Az Országos Környezeti Kármentesítési Program 20 éve Hasznos Gábor kármentesítési referens KÖRNYEZETMEGŐRZÉSI FŐOSZTÁLY
[email protected] ORSZÁGOS KÖRNYEZET V ÉD E L M I KONFERENC A
H o te l M a r i n a Po r t , B a l ato n ke n e s e , K i kö tő ú t 2 - 4 . 2016. November 9.
O R S Z ÁG O S KÖ R N Y E Z E T V É D E L M I KO N F E R E N C A H o t e l M a r i n a P o r t , B a l a t o n ke n e s e , K i kö t ő ú t 2 - 4 . 2016. November 9.
Az előadás bemutatja a kármentesítési szakterület: • • • • • •
kialakulását jogszabály rendszerét Az OKKP működését Az OKKP eredményeit és kihívásait Nemzetközi kitekintést Aktualitásokat, eseményeket
www.hermanottointezet.hu/okkp
20 éves az Országos Környezeti Kármentesítési Program 2016. 11. 03. 2016. november 16-án Magyarország egyik legjelentősebb hosszú távú fejlesztési programjának, az Országos Környezeti Kármentesítési Programnak immár két évtizedes működése alkalmából rendeznek konferenciát a Herman Ottó Konferencia Központban.
Új szakmai kiadványok - 2016. - Tájékoztató és összefoglaló értékelés az OKKP húsz éves működéséről - a 2007-2014-es KEOP támogatási időszakban megvalósult kármentesítési projektek értékelése - útmutató a klórozott szénhidrogének mintavételi és tényfeltárási feladataihoz
20 év : 21 éves a környezetvédelmi törvény 20 éves a természetvédelmi törvény
20 éves az OKKP 2205/1996. (VII. 24.) Kom.hat.
Készül az első Nemzeti Környezetvédelmi Program, amit 1997-ben fogad el az OGY 21 éves a felszámolási eljárás és a végelszámolás környezetés természetvédelmi követelményeiről szóló 106/1995. (IX. 8.) Korm. rendelet
2016 20 éves az Országos Környezetvédelmi Tanács
1996 - 2016 20 éves Magyarország OECD tagsága
1996 az újkori olimpiai játékok 100. éves eseménye – Atlanta (USA) -12. HU(21 érem) 1996 foci EB éve (UK-ban, Németország győz Január 7.: Meghalt Grósz Károly, Február 29.: Lemondott Bokros Lajos Július 3.: Borisz Jelcint választották elnöknek November 5.: Bill Clinton lett USA elnöke Zajlik a Dél-szláv háború, véget ért az első csecsen háború. Július 5.: Megszületett Dolly bárány, az első sikeresen klónozott emlős. November 1.: Leszámolás sorozat kezdődött az alvilágban, miután Óbudán egy biciklivel érkező merénylő agyonlőtte Prisztás Józsefet (forrás: www.blikk.hu/aktuális)
OKKP 20 év
2016 a kármentesítés fogalma még új 2000 kármentesítés jogszabályi keretei 2016-ban egyetemeken tananyag
1996 - jól rajtoltunk, időben indultunk: OKKP rövid és középtávú stratégia megvalósítása 1996-2006
- jó célra tartottunk (német-magyar, holland magyar bilaterális együttműködés, EU CF, ICCL tagság, US EPA támogatás stb.) - Stabil jogszabályi keretrendszer - sokaknak példa lettünk (Slov-Hu, Ro-HU) 2006-2016 Átállás az uniós forrásfelhasználásra, projektek indítása
És most merre járnak a többiek..DE/AT/NL/ és a V4ek
IPAROSODÁS
Európai Környezetvédelmi Ügynökség (EEA 2010.) kiadványa alapján: -
3 millió potenciálisan szennyezett terület vár vizsgálatra
-
250 ezer szennyezett területen szükséges kármentesítési intézkedés 80 ezer kármentesített terület
-
Forrás : Zöldi Irma „Szemelvények a 15 éves OKKP projektek tapasztalataiból c. előadás 2011
Mi volt az OKKP előtt? - 1. 56/1981. (XI. 18.) MT rendelet a veszélyes hulladékok keletkezésének ellenőrzéséről és az azok ártalmatlanításával kapcsolatos tevékenységekről (összesen 21 §.+lista ) „14.§. (4) A környezetvédelmi hatóság — ha az eljárás nem tartozik más hatóság hatáskörébe — kötelezheti a termelőt, hogy a tevékenysége következtében szennyezett talaj ártalmatlanításáról, illetve átmeneti tárolásáról gondoskodjék. (5) Az átmeneti tárolással, illetve ártalmatlanítással kapcsolatos valamennyi költség a hulladék termelőjét — ha annak kiléte nem állapítható meg, az államot — terheli, és annak megfizetésére a környezetvédelmi hatóság határozatban kötelezi a termelőt.”
