiten geformuleerd. Deze prioriteiten sluiten goed aan bij de probleemstelling zoals deze voor de regio is gesteld, en zij door middel van specifieke doelstellingen per land ook voor elke context apart relevant gemaakt. 2.2.3
De doelgroep van de organisatie / het fonds is gebaseerd op een logische analyse waarbij duidelijk onderscheid is gemaakt tussen behoeftes op basis van gender (mannen / vrouwen) en leeftijd (kinderen/ouderen).
Niet van toepassing
2
0 – doelgroep is onvoldoende helder gedefinieerd 1 – er is sprake van een duidelijke doelgroep, maar deze wordt onvoldoende onderbouwd door de probleemanalyse 2 – de doelgroep volgt logisch uit de probleemanalyse
Toelichting De doelgroep van UNRWA volgt duidelijk uit de probleemstelling, aangezien zij zich richten op een zweer kwetsbare groep die binnen het zeer specifieke mandaat van de organisatie valt. Bij de needs-assessments is duidelijk in kaart gebracht welke groepen speciale behoeften hebben, zoals vrouwen en kinderen, hoe groot deze groepen zijn en UNRWA geeft aan dat hulp specifiek op hun behoeften dient te worden toegesneden. 2.2.4
Uit de aangeleverde documenten blijkt duidelijk hoe de governance van de organisatie / het fonds is geregeld, en welke invloed NL daarbij heeft.
Niet van toepassing
1
0 – governance vaag; NL heeft geen invloed 1 – er is sprake van een duidelijke governance structuur, maar NL heeft daar onvoldoende invloed op 2 – NL kan effectieve invloed uitoefenen binnen een duidelijke governance structuur
Toelichting De governance van de organisatie en de partnerschappen waarin UNRWA binnen de VN werkt is duidelijk in het appeal beschreven. Er wordt echter geen uitleg gegeven over hoe een externe entiteit daar invloed op kan uitoefenen. 2.2.5
De organisatie / het fonds heeft een duidelijke visie t.a.v. de diverse stakeholders (incl. vrouwen en jongeren) en formuleert daarvoor heldere doelstellingen en resultaten.
Niet van toepassing
1
0 – geen duidelijke visie en geen doelstellingen t.a.v. diverse stakeholders 1 – duidelijke visie maar geen concrete doelstellingen t.a.v. diverse stakeholders 2 –duidelijke visie en concrete doelstellingen t.a.v. diverse stakeholders
Toelichting Uit het appeal blijkt een duidelijk visie van de diverse stakeholders op basis van geografische verschillen en in zekere mate op basis van gender, leeftijd en gezondheid. Wat betreft de geografisch diverse stakeholders zijn zeer concrete doelstellingen gesteld op basis van hun verschillende behoeften. Dit is echter niet het geval voor de verschillende stakeholders op basis van gender, leeftijd en gezondheid. 2.2.6
De organisatie / het fonds heeft een bevredigend beleid t.a.v. het uitvoeren van monitoring & evaluaties, is transpa-
Niet van toepassing 0 – geen duidelijk beleid t.a.v. M&E evaluaties 1 – wel duidelijk beleid t.a.v. evaluaties maar onvoldoende duidelijk hoe bijgestuurd wordt op grond van
13
2
rant over de uitkomsten, ook naar beneficiaries, en stuurt bij op basis van deze uitkomsten.
deze M& E. 2 –duidelijk beleid t.a.v. M&E maar en er wordt aantoonbaar bijgestuurd op grond van deze evaluaties
Toelichting Het monitoringsbeleid volgens het Results-Based Monitoring framework wordt duidelijk beschreven en voldoet aan al onze wensen. 2.2.7
De organisatie / het fonds besteed voldoende aandacht aan transitie van humanitaire hulp naar early recovery / wederopbouw/ OS en lokale capaciteitsopbouw
Niet van toepassing 0 – er is geen of onvoldoende aandacht voor lokale capaciteitsopbouw en het scheppen van voorwaarden voor transitie 1 - er is in het algemeen aandacht voor lokale capaciteitsopbouw en het scheppen van voorwaarden voor transitie
2
2 – er is duidelijk een visie op lokale capaciteitsopbouw en het scheppen van voorwaarden voor transitie in verschillende contexten
Toelichting UNRWA is geen uitsluitend humanitaire organisatie; het is een organisatie met een zeer unieke spectrum in het humanitaire en ontwikkelingsspectrum. Het biedt daarom zowel humanitaire hulp, zoals opvang en voedselhulp, als ontwikkelingshulp, zoals onderwijs wat een centraal thema is van de organisatie. 10
Totale score (maximaal 12 punten)
2.4
Samenwerking, harmonisatie en meerwaarde
