Az új hulladék keretirányelv és várható hazai hatásai
2009. Markó Csaba
Új EU tervek • Hulladékmegelőzési és újrafeldolgozási tematikus stratégia: - újrafeldolgozó társadalom (recycling society) - életciklus szemlélet (life-cycle thinking) - ötlépcsős hulladékgazdálkodási hierarchia - X. környezetvédelmi akcióprogram + hulladékképződés eltérítése a gazdasági növekedéstől + közösségi célok a megelőzés és a hasznosítás területén • Új hulladék keretirányelv: - Egyértelműbb fogalmak - Veszélyes hulladék és hulladék olaj szabályozás beépítése - Hasznosítási technikai normák, a „hulladék vége” - Másodnyersanyagok és melléktermékek - Nemzeti megelőzési programok
Stratégiai alapok – a hulladékgazdálkodás hierarchiája Megelőzés
A hulladékképződés, a veszélyesség és a hatás csökkentése, újra-használat
Újrafeldolgozás Anyag kinyerés, termék-előállítás
Ártalmatlanítás Égetés Lerakás
Előkészítés újrahasználatra Ellenőrzés, tisztítás, javítás
Egyéb Hasznosítás
Energia kinyerés
Az új hulladék keretirányelv Hatály Csak kivételek: - légköri kibocsátások - in situ föld és épületek, állapottól függetlenül - kitermelt szennyezetlen föld, ha helyben felhasználják - radioaktív hulladék - hatástalanított robbanóanyag - fekália, ha nem állati melléktermék, szalma és egyéb természetes, nem veszélyes, mezőgazdasági vagy erdészeti anyagok, amelyeket a gazdálkodásban, az erdészetben vagy biomasszából energia előállítására használnak
Az új hulladék keretirányelv További kivételek, ha más EU jogszabály rendelkezik róluk - szennyvíz - állati melléktermék és hulla, hacsak nem hulladékkezelés (lerakás, égetés, komposztálás, biogáz) - bányászati hulladék - élővízi üledékek, ha vízrendezési célból a mederben áthelyezik, és nem veszélyes Az egyes hulladékfajtákkal történő gazdálkodást külön irányelvekben különös vagy az ezen irányelvet kiegészítő rendelkezésekkel lehet szabályozni.
Az új hulladék keretirányelv • Fogalmak: - hulladék, veszélyes hulladék, hulladék olaj, hulladéktermelő, hulladékgazdálkodás, BAT - hulladékbirtokos, kereskedő, közvetítő - biohulladék ( biológiailag lebomló kerti és parki, konyhai, élelmiszer, és hasonlók az élelmiszeriparból) - gyűjtés: + válogatás és tárolás kezelés előtt - elkülönített gyűjtés (speciális kezelés érdekében) - kezelés: hasznosítás és ártalmatlanítás, ill. előkezelés
Az új hulladék keretirányelv • Fogalmak - megelőzés (újra-használat vagy élettartam-növelés, mennyiség, veszélyes anyag tartalom, ill. káros hatás csökkentés) - újra-használat (eredeti célra termék v. alkatrész) - hasznosítás (helyettesítés a gazdaságban), nem kimerítő lista - újrafeldolgozás (anyagok hasznosítása – biohulladék is, kivétel: energia, fűtőanyag-előállítás, feltöltés) - újra-használatra előkészítés (ellenőrzés, tisztítás, javítás) - regenerálás (hull. olajból alapolaj) - ártalmatlanítás (minden, ami nem hasznosítás, még ha van is anyag v. energia kinyerés), nem kimerítő lista
Az új hulladék keretirányelv Hierarchia megelőzés újra-használatra előkészítés újrafeldolgozás egyéb hasznosítás, pl. energia ártalmatlanítás Iránymutató alapelv / prioritási sorrend A legjobb környezeti eredmény elérésének elősegítése, életciklus szemlélet alapján transzparens eltérési lehetőség (elővigyázatosság és fenntarthatóság, műszaki megvalósíthatóság, gazdasági életképesség, az erőforrások védelme, környezeti, egészségügyi, gazdasági és társadalmi hatások)
Az új hulladék keretirányelv • Melléktermék - nem a termelés elsődleges célja, de - általánosan elterjedt, biztosított használat - átalakítás nélküli közvetlen felhasználhatóság - a termelő eljárás elválaszthatatlan eredménye - termék normáknak és biztonsági követelményeknek megfelel - egyedi kritériumok külön eljárásban (kommitológia)
Az új hulladék keretirányelv • A hulladék vége A hulladék megszűnik hulladéknak lenni, ha hasznosítási eljárásnak vetik alá, és megfelel az alábbi kritériumoknak: - egy adott célra általánosan használják - létező piaca, illetve piaci igény van - az adott célú használat technikai normáinak, ill. szabályozásainak megfelel - nincs maradandó környezeti v. eü. hatása - az egyes hulladékokra vonatkozó speciális kritériumok külön eljárásban (kommitológia) - tagállami elbírálás, bejelentési kötelezettséggel Közös kritériumok kellenek komposztra, papírra, törmelékre, üvegre, fémre, gumiabroncsra, textilre.
