Balatonkenese Város Önkormányzat Képviselő-testületének november 28. napján tartandó soron következő testületi ülésére

B Baallaattoonnkkeenneessee V Váárrooss PPoollggáárrm meesstteerree

8174 Balatonkenese, Béri B. Á. tér 1. Postacím: 8174 Balatonkenese, Pf. 1. Telefon: (+36-88) 481 087 Telefax: (+36-88) 481 741 Honlap: www.balatonkenese.hu E-mail: [email protected]

Balatonkenese Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2013. november 28. napján tartandó soron következő testületi ülésére Szám: Előkészítő: dr. Nánássy Elek Tárgy: Tájékoztatás törvényességi felhívásról Megtárgyalja: Bizottságok, TÖT, Képviselő-testület Tisztelt Képviselő-testület! A helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének részletes szabályairól szóló 119/2012. (VI.26.) Kormányrendelet 7.§ a) bekezdése alapján tájékoztatom a tisztelt Képviselő-testületet a Veszprém Megyei Kormányhivatal VE-B-004/1825-1/2013. ügyiratszámú törvényességi felhívásáról, illetve annak tartalmáról. A törvényességi felhívással Balatonkenese Város Önkormányzata Képviselő-testületének a közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 16/2013. (VII.10.) önkormányzati rendeletével (továbbiakban: rendelet) kapcsolatban élt a kormányhivatal.

I. A rendelet 2. § (3)-(4) bekezdése szerint: „(3) Az (1) bekezdésben foglalt szankció helyett, különösen a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartás csekély súlyára tekintettel figyelmeztetés alkalmazható, ha ettől az intézkedéstől kellő visszatartó hatás várható. (4) Fiatalkorúval szemben közigazgatási bírság kiszabásának akkor van helye, ha a fiatalkorú önálló jövedelemmel rendelkezik vagy önként vállalja a közigazgatási bírság megfizetését.” A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 13.§ (3) bekezdése szerint a Ket.-ben külön fel nem sorolt közigazgatási hatósági eljárásokra vonatkozó jogszabályok e törvény rendelkezéseitől kizárólag akkor térhetnek el, ha azt e törvény kifejezetten megengedi. A rendelet rendelkezései törvénysértők, mivel önmagának felhatalmazás nélkül eltérést engednek a jogkövetkezmények alkalmazásával. Fentiek miatt javaslom, hogy a rendelet 2.§ (3)-(4) bekezdéseit a testület helyezze hatályon kívül.

II. A rendelet 6.§-sa sorolja fel a köztisztasággal kapcsolatos, a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartásokat. A hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001.(XII.21.) Kormányrendelet 2.§ (2) e-f) pontja szerint:



