INDONESIA BERKEMAJUAN
g o t o n g r o y o n g d a n saling m e n g h o r m a t i perbedaan s e m a k i n m e l u r u h d a l a m t a t a k e h i d u p a n sosial. Budaya patriakhi juga masih kuat yang m e m b a w a implikasi pada pandangan yang merendahkan harkat dan martabat perempuan. Ketiga, l e m a h n y a m a s y a r a k a t k e w a r g a a n . S a l a h s a t u pilar u t a m a d a l a m m e m b a n g u n d e m o k r a s i adalah masyarakat k e w a r g a a n a t a u m a s y a r a k a t m a d a n i (civil society). M a s y a r a k a t k e w a r g a a n s e m e s t i n y a m e n j a d i d a s a r bagi p e n g e m b a n g a n m a s y a r a k a t d i Indonesia ke d e p a n . Sebagai katalisator bagi kemajuan, masyarakat kewargaan bercirikan keber-adaban, k e t e r b u k a a n , d a n m e n o l a k segala b e n t u k d a n cara k e k e r a s a n . Keempat, g a g a l n y a i n s t i t u s i k e l u a r g a membangun p e r a d a b a n . U n i t terkecil dari institusi sosial adalah keluarga. K u m p u l a n d a r i u n i t - u n i t kecil i n i l a h y a n g k e m u d i a n m e m b e n t u k sebuah masyarakat d a n m e l a h i r k a n s u a t u bangsa. Institusi keluarga sendiri tidak m a m p u menghadapi g e m p u r a n d a n p e r u b a h a n masyarakat dan kebudayaan yang sangat cepat t a n p a p e r h a t i a n yang m e m a d a i dari negara. Keluarga t e l a h kehilangan fungsi u t a m a d a n kekuatannya sebagai institusi u t a m a d a n mendasar dalam m e n d i d i k d a n m e m b u d a y a k a n nilai-nilai luhur bagi generasi bangsa. Sebagai akibatnya, keluarga telah kehilangan elan vital sebagai unit sosial terkecil d a l a m m e m b e n t e n g i anggota keluarga dari pengaruh negatif lingkungan, serbuan teknologi informasi dan media massa. Berbagai kekerasan d a l a m r u m a h tangga masih sering terjadi. Modernisasi dengan berbagai m a c a m p r a n a t a s o s i a l y a n g d i b a w a n y a t e l a h m e n g g e r u s rasa tanggungjawab d a n peran penting keluarga. Budaya liberal yang t e l a h m e r a s u k ke d a l a m bangsa ini juga m e m b u a t para p e m b u a t kebijakan mengambil jarak dan m e m i l i h u n t u k tidak m e n g i n t e r v e n s i institusi sosial t e r t u a ini d e n g a n dalih b a h w a h a l tersebut m e r u p a k a n wilayah privasi.
28
BAB IV REKONSTRUKSI KEHIDUPAN K E B A N G S A A N Berdasarkan realitas yang dihadapi bangsa Indonesia sebagaimana dipaparkan pada bagian s e b e l u m n y a , u n t u k m e w u j u d k a n Indonesia Berkemajuan diperlukan rekonstruksi kehidupan kebangsaan secara u t u h d a n m e n y e l u r u h . Rekonstruksi t e r s e b u t m e l i p u t i bidang sosial-politik, sosiale k o n o m i , d a n sosial-budaya.
A.
Bidang Sosial-Politik
1.
Menata Ulang Konstitusi dan Perundang-undangan M a k n a demokrasi tersirat dari konstitusi yang m e l a n dasi k e h i d u p a n b e r b a n g s a d a n b e r n e g a r a . O l e h k a r e n a i t u , konstitusi kita perlu ditata ulang u n t u k m e m b e r i k a n arah pada d e m o k r a s i kita y a n g sesuai dengan cita-cita pendiri bangsa yang berlandaskan Pancasila, B h i n n e k a Tunggal Ika, Negara Kesatuan Republik Indonesia. Beberapa hal yang perlu dijadikan sebagai arah d a l a m m e l a k u k a n penataan ulang konstitusi dan perundang-undangan adalah: Pertama, k e h a r u s a n u n t u k m e l i h a t k e m b a l i pasal d e m i pasal d i d a l a m U U D 1 9 4 5 s e h i n g g a t e r d a p a t kesesuaian atau koherensi antara nilai-nilai f u n d a m e n t a l yang t e r d a p a t d a l a m P e m b u k a a n U U D 1945 dengan pasalpasalturunanya. Kedua, m e m p e r k u a t s i s t e m presidensiil d a l a m k o n t e k s pluralitas p a r t a i p o l i t i k d e n g a n s i s t e m p e m i l i h a n u m u m y a n g
29
INDONESIA
BERKEMAJUAN
menggunakan sistem proporsional tertutup atau sistem c a m p u r a n a n t a r a p r o p o r s i o n a l d a n distrik. Selain d i m a k s u d k a n untuk nnempertegas tingkat representasi antara wakil d a n yang diwakili, hal tersebut juga ditujukan u n t u k mengatasi fragmentasi partai politik yang tidaktersetruktur. Ketiga, m e m b e n t u k s i s t e m k e t e r w a k i l a n b a r u d e n g a n mengubah Dewan Perwakilan Daerah (DPD) menjadi Dewan Perwakilan Daerah dan Golongan (DPDG) dengan k e t e n t u a n sebagai berikut: 1. Mengurangi j u m l a h keanggotaan perwakilan daerah setiap propinsi dari e m p a t m e n j a d i d u a orang melalui mekanisme pemilihan u m u m . 2. M e m b e r i k a n k e w e n a n g a n k e p a d a P r e s i d e n u n t u k mengangkat Utusan Golongan berdasarkan prinsip k e t e r w a k i l a n sesuai realitas sosial. 3. P e r u b a h a n t e r s e b u t h a r u s d i a t u r d a l a m u n d a n g - u n d a n g . Keempat, m e m b e r i k a n k e w e n a n g a n k e p a d a M P R R l u n t u k m e m b u a t ketetapan m e n g e n a i haluan negara yang bersifat strategis d a n berorientasi jangka panjang sebagai arah pembangunan nasional. Atas dasar i t u , perlu dilakukan a m a n d e m e n t e r h a d a p U U D 1 9 4 5 , baik y a n g berkaitan d e n g a n k o h e r e n s i pasalpasal dengan s e m a n g a t P e m b u k a a n , m a u p u n yang berhubungan dengan susunan dan kewenangan M P R dan DPD dengan m e m a s u k k a n unsur golongan, d a n merevisi s e j u m l a h u n d a n g - u n d a n g y a n g t e r k a i t dengan ketiga usulan tersebut. 2.
