BAB I A. Latar Belakang Pada era demokrasi seperti sekarang ini, partisipasi masyarakat dalam membangun negara sangat di perlukan, hal ini di tujukan agar pembangunan yang di laksanakan lebih efektif dengan melibatkan masyarakat sebagai partisipan, pembangunan akan lebih efektif dan efesien karena masyarakat lebih mengetahui tentang apa yang perlu di benahi dan di kembangkan di daerahnya masing-masing. Hal ini tidak lepas dari konsep demokrasi yang mengatakan bahwa, demokrasi berasal dari rakyat, oleh rakyat dan untuk rakyat. Partisipasi berasal dari bahasa Inggris yaitu “participation” adalah pengambilan bagian atau pengikutsertaan. Menurut Nelson, Bryant dan White (1982:206) menyebutkan bahwa keterlibatan kelompok atau masyarakat sebagai suatu kesatuan, dapat disebut partisipasi kolektif, sedangkan keterlibatan individual dalam kegiatan kelompok dapat disebut partisipasi individual. Partisipasi yang dimaksud ialah partisipasi vertikal dan horisontal masyarakat. Disebut partisipasi vertikal karena bisa terjadi dalam kondisi tertentu masyarakat terlibat atau mengambil bagian dalam suatu program pihak lain, dalam hubungan dimana masyarakat berada pada posisi sebagai bawahan,
1
pengikut atau klien. Disebut partisipasi horisontal, karena pada suatu saat tidak mustahil masyarakat mempunyai kemampuan untuk berprakarsa,
di
mana
setiap
anggota/kelompok
masyarakat
berpartisipasi horisontal satu dengan yang lain, baik dalam melakukan usaha bersama, maupun dalam rangka melakukan kegiatan dengan pihak lain. Tentu saja partisipasi seperti itu merupakan suatu tanda permulaan tumbuhnya masyarakat yang mampu berkembang secara mandiri1. Sebenarnya partisipasi adalah suatu gejala demokrasi dimana orang diikutsertakan dalam suatu perencanaan serta dalam pelaksanaan dan juga ikut memikul tanggung jawab sesuai dengan tingkat kematangan dan tingkat kewajibannya.Partisipasi itu menjadi baik dalam bidang-bidang fisik maupun bidang mental serta penentuan kebijaksanaan.
Jadi dari pengertian di atas, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa partisipasi adalah suatu keterlibatan mental dan emosi serta fisik peserta
dalam
memberikan
respon
terhadap
kegiatan
yang
melaksanakan dalam proses belajar mengajar serta mendukung pencapaian tujuan dan bertanggung jawab atas keterlibatannya.
1
Akses internet alamat : http://child-island.blogspot.com/2012/03/teori-partisipasimasyarakat-menurt.html di akses tanggal 5 Desember 2012 jam 04.26 WIB
2
Partisipasi buah pikiran lebih merupakan partisipasi berupa sumbangan ide, pendapat atau buah pikiran konstruktif, baik untuk menyusun program maupun untuk memperlancar pelaksanaan program dan juga untuk mewujudkannya dengan memberikan pengalaman dan pengetahuan guna mengembangkan kegiatan yang diikutinya2.
Melalui partisipasi masyarakat ini, pembangunan akan lebih efektif (tepat sasaran) dan efesien (hemat dana dan waktu), khusus di Indonesia, system perekonomian yang di anut di dasarkan pada keselarasan, keserasian dan keseimbangan hubungan antara individu dan masyarakat yang lahir dari kepribadian bangsa Indonesia sendiri (M. Supramoko, 1986). partisipasi masyarakat dalam hal pembangunan daerah ini terwadahi oleh adanya program pemarintah yang di sebut musrenbang (musyawarah rencana pembangunan), musrenbang ini terdiri dari dari beberapa tingkatan, mulai dari musrenbang tingkat RT, musrenbang tingkat RW, Musrenbang tingkat Kelurahan, musrenbanag tingkat Kecamatan, sampai pada yang tertinggi yaitu musrenbang tingkat kota/kabupaten.
