Az Ivóvízminőség-javító Program helyzete
2011. július 11. dr. Kiss András László osztályvezető Vízellátási Osztály
Az ivóvízminőség-javítással kapcsolatos kormányzati munkamegosztás
• NEFMI: közegészségügyi megalapozás • VM: szakmai irányítás • NFM: – NFÜ: Irányító Hatóság, Támogató – Energia Központ Nonprofit Kft: Közreműködő Szervezet • BM: ellátásért felelős önkormányzatok működése
2
Az ivóvíz minősége Magyarországon (2011.) (az ellátott lakónépesség %-ában)
megfelel az EU előírásoknak
30 % 70 %
elmarad az EU határértékektől néhány paraméter tekintetében
A 30 %-ból: 23 % bór, fluorid, nitrit, arzén, ammónium (Ivóvízminőség-javító Program) 7 % további vas, mangán probléma. A 2009. évi halasztási kérelem tárgya 3
Az Ivóvízminőség-javító Programban érintett települések a hatályos 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet alapján
4
Az Ivóvízminőség-javító Programban érintett települések és lakosok száma az egyes régiókban a hatályos 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet alapján Régió
Településszám
Lakónépesség (fő)
Dél-Alföld
223
1 126 216
Észak-Alföld
231
666 976
Közép-Magyarország
34
163 368
Dél-Dunántúl
180
151 508
Észak-Magyarország
73
77 537
Nyugat-Dunántúl
61
44 620
Közép-Dunántúl
34
32 964
Összesen:
836
2 263 189 5
OECD 2008. évi ajánlása
OECD Környezetpolitikai Teljesítményértékelés 2008. Magyarország • Ajánlás: „Fel kell gyorsítani az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtását azzal a céllal, hogy a teljes közműves vízellátás megfeleljen az ivóvízminőségi határtértékeknek”; • Megfelelés az ajánlásnak: A Program 2014-2015. reális céldátumra teljesülhet (2015. június 30 után nem fogadható be költségelszámolás) • A Program uniós és hazai támogatási feltételei a KEOP keretében továbbra is biztosítottak, jelenleg 100% támogatással OECD: Organisation for Economic Cooperation and Development, Gazdasági Együttműködés és Fejlesztés Szervezete
6
7
8
Az Ivóvízminőség-javító Program célkitűzései • Az uniós és a hazai előírásoknak történő megfelelés
• A lakosság egészségterhelésének csökkentése
• A közüzemi ivóvíz-szolgáltatás biztonságának növelése
• Alapinfrastruktúra fejlesztés - településfejlesztés
9
Az Ivóvízminőség-javító Program költségigénye
Projekt ill. régió
Költségigény (Mrd Ft)
Befejezett és folyamatban lévő beruházások
12
Észak-Alföld II. ütem
21
Dél-Alföld
62,5
Dél-Dunántúl
21
Összes többi régió
26
Mindösszesen:
142,5 10
Problémák - Önkormányzati saját forrás • Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsításáról szóló 1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozat 1. pontja: „1. A Kormány az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtására benyújtott projektek esetében felhívja a felelős minisztereket, hogy a Környezet és Energia Operatív Programban biztosított támogatás feletti önerőnek az EU Önerő Alapból történő teljes mértékű finanszírozását biztosítsák az érintett önkormányzatok számára. Felelős: belügyminiszter nemzeti fejlesztési miniszter nemzetgazdasági miniszter Határidő: az éves költségvetési törvény előkészítésével egyidejűleg”
A beruházás a Programban érintett önkormányzatnak önerő hozzájárulást nem igényel. 11
Problémák - Várható díjnövekedés
Részben az ivóvízminőség-javító beruházások közvetlen hatásából, • Részben az indokolt ráfordítások megtérülésének követelményéből fakad
• A díjnövekmény kezelhetőségének és megfizethetőségének elősegítésére szükséges: • a lakossági díjtámogatási rendszer fenntartása • a szociális kérdések megfelelő helyen történő kezelése
• Nem lehet megoldás a díjra gyakorolt hatás miatt az ivóvízminőségjavítás elmaradása 12
Ivóvízminőség-javításra vonatkozóan pályázati érdeklődést nem mutató települések Sorszám 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30.