30
Pelurusan Reran Partai Politik Peran partai politik adalah m e r u m u s k a n d a n m e m p e r j u a n g k a n kepentingan masyarakat. Selain i t u , partai politik juga m e m p u n y a i kewajiban u n t u k melakukan p e n d i d i k a n , r e k r u t m e n , sosialisasi, d a n k o m u n i k a s i p o l i t i k . Dalam kenyataannya, dewasa ini, fungsi-fungsi tersebut
REKONSTRUKSI KEHIDUPAN KEBANGSAAN YANG BERMAKNA
t e l a h gagal d i j a l a n k a n o l e h p a r t a i p o l i t i k . A k i b a t n y a , kepentingan rakyat terabaikan, praktek-praktek politik bersifat transaksional, kesadaran politik masyarakat bersifat s e m u , d a n aktivisme oligarki d a n plutokrasi politik m a r a k berkembang. Situasi yang tidak semestinya ini d i s e b a b k a n t e r u t a m a o l e h t e r g e r u s n y a n i l a i - n i l a i f u n d a m e n t a l kepartaian (ideologi), hilangnya budaya m a l u , m e m u d a r n y a s e m a n g a t u n t u k bekerja keras, d a n berkembangnya pragmatisme politik yang masif Bertitik tolak dari permasalahan tersebut diperlukan langkah-langkah perbaikan sebagaimana berikut: 1. M e m p e r b a i k i praktik demokrasi di lingkungan internal partai politik. Hal ini dapat dimulai dengan memberikan pemahaman yang otentik mengenai d e m o k r a s i s e r t a m e l a k u k a n sosialisasi n i l a i - n i l a i d a s a r perjuangan partai. 2. M e m b e r i k a n p e n c e r a h a n k e p a d a p a r a p i m p i n a n d a n aktivis partai politik bahwa politik bukanlah komoditas y a n g bisa d i p e r j u a l - b e l i k a n . A l i h - a l i h , h a l t e r s e b u t m e r u p a k a n p a n g g i l a n (beruf a t a u calling). U n t u k i t u proses, sejalan dengan p i n t u partisipasi yang t e r b u k a lebar, r e k r u t m e n p o l i t i k h a r u s b e n a r - b e n a r d i d a s a r k a n pada integritas d a n k o m p e t e n s i - b u k a n pada h u b u n g a n k e l u a r g a d a n patron-client, s u m b e r d a y a uang, d a n popularitas s e m u . Dengan langkah seperti ini, r e k r u t m e n politik akan menghasilkan elit politik yang mengabdikan d i r i n y a u n t u k kepentingan bangsa d a n n e g a r a (benevolent elite). 3. M e m p e r k u a t k o m i t m e n b a h w a d e m o k r a s i h a r u s dikembangkan melalui kompetisi yang sehat, tanpa kekerasan, bebas d a n jujur, melibatkan partisipasi p e n u h warga negara serta m e m p e r h a t i k a n keikutsertaan p e r e m p u a n d a n keadilan gender.
31
INDONESIA BERKEMAJUAN REKONSTRUKSI KEHIDUPAN KEBANGSAAN VANG BERMAKNA
4.
5.
3.