Musrenbang
juga
berarti
merumuskan
point-point
dalam
pembangunan daerah selanjutnya, agar konsepan Negara demokrasi 2
Akses internet alamat : http://id.wikipedia.org/wiki/Partisipasi di ases pada tanggal 27 november 2012 jam 23.34
3
yang sudah melekar pada kita setelah reformasi tetap terjaga, mengenai perumusan ini, Tjokroamidjojo mengatakan : apabila pemilihan alternatinf itu sekali di lakukan dan selesai maka kegiatan tersebut merupakan pembuatan kepustusan, dan apabila perumusan tersebut harus di lakukan secara berulang-ulang maka di sebut perumusan kebijakan3.
Berkenaan dengan hal tersebut, agar pelaksanaan masing-masing tahapan Musrenbang RKPD di Kota Blitar dapat berjaalan dengan baik, maka di susunlah tahapan tahapan musrenbang dari tingkat RT/RW,
Kelurahan,
Kecamatan
sampai
pada
forum
SKPD.
Pelaksanaan Musrenbang RKPD mulai tingkat RT/RW, Kelurahan, Kecamatan sampai tingkat RKPD Kota Blitar adalah suatu keterpaduan dan
kesinambungan
dari
proses
musyawarah
perencanaan
pembangunan. Dari masing-masing tahapan perencanaan tersebut mempunyai penekanan pada fungsi yang berbeda, tetapi saling melengkapi berintegrasi dalam satu kesatuan kegiatan. Pada tahun 2012 pelaksanaan musrenbang di RKPD Kota Blitar terintegrasi oleh PNPM Mandiri Perkotaan sesuai amanat Instruksi Prsiden No. 3 tahun
3
Islamy, Irfan M. (1997). Prinsip-Prinsip perumusan kebijaksanaan Negara. Malang : Bumi aksara
4
2010 tentang program pembangunan Yang Berkeadilan yang memprioritaskan program pembangunan pada 3 hal yaitu :
1. Program Pro Rakyat; 2. Keadilan untuk semua (justice for all); 3. Pencapaian
tujuan
pembangunan
Milenium
(Millenium
Development Goal’s-MDGs)4.
Tujuan Musrenbang :
1.
Menampung
dan
menetapkan
kegiatan
prioritas
sesuai
kebutuhan masyarakat yang diperoleh dari musyawarah perencanaan yang sesuai dengan tingkatan dibawahnya 2.
Menetapkan kegiatan yang dibiayai melalui APBD maupun sumber pendanaan lainnya
Fungsi kesepakatan
dilaksanakannya –kesepakatan
Musrenbang: antar
pelaku
untuk
menghasilkan
pembangunan
tentang
rancangan rencana kerja pemerintah dan rancangan kerja pemerintah daerah, yang menitik beratkan pada pembahasan untuk sinkronisasi rencana kerja antar kementrian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah dan antar daerah. 4
Pemerintah Kota Blitar. (2012). petunjuk pelaksanaan musrenbang RKPD tahun 2012, Pemerintah Kota Blitar
5
Dalam menetukan program-program yang sudah terkumpul dari aspirasi masyarakat, Pemerintah memiliki 3 (tiga) prioritas program yang harus di dahulukan:
Prioritas I adalah program kegiatan yang sangat mendesak untuk di laksanakan (darurat) karena jika tidak segera di laksanakan akan membawa dampak yang bersifat multiplier (mengakibatkan kerugian langsung yang lebih besar pada masyarakat setempat) ataupun jika kegiatan tersebut mampu mengungkit / membangkitkan potensi-potensi
Masyarakat
sehingga
lebih
meningkat
kesejahteraannya. Misalnya : pembangunan saluran pematusan banjir, perkuatan tebing penahan longsor, pemberian modal UKM dan sebagainya.
Prioritas II adalah program / kegiatan yang bersifat rehabilitasi atau revitalisasi sehingga walaupun termasuk kegiatan penting akan tetapi tidak secara langsung membawa dampak pada masyarakat. Misalnya peningkatan jalan, perkerasan saluran air dan sebagainnya.