Szennyezett talaj = veszélyes hulladék Kitermelés és ártalmatlanítás veszélyes hulladék ártalmatlanító telepen 106/1995. (IX. 8.) Korm. rendelet a felszámolási eljárás és a végelszámolás környezet- és természetvédelmi követelményeiről
Mi volt az OKKP előtt? - 2. Az 56/1981. (XI. 18.) MT rendelet korlátai Csak kitermelés és ártalmatlanításról szólt, de nem kezelte, hogy: - Mi a kitermelés vége? (határértékek!) - Mekkora a kezelés területe (vertikális és horizontális), tényfeltárás hiánya, - „In situ” beavatkozásra nem adott lehetőséget (dig&dump) - Csak az ismert vesz. hull-ok kezelésére volt alkalmas, olajvezeték törés? - Nem volt kezelhető a FAV szennyezettsége (szennyezési csóva)
Forrás : Zöldi Irma „Szemelvények a 15 éves OKKP projektek tapasztalataiból c. előadás 2011
Forrás : Zöldi Irma „Szemelvények a 15 éves OKKP projektek tapasztalataiból c. előadás 2011
OKKP: 1996 → → → 2016 „akkor 3 éves volt a legkisebb lányom és most 3 éves a legkisebb lányom”
A közép-európai régióban Magyarország elsőként indított környezeti kármentesítési programot. Az intézkedési csomagot a Kormány 1996-ban fogadta el és „Az állami felelősségi körbe tartozó, hátrahagyott környezet károsodások kármentesítéséről” szóló 2205/1996. (VII. 24.) Kormány határozatban döntött arról, hogy: az 1996. évben rendelkezésre álló 1 Mrd Ft felhasználásáról készítsen beszámolót; az 1997. évre készítsen részletes feladattervet az ÁPV Rt. 1997. évi privatizációs bevételei terhére biztosított keretre; készüljenek alprogramok és kerüljön tisztázásra az állami felelősség- és szerepvállalás kormányzati munkamegosztása a fedezeti források meghatározásával;
Uránérc bányászat Alprogram Szilárdásvány bányászati Alprogram Szénbányászat és meddő CH kutak MÁV Alprogram Közúti Alprogram OKKP Volt Szovjet Ingatlanok Alprogram Alprogramok Társasági Privatizációs Alprogram Kincstári Vagyoni Igazgatóság Alprogram Honvédelmi Alprogram Oktatási Intézményi Alprogram Büntetés végrehajtási Alprogram Egészségügyi Intézményi Alprogram Rendvédelmi Alprogram Önkormányzati Alprogram
NFM-Szilárd ásványbányászati alprogram URÁNBÁNYÁSZAT 2085/1997. (IV. 3.) Korm. hat. • Beruházási Program Stratégia 2002. dec. 31-ig tartalmazza a feladatok (víztisztítás, karbantartás, monitoring tevékenység) költségeit. 2006/2001. (I. 17.) Korm.hat. • a hosszú távú feladatok ellátásának finanszírozását 2003. évtől kezdődően a beruházás forrását biztosító fejezetben kell megtervezni.