32
Diperlukan langkah-langkah strategis untuk nnengembalikan p e n d u l u m kekuasaan pada partai guna nnenjamin berlangsungnya kompetisi yang sehat. U n t u k i t u s i s t e m pennilu yang m a m p u m e n e m p a t k a n partai politik menjadi kekuatan utama dalann n n e m o b i l i s a s i p e m i l i h m e r u p a k a n k e h a r u s a n . Dalam konteks ini, partai politik perlu didorong untuk memperjelas platform politiknya. Landasan idelogi yang dimilikinya harus d i t e r j e m a h k a n ke d a l a m p r o g r a m k e r j a y a n g j e l a s d a n k o n g k r i t a g a r bisa d i p e r t a n g g u n g j a w a b k a n d a n dirasakan o l e h rakyat. Di atas i t u s e m u a , diperlukan sistem p e m i l u yang lebih sesuai: proporsional terbuka atau gabungan antara proporsional d a n distrik. Terkait dengan seringnya penyelenggaralan pemilukada yang menghabiskan banyak anggaran, perlu upaya u n t u k membatasi j u m l a h pemilu dengan cara m e n y a t u k a n p e l a k s a n a a n pemilu. Dalam pemilu nasional perlu digabungkan antara pemilu legislatif d a n eksekutif. A l t e r n a t i f iainnya adalah p e m i l u legislatif d a n eksekutif t e t a p dipisah, n a m u n pemilihan Presiden, Gubernur, Walikota dan Bupati d i l a k u k a n s e c a r a b e r s a m a a n . D e n g a n d e m i k i a n , biaya penyelenggaraan pemilu dapat dihemat, lebih efisien, d a n t i d a k m e n d a t a n g k a n rasa j e n u h bagi m a s y a r a k a t .
Evaluasi Otonomi Daerah O t o n o m i daerah telah berlangsung lebih dari satu dasawarsa. M e s k i p u n banyak perubahan yang dihasilkan berkaitan dengan dilaksanakannya kebijakan o t o n o mi daerah, t a k dapat dipungkiri bahwa hal tersebut telah menimbulkan sejumlah persoalan. Untuk mengatasi hal tersebut, evaluasi terhadap pelaksanaan o t o n o m i daerah harus m e m p e r h a t i k a n pertimbangan-pertimbangan sebagai b e r i k u t :
1.
2. 3. 4.
4.
S e m e s t i n y a , l a n g k a h m e n d e s a k y a n g p e r l u segera d i l a k u k a n a d a l a h m e n g u b a h U n d a n g - U n d a n g agar kepala d a e r a h dipilih D P R D saja. A k a n t a p i , t a m p a k n y a h a l i n i sulit d i l a k s a n a k a n k a r e n a s e b a g i a n k e k u a t a n p o l i t i k di DPR c e n d e r u n g m e m p e r t a h a n k a n proses sirkulasi k e k u a s a a n yang b e r t u m p u pada pemilihan u m u m dengan sistem y a n g m e m u n g k i n k a n berbagai p e r s o a l a n m u n c u l . Supervisi, m o n i t o r i n g , d a n penawasan dari p e m e r i n t a h p u s a t h a r u s d i j a l a n k a n a g a r t i d a k t e r j a d i lagi p e nyimpangan. IVIenghentikan pemekaran atau p e m b e n t u k a n daerah o t o n o m baru (DOB). Inti dari jalan keluar yang d i t a w a r k a n sebenarnya adalah m e m a s t i k a n agar k e p e m i m p i n a n d a e r a h berada d i tangan orang-orang yang berdedikasi, cerdas, d a n b e r k o m i t m e n u n t u k m e m e p e r c e p a t kesejahteraan masyarakat. Hal i n i tidak mungkin tercapai jika pemilukada langsung diteruskan yang hanya mengandalkan popularitas dan uang. Alihalih m e n d a t a n g k a n kebaikan, praktik-praktik j u s t r u m e n d o r o n g korupsi terus terjadi. Untuk i t u , (a) m a s y a r a k a t p e r l u d i d i d i k a g a r l e b i h bisa m e m b e d a k a n calon p e m i m p i n yang baik d a n yang b u r u k ; (b) p e m e r i n t a h daerah harus d i d u k u n g agar lebih berdaya d a l a m m e n g h a d a p i para pengusaha yang m e r u s a k d a e r a h ( m e m b a k a r l a h a n u n t u k m e n g h e m a t biaya p e m b e r s i h a n , p e n a m b a n g illegal, p e n c u r i a n k a y u , perambahan hutan untuk pertanian/perkebunan y a n g k e s e m u a n y a i t u m e r u s a k e k o s i s t e m ) , (c) a l o k a s i anggaran untuk infrastruktur daerah perlu ditambah.
Penguatan Masyarakat Kewargaan dan Organisasi Kemasyarakatan Perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi i n f o r m a s i , d a n t r a n s p o r t a s i m e n d o r o n g globalisasi d a n 33
REKONSTRUKSI KEHIDUPAN KEBANGSAAN YANG BERMAKNA
INDONESIA BERKEMAJUAN
m e m b u a t h u b u n g a n antara negara yang satu dengan n e g a r a y a n g l a i n b e r s i f a t t a n p a b a t a s (borderless). P e r k e m b a n g a n ini tidak dapat ditolak, n a m u n n n e n u n t u t bangsa Indonesia u n t u k m e m p e r s i a p k a n dan m e m b a n g u n w a r g a n e g a r a n y a m e n j a d i w a r g a n e g a r a kelas d u n i a , y a i t u memiliki kecerdasan d a n integritas, m e n j u n j u n g tinggi nilai-nilai kebenaran dan keadilan, dan m e n g h o r m a t i hak asasi m a n u s i a - k e n d a t i p u n t e t a p m e m p e r t a h a n k a n j a t i d i r i yang berakar pada budaya bangsa. Untuk m e m b a n g u n masyarakat kewargaan perlu d i k e m b a n g k a n r u a n g p u b l i k y a n g b e b a s (free public sphere), k e t a a t a n p a d a h u k u m , i k i i m d e m o k r a s i y a n g s e h a t , toleransi, dan wawasan multikultural. N a m u n demikian, masyarakat tidak boleh tercerabut dari akar budaya dan falsafah negara yang melandasinya. Falsafah bangsa yang m e n j a d i dasar d a l a m kehidupan berbangsa dan bernegara di I n d o n e s i a a d a l a h P a n c a s i l a . O l e h k a r e n a i t u , Pancasila perlu d i d o r o n g agar t e t a p m e w a r n a i d a n m e m b e n t u k s e l u r u h a s p e k k e h i d u p a n b a n g s a . L e b i h j a u h , Pancasila sebagai ideologi bangsa harus m a m p u bersanding dengan ideologi-ideologi lain yang b e r k e m b a n g di dunia. Dengan d e m i k i a n , Pancasila d a p a t m e n j a d i p e r i s a i bagi w a r g a negara dari pengaruh negatif p e r k e m b a n g a n global. 5.