Település
Megye
Álmosd Áporka Bagamér Bakháza Balkány (Abapuszta és Perkedpuszta miatt) Battonya Berettyóújfalu Beszterec Biharnagybajom Bojt Bőszénfa Buj Darány Egyek (Telekháza) Fülöp Gégény Gilvánfa Gönc Gyöngyfa Hajdúbagos Hajdúböszörmény (Pród miatt) Hajdúhadház Hantos Háromfa Jászalsószentgyörgy Kemecse Királyegyháza Kisasszonyfa Kokad Komádi (önmagában és Dobaipuszta miatt)
Hajdú-Bihar Pest Hajdú-Bihar Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Békés Hajdú-Bihar Szabolcs-Szatmár-Bereg Hajdú-Bihar Hajdú-Bihar Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Somogy Hajdú-Bihar Hajdú-Bihar Szabolcs-Szatmár-Bereg Baranya Borsod-Abaúj-Zemplén Baranya Hajdú-Bihar Hajdú-Bihar Hajdú-Bihar Fejér Somogy Jász-Nagykun-Szolnok Szabolcs-Szatmár-Bereg Baranya Baranya Hajdú-Bihar Hajdú-Bihar
1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozatot tartalmazó előterjesztés
Sorszám 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60.
Település Lórév Magyarhomorog Magyarmecske Magyartelek Mindszent Monostorpályi Nagybánhegyes Nagykálló Nyírábrány Nyírbogdány Nyírgyulaj Ófehértó (Ligettanya miatt) Olcsvaapáti Pálmajor Polgárdi (Polgárditekeres miatt) Pusztaföldvár Püspökladány Rinyaújlak Sárrétudvari Szakácsi Szegvár Szentdénes Szerep Szigetbecse Tiszafüred (Kócsújfalu miatt) Tiszarád Tiszaszőlős Tiszavárkony Törtel Vasmegyer
Megye Pest Hajdú-Bihar Baranya Baranya Csongrád Hajdú-Bihar Békés Szabolcs-Szatmár-Bereg Hajdú-Bihar Szabolcs-Szatmár-Bereg Szabolcs-Szatmár-Bereg Szabolcs-Szatmár-Bereg Szabolcs-Szatmár-Bereg Somogy Fejér Békés Hajdú-Bihar Somogy Hajdú-Bihar Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Baranya Hajdú-Bihar Pest Jász-Nagykun-Szolnok Szabolcs-Szatmár-Bereg Jász-Nagykun-Szolnok Jász-Nagykun-Szolnok Pest Szabolcs-Szatmár-Bereg
13
Problémák – ivóvízminőség-javító beruházás iránt nem érdeklődő önkormányzatok korlátozása
• Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009 (XII. 19.) Korm. rendelet 140/A paragrafus Nem nyújthat be pályázatot az Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap és a Kohéziós Alap forrására az a helyi önkormányzat …, amely ... a 98/83/EK … irányelvet átültető jogszabályban előírt kötelezettségeket 2011. január 1-jéig nem teljesítette, a teljesítésre irányuló beruházások nincsenek folyamatban, vagy a teljesítés érdekében nem nyújtott be pályázatot. Jelenleg hatályos További szigorítása lehetséges az 1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozat 4. pontja alapján 14
Problémák – ivóvízminőség-javító beruházás iránt nem érdeklődő önkormányzatok korlátozása Az államháztartás működési rendjéről szóló 292/2009. (XII. 19.) Korm. Rendelet 140/A. § (1) Nem nyújthat be pályázatot az Európai Regionális Fejlesztési Alap, az Európai Szociális Alap és a Kohéziós Alap forrására az a helyi önkormányzat - ideértve a helyi önkormányzat részvételével működő települési önkormányzatok többcélú kistérségi társulását, helyi önkormányzatok társulását, valamint a 2007-2013 időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló rendeletben foglaltak szerint létrehozott konzorciumot is -, amely a Magyar Köztársaságnak az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló 2004. évi XXX. törvény X. melléklet 8. Környezetvédelem címszó alatt előírt határidőig a szennyvízkezeléssel kapcsolatban a 91/271 EGK irányelv 3., 4. és 13. cikkét, az ivóvízkezeléssel kapcsolatban a 98/83/EK irányelvet, valamint a hulladékkezeléssel kapcsolatban 2006/12/EK irányelven és 94/62/EK irányelvet átültető jogszabályban előírt kötelezettségeket 2011. január 1-jéig nem teljesítette, a teljesítésre irányuló beruházások nincsenek folyamatban, vagy a teljesítés érdekében nem nyújtott be pályázatot. (2) Az (1) bekezdésben foglalt rendelkezést nem kell alkalmazni, ha a helyi önkormányzat vagy a részvételével működő többcélú kistérségi társulás, helyi