„(2) A bírság kiszabására a települési önkormányzat jegyzője (a továbbiakban: jegyző) jogosult, amennyiben e) az ingatlan tulajdonosa az önkormányzati rendeletben meghatározott közterület tisztántartási kötelezettségének nem tesz eleget, vagy f) a kötelezett az önkormányzati rendeletben foglalt, egyéb hulladékgazdálkodással összefüggő kötelezettségeit megszegi,” Fentiek szerint a Kormányrendelet alapján a jegyző jogosult bírság kiszabására a rendeletben foglalt tulajdonosi kötelezettségek nem teljesítése esetén. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (továbbiakban: Jat.) 3. §-sa szerint az azonos vagy hasonló életviszonyokat azonos vagy hasonló módon, szabályozási szintenként lehetőleg ugyanabban a jogszabályban kell szabályozni. A szabályozás nem lehet indokolatlanul párhuzamos vagy többszintű. A jogszabályban nem ismételhető meg az Alaptörvény vagy olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes. Fentiek alapján a rendelet fenti rendelkezései ellentétesnek tekinthetők a Kormányrendelet 2.§. (2) bekezdés e-f) pontjával, hiszen két azonos életviszony két különböző szintű jogszabályban került szabályozásra, így kettős szankcionálás lehetősége merült fel, emiatt sérül a jogállamiság és jogbiztonság követelménye. Miután magasabb szintű jogszabály már szankcionálja a köztisztasággal kapcsolatos szabályok be nem tartását a jegyző által, így javaslom, hogy a rendelet 6.§. a-e) pontját a testület helyezze hatályon kívül. III. A rendelet 8.§ a) pontja szerint „a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el, aki a) a temető csendjét zavarja, a temető szabályzatában foglaltakat egyéb módon megszegi,” Fentiek elkövetésével a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (a továbbiakban: Sztv.) 170. §-ában szabályozott garázdaság szabálysértési tényállás valósul meg. „Aki olyan kihívóan közösségellenes magatartást tanúsít, amely alkalmas arra, hogy másokban megbotránkozást vagy riadalmat keltsen, szabálysértést követ el.” Az alaptörvény 32. cikk (3) bekezdése szerint az önkormányzati rendelet nem lehet más jogszabállyal ellentétes. A Jat. 3.§-sa szerint a rendelet 8.§ a) pontjában foglalt rendelkezés ellentétesnek tekinthető az Sztv. 170.§ szerinti garázdaság tényállással, hiszen két hasonló életviszony két különböző szintű jogszabályban került szabályozásra. Fentiek alapján javaslom, hogy a rendelet 8.§ a) pontját a testület helyezze hatályon kívül. IV. A rendelet 8.§ b) pontja alapján”a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el, aki b) a temetőben szemetel, vagy a szemetet nem a kijelölt helyen helyezi el.”



A rendelet 9. §-a szerint „a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást követ el, aki a vásár és piac területén szemetel, vagy a szemetet nem a kijelölt helyen helyezi el.” Az Sztv. 196. § (2) bekezdése szerint köztisztasági szabálysértés: „Aki települési hulladékot a közterületen engedély nélkül lerak, elhelyez, vagy nem a kijelölt lerakóhelyen rak le vagy helyez el, szabálysértést követ el.” Fentiek szerint nem minősíthető közösségi együttélés alapvető szabályává az Sztv. által szabálysértéssé minősített magatartás. Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 143. § (4) bekezdés d) szerint „felhatalmazást kap a helyi önkormányzat képviselőtestülete, hogy rendeletben határozza meg: d) az öngondoskodás és a közösségi feladatok ellátásához való hozzájárulás, továbbá a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit;” Fentiek szerint nem ismételheti meg a rendelet az Sztv. által szabálysértéssé minősített tényállást. Törvény által már szabályozott társadalmi viszonyt nem ismételheti meg a rendelet, ezzel sérülne a jogállamiság és jogbiztonság elve. Az Sztv. 2.§ (4) bekezdése alapján „nem állapítható meg szabálysértés, ha a tevékenység vagy a mulasztás bűncselekményt valósít meg, úgyszintén, ha a tevékenységre vagy mulasztásra törvény vagy kormányrendelet közigazgatási bírság alkalmazását rendeli el.” Az önkormányzati rendeletben szabályozott közigazgatási bírság alkalmazása nem előzheti meg az Sztv.-ben rögzített szabálysértési tényállás megállapítását, ezek alapján javaslom, hogy a rendelet 8.§ b) pontját, és a 9.§-át a testület helyezze hatályon kívül.

VI. A rendelet 5.§ (2) bekezdése a hirdetményekkel kapcsolatos, a 7.§ a zajvédelemmel kapcsolatos, illetve a 11.§ az állattartással kapcsolatos szabályok megszegésével összefüggő tényállásokat rögzíti. Az Mötv. 8. §-a szerint (1) A helyi közösség tagjai a helyi önkormányzás alanyaként kötelesek: a) öngondoskodással enyhíteni a közösségre háruló terheket, képességeik és lehetőségeik szerint hozzájárulni a közösségi feladatok ellátásához; b) betartani és betartatni a közösségi együttélés alapvető szabályait. (2) A helyi önkormányzat képviselő-testülete rendeletében meghatározhatja az (1) bekezdésben foglalt kötelezettségek tartalmát, elmulasztásuk jogkövetkezményeit. Az Mötv. 143. § (4) bekezdés d) szerint „felhatalmazást kap a helyi önkormányzat képviselőtestülete, hogy rendeletben határozza meg: d) az öngondoskodás és a közösségi feladatok ellátásához való hozzájárulás, továbbá a közösségi együttélés alapvető szabályait, valamint ezek elmulasztásának jogkövetkezményeit;”