34
Penguatan Penegakan Hukum Pada hakikatnya b e r p e r a n p e n t i n g u n t u k m e n c i p t a k a n k e s e j a h t e r a a n , p e r l i n d u n g a n , kepastian, d a n keadilan bagi seluruh rakyat. Akan tetapi, dalam kenyataanya h u k u m y a n g b e r l a k u s e c a r a s u b s t a n t i f t e l a h k e h i l a n g a n "ruh". H u k u m senantiasa memiliki keterikatan dengan k o m u n i t a s m a s y a r a k a t . Kita b a k a l m e n g a l a m i k e s u l i t a n m e m a h a m i h u k u m dengan baik jika dilepaskan dari lingkungan masyarakat t e m p a t h u k u m i t u dijalankan. Salah satu t u j u a n h u k u m adalah m e n g a t u r t e r t i b sosial.
S a y a n g n y a , y a n g d i a l a m i d a n t e r j a d i di I n d o n e s i a s a n g a t l a h jauh dari t u j u a n i t u . Masalah pokok penegakan h u k u m antara lain; Pertama, p r o d u k h u k u m k i t a m a s i h m e r u p a k a n peninggalan p e m e r i n t a h kolonial Belanda yang berbeda dengan budaya h u k u m Indonesia. Kedua, h u k u m s e r i n g m e n j a d i a l a t r e p r e s i d a n kriminalisasi. Ketiga, p e n e g a k h u k u m m a s i h b a n y a k y a n g b e r w a t a k koruptif dan manipulatif. Untuk itu mengatasi persoaian-persoalan tersebut, diperlukan langkah-langkah perbaikan sebagai berikut: 1.
Diperlukar) Produk Hukum yar)g Bersumber pada Pancasila dan UUD 1945. Agenda tersebut dilakukan melalui (a) Penyusunan undang-undang yang m e r u j u k pada nilai-nilai l u h u r Pancasila s e r t a b e r u s a h a u n t u k m e n g a k o m o d a s i h u k u m y a n g t u m b u h dan berkembang dalam kehidupan masyarakat. Di s a m p i n g i t u , p e r l u d i l a k u k a n r e v i s i t e r h a d a p u n d a n g undang yang tidak sejalan dengan UUD 1945. Ketiadaan h u k u m y a n g selaras dengan s e m a n g a t yang t e r k a n d u n g dalam UUD 1945 merupakan pemicu utama terjadinya penyimpangan ideologi h u k u m nasional yang berdampak p a d a t i d a k t e r c i p t a n y a k e a d i l a n d a n k e p a s t i a n h u k u m . Keberadaan u n d a n g - u n d a n g yang tidak selaras dengan s e mangat amanat UUD 1945, seperti Undang-Undang S u m b e r D a y a Air, m e s k i p u n p e m e r i n t a h m e n j a m i n t i d a k ada p r i v a t i s a s i s u m b e r d a y a air d a l a m p e m b e r l a k u a n u n d a n g undang tersebut, yang justru terjadi adalah komersialisasi dan p e m b e r i a n hak pengelolaan kepada swasta. (b) M e n g h i l a n g k a n p r o d u k - p r o d u k h u k u m y a n g m e m i l i k i potensi konflik. Ketika dihadapkan pada realitas yang nyata, h u k u m yang berlaku kurang fasih m e m b a c a
35
INDONESIA BERKEMAJUAN REKONSTRUKSI KEHIDUPAN KEBANGSAAN YANG BERMAKNA
f e n o m e n a - f e n o m e n a sosial y a n g merepresentasikan perkembangan m u t a k h i r masyarakat Indonesia. Implikasi dari h a l t e r s e b u t adalah m u n c u l n y a resistensi produk h u k u m d a l a m m a s y a r a k a t , s e p e r t i d a l a m kasus U n d a n g U n d a n g Organisasi Kemasyarakatan dan U n d a n g - U n d a n g Pemilihan U m u m . Dalam konteks demikian, diperlukan p e n g u a t a n p e m i k i r a n ideologis secara substansial. Tanpa i t u h u k u m t i d a k m e m i l i k i basis s o s i a l , t e m p a t d i m a n a h u k u m menjalankan fungsi dan perannya dalam kehidupan berbangsa dan bernegara 2.