21
Az első kármentesítési jogszabályok 2000. 33/2000. (III. 17.) KORM. RENDELET A FELSZÍN ALATTI VIZEK MINŐSÉGÉT ÉRINTŐ TEVÉKENYSÉGEKKEL ÖSSZEFÜGGŐ EGYES FELADATOKRÓL (44 old) és
10/2000. (VI. 2.) KöM-EüM-FVM-KHVM együttes rendelet a felszín alatti víz és a földtani közeg minőségi védelméhez szükséges határértékekről (FAV érzékenységi kategóriák Ci)
Mi a kármentesítés: A felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004.(VII.21.) Korm. R. szerint: „olyan helyreállítási intézkedés, amely a felszín alatti víz és földtani közeg károsodásának enyhítésére, az eredeti állapot vagy ahhoz közeli állapot helyreállítására, valamint a felszín alatti víz által nyújtott szolgáltatás helyreállítására vagy azzal egyenértékű szolgáltatás biztosítására irányul, így különösen az a műszaki, gazdasági és igazgatási tevékenység, amely a veszélyeztetett, szennyezett, károsodott felszín alatti víz, illetőleg földtani közeg megismerése, illetőleg a szennyezettség, károsodás és a kockázat mértékének csökkentése, megszüntetése, továbbá monitorozása érdekében szükséges”
kivizsgálás
tényfeltárás
megismerés kockázatfelmérés
kockázatok kezelése
beavatkozás
helyreállítás
Kármentesítés fázisai I Szennyezett/potenciálisan szennyező területek országos számbavétele
Környezetvédelmi kivizsgálás/ felülvizsgálat lefolytatása
Környezeti kockázatok megállapítása
Azonnali kárelhárítás
Katasztrófavédelmi feladatok
Mintavétel Elemzés
Felelősségi kör megállapítása
Döntés (szennyező fizet elv)
Állami felelősségi körbe került szennyezett területek
Gazdálkodó szervezet
Adatbázis Műszaki adatlapok B1-B2-B3
Adatlapok feldolgozása Prioritás megállapítása
Döntés
Hatósági határozat kiadása
Tényfeltárás
Műszaki beavatkozás
Adatok
Monitoring
geológia
talajtan
térinformatika
modellezés
Hidrogeológia
Környezeti kémia
toxikológia
Környezeti analitikus
Vízínílitika/talaj Szerves/szervet len
Kockázatelem zés Humán/körny ezeti
távérzékel és
biokémia
Kémiai technológiai folyamatok
geológia
Kockázati kommuni káció
A kármentesítés
szabályozása 2016.
Jogszabályok
• törvény • kormányrendelet • miniszteri rendelet Egyéb szabályozó eszközök • kormány határozatok • miniszteri utasítások • szabványok • útmutatók/kézikönyvek
Hazai jogi szabályozás
1995. évi LIII. törvény a környezet védelmének általános szabályairól 14/2005. (VI. 28.) KvVM rendelet a kármentesítési tényfeltárás szűrővizsgálatával kapcsolatos szabályokról
A környezetkárosodás megelőzésének és elhárításának rendjéről szóló 90/2007. (IV. 26.) Korm. rendelet
219/2004. (VII. 21.) Korm. Rendelet a felszín alatti vizek védelméről 6/2009. (IV. 14.) KvVM-EüM-FVM e.m. rendelet a földtani közeg és a felszín alatti víz szennyezéssel szembeni védelméhez szükséges határértékekről és a szennyezések méréséről
18/2007. (V. 10.) KvVM rendelet a felszín alatti víz és a földtani közeg környezetvédelmi nyilvántartási rendszer (FAVI) adatszolgáltatásáról
Továbbá:
környezeti felülvizsgálat, csődeljárás és felszámolás, EKHE, hulladékos jogszabályok, PRTR, területhasználatok, stb.