Az új hulladék keretirányelv
• Hulladékjegyzék - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán nem-veszélyes hulladék veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok valamelyikét mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás - Tagállam dönthet úgy, hogy a listán veszélyes hulladék nem-veszélyes legyen, ha a veszélyességi kritériumok egyikét sem mutatja. Bejelentés a Bizottságnak – ha indokolt, lista módosítás. - lista módosítás speciális eljárásban (kommitológia) - az átsorolás oka nem lehet a szennyező összetevők koncentrációjának csökkentése hígítással v. keveréssel.
Az új hulladék keretirányelv • Kiterjesztett gyártói felelősség - Tagállamok lehetősége visszavételi, kezelési és finanszírozási kötelezettséget a gyártóra (fejlesztő, előállító, kezelő vagy árusító) róni. - Segíthetik a termékek környezetvédelmi célú tervezését, beleértve az újrahasználati célú fejlesztést, gyártást és forgalmazást, a hasznosíthatóságot és az ártalmatlaníthatóságot. - fogyasztói információk az újra-használhatóságról és a hasznosíthatóságról
Az új hulladék keretirányelv Megelőzés • 2011 végéig jelentés a hulladéktermelés alakulásáról • 2011 végéig öko-terméktervezési politika kialakítása, tekintettel a tartós, újra-használható és újrafeldolgozható termékekre összpontosító technológiákra; • 2014 végéig a hulladék keletkezésének megelőzésére és a hulladék szétválasztására vonatkozó 2020-as célkitűzések meghatározása • 2011 végéig európai szintű, további támogatási intézkedésekre vonatkozó cselekvési terv kidolgozása, amely különösen a jelenlegi fogyasztási szokások megváltoztatására törekszik.
Az új hulladék keretirányelv Hasznosítás • A tagállamok megteszik a szükséges intézkedéseket annak biztosítása érdekében, hogy a hulladékhasznosítási műveleteken menjen keresztül. • Amennyiben a hasznosítás előmozdítása vagy javítása érdekében szükséges, a hulladékot elkülönítve kell gyűjteni, amennyire az műszakilag, környezetileg és gazdaságilag kivitelezhető, és azt nem szabad összekeverni más hulladékkal vagy eltérő tulajdonságokkal rendelkező más anyagokkal.
Az új hulladék keretirányelv • Újra-használat és újrafeldolgozás • Újra-használat és a újra-használatra történő előkészítés támogatása, újra-használati és javító hálózatok ösztönzése, gazdasági eszközök, beszerzési kritériumok, számszerűsített célok. • Újrafeldolgozás támogatása, elkülönített gyűjtés: • 2015-ig elkülönített gyűjtés legalább papírra, fémre, műanyagra és üvegre. - 2020-ig átlagosan minimum 50 tömeg% újra-használatra történő előkészítés és újrafeldolgozás a háztartási papír-, fém-, műanyag- és üveghulladékra, lehetőség szerint egyéb forrásokból is.