önkormányzatok társulása, valamint a 2007-2013 időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló rendeletben foglaltak szerint létrehozott konzorcium 2011. január 1-jét követően a) jogszabály által előírt kötelező feladat teljesítése érdekében nyújt be pályázatot, b) az (1) bekezdésben foglalt kötelezettsége teljesítése érdekében nyújt be pályázatot, vagy c) az a) és b) pontokon kívüli okból nyújt be pályázatot, de van olyan b) pont szerinti pályázata, amelynek tekintetében ca) egyfordulós pályáztatás már érvényes támogatási döntés született, vagy cb) kétfordulós pályáztatás esetén a projektkoncepciót már elfogadták. (3) A (2) bekezdés cb) pontja szerinti esetben, ha a részletes projektjavaslat a derogáció teljesítésére vonatkozó pályázati útmutatóban rögzített határidőig nem kerül benyújtásra, az (1) bekezdésben foglalt tilalmat ismételten alkalmazni kell. A projektkoncepció elfogadása és a részletes projektjavaslat benyújtására rendelkezésre álló határidő között megítélt, az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból, valamint a Kohéziós Alapból folyósítandó költségvetésből nyújtott támogatások - a (2) bekezdés a) és b) pontjában foglalt kivétellel - felfüggesztésre kerülnek az (1) bekezdésben foglalt kötelezettségek teljesítése érdekében készített pályázat ismételt benyújtásáig.
15
Problémák – ivóvízminőség-javító beruházás iránt nem érdeklődő önkormányzatok további várható feladata Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsításáról szóló 1224/2011. (VI. 29.) Korm. Határozat 5. pontja alapján: „5. A Kormány felhívja a felelős minisztereket az Ivóvízminőség-javító Program teljes körű végrehajtása érdekében annak vizsgálatára, hogy a pályázati lehetőségekkel nem élő és a közüzemi egészséges ivóvízellátást nem biztosító önkormányzatok esetében mely jogszabályok módosítása szükséges annak érdekében, hogy 2012. január 1-jétől az átmeneti vízellátás biztosítása kötelező legyen. Az átmeneti vízellátás költségviselése tekintetében az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről szóló 201/2001. (X. 25.) Korm. rendeletben rögzítettek az irányadóak. Felelős:
nemzeti erőforrás miniszter belügyminiszter Becsült éves költségigénye vidékfejlesztési miniszter közigazgatási és igazságügyi miniszter összehasonlítható a Program eddigi önerejének költségével Határidő: 2011. augusztus 31.” 16
1224/2011. (VI. 29.) Korm. határozat az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsításáról • • • • • • • • • • • •
• • • • • • • • • •
A Kormány az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtásának felgyorsítása érdekében – a helyi önkormányzatok autonómiáját biztosító alkotmányos és egyéb, törvényi garanciák figyelembevétele mellett – a Környezet és Energia Operatív Program Ivóvízminőség-javítás pályázati konstrukcióra jogosult települések esetében a következő határozatot hozza: 1. A Kormány az Ivóvízminőség-javító Program végrehajtására benyújtott projektek esetében felhívja a felelős minisztereket, hogy a Környezet és Energia Operatív Programban biztosított támogatás feletti önerőnek az EU Önerő Alapból történő teljes mértékű finanszírozását biztosítsák az érintett önkormányzatok számára. Határidő: az éves költségvetési törvény előkészítésével egyidejűleg 2. A Kormány felhívja a felelős minisztereket az arzénmentesítő technológiai eszközbeszerzések központosított közbeszerzési eljárásba vonásának vizsgálatára. Határidő: 2011. július 31. 