DAFTAR ISI
Halaman JUDUL ........................................................................................................ i LEMBAR PENGESAHAN......................................................................... ii LEMBAR PERNYATAAN ........................................................................ iii MOTTO ...................................................................................................... iv LEMBAR PERSEMBAHAN ..................................................................... v KATA PENGANTAR ................................................................................. vi DAFTAR ISI ............................................................................................... ix DAFTAR TABEL ....................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR................................................................................... xiii INTISARI.................................................................................................... xv ABSTRACT ................................................................................................ xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah................................................................................ 7 C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 7 D. Kontribusi Penelitian ........................................................................... 8 E. Sistematika Penulisan ......................................................................... 9 BAB II LANDASAN TEORI A. Kebijakan Publik ................................................................................. 12 1. Pengertian Kebijakan ....................................................................... 12 2. Kebijakan Publik ............................................................................. 14 3. Proses Kebijakan Publik .................................................................. 15 B. Implementasi Kebijakan Publik ........................................................... 17 1. Pengertian Implementasi Kebijakan ................................................. 17 2. Tahapan dan Proses Implementasi Kebijakan ................................... 19 3. Model Implementasi Kebijakan ....................................................... 23 4. Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan....................... 31 C. Konsep Keamanan Pangan................................................................... 37 1. Pengertian Pangan ........................................................................... 37 2. Keamanan Pangan ........................................................................... 39 3. Kebijakan Sertifikasi Keamanan Pangan pada IRTP dan Jasa Boga . 41 D. Kerangka Berpikir ............................................................................... 44 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian .................................................................................... 47 B. Fokus Penelitian .................................................................................. 48 C. Lokasi dan Situs Penelitian .................................................................. 50 D. Sumber Data........................................................................................ 52 E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 54 F. Kualitas dan Validitas Data .................................................................. 56
ix
G. Instrumen Penelitian ............................................................................ 56 H. Analisis Data ....................................................................................... 57 BAB IV PEMBAHASAN A. Konteks Daerah Penelitian .................................................................. 61 1. Profil Kabupaten Jepara ................................................................. 61 a. Kondisi geografis ..................................................................... 61 b. Kependudukan.......................................................................... 65 c. Perekonomian........................................................................... 69 d. Kesehatan ................................................................................. 74 2. Profil Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara....................................... 76 B. Implementasi Kebijakan Keamanan Pangan pada Industri Rumah Tangga Pangan (IRTP) dan Jasa Boga di Kabupaten Jepara ................ 78 1. Dinas Kesehatan Kabupaten (DKK) Jepara ..................................... 79 a. Penyuluhan ............................................................................... 79 b. Pemeriksaan ............................................................................. 84 c. Penerbitan Sertifikat ................................................................. 89 d Monitoring ............................................................................... 100 e. Pelaporan .................................................................................. 101 2. Pelaku Industri Rumah Tangga Pangan (IRTP) dan Jasa Boga ........ 104 a. Pelaku Industri Rumah Tangga Pangan (IRTP) ......................... 104 b. Jasa Boga ................................................................................. 128 C. Faktor Pendukung dan Penghambat yang Mempengaruhi Proses Implementasi Kebijakan Sertifikasi Keamanan Pangan pada IRTP dan Jasa Boga di Kabupaten Jepara ..................................................... 147 1. Faktor Kebijakan ............................................................................ 148 2. Dinamika Organisasi....................................................................... 151 a. Disposisi ................................................................................... 151 b. Komunikasi ............................................................................... 