uniós szabályok Az Európai Unióról szóló Szerződés 174. cikkének (2) bekezdése 1997-ben az OECD ajánlásainak figyelembe vétele mellett rögzítette a „szennyező fizet” alapelvet, ami mind a mai napig sarkalatosan meghatározza a környezetvédelmi (ezen belül pedig a kármentesítési) intézkedések, beavatkozások és beruházások gazdaságpolitikai oldalát. A szennyezett területek kezelésének szabályait csak nagyon távolról érintette a vízpolitikai irányelveket és a vizek jó kémiai állapotának célkitűzését rögzítő, 2000-ben elfogadott Víz Keretirányelv (2000/60/EK irányelv). A környezeti károk megelőzése és felszámolása tekintetében a környezeti felelősségről szóló, 2004. április 21-i 2004/35/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv már ennél sokkal részletesebb szabályozást tartalmaz a szennyezett területekre. Az előírásokat azonban csak a 2007-utáni esetekre lehet alkalmazni, a korábbi tevékenységből hátrahagyott környezeti károk felszámolására nem tartalmaz előírást. Külön rezsim vonatkozik a vizeket, a talajt és az élőhelyeket, a biodiverzitást érintő károk felszámolására, helyreállítására. A szennyezett területek kárfelszámolásához ugyanakkor nem ad részletes szabályokat, határértékeket stb. Az uniós talajvédelmi politika fejlesztését célzó közösségi erőfeszítések a 2004-2010-es időszakban megpróbálta integrálni a kármentesítési kérdéseket is, annak apropóján, hogy az unió nem rendelkezik önálló talajvédelmi szabályozással, illetve, hogy a szennyezett területek kezelésének kérdése a legtöbb európai tagországban a talajvédelmi szabályozás alá tartozik – nem így Magyarországon, ahol a felszín alatti vizek, mint stratégiailag kiemelt védendő természeti erőforrás védelmében került szabályozásra. A 2006-ban elfogadott Európai Uniós Tematikus Talajvédelmi Stratégia ugyanakkor nem vezetett eredményre abban a célkitűzésében, hogy létrehozzon egy jogilag erős talajvédelmi keretrendszert. IED irányelv 2010/75 – alap állapotjelentés
A szennyezett területek kezelése az Országos Környezeti Kármentesítési Program keretében történik Az OKKP prioritásai: 1. emberi egészség védelme 2. ivóvíz, ivóvíz készletek védelme 3. a talaj, a víz és az élő környezet védelme 4. a szennyezett területek újrahasznosítása
A KÁRMENTESÍTÉS a szennyezett területek kezelése: -
-
azonosítása megismerése felelősség megállapítása nyilvántartása kockázatfelmérése terjedés számítása kockázat kezelése helyreállító intézkedések megfigyelése
A szennyezett területek tevékenységek szerinti megoszlás (Forrás: KÁRINFO 2015.)
A szennyezőanyagok megoszlása a földtani közegben (forrás: KÁRINFO 2015.):
UN WHO – környezetegészségügyi együttműködés a szennyezett területek http://www.icshnet.eu
ENSZ Minamata Egyezmény Az ENSZ Környezetvédelmi Programjának (UNEP) Kormányzó Tanácsa (GC), valamint Globális Miniszteri Környezetvédelmi Fóruma (GMEF) 2002-től kezdve rendszeresen tárgyalta a higany kibocsátás okozta emberi és környezeti problémák globális szinten való kezelésének szükségességét. 2009-ben döntés született egy nemzetközi megállapodás kidolgozásáról, mely 2013 elején jött létre, és melynek eredményeként 2013 októberében számos ország, köztük hazánk is aláírta az Egyezményt. Jelenleg az EU EP javaslatok átvezetése, véleményezése zajlik az EU Környezetvédelmi Tanácsban a „higany csomag” előkészítésére.
Köszönöm megtisztelő figyelmüket !