3. A Kormány felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert – a vidékfejlesztési miniszter bevonásával – az ivóvízminőség-javításra vonatkozó pályázati eljárások egyszerűsítésére és gyorsítására, továbbá felhívja a nemzeti fejlesztési minisztert a projektek előrehaladásáról szóló beszámoló készítésére. Határidő: az első beszámoló elkészítésére és benyújtására 2011. augusztus 15. a második beszámoló elkészítésére és benyújtására 2011. november 15. ezt követően félévente, a félévet követő hónap 15. napjáig 4. A Kormány felhívja a felelős minisztereket annak vizsgálatára, hogy milyen indokolt korlátozások alkalmazhatóak – az önkormányzati autonómiára figyelemmel – azon önkormányzatokkal szemben, amelyek az államtól kapott támogatások mellett az Ivóvízminőség-javító Programmal kapcsolatos kötelezettségeiket nem teljesítik. Határidő: 2011. július 15. 5. A Kormány felhívja a felelős minisztereket az Ivóvízminőség-javító Program teljes körű végrehajtása érdekében annak vizsgálatára, hogy a pályázati lehetőségekkel nem élő és a közüzemi egészséges ivóvízellátást nem biztosító önkormányzatok esetében mely jogszabályok módosítása szükséges annak érdekében, hogy 2012. január 1-jétől az átmeneti vízellátás biztosítása kötelező legyen. Az átmeneti vízellátás költségviselése tekintetében az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről szóló 201/2001. (X. 25.) Korm. rendeletben rögzítettek az irányadóak. Határidő: 2011. augusztus 31. 6. A Kormány felhívja a) a felelős minisztereket, hogy hajtsák végre azoknak az Ivóvízminőség-javító Programban érintett önkormányzatoknak az automatikus előkészítési támogatását, amelyek a projekt előkészítésére pályázatot nem nyújtottak be és más módon sem teljesítették erre irányuló kötelezettségüket; Határidő: 2011. augusztus 31. b) a vidékfejlesztési minisztert, hogy jelölje ki a végrehajtó szervezetet, amely előkészíti az érintett településekre vonatkozó projekteket annak érdekében, hogy az érintett önkormányzatok hozzájárulásával 2011. év végéig benyújtható legyen az előkészítésre, ezt követően az Ivóvízminőség-javító Program megvalósításra vonatkozó pályázat; Határidő: a végrehajtó szervezet kijelölésére 2011. augusztus 31. az önkormányzati hozzájárulás megszerzésére 2011. szeptember 30. a pályázatok benyújtására 2011. december 15. c) a felelős minisztereket, hogy az állam nevében eljáró szervezet humán- és technikai erőforrás szükségleteit vizsgálja meg. Határidő: 2011. augusztus 31.
17
EU önerő alap 2011. évben • Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről szóló 2010. évi CLXIX. Törvény 5. melléklet f) pontja „…Magyarország európai uniós derogációs kötelezettségének határidőben történő megvalósítása érdekében az egészséges ivóvíz-beruházásokra ígérvény adható. …”
• Az ivóvízminőség-javító program végrehajtását segítő önkormányzati források megteremtéséről szóló 1254/2010. (XI. 19.) Korm. határozat „ A Kormány elrendeli, hogy az Önkormányzatok és jogi személyiségű társulásaik európai uniós fejlesztési pályázatai saját forrás kiegészítésének támogatása 2011. évi előirányzatból 1 milliárd forint összegig előnyben kell részesíteni az önkormányzati ivóvízminőség-javító program végrehajtását ”
18
EU önerő alap 2011. évben • önkormányzati költségvetés 2010. évi CLXIX. törvény a Magyar Köztársaság 2011. évi költségvetéséről 5. melléklet a 2010. évi CLXIX. Törvényhez A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok •9. Önkormányzatok és jogi személyiségű társulásaik európai uniós fejlesztési pályázatai saját forrás kiegészítésének támogatása •Előirányzat: 10 600,0 millió forint f) „…Magyarország európai uniós derogációs kötelezettségének határidőben történő megvalósítása érdekében az egészséges ivóvíz-beruházásokra ígérvény adható. …” az ivóvízminőség-javító program végrehajtását segítő önkormányzati források megteremtéséről szóló 1254/2010. (XI. 19.) Korm. Határozat A Kormány elrendeli, hogy az Önkormányzatok és jogi személyiségű társulásaik európai uniós fejlesztési pályázatai saját forrás kiegészítésének támogatása 2011. évi előirányzatból 1 milliárd forint összegig előnyben kell részesíteni az önkormányzati ivóvízminőség-javító program végrehajtását
19
Az Ivóvízminőség-javító Program előkészítésének és végrehajtásának helyzete
I.
