Az önkormányzatok szerepe a közoktatásban
Önkormányzat, mint a közoktatási feladatellátás címzettje I. A helyi önkormányzatok közoktatási feladat-ellátási kötelezettségüket az alábbiak szerint láthatják el: z saját fenntartású intézményben, z más önkormányzattal kötött megállapodás alapján, intézményfenntartó társulás keretében, illetve többcélú társulás által fenntartott intézményben, továbbá z nem állami, vagy nem helyi önkormányzati alapítású intézmény fenntartójával kötött közoktatási megállapodás keretében.
1
Önkormányzat, mint a közoktatási feladatellátás címzettje II. 1. A települési önkormányzatok kötelező feladatai: z az óvodai nevelés z az általános iskolai oktatás z nemzeti és etnikai kisebbség által lakott településen a nemzeti vagy etnikai kisebbséghez tartozók óvodai nevelése, valamint általános iskolai nevelése és oktatása.
Önkormányzat, mint a közoktatási feladatellátás címzettje III. 2.
z z z z z
A megyei önkormányzat (fővárosi önkormányzat) kötelező feladatai (amennyiben a feladat ellátását a települési önkormányzat nem vállalja): kollégiumi ellátás középiskolai és a szakiskolai ellátás felnőttoktatás alapfokú művészetoktatás továbbtanulási, pályaválasztási tanácsadás, nevelési tanácsadás, logopédiai szolgáltatás, gyógytestnevelés
2
Önkormányzat, mint a közoktatási feladatellátás címzettje IV. 3. Nem állami fenntartók szerepe a közoktatásban z Ha a nevelési-oktatási intézményt nem helyi önkormányzat, illetve nem állami szerv tartja fenn, akkor a fenntartó és a feladat ellátásáért felelős helyi önkormányzat között létrejött közoktatási megállapodás keretei között a nem állami fenntartók részt vehetnek a közoktatási feladatok megvalósításában. z Az önkormányzat közoktatási feladat-ellátási kötelezettsége megmarad abban az esetben is, ha nem állami fenntartónak átadja az intézményét. Tekintettel arra, hogy a nem állami fenntartó gazdasági problémák esetén - akár tanév közben is - jogutód nélkül megszűnhet, az önkormányzatoknak különös gondot kell fordítaniuk a feladatellátás módjára.
Az önkormányzat szerepe mint fenntartó, illetve mint munkáltató I. z
z
z
Megbízza a közoktatási intézmény vezetőjét, és gyakorolja felette a munkáltatói jogokat Dönt a közoktatási intézmény létesítéséről, gazdálkodási jogköréről, átszervezéséről, megszüntetéséről, tevékenységi körének módosításáról, nevének megállapításáról, az óvodába történő jelentkezés módjáról. Meghatározza a közoktatási intézmény költségvetését, továbbá a kérhető költségtérítés és tandíj megállapításának szabályait, a szociális alapon adható kedvezmények feltételeit.
3
Az önkormányzat szerepe mint fenntartó, illetve mint munkáltató II. z
z
Meghatározza az adott nevelési évben indítható óvodai csoportok számát, továbbá engedélyezi az osztály, csoport átlaglétszámtól való eltérést, meghatározza az adott tanítási évben az iskolában indítható osztályok, napközis osztályok (csoportok), a kollégiumban szervezhető csoportok számát, továbbá engedélyezi a maximális létszámtól való eltérést; Három vagy annál több nevelési-oktatási intézményt fenntartása esetén köteles közoktatási ügyekkel foglalkozó bizottságot létesíteni és működtetni.
Az önkormányzat szerepe mint fenntartó, illetve mint munkáltató III. A fenntartó tanítási évben (szorgalmi időben), továbbá – a július–augusztus hónapok kivételével – nevelési évben: z iskolát nem indíthat, továbbá iskolát, kollégiumot, óvodát nem szervezhet át, nem szüntethet meg, fenntartói jogát nem adhatja át, z iskolai osztályt, kollégiumi csoportot, óvodai csoportot nem szerveztethet át, és nem szüntettethet meg, A tagintézménnyé történő átalakítás a költségvetési évhez igazodva is végrehajtható. z az iskola, kollégium, óvoda feladatait nem változtathatja meg.