Az új hulladék keretirányelv • Újra-használat és újrafeldolgozás - 2020-ig minimum 70 tömeg% újra-használatra történő előkészítés, újrafeldolgozás, egyéb, anyagában történő hasznosítás (+ feltöltés, -170504 föld és kövek). • A Bizottság összeállítja a céloknak való megfelelés igazolására szolgáló alkalmazási és számítási módszerek részletes szabályait. Ez tartalmazhat egy átmeneti időszakot azon tagállamok számára, amelyekben 2008ban a kategóriánkénti újrafeldolgozás kevesebb, mint 5%. • 2014 végéig felülvizsgálat
Az új hulladék keretirányelv • Ártalmatlanítás Ha nem kerül sor hasznosításra, a hulladékot biztonságos, az emberi egészség és a környezet védelmére vonatkozó követelményeknek megfelelő ártalmatlanítási műveleteket kell alkalmazni. • Az emberi egészség és a környezet védelme A hulladékgazdálkodásnak az emberi egészség veszélyeztetése, a környezet károsítása nélkül kell megvalósulnia, és különösen: a) ne jelentsen kockázatot a vízre, a levegőre, a talajra, a növény- vagy állatvilágra; b) ne okozzon kellemetlen zajt vagy szagot; és c) ne befolyásolja hátrányosan a tájat vagy a különleges érdeklődésre számot tartó helyeket.
Új hulladék keretirányelv • Költségek • A szennyező fizet elvvel összhangban a hulladékgazdálkodás költségeit az eredeti hulladéktermelőnek, vagy a jelenlegi vagy a korábbi hulladékbirtokosoknak kell viselniük. • A tagállamok határozhatnak úgy, hogy a hulladékgazdálkodás költségeit részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójának kelljen viselnie, és hogy e termék forgalmazói osztozhatnak ezekben a költségekben.
Új hulladék keretirányelv • Felelősség • A termelő maga végezze el a birtokában lévő hulladék kezelését, vagy egy közvetítő vagy vállalkozó hulladékkezelési létesítményében végeztesse el azt, vagy egy magán vagy közszolgáltató hulladékgyűjtővel bonyolíttassa le. • Ha a hulladékot előzetes kezelés céljából a termelőtől elszállítják, a teljes hasznosítás és ártalmatlanítás elvégzésének felelőssége alól nem mentesül. • A tagállamok meghatározhatják a felelősség feltételeit, hogy mely esetekben marad a termelőnél a felelősség a teljes kezelési folyamatért, és mikor osztható meg az a kezelési folyamatban részt vevők között, vagy hárul át egyikükről a másikukra. • A hulladékgazdálkodás lebonyolításának felelőssége részben vagy egészben a hulladékot előidéző termék gyártójára és részben forgalmazóira is terhelhető. • Biztosítani kell, hogy a hulladékgyűjtést és -szállítást hivatásszerűen végzők a hulladékot a megfelelő kezelő létesítményekbe továbbítsák.