Merumuskan Hukum Berbasis Budaya Indonesia serta Menghilangkan Hukum Sebagai Mat Represi dan Kriminalisasi Perlu dilakukan penguatan sistem h u k u m yang berbasis pada nilai-nilai dan budaya Indonesia. Proses p e n g u a t a n ini dimulai dengan m e m b a n g u n sistem h u k u m yang memiliki k e b a j i k a n l o k a (local wisdom) s e b a g a i basis p e n y u s u n a n p e r a t u r a n p e r u n d a n g - u n d a n g a n . H a l ini d i p e r l u k a n agar sistem h u k u m yang m e m i l i k i nilai d a n budaya h u k u m dapat d i w u j u d k a n . O l e h karena i t u , perlu dilakukan revisi terhadap undang-undang yang tidak sejalan dengan j i w a dan semangat UUD 1945. Kebutuhan untuk meletakkan posisi sistem h u k u m dalam d o m a i n h u k u m Indonesia merupakan sebuah keharusan. Dalam hal ini, langkah yang perlu dilakukan adalah, b a h w a bangsa Indonesia berani m e n e n t u k a n a p a yang paling baik bagi b a n g s a ini, t e r m a s u k d a l a m m e m b a n g u n h u k u m yang berkarakter k e - l n d o n e s i a a n . P e r k e m b a n g a n sosial bangsa ini b e r b e d a dengan m o d e l penyelenggaraan h u k u m di negara-negara lain. H u k u m yang berasal dari luar m e m i l i k i persoalan t e r s e n d i r i , d a n b a n g s a I n d o n e s i a t i d a k bisa d i p a k s a u n t u k m e n g i k u t i cara-cara penyelenggaraan h u k u m
yang telah m a p a n di negara-negara lainnya. Dengan demikian, tindakan yang diambil adalah m e n a w a r k a n m o d e l a l t e r n a t i f yang lebih sesuai dengan budaya bangsa, sehingga pemikiran h u k u m n y a tidak hanya didominasi oleh pemikiran Barat. Disamping i t u , diperlukan semangat u n t u k m e n g h i l a n g k a n secara p e r m a n e n praktik-praktik h u k u m sebagai alat represi dan kriminalisasi. 3.
Memutus Stigma Penegak Hukum yang Koruptif dan Manipulatif Penataan struktur h u k u m yang berkemajuan m e n u n t u t t e r w u j u d n y a penegakan h u k u m berbasis pada keadilan yang hidup dalam masyarakat. Hakim, jaksa, dan polisi m e r u m u s k a n h u k u m sebagai h u k u m negara a t a u perundang-undangan. Pemahaman demikian dibutuhkan u n t u k m e m p e r l a n c a r kerja profesi h u k u m , akan tetapi implikasi dari p e m a h a m a n tersebut menyebabkan pandangan tentang h u k u m tereduksi. Beberapa masalah h u k u m seperti k e j a h a t a n e k o n o m i seperti kasus Bank Century, H a m b a l a n g atau penghilangan aktivis Hak Azasi M a n u s i a , proses penegakan h u k u m n y a b e l u m m e m e n u h i rasa k e a d i l a n m a s y a r a k a t . D a l a m k o n t e k s d e m i k i a n p e r l u langkah-langkah untuk m e m u t u s stigma penegak h u k u m yang koruptif dan manipulatif. I n d o n e s i a t i d a k bisa lagi l a r u t d a l a m cara penegakan h u k u m yang selama i n i berlangsung. Negeri ini m e m b u t u h k a n s u a t u t i p e p e n e g a k a n h u k u m y a n g berkemajuan. Penegakan h u k u m berkemajuan m e r u p a k a n alternatif dengan banyak dimensi, antara lain: Pertama, f a k t o r m a n u s i a s e b a g a i p e l a k u d a l a m penegakan h u k u m . Idealnya m e r e k a datang dari generasi baru profesional h u k u m ( h a k i m , jaksa dan Iain-Iain) yang memiliki visidanfilosogfiyang mendasari penegakan h u k u m b e r k e m a j u a n . Filosofi ini tidak bersifat liberal, t e t a p i lebih
37
INDONESIA
eERKEMAJUAN
cenderung k o m u n a l . Kepentingan d a n kebutuhan bangsa harus lebih diperhatikan daripada b e r m a i n - m a i n dengan pasal, d o k t r i n d a n prosedur. Kedua, d i b u t u h a n k e b a n g k i t a n d i k a l a n g a n a k a d e m i s i , intelektual d a n i l m u w a n h u k u m . Selama lebih dari seratus t a h u n m e r e k a telah m e n j a d i m u r i d yang baik dari aliran h u k u m liberal. Kini m e r e k a d i t a n t a n g u n t u k b e r a n i m e m b e b a s k a n diri dari ajaran d a n doktrin yang selama in! m e r e k a ikuti. P e m a h a m a n h u k u m secara legalistik positivistik yang berbasis pada peraturan secara empiris tidak m a m p u menangkap kebenaran hakiki. H u k u m sebagai institusi pengaturan yang kompleks telah direduksi m e n j a d i s e s u a t u y a n g s e d e r h a n a , linier, m e k a n i s t i k dan diterministik, t e r u t a m a untuk kepentingan profesi. Karenanya, mereka tidak m a m p u menyelesaikan berbagai persoalan penegakan h u k u m di msyarakat. Faktor penyebab belum terwujudnya penegakan hukum yang berbasis keadilan masyarakat adalah: (a) h u k u m d i p a h a m i secara s e m p i t , f o r m a l i s t i k , d a n terlambat beradaptasi dengan perkembangan kehidupan k e m a s y a r a k a t a n yang k o m p l e k s ; (b) sikap para penegak h u k u m y a n g seringkali m e n g a b a i k a n rasa keadilan masyarakat dengan menghasilkan keputusan-keputusan kontroversial dan diskriminatif.