4
A közoktatás finanszírozásának jellemzői I. z
z
A közoktatásban zajló folyamatokat alapvetően befolyásolja az oktatás társadalmi és gazdasági környezetének alakulása. Mindenekelőtt a demográfiai és munkaerő-piaci viszonyok alakulása érdemel megkülönböztetett figyelmet. A gyermekek számának nagymértékű csökkenése a közoktatás számára az egyik legnagyobb kihívást jelenti. A folyamatosan csökkenő tanulólétszám az intézmények átlagos méreteinek csökkenéséhez, az épületkapacitások kihasználtságának romlásához és a gazdasági problémák felerősödéséhez vezetett.
A közoktatás finanszírozásának jellemzői II. Az önkormányzat a feladatai ellátásának feltételeit: z saját bevételekből, z átengedett központi adókból, z más gazdálkodó szervektől átvett bevételekből, z központi költségvetési normatív hozzájárulásokból, z valamint támogatásokból teremti meg.
5
Az önkormányzatok közoktatási finanszírozásának változásai 2003-2007 között Évek
Megnevezés Normatív hozzájárulások (kötött támogatásokkal együtt) Központosított előirányzatok Többcélú kistérségi társulások támogatása Közoktatás összesen: Az önkormányzatok központi költségvetésből származó bevételi összesen Közoktatáshoz kapcsolódó központi bevételek/Összes központi bevétel
2003.évi OGY előirányzat
2004. évi OGY előirányzat
2005. évi OGY előirányzat
2006. évi OGY előirányzat
2007. évi OGY előirányzat
466 100,20
489 917,60
511 847,30
480 692,60
465 139,50
340
840
2 118,00
8 238,00
11 220,00
-
-
-
6 345,90
9 176,20
466 440,20
490 757,60
513 965,30
495 276,50
485 535,70
1 131 465,4
1 250 872,0 1 349 772,1
1 289 254,5
1 348 954,5
38,40%
36%
41,20%
39,20%
38,10%
A közoktatás finanszírozásának jellemzői III. A közoktatási célú normatív hozzájárulásokon belül az ún. alap- és kiegészítő hozzájárulások rendszerében történt jelentős átrendeződés: z Alap- hozzájárulás: szeptember 1-jétől egyetlen, egységes – több oktatás-szervezési paraméter alapulvételével képzett – teljesítménymutató alapján jár a hozzájárulás. A közoktatási teljesítménymutató az oktatás-szervezés költségigényét meghatározó paraméterekre (csoport/osztály átlaglétszám, foglalkoztatási időkeret, a pedagógus kapacitás, azaz a heti kötelező pedagógus óraszámok figyelembevétele) alapozza az alapfeladatokhoz a hozzájárulások mértékrendszerét. z Minden olyan hozzájárulás, amely nem szorosan a gyermekek óvodai nevelésével, a tanulók iskolai oktatásával, hanem ehhez kapcsolódó közoktatási, vagy szociális többletszolgáltatással függ össze, kiegészítő normatívaként került definiálásra. Ezek közös, általános jellemzője, hogy továbbra is gyermek, tanuló alapú normatívák maradnak (pl. kollégium, művészetoktatás).
6
A közoktatás finanszírozásának jellemzői IV. z
z
z
A kistérségi feladatellátás támogatására 2007. évben 19,3 milliárd forint áll rendelkezésre (szemben a tavalyi 15,4 milliárddal). A támogatási rendszer kiemelten ösztönzi a többcélú kistérségi társulások közvetlen intézményfenntartását. A differenciált támogatások hatására a többcélú kistérségi társulások jelentős számú intézményt vettek át társulási fenntartásba mind a közoktatás, mind a szociális ellátás területén. Mindezek hatására – az államháztartási törvény szerinti júliusi pótigénylést alapján – a többcélú kistérségi társulások mintegy 22,5 milliárd forint támogatásban részesülnek 2007. évben (ebből közoktatási célra mintegy 10 milliárd forint támogatás jut).