Új hulladék keretirányelv • Önellátás és közelség - ártalmatlanító és vegyes települési szilárd hulladék hasznosító hálózat EU szinten, tagországok törekedhednek erre. • Veszélyes hulladék - keverési és hígítási tilalom - címkézés - háztartási csak begyűjtőnél
Új hulladék keretirányelv • Hulladék-olaj • Elkülönített gyűjtés-begyűjtés • műszaki követelmények, gyártói felelősség, gazdasági eszközök vagy önkéntes megállapodások alkalmazhatók • Nemzeti szinten a regenerálás változatlanul prioritást élvezhet; ez esetben az egyéb célú nemzetközi szállítás korlátozható
Új hulladék keretirányelv • Biohulladék • Ösztönözni kell: • a) a biohulladék szelektív gyűjtését a biohulladék komposztálására és lebontására; • b) a biohulladékból készített, környezetvédelmi szempontból biztonságos anyagok használatát. • Kötelezettséget határoz meg a Bizottságnak, hogy dolgozza ki az önálló biohulladék szabályozás alapjait; a biohulladék-gazdálkodásra vonatkozó minimum követelmények, a biohulladékból készült komposztra és fermentált anyagra vonatkozó minőségi kritériumok bevezetésének lehetőségét
Új hulladék keretirányelv • Engedélyek Engedély-kötelesek a hulladékkezelő létesítmények és vállalkozások. Az engedélyek tartalmazzák: a) a kezelhető hulladék típusait és mennyiségeit; b) minden engedélyezett művelettípushoz az érintett telepre érvényes műszaki és egyéb követelményeket; c) a meghozandó biztonsági és elővigyázatossági intézkedéseket; d) minden művelettípus esetében a használandó módszert; e) a szükséges monitorozási és ellenőrzési műveleteket; f) szükség szerint a bezárásra és az utógondozásra vonatkozó rendelkezéseket.
Új hulladék keretirányelv • Engedélyek • Az engedélyek meghatározott időszakra adhatók ki és megújíthatóak. • Ha az alkalmazni kívánt kezelési módszer környezetvédelmi szempontból elfogadhatatlan, akkor meg kell tagadni az engedély kibocsátását. • Bármilyen energetikai hasznosítással járó hulladékégetésre vagy hulladék-együttégetésre vonatkozó engedély feltétele a nagyfokú energiahatékonyság. • Bármely, a nemzeti vagy közösségi jogszabályok szerint adandó engedélyt lehetséges úgy kombinálni a hulladékkezelési engedéllyel, hogy azok egyetlen engedélyt képezzenek, ha ennek révén elkerülhető az információ, illetve az üzemeltető vagy az illetékes hatóság munkájának felesleges ismétlése.
Új hulladék keretirányelv • Mentességek • Nem kötelező engedély a) saját nem veszélyes hulladék termelés helyén történő ártalmatlanításához; • b) a hulladék hasznosításához. • Mentesség esetén meg kell határozni minden egyes tevékenységtípussal kapcsolatban a mentesség hatálya alá tartozó hulladék típusait és mennyiségeit meghatározó általános szabályokat és az alkalmazandó kezelési módszert. • Veszélyes hulladékra vonatkozó mentesség esetén meg kell határozni a tevékenység típusát, a hasznosítás különböző formáinak végzéséhez kapcsolódó más szükséges követelményeket, ahol az releváns, a veszélyes összetevők koncentrációjának határértékeit, illetve kibocsátási határértékeket.
Új hulladék keretirányelv • Nyilvántartásba vétel Amennyiben nem tartozik az engedélyezési kötelezettség hatálya alá, hatóság nyilvántartásba kell venni: a) a hulladékgyűjtést vagy -szállítást hivatásszerűen végzőket, ill. létesítményeket; b) a kereskedőket és közvetítőket; c) a mentesség alá tartozókat. • Lehetőség szerint a hatóságok kezelésében lévő nyilvántartásokat kell felhasználni a nyilvántartásba vételi folyamathoz szükséges információk beszerzéséhez.
Új hulladék keretirányelv
• Megteremti az irányelvben foglalt rendelkezések megszegése esetére a szankcionálás lehetőségét • A településihulladék-égetés meghatározott energia-hatékonyság elérése esetén hasznosításnak minősülhet; Energiahatékonyság = (Ep -( Ef + Ei)) / (0.97 x (Ew + Ef)) > 0,6 (0,65) • Hulladékgazdálkodási tervek, megelőzési programok 6 évre
Új hulladék keretirányelv
• • • •
Mellékletek I. Ártalmatlanítási műveletek D1-D15 II. Hasznosítási műveletek R1-R13 III. A hulladék veszélyességét eredményező tulajdonságok H1-H15 • IV. Példák a hulladékmegelőző intézkedésekre 1-16