Prioritas III adalah program/ kegiatan prioritas yang membawa dampak jangka panjang akan tetapi keberadaannya adalah suatu
6
keniscayaan. Misalnya pembangunan hutan kota, pengerukan saluran air, pengadaan peralatan olahraga dan lain sebagainya5.
Dalam
setiap
kali
pelaksanaan
musrenbang
akan
di
klasifikasikan baik dari tingkat RT/RW, tingkat Kelurahan, Tingkat Kecamatan, sampai pada tingkat RKPD dalam tiga prioritas kegiatan, agar di ketahui kegiatan-kegiatan yang perlu di prioritaskan/ di dahulukan. Agar dana dan kegiatan yang di laksanakan nantinya bisa lebih efektif dan efesien.
Merujuk pada fokus pembahasan saya kali ini adalah tentang partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan Musrenbang tingkat kelurahan, yaitu di kelurahan kepanjenkidul Kota Blitar tahun 2012.
Seperti telah di ketahui, musrenbang kelurahan adalah : forum musyawarah tahunan masyarakat kelurahan yang dilaksanakan secara partisipatif oleh para pemangku kepentingan (stakeholders) kelurahan untuk menyepakati rencana kegiatan pembangunan pada tahun anggaran berikutnya.
Musrenbang Kelurahan diharapkan menghasilkan formulasi usulan kebutuhan pembangunan yang terpadu yang didalamnya tidak 5
Pemerintah Kota Blitar. (2012). petunjuk pelaksanaan musrenbang RKPD tahun 2012, Pemerintah Kota Blitar
7
saja memvalidasi kebutuhan pembangunan hasil musrenbang tahun sebelumnya yang belum tertangani serta mengakomodasi kebutuhankebutuhan pembangunan tahun yang akan datang dari masing-masing RT/RW di kelurahan yang bersangkutan, tetapi juga kebutuhankebutuhan lintas RW antar dua kelurahan yang berbeda yang harus diusulkan lebih lanjut ke Musrenbang tingkat Kecamatan. Pada Musrenbang Kelurahan akan ditentukan prioritas usulan program/kegiatan dari masing-masing RT/RW serta pengklasifikasian usulan program/kegiatan baik dari sifat kegiatannya (fisik dan non fisik) dan sumber-sumber pembiayaannya (APBD, APBD Propinsi maupun APBN) serta kegiatan-kegiatan lain yang sesuai (PKMK dan sebagainya). Pada
pembahasan
musrenbang
kelurahan
ini,
peneliti
mengambil sebuah lokasi sebagai tempat penelitian nantinya, yaitu kelurahan Kepanjen Kidul Kota Blitar, nantinya akan di ketahui tentang hasil pelaksanaan Musrenbang tahun 2012 di kelurahan tersebut. Penelitian serupa ini juga pernah di lakukan oleh Bapak Haryo Habirono
di
kabupaten
Salatiga
dalam
judul
“Membangun
Responsivitas perencanaan pembangunan daerah terhadap rencana pembangunan desa dalam koridor PP no.8 tahun 2008.
8
Di dalam penelitiannya, bapak Haryo menyimpulkan tiga point yaitu : 1. Prinsip-prinsip Good Governance dalam tata pemerintahan daerah akan di wujudkan dan di lembagakan dengan mudah. 2. Akan mucul tingkat kepercayaan yang tinggi dalam proses penyelenggaraan pemerintah daerah. 3. Hubungan dan Komunikasi antara birokrasi daerah dan masyarakat akan mudah di jalin dengan sangat baik. B. Rumusan Masalah
Dari Uraian di atas maka saya mengambil rumusan masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana
mekanisme
musrenbang
di
kelurahan
Kepanjenkidul kota Blitar ? 2. Bagaimana bentuk pertisipasi masyarakat dalam musrenbang kelurahan di kelurahan Kpenjenkidul kota Blitar ? C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui mekanisme pelaksanaan musrenbang di kelurahan Kepanjenkidul kota Blitar.