A rendeleti szabályozás nem felel meg, mert túlterjeszkedik az Mötv. fenti pontjaiban megállapított felhatalmazáson, mivel a közösségi együttélés tárgykörében olyan tényállásokat alkotott, melyeket az Sztv. rendelkezései tartalmaznak. Fentiek szerint javaslom a rendelet 5.§ (2) bekezdésének, 7.§, és 11.§-ának hatályon kívül helyezését. A Jat. 17.§ (1) bekezdése szerint „a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselő-testületét tájékoztatni kell. Miniszteri rendelet rendelkezhet úgy, hogy az általa meghatározott esetben a közjogi szervezetszabályozó eszköz előkészítője előzetes hatásvizsgálatot végez. (2) A hatásvizsgálat során vizsgálni kell a) a tervezett jogszabály valamennyi jelentősnek ítélt hatását, különösen aa) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásait, ab) környezeti és egészségi következményeit, ac) adminisztratív terheket befolyásoló hatásait, valamint b) a jogszabály megalkotásának szükségességét, a jogalkotás elmaradásának várható következményeit, és c) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételeket. A törvényességi felhívásban jelzéssel éltek, hogy a rendelet előkészítésének hatásvizsgálatáról (előzetes hatásvizsgálatról) a rendeletet elfogadó testületi ülésről készült jegyzőkönyvben utalás nem történt. A rendeletek elfogadása előtt a rendelet-tervezeteknek a települési honlapon (a faliújság mellett) történő megjelentetését, illetve a honlapon a rendelettel kapcsolatos véleménynyilvánítási lehetőség biztosítását javaslom meghatározott határidő kitűzése mellett.

A törvénysértő intézkedések megszüntetéséről a törvényességi felhívás értelmében legkésőbb december 15-ig kell intézkedni.

Kérem, hogy a képviselő-testület a rendeletet az előterjesztésben foglaltakra tekintettel, az alábbiak szerint módosítsa.



Balatonkenese Város Önkormányzata Képviselő-testületének számú rendelete a közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 16/2013. (VII.10.) önkormányzati rendelet módosításáról Balatonkenese Város Önkormányzatának Képviselő-testülete Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 143. § (4) bekezdés d) pontjában kapott felhatalmazás alapján az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, valamint az Mötv. 8. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el. 1.§ (1) A közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának jogkövetkezményeiről szóló 16/2013. (VII. 10.) rendelet (továbbiakban: rendelet) 2.§ (3)-(4) bekezdését hatályon kívül helyezi. (2) A rendelet 5.§ (2) bekezdését hatályon kívül helyezi. (3) A rendelet 6.§. a-e) pontját hatályon kívül helyezi. (4) A rendelet 7.§-át hatályon kívül helyezi. (5) A rendelet 8.§ a) és b) pontját hatályon kívül helyezi. (6) A rendelet 9.§-át hatályon kívül helyezi. (7) A rendelet 11.§-át hatályon kívül helyezi. Záró rendelkezések 2.§. Jelen rendelet 2013. december 5. napján lép hatályba.

Tömör István polgármester

dr. Nánnásy Elek jegyző

Kihirdetési záradék: Jelen rendelet 2013. november …… napján kihirdetésre került.

dr. Nánássy Elek jegyző

Balatonkenese Város Önkormányzat Képviselő-testületének november 28. napján tartandó soron következő testületi ülésére

Recommend Documents