Folyamatban lévő Uniós pályázati lehetőségek I. z
z
z
z
A Dél-alföldi Operatív Program keretében az Alapfokú nevelési-oktatási intézmények és gimnáziumok infrastruktúrájának fejlesztése című pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg várhatóan 8 995 millió forint. A Dél-dunántúli Operatív Program keretében az Integrált kis- és mikrotérségi oktatási hálózatok és központjainak fejlesztése című pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg várhatóan 10 285 millió Ft forint Az Észak-alföldi Operatív Program keretében az Oktatási – nevelési intézmények fejlesztésének támogatása című pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg várhatóan 12 213 millió forint. Az Észak-magyarországi Operatív Program keretében a Közoktatás térségi sajátosságokhoz igazodó szervezése és infrastruktúrájának fejlesztése című pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg várhatóan az óvodai és alapfokú nevelés-oktatási intézmények esetében 5 270 millió forint, középfokú oktatási, szakképzési intézmények és kollégiumok esetében 1 254 millió forint.
7
Folyamatban lévő Uniós pályázati lehetőségek II. z
z
z
z
A Közép-dunántúli Operatív Program keretében a Közoktatási infrastrukturális fejlesztés támogatása című pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg várhatóan 5 732 millió forint. A Nyugat-dunántúli Operatív Program keretében a Közoktatási infrastruktúra és szolgáltatások fejlesztése című pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló tervezett keretösszeg várhatóan 5 250 millió forint. Közép-Magyarországi Operatív Program keretében a Közoktatási intézmények beruházásainak támogatása című pályázat került kiírásra. Azonban ezen pályázat benyújtási határideje 2007. július 16. volt. Társadalmi Megújulás Operatív Program keretében „A szak- és felnőttképzés struktúrájának átalakítása” konstrukció keretében a „TISZK rendszer továbbfejlesztése a Közép-Magyarországi Régióban” címmel pályázat került kiírásra. A pályázat meghirdetésekor az első fordulóban kiválasztott projekt javaslatok második fordulóban történő támogatására rendelkezésre álló tervezett keretösszeg 2 128 millió forint.
Önkormányzatok által fenntartott közoktatási intézmények ellenőrzése z
z
Az Államháztartásról szóló törvény felhatalmazása alapján a helyi önkormányzatok központi költségvetésből származó, a Helyi önkormányzatok támogatásai fejezetben szereplő támogatásai, hozzájárulásai év végi elszámolásának szabályszerűségét a Kincstár a tárgyévet követő év végéig felülvizsgálja. A tárgyévet követő év december 31-éig megkezdett felülvizsgálat a következő évre áthúzódhat. A felülvizsgálatot a Kincstár folytatja le, szükség szerint helyszíni ellenőrzés keretében. A MÁK-nál jelenleg történik egy teljes egész országot lefedő ellenőri hálózat kiépítése, melynek célja, hogy a helyi önkormányzatok és a kistérségi társulások központi költségvetésből származó bevételeinek ellenőrzése mélyreható és teljes körű legyen.
8
A nem állami, nem önkormányzati közoktatási fenntartók ellenőrzése I. z
z
z
A költségvetési törvényben meghatározott közoktatási célú normatív hozzájárulások és támogatás, valamint kiegészítő támogatás igénylésének, felhasználásának jogszabályi feltételeit, az elszámolás szabályszerűségét a – szükség szerint helyszíni vizsgálattal - Kincstár ellenőrzi az Országos Közoktatási Értékelési és Vizsgaközpont (OKÉV) bevonásával. A jegyző, főjegyző látja el a nem helyi önkormányzat által fenntartott nevelési-oktatási intézmény fenntartói tevékenységének törvényességi ellenőrzését. A MÁK – az ellenőrzése alapján – kezdeményezheti, a jegyző, főjegyző törvényességi ellenőrzését, és az eljárás befejezéséig a normatív hozzájárulás és támogatás folyósítását felfüggesztheti. A jegyző, főjegyző a hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja, hogy a fenntartó a nevelési-oktatási intézményt az alapító okiratban és a működéshez szükséges engedélyben meghatározottak szerint működteti-e.