9
2. Mengetahui bentuk partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan musrenbang di Kelurahan Kepanjenkidul Kota Blitar D. Manfaat Penelitian
Adapun manfaat dari penelitian ini adalah:
1. Secara akademis a. Dapat member manfaat baik bagi perguruan tinggi maupun masyarakat. b. Sebagai literatur dan pengembangan ilmu pengetahuan ilmu pengetahuan bagi semua kalangan. c. Sebagai bahan referensi bagi pejabat dan pihak terkait untuk mengetahui sejauh mana partisipasi masyarakat dalam musrenbang kelurahan. d. Sebagai bahan bacaan dan penambah wawasan ilmu pengetahuan mengenai musrenbang. 2. Secara Praktis : sebagai rekomendasi dan bahan evaluasi bagi SKPD kelurahan dan pihak terkait untuk musrenbang tahun berikutnya. E. Defenisi Konsep
Konsep pada judul penelitian ini perlu di batasi, ini di lakukan untuk membatasi meluasnya konsep peneliti dengan pembaca. Sesuai
10
pemaparan saya sebelumnya, yang menjadi fokus penelitian ini adalah “PARTISIPASI
MASYARAKAT
PEMBANGUNAN
MELALUI
DALAM
PERENCANAAN
MUSRENBANG
KELURAHAN
TAHUN 2012” (STUDY KASUS KELURAHAN KEPANJENKIDUL KOTA BLITAR), konsep ini akan di uraikan antara lain:
1. Partisipasi Masyarakat Menurut Keith Davis partisipasi di definisikan sebagai keterlibatan mental dan emosi orang-orang dalam situasi kelompok yang mendorong mereka untuk menyumbangkan pada
tujuan-tujuan
kelompok
yang
sama-sama
bertanggungjawab terhadapnya6. Sebenarnya partisipasi adalah suatu gejala demokrasi dimana orang diikutsertakan dalam suatu perencanaan serta dalam pelaksanaan dan juga ikut memikul tanggung jawab sesuai dengan
tingkat
kematangan
dan
tingkat
kewajibannya.Partisipasi itu menjadi baik dalam bidang-bidang fisik maupun bidang mental serta penentuan kebijaksanaan. 2. Perencanaan Pembangunan
6
Huraerah, Abu. (2011).Pengorganisasian dan pengembangan masyarakat.Bandung:Humaniora
11
Roger A. Kauffman Pada dasarnya perencanaan adalah proses penentuan tujuan atau sasaran yang hendak dicapai dan menetapkan jalan dan sumber yang diperlukan untuk mencapai tujuan itu seefisien dan seefektif mungkin7. pembangunan adalah sumua proses perubahan yang dilakukan melalui upaya-upaya secara sadar dan terencana 8. Dalam hal ini perencanaan sangat perlu di lakukan sebelum kepada implementasi, perencanaan dalam membangun daerah masing-masing, mencari kekurangan yang akan di sempurnakan
dan
mencari
potensi-potensi
guna
di
kembangkan, agar apa yang di laksanakan nantinya akan menjadi lebih terarah. Melalui
pertisipasi
masyarakat
yang ikut
serta dalam
membangun daerahnya masing-masih, yaitu salah satunya dengan berpartisipasi dalam musrenbang, oleh karena itu penulis ingin mengetahui seberaba besar kesadaran masyarakat dalam ikut serta membangun daerah yang yang di tinggali. 3. Musrenbang Kelurahan Musrenbang RKPD tingkat kelurahan adalah forum musyawarah tahunan masyarakat kelurahan yang di laksanakan 7 8
Sagir M, Amin. Perencanaan Ketenagaan dalam Perspektif Pendidikan Islam. Jurnal Badruddin Syamsiyah. 2009. Teori dan Indikator Pembangunan. Jurnal
12
secara
partisipatif
oleh
para
pemangku
kepentingan