B.
Bidang Sosial-Ekonomi
Pembangunan e k o n o m i nasional harus didasarkan pada paham demokrasi ekonomi sebagaimana tercantum dalam U U D 1945. P a h a m ini d i m a k s u d k a n u n t u k m e l a h i r k a n sistem e k o n o m i d e n g a n ciri-ciri sebagai b e r i k u t : ( a ) p e m e n u h a n k e b u t u h a n d a s a r (basic needs) m a n u s i a y a n g m e n j a m i n r a s a a m a n ; ( b ) p e r t u m b u h a n y a n g a d i l , m e r a t a , d a n b e r m a k n a (shared growth with meaning); (c) b e r o r i e n t a s i p a d a s u m b e r d a y a (resourcebased economy); ( d ) p e n g u a t a n n e g a r a s e b a g a i p e l a k u d a l a m 38
REKONSTRUKSI KEHIDUPAN KEBANGSAAN YANG BERMAKNA
mengatasi berbagai kegagalan pasar d a n k e t i m p a n g a n sosial; dan (e) e k o n o m i yang terbuka d a n terintegrasi secara global dengan tetap berdaulat. Perwujudan sistem tersebut mensyaratkan hal-hal sebagai b e r i k u t : (a) p e n g a k u a n p e n t i n g n y a p e r a n negara d a l a m m e n g a t u r alokasi sumberdaya e k o n o m i , selain pasar d a n m a s y a r a k a t ; ( b ) k e b e r p i h a k a n (affirmative action) p e m e r i n t a h guna m e w u j u d k a n struktur e k o n o m i yang lebih sehat d a n kuat; (c) p a r t i s i p a s i y a n g l u a s d a r i m a s y a r a k a t d a l a m k e s e l u r u h a n p r o s e s e k o n o m i ; ( d ) k e s a m a a n v i s i s e l u r u h stakeholders b a n g s a dalam menghadapi tantangan dan persoalan ekonomi; dan (e) t a t a k e l o l a p e m e r i n t a h a n y a n g b a i k (good governance) d a l a m pembangunan ekonomi. Agenda revitalisasi e k o n o m i yang harus segera dilakukan m e n c a k u p aspek-aspek strategis sebagai berikut. Pertama, m e m p e r k u a t s i s t e m e k o n o m i y a n g s e s u a i d e n g a n UUD 1945. Agenda tersebut dilakukan melalui penyusunan undang-undang tentang demokrasi ekonomi sebagaimana diamanatkan oleh U U D 1945. Disamping itu perlu dilakukan revisi t e r h a d a p u n d a n g - u n d a n g yang tidak sejalan d e n g a n semangat U U D 1945, seperti U U M i n y a k d a n Gas, U U Kelistrikan, UU Mineral d a n Batubara. Ketiadaan aturan perundangundangan yang sesuai dengan semangat yang t e r k a n d u n g dalam U U D 1945 merupakan penyebab utama penyimpangan sistem e k o n o m i nasional saat ini yang b e r d a m p a k pada tidak terciptanya keadilan dan pemerataan. Kedua, m e n g a r a h k a n p e n g e l o l a a n d a n p e m a n f a a t a n sumberdaya alam secara berkelanjutan. Pengelolaan s u m b e r d a y a a l a m dijadikan sebagai basis u t a m a p e r e k o n o m i a n nasional yang diarahkan kepada upaya kemandirian bangsa di b i d a n g p a n g a n d a n e n e r g i d i t e n g a h krisis global d a l a m d u a bidang tersebut dewasa ini. Agenda strategis d a l a m bidang ini adalah: (1)m e l a n j u t k a n p r o g r a m revitalisasi pertanian secara lebih konkrit melalui penyediaan infrastruktur yang m e m a d a i .