A nem állami, nem önkormányzati közoktatási fenntartók ellenőrzése II. z
z
A jegyző, főjegyző a törvényességi ellenőrzés körében — megfelelő határidő biztosításával — felhívja a fenntartót a törvénysértés megszüntetésére. Ha a fenntartó a megadott határidőn belül nem intézkedett, a jegyző, főjegyző kezdeményezheti a törvénysértő intézkedés, döntés, mulasztás bírósági megállapítását. A törvényességi ellenőrzést ellátó jegyző, főjegyző a nevelésioktatási intézmény működését felfüggesztheti, ha az ott folyó nevelő és oktató munka a közbiztonságot, a közrendet, a közegészségügyet, a közerkölcsöt sérti, vagy mások jogai, szabadságjogai ellen irányul, továbbá, ha a nevelési-oktatási intézmény a feladatainak ellátásához szükséges feltételekkel nem rendelkezik.
9
A közoktatási intézményi társulások és az intézményi társulásokban részt vevő önkormányzatok száma (Többcélú kistérségi társulásokon belül) 2006/2007.
2007/2008.
Megnevezés
Óvoda
Általános iskola 1-4. évfolyam
Intézményi társulások száma
629
659
663
695
698
706
1 746
1 993
2 038
2 007
2 184
2 221
Intézményi társulásokban részt vevő önkormányzatok száma
Általános iskola 5-8. évfolyam
Óvoda
Általános iskola 1-4. évfolyam
Általános iskola 5-8. évfolyam
A Többcélú kistérségi társulások által közvetlenül ellátott közoktatási feladatok
Megnevezés
Intézményt közvetlenül fenntartó Többcélú kistérségi társulás száma
Közvetlenül Közvetlenül fenntartott fenntartott óvodák száma iskolák száma (tagintézményekkel (tagintézményekk együtt) el együtt)
2006/2007. tanév
3
9
5
2007/2008. tanév
20
74
91
10
Szakszolgálati feladatellátás a többcélú kistérségi társulásokban Támogatásban részesülő önkormányzatok száma (2007. évben)
Feladatellátásban részt vevő önkormányzatok száma (2007. évben)
Logopédiai ellátás
149
2 857
Gyógytestnevelés
108
2 097
Nevelési tanácsadás
109
2 273
Továbbtanulási, pályaválasztási tanácsadás
69
1 427
Gyógypedagógiai tanácsadás, korai fejlesztés és gondozás
45
923
Fejlesztő felkészítés
34
649
Szakszolgálati feladat
Közoktatási intézmények és az intézményekbe járó gyermekek számának alakulása 2005-2007-ig I. Megnevezés
2005/2006 Intézmények száma
2005/2006 gyermekek száma
2006/2007 Intézmények száma
2006/2007 gyermekek száma
2 983
310 657
2 890
310 136
egyházi
107
8 302
113
8 875
egyéb
204
7 646
220
8 633
Összesen:
3 294
326 605
3 223
327 644
állami
2 870
807 439
2 784
774 426
egyházi
171
42 139
171
42 076
egyéb
100
12 280
109
14 760
3 141
861 858
3 064
831 262
Fenntartók állami
Óvoda
Általános iskola
Összesen:
11
Közoktatási intézmények és az intézményekbe járó gyermekek számának alakulása 2005-2007-ig II. Megnevezés
Szakiskola
Gimnázium
Szakközépiskola
Fenntartók
2005/2006 Intézmények száma
2005/2006 gyermekek száma
2006/2007 Intézmények száma
2006/2007 gyermekek száma
állami
381
109 162
386
105 132
egyházi
22
3 350
21
3 475
egyéb
93
13 699
100
15 859
Összesen:
496
126 211
507
124 466
állami
434
155 595
430
155 781
egyházi
96
32 830
99
33 635
egyéb
90
8 792
98
10 876
Összesen:
620
197 217
627
200 292
állami
593
237 225
590
235 015
egyházi
24
5 908
27
5 848
egyéb
180
44 157
190
47 293
Összesen:
797
287 290
807
288 156
12