(stakeholders) kelurahan untuk menyepakati rencana program/ kegiatan pembangunan pada tahun anggaran berikutnya9. F. Defenisi Operasional Defenisi operasinal adalah defenisi yang di dasarkan atas sifat-sifat hal yang di definisikan dapat di amati. Secara tidak langsung defenisi operasional akan menunjukan alat pengambil data yang cocok digunakan atau mengacu pada bagaimana mengukur suatu variabel. Dengan demikian definisi operasional merupakan penetapan dari indikator-indikator yang akan di pelajari dan di analisa, sehingga nantinya akan di peroleh gambaran yang jelas di antaranya senagai berikut: Indikator dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Mekanisme pelaksanaan musrenbang kelurahan. a. Tahapan persiapan musrenbang. b. Tahapan pelaksanaan musrenbang. 2. Pertisipasi masyarakat dalam pelaksanaan musrenbang kelurahan di kelurahan Kepanjenkidul kota Blitar. a. Keterlibatan masyarakat dalam musrenbang kelurahan di kelurahan Kpenjenkidul kota Blitar. 9
Pemerintah Kota Blitar, petunjuk pelaksanaan musrenbang RKPD tahun 2012, Kota Blitar 2012
13
b. Bentuk partisipasi masyarakat dalam musrenbang kelurahan di kelurahan kepanjenkidul kota Blitar. c. Pentingnya musrenbang bagi masyarakat. G. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian:
Penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena alamiah maupun fenomena buatan manusia. Fenomena itu bisa berupa bentuk, aktivitas, karakteristik, perubahan, hubungan, kesamaan, dan perbedaan antara fenomena yang satu dengan fenomena lainnya (Sukmadinata, 2006:72)10.
Penelitian
deskriptif
merupakan
penelitian
yang
berusaha mendeskripsikan dan menginterpretasikan sesuatu, misalnya kondisi atau hubungan yang ada, pendapat yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi,
atau
tentang kecendrungan
yang tengah
berlangsung.
10
Akses internet alamat http://ardhana12.wordpress.com/2008/02/27/penelitiandeskriptif/ di akses pada tanggal 28 November 2012 jam 01.29 WIB
14
Penelitian kualitatif adalah penelitian tentang riset yang bersifat deskriptif dan cenderung menggunakan analisis dengan pendekatan induktif11.
Jadi dalam penelitian ini saya menggunakan metode penelitian Deskriptif yang menggunakan pendekatan Kualitatif.
2. Sumber data: Dalam penelitian ini, penulis menggunakan dua sumber data yaitu : a. Data Primer: Adalah data yang diambil dari sumber data primer atau sumber data pertama di lapangan12. Dalam penelitian ini yaitu dengan mendatangi langsung sebagian partisipan (orang yang berpartisipasi) dalam musrenbang kelurahan kepanjenkidul kota Blitar tahun 2012. b. Data Skunder: Data Skunder adalah data yang di peroleh dari sumber kedua atau sumber sekunder13. jadi, data skunder di peroleh bukan langsung dari sumber datanya, melainkan melaui sumber data 11
Akses internet alamat http://id.wikipedia.org/wiki/Penelitian_kualitatif di akses pada tanggal 09 Januari 2013 jam 19.51 12 Bungin, Burhan. 2001. Metodologi Penelitian Sosial. Surabaya: Airlangga University Press 13 Ibid. hlm: 128
15
ataupun referensi lainnya, contohnya melalui media cetak maupun elektronik, dari buku-buku, atau juga data yang di peroleh dari internet. 3. Tehnik Pengumpulan Data Data merupakan salah satu komponen riset, artinya tanpa data maka tidak akan ada riset. Data yang dipakai dalam riset haruslah data yang benar, karena ini merupan komponen awal dari keberlanjuatan penelitian kita. Oleh karena itu, dalam penelitian ini saya mengguanakan tiga teknik pengumpulan data antara lain : a. Observasi: Teknik ini merupakan komponen awal dalam penelitian ini, yaitu dengan mendatangi langsung tempat yang menjadi objek penelitian kita, agar kita lebih mengetahui apa yang menjadi penelitian kita. b. Dokumentasi: teknik pengumpulan data ini merupakan penekanan dari apa yang sebenarnya terjadi di lapangan, yaitu dengan mendokumentasikan hal-hal penting yang berkaitan dengan penelitian kita, tujuannya untuk mengatkan argumen kita yang sudah kita salurkan melalui tulisan ini.
