Az önkormányzati törvény koncepciója

2011.10.12.

Az önkormányzati törvény koncepciója

Az átalakítás fő irányai • új, differenciált feladat meghatározás, mely csak olyan feladatok ellátását teszi kötelezővé, melyet valóban helyi (települési és megyei) szinten szabályozottan célszerű ellátni (állami – önkormányzati feladatok szétválasztása) • új finanszírozási modell bevezetése (feladatokhoz rendelt forrás) • felügyeleti típusú törvényességi kontroll • szigorú, szankcionált gazdasági ellenőrzés • összeférhetetlenségi szabályok újragondolása

1

2011.10.12.

Az önkormányzati rendszer szereplőinek működésén szükséges változtatni • a főváros és kerületek, valamint a fővároshoz tartozó agglomeráció • a megyei önkormányzatok működése • a megyei önkormányzat és megyei jogú város közötti viszony • az alacsony lélekszámú települések • a jelenlegi társulási rendszer

Strukturális problémák • Több mint 1700 település lakosságának száma nem éri el az 1000 főt. Az ország népességének nem éri el az ¼-ét az itt élők száma. • A községgé nyilvánítás feltételeként meghatározott 300 fős lakosságszám következtében számos olyan község jött létre, amely önállóan nem képes a közszolgáltatások biztosítására, népessége stagnál, vagy inkább fogy • Nem kellően megalapozott várossá nyilvánítási gyakorlat • A korábban tradicionálisan erős megyei szint a jelenlegi önkormányzati rendszerben tudatos politikai döntések következtében került az intézményfenntartó súlytalanság állapotába

2

2011.10.12.

Elégtelen megoldások • az önkormányzatok önkéntes társulási rendszerének, vagy közös hivatali szervezet működtetésének ösztönzése nem hozott komoly eredményt: – nem tudott kialakulni az egyes közszolgáltatások ellátásának optimális működési mérete – az eltérő társulási hajlandóság miatt vállalhatatlan különbségek alakultak ki az egyes területek szolgáltatási színvonalában.

Magyarország településhálózata I. Sűrüsödési és átrendeződési konfliktus: • Szuburbanizáció – városi területek kiterjedése, városmagok kiüresedése és a városkörnyék növekvő II Csomópontok gyengesége: • regionális központok szintje gyenge/hiányzik (nagyhálózati csomópont) • Budapest nemzetközi szerepköre (európai hálózati csomópont) • Megyeszékhelyek funkcióvesztése • Húzó iparvárosok instabilitása: III. Hiányok/lukak a hálózatban: • Perifériák – lefedetlen terek a városhálózatban: bennük gyenge, funkcióhiányos vidéki kisvárosok, és települések elnéptelenedése • Szegregálódó kistelepülés rendszerek (vidéki gettók) IV. Hálózati kapcsolatok / hálózati kohézió: • Kooperáció hiánya: településközi együttműködés gyenge, elaprózott rendszer • közlekedési hálózatok elégtelensége: – –

központok és környezetük kapcsolata (főleg tömegközlekedési hiány) nagytérségi elérhetőségi kapcsolatok (tranzverzális kapcsolatok)

• Város és vidéke egysége, funkciómegosztása • Határon átnyúló kapcsolatok V. A hálózatmenedzsment (az irányítás gondjai): • • • •

Alulról jövő kezdeményezések gyengesége, decentralizáció hiánya elaprózott önkormányzati rendszer(?) Településhálózati funkciók, szintek, szerepek, pozíciók definiálatlansága (pl. állami feladattelepítés) Településhálózati koordináció (országos, regionális, megyei?)

3

2011.10.12.

Budapesti agglomeráció Regionális pólusok Mezovárosok-óriásfalvak Aprófalvak-kis-,középvárosok Tanyás térségek

Sokszínűség, a sokféleség - többféle fejlesztési eljárás és mód befogadására alkalmas struktúra 7

4

2011.10.12.

Fun kci onál is V ár osi Tér ségek szi nt jei és tí pu sai

#

% %

% % #

%

%

%

%

V &

# #

%

% %

#

%

#

#

#

% %

#

%

#

%

%

%

%

#

%

#

#

%

#

%

V & #

% %

%

%

%

V &

Jel m agyar áz at

FVT-központ ok hier archiája %

%

#

%

V &

%

%

%

# %

#

%

V & %

%

#

%

#

#

% %

#

#

%

% %

#

%

% %

#

#

%

#

V &

%

%

V &

#

% %

%

'W

#

#

%

#

#

#

%

%

%

%

#

#

#

%

%

V &

%

#

%

#

%

%

V &

#

%

#

%

%

%

W '

10000 fő al at t 10000 - 50000 50000 - 100000 100000 fő felett főváros

FVT-t ipol ógia met ropol isz t érség nemzeti jelent őségű központ és tér sége regionális jel ent őségű központ és térsége térségi jel entőségű központ és t érsége apr ófal vas tér ség mezővárosias t elepül ésszerkezet ű térség

Tár sadalmi-gazdasági szempontból leszakadó települések

Jelmagyar ázat Külso, belso perifériák társadalmi-gazdasági szempontból elmar adot t (2006) és egyben önhibáján kívül hátrányos hel yzetű tel epül és (2005)

„Folytatódik a falvak népességszámának csökkenése és egyes térségekben a roma népesség számának egyre dominánsabbá válása” 10

5

2011.10.12.