REKONSTRUKSI KEHIDUPAN KEBANGSAAN YANG BERMAKNA INDONESIA
BERKEMAJUAN
pemberdayaan kelembagaan di tingkat petani, penyediaan tenaga p e n y u l u h yang cukup d a n k o m p e t e n , peningkatan akses petani terhadap modal, pemberdayaan kelembagaan pemasaran p r o d u k p e t a n i , d a n stabilisasi harga y a n g m e n g u n t u n g k a n p e t a n i ; (2) m e n g e m b a n g k a n i n d u s t r i p e n g o l a h a n hasil p e r t a n i a n (agro based related industries) y a n g m e m i l i k i k e t e r k a i t a n kuat dengan industri lainnya; dan (3) meningkatkan program pengembangan energi alternatif dari sumberdaya alam yang terbarukan seperti energi surya, angin, gelombang laut, panas bumi, dan bahan baku nabati. Dalam konteks ini diperlukan pengkajian ulang kebijakan energi nasional dengan menerapkan p r o g r a m p e n g a n e k a r a g a m a n e n e r g i (energy mix program) y a n g p r o p o r s i o n a l . U n t u k i t u d i p e r l u k a n kebijakan fiskal d a n m o n e t e r , serta perdagangan d a n investasi yang kondusif. Ketiga, m e n c i p t a k a n s t r u k t u r e k o n o m i y a n g l e b i h s e h a t dan adil. Agenda ini dilakukan melalui pemberdayaan usaha m i k r o , kecil, d a n m e n e n g a h ( U M K M ) b e r d a s a r k a n : ( 1 ) S t r a t e g i n a i k kelas y a n g m e n d o r o n g u s a h a s k a l a t e r t e n t u m e n j a d i u s a h a skala lebih besar; d a n (2) Strategi k e m i t r a a n strategis y a n g dilakukan u n t u k m e m p e r k u a t k e t e r k a i t a n para pelaku usaha d a l a m b e r b a g a i s k a l a . A g e n d a i n i p e r l u d i j a d i k a n s e b a g a i aksi k e b e r p i h a k a n (affirmative actions) u n t u k m e n c i p t a k a n U i V l K M yang kompetitif. Agenda pemberdayaan UIVIKM m e n c a k u p p r o g r a m - p r o g r a m p e m b e r i a n akses yang m u d a h d a n t e r b u k a terhadap sumber-sumber pembiayaan (bank dan non-bank), pengembangan kewirausahaan d a n s u m b e r daya manusia, peningkatan peluang pasar produk U M K M , penguatan daya inovasi d a n keterkaitan U M K M , reformasi peraturan d a n kebijakan, serta periindungan U M K M dari persaingan usaha yang tidak sehat. Keempat, m e l a k s a n a k a n r e f o r m a s i a g r a r i a . A g e n d a i n i penting dilakukan u n t u k mengurangi kesenjangan kepemilikan lahan d a n mengendalikan konversi lahan yang merugikan rakyat, melalui penataan aset pertanahan, redistribusi lahan
40
serta p e m b e r i a n akses t a n a h negara kepada masyarakat miskin, dan penetapan lahan abadi u n t u k kepentingan p e m b a n g u n a n pertanian. Kelima, m e n c i p t a k a n k e d a u l a t a n p a n g a n d a n e n e r g i . Prinsip kedaulatan harus m e n j a d i kerangka dasar p e m b a n g u n a n e k o n o m i nasional, t a k terkecuali untuk pangan. Dalam p e m b a n g u n a n e k o n o m i p a n g a n m e n e m p a t i posisi s a n g a t strategis karena m e n y a n g k u t hajat hidup orang banyak d a n m e r u p a k a n k e b u t u h a n dasar d a n bahkan h a k atas Pangan s u d a h m e r u p a k a n h a k azasi. O l e h k a r e n a i t u s e j u m l a h s t r a t e g i diperlukan u n t u k t e t a p m e m p e r k o k o h p e r t a n i a n . Hal ini didasari p e r t i m b a n g a n b a h w a sekali p e r t a n i a n r u n t u h m a k a s e m a k i n s u l i t bagi k i t a u n t u k m e m b a n g k i t k a n lagi m e n g i n g a t p e r t a n i a n m e r u p a k a n k e g i a t a n e k o n o m i b e r b a s i s s u m b e r d a y a (resources based economy) y a n g m e m i l i k i k a i t a n l o k a l i t a s y a n g t i n g g i d a n p e n u h d e n g a n m u a t a n n i l a i b u d a y a . Bagi s e b a g i a n b e s a r p e t a n i , p e r t a n i a n m e r u p a k a n j a l a n h i d u p (way of life). T e n t u i n i berbeda dengan industri yang yang tidak berbasis s u m b e r d a y a l o k a l (foot-loose industry) y a n g bisa b e r p i n d a h t e m p a t d e n g a n relatif m u d a h karena m i n i m n y a kaitan lokalitas. U n t u k itulah langkah strategis yang diperlukan d a l a m mengantisipasi hal t e r s e b u t adalah: (a) M e n d o r o n g t u m b u h n y a p e r t a n i a n m o d e r e n d e n g a n skala o p t i m u m y a n g t e t a p d a p a t d i k e l o l a r a k y a t s e h i n g g a p r o d u k t i v i t a s d a n e f i s i e n s i bisa t e r j a g a d a n d a y a s a i n g bisa d i t i n g k a t k a n ; ( b ) M e m p e r k u a t k a i t a n h u l u hilir u n t u k m e n i n g k a t k a n nilai t a m b a h yang d i n i k m a t i p e t a n i d a n p e l a k u u s a h a l o k a l s e r t a m e m p e r l u a s l a p a n g a n k e r j a ; (c) M e w u j u d k a n upaya periindungan d a n pemberdayaan petani sebagai k o m i t m e n menciptakan pertanian yang b e r k e m a j u a n dan berkeadilan; (d) M e n c i p t a k a n lingkungan strategis yang k o n d u s i f bagi p e n g u a t a n k e d a u l a t a n pangan, t e r m a s u k di dalamnya m e n c i p t a k a n perdagangan yang adil. Keenam, m e n j a l a n k a n k e b i j a k a n f i s k a l d a n k e u a n g a n y a n g lebih m a n d i r i . A g e n d a k e m a n d i r i a n fiskal dilakukan dengan