16
c. Wawancara: tehnik ini merupakan cara penggalian data kita agar lebih akurat, yaitu dengan mendatangi lansung subjek penelitian dan melakukan wawancara ataupun diskusi langsung. Hal ini di rasa akan lebih efektif karena kita mendapatkan datanya langsung dari pelaksana kebijakan. 4. Subjek Penelitian Subjek penelitian merupakan pelaku / pelaksana langsung yang berkaitan dengan hal yang akan kita teliti, oleh karena itu yang merupakan subjek penelitian dalam penelitian saya ini antara lain : a. Kepala kelurahan Kepanjenkidul Kota Blitar : adalah pemegang
kekuasaan
tertinggi
di
kelurahan
kepanjenkidil kota Blitar yang akan menjadi subjek penelitian ini. b. Ketua RT/RW : tentunya tidak semua ketua RT/RW yang ada di kelurahan kepanjenkidul yang akan mejadi subjek penelitian ini, melainkan saya hanya mengambil beberapa sampel dari RT/RW yang ada di kelurahan Kepanjenkidul.
17
c. Tokoh Masyarakat Kelurahan Kepanjenkidul : ada beberapa tokoh masyarakat yang menjadi subjek penelitian ini, guna sebagai sampel dari efektifitas pelaksanaan musrenbang di kelurahan tersebut pada tahun 2012 antara lain : 1. LPMK (Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan) 2. Tokoh Wanita (Ketua PKK) 3. Masyarakat 5. Lokasi Penelitian Dalam penelitian ini, di lakukan serangkaian kegiatan lapangan mulai dari penjajakan lokasi penelitian, studi orientasi dan studi terfokus.Data-data di rancang dengan pendekatan wawancara mendalam, observasi dan dokumentasi.Cara yang di lakukan dengan mendeskripsikan implementasi peraturan daerah, kendala dan efektif dalam partisipasi masyarakat dalam implementasi musrenbang kelurahan, oleh karena itu yang menjadi lokasi penelitian adalah kelurahan kepanjenkidul Kota Blitar. 6. Analisis Data
18
Analisis data merupakan proses untuk mengatur urutan data, memfokuskan dalam suatu uraian dasar. Analisis data yang di pergunakan dalam penelitian ini adalah Deskriptif Kualitatif. Maka untuk itu saya akan menguraikan analisis data ini menjadi 3 tiga tahapan yaitu : a. Reduksi Data Reduksi data adalah merangkum, meringkas atau mengambil kesimpulan dari data-data yang sudah kita dapatkan, dengan mencari fokus / pokok permasalahan. Dengan demikian kita nantinya akan mendapatkan hasil penelitian yang lebih valid. Dari penelitian ini, nantinya akan di rangkum data-data yang sudah di dapatkan baik dari data primer ataupun dari data skunder. b. Display data Penyajian data atau display data merupakan langkah kedua setelah reduksi data dilakukan oleh peneliti. Penyajian data diikuti oleh proses mengumpulkan data-data yang saling berhubungan
satu
sama
lain
melalui
wawancara,
pendokumentasian dan pengamatan yang lebih mendalam. Hal ini dimaksudkan untuk memperkuat hasil reduksi data untuk
19
diolah lebih lanjut sehingga pada akhirnya akan menghasilkan suatu kesimpulan. Setelah data diperoleh berupa tulisan baik dari catatan maupun rekaman yang sudah direduksi, data kemudian disajikan dalambentuk deskripsi. Data-data yang saling
berhubungan
dikelompokkan
sehingga
terbentuk
kelompok-kelompok data yang selanjutnya akan disimpulkan. c. Pengambilan Kesimpulan
Langkah ketiga yaitu kesimpulan. Setelah peneliti menarik kesimpulan dari hasil penelitian, peneliti mempelajari dan memahami kembali data-data hasil penelitian, meminta pertimbangan kepada berbagai pihak mengenai data-data yang diperoleh
di
lapangan.
Isi
kesimpulan
tersebut
akan
menyatakan kredibilitas dari asumsi awal yang ditentukan oleh peneliti.
20