153 c. Kerjasama ................................................................................. 158 d. Struktur Birokrasi...................................................................... 161 3. Sumber Daya .................................................................................. 162 a. Finansial ................................................................................... 163 b. Informasi .................................................................................. 164 c. Wewenang ................................................................................ 165 d. Staf........................................................................................... 166 4. Partisipasi ....................................................................................... 167 a. Politik ....................................................................................... 167 b. Masyarakat ............................................................................... 169
x
BAB V PENUTUP A. Kesimpulan ........................................................................................ 179 B. Saran ................................................................................................. 182 DAFTAR PUSTAKA A. Sumber Buku ...................................................................................... 184 B. Peraturan Hukum ................................................................................ 188 C. Sumber Internet................................................................................... 189 LAMPIRAN Lampiran I ................................................................................................ 190 Lampiran II .............................................................................................. 197 Lampiran III ............................................................................................. 200 Lampiran IV ............................................................................................. 202 Lampiran V .............................................................................................. 210 Lampiran VI ............................................................................................. 211 Lampiran VII............................................................................................ 213 Lampiran VIII .......................................................................................... 214
xi
DAFTAR TABEL
No. Judul 1 Banyaknya Unit Usaha (unit) dan Tenaga Kerja (orang) Dirinci Menurut
Hal 5
Jenis Industri Kecil Menengah (IKM) Tahun 2013 2
Luas Wilayah Kabupaten Jepara
63
3
Ketinggian Wilayah dari Permukaan Air Laut per Kecamatan
65
4
Jumlah Penduduk, Persentase, dan Kepadatan Penduduk di Setiap
67
Kecamatan 5
Jumlah Penduduk Kabupaten Jepara dan Tingkat Pertumbuhannya dari
68
Tahun 2008 hingga 2014 6
PDRB dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jepara Tahun 2012-2014
71
7
Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Jepara Menurut Lapangan
73
Usaha atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2009-2011 (Jutaan Rupiah) 8
BUMD di Kabupaten Jepara
74
9
Anggaran Kesehatan Kabupaten Jepara Tahun 2014
75
10
Peserta Penyuluhan Keamanan Pangan pada Tanggal 10 Juni 2015 di
81
Aula DKK Jepara 11
Daftar IRTP dan Jasa Boga yang Diperiksa pada Periode Januari-
85
Februari 2016 12
Penerima SLHS Jasa Boga Tahun 2015 Berdasarkan Golongan Usaha
99
xii
DAFTAR GAMBAR
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Judul
Hal Kerangka Berpikir 46 Alur Skema Analisis Data (Interactive Model) 60 Peta Kabupaten Jepara 63 Persentase Luas Wilayah Kecamatan 64 Persentase Angkatan Kerja Berdasarkan Lapangan Usaha Tahun 2014 69 Struktur Ekonomi Kabupaten Jepara atas Dasar Harga Konstan 2000 70 Tahun 2011 (dalam persen) Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Jepara, Provinsi Jawa Tengah dan 72 Nasional tahun 2006-2011 (Persen) Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kabupaten Jepara Bidang 76 Kesehatan Masyaraat Petugas DFI (Distric Food Inspector) Sedang Melakukan Pemeriksaan 86 Lokasi IRTP “Eko’s Snack” di Kecamatan Kedung Contoh Formulir Pengajuan Sertifikat Laik Higiene Sanitasi Jasa Boga 93 (SLHS Jasaboga) Formulir Permohonan SPP-IRT 95 Bangunan untuk Menjemur Produk Setengah Jadi pada IRTP Krupuk 111 Ikan Tenggiri “Barokah” Tempat Produksi IRTP Kacang Oven “Tahunan Putra” 113 Peralatan yang Digunakan oleh IRTP Kue Kering “Farnila Snack” 116 Anyaman Bambu sebagai Alat untuk Menjemur Potongan Kerupuk 117 Ikan Tenggiri dan Timbangan yang Digunakan pada IRTP Kerupuk Ikan Tenggiri “Barokah” Ruang Penyimpanan di IRTP Kerupuk Ikan Tenggiri “Barokah” 121 Ruang Penyimpanan pada IRTP Kerupuk Ikan Tenggiri “Agung Lestari” 122 Etalase untuk Menyimpan dan Men-display Kerupuk yang Sudah di 123 Kemas yang Ada pada IRTP Kerupuk Ikan Tenggiri “Agung Lestari” Potongan Label Abon Ikan Tuna “Gracia” yang Mencantumkan Klaim 124 Gizi Label Kerupuk Tenggiri “Agung Lestari” Produksi Ibu Musdalifah, 125 Pengkol, Jepara Label Kacang Oven “Tahunan Putra” 126 Dapur Bersih pada Jasa Boga “Inayah Catering” 133 Dapur Kotor Jasa Boga “Inayah Catering” 133 Bangunan Ruang Produksi Jasa Boga “Rahma Catering” 134 Rak Peralatan yang Ada di Jasa Boga “Inayah Catering” 136
xiii
26 Mesin Oven Bertenaga Gas dan Listrik serta Mixer yang Ada di Jasa Boga “Inayah Catering” 27 Peralatan Masak yang Digunakan oleh Jasa Boga “CV Darma Mandiri” 28 Kamar Mandi dan Jamban di Tempat Produksi Jasa Boga “CV Darma Mandiri” 29 Fasilitas Sanitasi untuk Mencuci Peralatan pada Jasa Boga “Rahma Catering” 30 Metode Peyimpanan yang Ada pada Ruang Penyimpanan Bahan Baku di Jasa Boga “Inayah Catering” 31 Rak Almari untuk Menyimpan Bahan Baku Makanan pada Jasa Boga “Rahma Catering” 32 Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) Kegiatan Pembinaan dan Pengawasan Tempat Pengolahan Makanan dan Pangan Jajan Anak Sekolah
137 138 141 141 143 144 164
xiv