Az érintett települések 10%-án 2011. évben teljesülnek a célkitűzések • Az érintett területek 80-85%-a esetében • zajlik az előkészítés, vagy • a pályázati folyamat valamilyen stádiumában van • Észak-Alföldön • Észak-Alföld I. ütem: befejezés előtt áll a kivitelezés, több településen próbaüzem van folyamatban • Észak-Alföld II. ütem: kialakult a projektstruktúra, 14 társulás jött létre, 2010. évben benyújtásra kerültek a megvalósításra irányuló pályázatok 20
Az Ivóvízminőség-javító Program előkészítésének végrehajtásának helyzete
II.
• Dél-Alföldön 21 társulás jött létre, 2011. év I. félévében 18 társulás benyújtotta a megvalósításra irányuló pályázatát • Dél-Dunántúlon ismereteink szerint 43 projekt előkészítésre irányuló pályázata került benyújtásra, melyből 20 esetben a pozitív támogatói döntés alapján a projektek előkészítése folyamatban van • Borsod-Abaúj-Zemplén megye: megvalósításra irányuló pályázat előkészítése van folyamatban, várhatóan 2011. évben benyújtásra kerül (81 település, 105 522 fő) • Heves, Pest, Vas, Veszprém, Zala megye: folyamatos aktivitás, sikeres előkészítésre és megvalósításra irányuló pályázatok 21
Magyarország halasztási kérelme tárgyában arzén érintett települések és a jellemző arzénkoncentráció
22
Tapasztalatok • Közegészségügyi megalapozás bizonytalanságai • Önkormányzatok motivációja, elkötelezettsége • Helyi vagy központi előkészítés • Üzemeltető szervezetek szerepvállalása • Ésszerű térségi megoldások érvényesülése • Kisprojektek iránti érdeklődés • Szolidaritási elv a díjpolitikában • Nyilvánosság, hatékony kommunikáció szerepe 23
Szakmai várakozások • Ésszerű projekttársulások • szolgáltatási terület • földrajzi térség • műszaki szempontok • Megfelelő változatelemzés • Térségi megoldások vizsgálata • A projekt egyediségének megjelenítése • Alátámasztott vízigények • Reális beruházási költségek • A hatályos jogszabályoknak megfelelő üzemeltetési koncepció 24
2011. évi kihívások a megfelelő minőségű ivóvíz biztosítása érdekében •
Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsítása •
Testületi határozat
Együttműködés az eddig érdeklődést nem mutató önkormányzatokkal: • A Programban érintett önkormányzatok ivóvízminőség-javító pályázatban történő részvételi szándékának rögzítése legkésőbb 2011.08.31.-ig • Az előkészítésre vonatkozó pályázatok szakmai alapokon történő kidolgozása (együttműködés a területileg illetékes VÍZIG, a koordinátor KÖTI-KÖVÍZIG (Szolnok), az általuk megnevezett szervezet és a település vízi közmű üzemeltetőjével) • előkészítésre vonatkozó pályázatok benyújtása legkésőbb 2011.12.15.-ig
•
Halasztási kérelem ismételt benyújtása az Európai Bizottság igényének megfelelő mellékletekkel
•
Az Európai Bizottság és a NEFMI döntése alapján indokolt esetben a határértékeknek megfelelő vízellátás biztosítása átmeneti intézkedésekkel
25
Aktualitások • A KEOP pályázati rendszer továbbfejlesztése A közreműködő szervezet átalakítása • Az önkormányzati saját forrás finanszírozási lehetőségeinek további bővítése (A 2011. évi EU Önerő alap rendelet módosítása várható az ivóvízminőség-javító beruházások 100%-os támogatása érdekében) • Az Ivóvízminőség-javító Program felgyorsíthatóságát szolgáló további intézkedések végrehajtása (korlátozó lista – a meghívottak szerepelnek rajta, átmeneti vízellátásra vonatkozóan jogszabály módosítás vizsgálata) • Az Európai Bizottság Magyarország halasztási kérelmét prioritásként kezeli 26
Köszönöm a lehetőséget és a figyelmet!
27