„A települések hálózati kapcsolatrendszerét nehezítő rossz közúti és vasúti elérhetőség” 11

Az önkormányzati rendszer megújításának célrendszere • költségtakarékos, feladatorientált önkormányzati rendszer • lehetőséget biztosít a demokratikus és hatékony működésre • szigorúbb keretek között szabályozza az önkormányzatok önállóságát • az egyes önkormányzatok lehetőségeit és képességeit veszi figyelembe a feladatok telepítésénél • egy átfogó államreform szerves részét képezi az új önkormányzati törvény

6

2011.10.12.

Az önkormányzati és állami feladatok áttekintése, csoportosítása, szétválasztása • Az önkormányzati törvény a feladat- és hatáskörtelepítés alapelveit rögzíti • A részletes és differenciált feladat-telepítés az ágazati jogszabályokban kell, hogy megtörténjen • a standardizált, generális szabályok mentén intéződő/intézendő államigazgatási – állami feladatok legnagyobb részét nem célszerű továbbra is helyi szinten ellátni • jelenleg közel 300 törvény mintegy 4500 feladat-és hatáskört határoz meg. Az új törvény mellett ezért szükséges a vonatkozó jogszabályok deregulációját is elvégezni.

Az önkormányzati feladatok csoportosítása • • • • • • •

államigazgatási feladatok (hatósági) oktatási feladatok egészségügyi feladatok szociális feladatok katasztrófavédelmi feladatok közfoglalkoztatási feladatok közbiztonsági feladatok

7

2011.10.12.

Az önkormányzati feladatok csoportosítása • kialakulnak tisztán állami feladatok • államigazgatási feladatok • katasztrófavédelem • honvédelem

• maradnak tisztán önkormányzati feladatok • településfejlesztés, rendezés, üzemeltetés • helyi sport, kultúra, ifjúságpolitika • helyi adók

Az önkormányzati feladatok csoportosítása • állami – önkormányzati (vegyes) feladatok • • • • • • •

közoktatás egészségügy szociális közfoglalkoztatás egyéb közszolgáltatások (pl.: ivóvíz) közbiztonsági feladatok vízgazdálkodás (önkormányzati műveken a belvíz- és csapadékvíz-elvezetés, a települési vízrendezés, vízkárelhárítás, védekezés) önkormányzati feladat, a vízgazdálkodás hosszabb távon tisztán állami feladatnak minősül

8

2011.10.12.

Feladatok, melyeket valamennyi települési önkormányzat ellát • településüzemeltetés • közvilágítás, köztemető, közutak, parkolás, közparkok fenntartása, köztisztasági feladatok, stb.)

• településrendezés • közterek-, parkok-, utak elnevezése - kialakítása, övezeti besorolások meghatározása, stb.)

• • • • • •

településfejlesztés, helyi adó ügyek – helyi gazdaságszervezés, helyi sport, ifjúsági, nemzetiségi – kisebbségi és kulturális ügyek gyermekjóléti alapellátás (pl.: bölcsőde) menekült és oltalmazott külföldiek jogainak biztosítása, közbiztonsági feladatok (közterület-felügyelet, polgárőr, mezőőr, stb.) • ágazati feladatok

Önkormányzati feladatok • • • • • • • • • • • • • • •

a) településfejlesztési feladatok ellátása, b) településrendezési (pl. a helyi építésügyi szabályozás megalkotása), feladatok ellátása c) településüzemeltetés (a köztemetők fenntartása; a közvilágításról való gondoskodás; a helyi közutak és tartozékaik; a közparkok és egyéb közterületek fenntartása), d) az egészségügy területén da) az alapellátás, azaz - háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátás - fogorvosi alapellátás - az alapellátáshoz kapcsolódó ügyeleti ellátás - védőnői ellátás - iskola-egészségügyi alapellátás - az egészségügyi alapellátás körzeteinek több településre kiterjedése esetén a körzet székhelyének megállapítása db) járóbeteg ellátás (kivéve kórházzal integrált járóbeteg ellátás esetén dc) a megelőző, szűrő, gondozó tevékenység dd) környezet-egészségügyi feladatok (pl. köztisztaság ellátása, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóírtás) de) gyógyiszap és gyógyforrás termékek kitermelés, ennek engedélyezése,

9

2011.10.12.