UNRWA ontvangt donaties van diverse donoren, werkt bijzonder veel samen met lokale medewerkers en organisaties en werkt samen met diverse internationale NGO’s en VN organisaties. UNRWA is actief in het Strategic Response Plan (SRP) voor Syrië en het Refugee Resilience Response Plan (3RP) voor de hele regio. Beiden appeals worden door andere VN organisaties gecoördineerd. UNRWA heeft zelf een coördinerende rol in de internationale hulp die aan Palestijnse vluchtelingen wordt geboden. Nederland neemt deel aan de Advisary Commission (ADCOM) en gespecialiseerde sub-committees (SUBCOM) van UNWRA. Via deze commissies kan Nederland advies geven aan UNWRA. UNRWA heeft in de programmering meegenomen de hulp aan nieuwe vluchtelingen zoveel mogelijk te willen harmoniseren met de hulp die reeds beschikbaar is voor Palestijnen in de regio. Door samen te werken met andere VN organisaties en NGO’s, binnen het SRP en 3RP, wordt complementariteit nagestreefd. Tenslotte is multidonorfinanciering een zekerheid voor UNRWA aangezien het van diverse donoren bijdragen ontvangt. UNRWA zet zich specifiek in voor een zeer kwetsbare groep die in sommige gevallen van weinig of helemaal geen andere organisaties hulp ontvangt. In zulke extreme gevallen is UNRWA het enige kanaal om die groepen te bereiken. Verder heeft UNRWA vele tientallen jaren ervaring in het bieden van hulp aan Palestijnen in zeer complexe situaties, waarbij vanwege politieke kwesties erg zorgvuldig dient te worden gewerkt. IV
CONTRACTPARTIJ / UITVOERENDE ORGANISATIE
4.1
Risico’s m.b.t. de uitvoerende organisatie die de realisatie van outcomes en out-
puts kunnen bemoeilijken
14
De meest recente scorecard die van UNRWA beschikbaar is dateert van juni 2013 en is door DMM opgesteld. In deze scorecard krijgt UNRWA het oordeel ‘ matig’ op onderdeel 3.5 ‘ Financiele positie, beheer en ontwikkelingen’. Hoewel UNRWA dus matig scoort, is er niet echt een alternatief voor deze organisatie.
De bijdrage voldoet ook aan de criteria waaraan een bijdrage om niet moet voldoen: 1) Het betreft een activiteit waaraan meerdere donoren bijdragen. 2) De Nederlandse bijdrage is ongeoormerkt c.q. de specifieke eindbestemming van de totale middelen is niet bekend op het moment dat Nederland de bijdrage effectueert. 3) De aanvraag en/of toewijzing en de besteding van de fondsen wordt gereguleerd door een effectieve governance structuur OF (in het geval van noodhulp) er is sprake van een adequate afstemming van activiteiten tussen de uitvoerende organisaties.
Mocht de prestatie van UNRWA alsnog verslechteren, dan kunnen we een volgende bijdrage om deze reden aanhouden, verminderen of niet verlenen.
Conclusie
Gevolgen voor programma / jaarplan
Anti-fraude en anticorruptiebeleid organisatie (intern toezicht)
UNRWA rapporteert aan de Board of Auditors over (vermeende) fraudegevallen. De budgetstructuur wordt steeds transparanter dus worden deze gevallen eerder opgespoord. Het is echter onduidelijk welke maatregelen bij constatering worden getroffen en welke rol het UNRWA Ethics Office vervult. De beoordeling is voldoende (3/4).
Organisatiestructuur en cultuur
De organisatie rapporteert aan de AVVN en gastlanden en donoren kunnen via de AdCom UNRWA adviseren en controleren. Voorheen was er vanwege de structureel penibele financiële situatie weinig aandacht voor beleidsinhoudelijke discussie. Dit wordt, op aandringen van NL, verbeterd. De beoordeling is voldoende (3/4) met een positieve verwachting voor verbetering. Beleidsevaluaties worden voortdurend uitgevoerd en in de AdCom besproken, waarna implementatie gecontroleerd wordt. De beoordeling is voldoende (3/4). UNRWA kampt structureel met een groot begrotingstekort. Donoren drongen herhaaldelijk aan op meer transparantie van de begrotingsstructuur, nu rapporteert UNRWA maandelijks over de financiële situatie. UNRWA werkt volgens de International Public Sector Accounting Standards (IPSAS). De beoordeling is matig (2/4).
Monitoring, evaluatie en kwaliteit van management Financieel en administratief management.
Overig
V.
UITVOERINGSPARAGRAAF
15
Aanvullende afspraken/ voorwaarden
5.1
Begroting
5.1.1
Financiering
Geef aan wat de totale kosten en beoogde middelen zijn van het jaarplan. Gebruik hiervoor onderstaand overzicht. Indien er sprake is van meerdere donoren vermeld de bijdrage per donor. Totale begroting inclusief AKV of overhead
In USD
Eigen bijdrage uitvoerende organisatie + partners
Bbb.bbb
Harde toezeggingen andere donoren (per donor specificeren) Bijdrage Nederland
415 mln
Ccc.ccc 2 mln
Nog te financieren bedrag
Eee.eee
Zachte toezeggingen andere donoren
Fff.fff
Ongedekt saldo
Ggg.ggg
. 5.1.2
Overige bijdragen
Geef aan welke overige (niet financiële) bijdragen van belang zijn voor de uitvoering van het jaarplan, zoals inzet van vrijwilligers, beschikbaar stellen van gebouwen, materialen, etc.
5.3.6
Evaluaties
16