41
INDONESIA
BERKEMAJUAN REKONSTRUKSI KENIDUPAN KEBANGSAAN YANG BERMAKNA
mengurangi ketergantungan pada utang melalui peningkatan p e n e r i m a a n pajak d a n efisiensi anggaran serta m e l a k u k a n b e r b a g a i s k e m a debt swap. S e m e n t a r a a g e n d a k e m a n d i r i a n keuangan dilakukan melalui penyempurnaan terhadap rezim devisa bebas, d a n m e m b e r i akses p e r m o d a l a n kepada para pelaku U M K M . Ketujuh, m e n c i p t a k a n k e b i j a k a n p e r d a g a n g a n d a n i n d u s t r i yang berdaya saing. Beberapa agenda yang perlu dijalankan a d a l a h s e b a g a i b e r i k u t : ( 1 ) p e n e r a p a n s t r a t e g i picking up the winners m e l a l u i p e m b e r i a n p r i o r i t a s i n d u s t r i a l i s a s i p a d a sektor industri kunci yang berbasis padat karya d a n s u m b e r daya a l a m ; (2) penciptaan k e t e r k a i t a n p e m b a n g u n a n industri dengan sektor lain, d a n peningkatan nilai t a m b a h produk d a l a m n e g e r i ; ( 3 ) p e n c i p t a a n i k i i m u s a h a y a n g k o n d u s i f bagi i n d u s t r i dan investasi; ( 4 ) revisi berbagai perjanjian d a n kerjasama perdagangan internasional, d a n k o n t r a k karya yang tidak m e m b e r i k a n m a n f a a t bagi r a k y a t ; d a n ( 5 ) p e n i n g k a t a n p e r a n diplomasi e k o n o m i pada institusi-institusi terkait. C.
Bidang Sosial Budaya
Rekonstruksi bidang sosial-budaya mengharuskan penguatan kembali nilai-nilai kebudayaan Indonesia yang berbasis pada religiusitas d a n kearifan s e t e m p a t y a n g t e r c e r m i n dalam keterpaduan antara kebudayaan nasional dan kebudayaan d a e r a h . Di t e n g a h p e r c a t u r a n k e b u d a y a a n global yang s e m a k i n meluas, diperlukan penguatan dan pengembangan kebudayaan nasional yang memiliki identitas keindonesiaan dan memiliki w a t a k bekemajuan. U n t u k i t u , diperlukan beberapa langkah berikut; 1.
42
Menyusun Strategi Kebudayaan Nasional Bangsa Indonesia d i masa depan akan m e n g h a d a p i banyak t a n t a n g a n baik pada kawasan regional m a u p u n global. Oleh karena itu, transformasi kebudayaan nasional
ke d e p a n m e n u j u I n d o n e s i a B e r k e m a j u a n , m e m b u t u h k a n sebuah formulasi mengenai strategi kebudayaan nasional, yang dapat m e m a n d u arah, menjadi mata angin dan merekat seluruh sektor pembangunan menuju "kemajuan adab, budaya d a n persatuan". Langkah strategis yang harus segera dilakukan adalah m e n y u s u n strategi kebudayaan Nasional yang m e n g a c u kepada nilai-nilai l u h u r Pancasila. S e h i n g g a Pancasila t i d a k h a n y a s e k e d a r m e n j a d i i d e o l o g i NKRI, tetapi sudah d i t u r u n k a n m e n j a d i ilmu, sistem d a n k e r a n g k a aksi n e g a r a - b a n g s a . H a l i n i m e n d e s a k d i l a k u k a n , agar sistem d a n berbagai p r o g r a m nasional t e t a p mengacu kepada Pancasila. 2.
Penguatan Integrasi Sosial M e m b a n g k i t k a n kembali fungsi gotong royong dan p r a n a t a - p r a n a t a sosial s e t e m p a t u n t u k m e r e k a t solidaritas kolektif d a n ikatan kebangsaan. M e m b a n g u n budaya saling percaya a n t a r individu d a n k e l o m p o k masyarakat melalui pendidikan, baik f o r m a l , i n f o r m a l , m a u p u n n o n f o r m a l . M e n u m b u h k a n " p u s a t m a s y a r a k a t " (community center) s e b a g a i s i m p u l k e r u k u n a n d a n k e r j a s a m a a n t a r b e r b a g a i e l e m e n m a s y a r a k a t t e r u t a m a d i k o m u n i t a s basis. M e n a g i h k o m i t m e n negara u n t u k hadir d a n efektif d a l a m "melindungi segenap t u m p a h darahnya" dari berbagai m a c a m b e n t u k k e k e r a s a n , d e n g a n cara m e n e g a k k a n aturan h u k u m terhadap siapapun dan kelompok m a n a p u n yang mengganggu ketertiban dan keamanan bersama. M e n g e m b a n g k a n dialog budaya d a n n o r m a - n o r m a sosial yang menyadarkan semua k o m p o n e n masyarakat untuk hidup b e r d a m p i n g a n secara d a m a i d a l a m k e m a j e m u k a n . Mendorong budaya empati yang menumbuhkan k e p e d u l i a n d a n t a n g g u n g j a w a b sosial m e l a l u i p r o g r a m p r o g r a m pelayanan sosial.
43