Önkormányzati feladatok • e) óvodai ellátás, • f) a kultúra területén • fa) közgyűjtemények: muzeális intézménye, levéltárak, nyilvános könyvtárak, közművelődési intézmények fenntartása, illetve nyilvános könyvtári ellátás biztosítása • fb) mozi, filmszínház fenntartása, mozgókép szakmai tevékenység támogatás, színház fenntartása • fc) a kulturális örökség helyi védelme • fd) a közművelődési tevékenység támogatása • g) a szociális ellátás területén • ga) a bölcsődei ellátás, • gb) krízissegélyről való döntés, • h) lakásgazdálkodás,

Önkormányzati feladatok • • • • • • • • • • •

i) helyi környezetvédelmi feladatok, j) vízgazdálkodási, vízkár-elhárítási feladatok k) az energetikával kapcsolatos jelenlegi is gyakorolt hatáskörök l) honvédelemmel, polgári védelemmel, katasztrófavédelemmel, közfoglalkoztatással kapcsolatos feladatok m) helyi adóügyekkel kapcsolatos és gazdaságszervezési feladatok n) sportfeladatok o) ifjúsági feladatok p) nemzeti és etnikai kisebbségekkel kapcsolatos feladatok q) a település közbiztonságával összefüggő feladatok r) a gépjárművek parkolásának biztosítása s) a helyi közösségi közlekedés biztosítás

10

2011.10.12.

Államigazgatási feladatok • a jövőben az államigazgatási és hatósági feladatokat az állam (kormányhivatali útján) látja el • szükséges azonban meghatározni, hogy mely államigazgatási – hatósági döntéshozatali mechanizmusokba kell bevonni a helyi önkormányzatot (nem taxatív felsorolás): • • • • •

építéssel kapcsolatos engedélyezések gyámügyi igazgatással kapcsolatos feladatok szociális igazgatással kapcsolatos feladatok közútkezelési feladatok helyi védekezéssel kapcsolatos feladatok

• helyi kereskedelmi egységekkel kapcsolatos feladatok

Oktatási feladatok • Az állam a megyei kormányhivatal révén fenntartja az alapfokú oktatástól kezdődően az intézményeket • Az önkormányzatok a bölcsődei és az óvodai ellátásért felelősek

11

2011.10.12.

Az önkormányzati rendszer belső – szerkezeti átalakítása • Az új község megalakításának feltétele az 1000 fő lakosságszám • Minden települési önkormányzat köteles saját önfenntartásához és a település közösséggé formálásához hozzájárulni

A főváros és a kerületek a fővárosi képviselő-testület által alkotott rendelet tartalmától a kerületi önkormányzatok nem térhetnek el az alábbi esetekben: – a közmű nyomvonala és a közművekhez kapcsolódó szolgáltatások, – a főúthálózat működtetése, a közúti és közlekedési hálózat fejlesztése, a tömegközlekedés működtetése, – a levegő tisztaság védelmi feladatok ellátása, – árvízvédelmi és belvízvédelmi létesítmények fenntartása, – hulladékgazdálkodással kapcsolatos tevékenység, – a közterület használatával kapcsolatos előírások, – a fővárosi településrendezési terv szabályozása

12

2011.10.12.

Megye és megyei jogú város • A megyei önkormányzat: – Feladata a területrendezés, területfejlesztés

• A megyei jogú város: – fogalma megyeszékhelyi várossá változik, megyei jogállása megszűnik

Finanszírozás • A települési önkormányzatok által ellátott feladatok finanszírozása: – feladatfinanszírozás rendszerén keresztül történik – a Magyar Államkincstár megyei igazgatósága az önkormányzat kiadási és bevételi adatairól szóló adatszolgáltatását felülvizsgálja, szükség esetén egyeztetést folytat le és az elismerhető kiadások, valamint az elvárt bevételek különbözeteként javaslatot tesz az önkormányzatot a következő költségvetési évben megillető feladatalapú támogatás összegére – a főváros, annak kerületei, a megyeszékhelyi város és a megyei önkormányzat esetében a költségvetéshez nyújtott állami támogatást a belügyminiszter és a nemzetgazdasági miniszter; egyéb városét – a Kincstár véleménye alapján – a kormánymegbízott; a többi település – a Kincsár véleménye alapján – a járási hivatal vezetője hagyja jóvá – A helyi önkormányzat által kivethető helyi adók típusát és összegének határait az állam nem határozhatja meg

13