Közszolgálati Nemzetközi Képzési Központ Nemzetközi Közszolgálati Továbbképzési Program
Az Európai Unió regionális politikája Nemzeti Közszolgálati Egyetem Postacím: 1581 Budapest, Pf.: 15. Cím: 1101 Bp., Hungária krt. 9-11., Telefon: +36(1)432-9000 Web: www.uni-nke.hu
Az EU regionális politikája • Regionális politika • Kohéziós politika • Strukturális politika
Melyik elnevezés a helyes?
1. Fogalmak tisztázása Kohéziós politika: • egy adott közösség (EU) összehangolt társadalmi /gazdasági fejlesztése • fő célja a közösség egészének fejlődése • magában foglalja a hátrányos régiók fejlesztését is • az EU politikai nyelvezetében a leggyakoribb kifejezés („Cohesion Policy”)
1. Fogalmak tisztázása Strukturális politika: • Gazdasági/társadalmi szerkezeti hiányosságok, lemaradások felszámolása/csökkentése • EU-ban az integrációt veszélyeztető szerkezeti problémák megszüntetését célozza • végrehajtása regionális szinten történik
1. Fogalmak tisztázása Regionális politika: • a régiók között fennálló különbségek csökkentésére irányuló politika • az EU-ban a fejlesztési politika legrégebbi megjelenési formája, ezért ez az elnevezés a leginkább használatos
1. Fogalmak tisztázása Összegzés: • a három fogalom egymást jelentősen átfedi • szinonimaként használjuk • kohéziós politika a tágabb fogalom, a politikai vitákban ezt használjuk • a regionális politika a legrégibb megjelenési forma és elnevezés, ld. pl. Bizottságon belüli elnevezés (regionális politikáért felelős biztos)
2. A regionális politika története 1. 1957, Római Szerződés • még nem jelenik meg a regionális politika • csupán „a tagállamok harmonikus fejlődése” és az „életminőség javítása” • Európai Szociális Alap: munkaerő mobilitása, átképzése (régiók!) • EBB: elmaradott régiók felzárkózási programjainak finanszírozása
2. A regionális politika története Okok: • Európa fejlett területei (DE, FR, BE, NL, LU, IT) • csekély regionális különbségek (kivétel: délolasz térség) • gazdasági fellendülés időszaka • „integrációs lelkesedés” (integráció mélyülése megszünteti a regionális különbségeket)
2. A regionális politika története 2. 1960-as évek vége: • Regionális-strukturális elmaradottság hosszú távú tényező (IT!) • 1973: első bővítés (IE, UK) • Regionális politika szerepe az alkufolyamatokban (bővítés, gazdasági unió első lépései) • 1975: Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA, ekkor még alacsony költségvetéssel) – régiók!
2. A regionális politika története 3. Egységes Európai Okmány (1986) • Előzmény: ’80s évek bővítése (GR, ES, PT) • Belső piac kiépítésének megkezdése • EEO: beilleszti az Alapszerződésbe a gazdasági és társadalmi kohéziót
2. A regionális politika története 4. Maastrichti Szerződés • GMU alapjai • Regionális politika ismét, mint az alkufolyamatok része • 1993: Déli tagállamok (ES) nyomására létrejön a Kohéziós Alap • ERFA, ESZA-val ellentétben a kedvezményezettek nem a régiók, hanem a tagállamok!
3. Strukturális és Kohéziós Alapok
1) ERFA 2) ESZA 3) KA
3. Strukturális és Kohéziós Alapok ERFA (1975 óta): • Kedvezményezettjei a régiók • Célja a regionális különbségek csökkentése • Amit finanszíroz: – általános infrastruktúrafejlesztés – innováció – beruházások
3. Strukturális és Kohéziós Alapok ESZA (1958 óta): • Kedvezményezettjei a régiók • Célja a munkaerő mobilitásának elősegítése, a foglalkoztatás növelése • Amit finanszíroz: – munkahelyteremtő programok – szakmai képzések
3. Strukturális és Kohéziós Alapok KA (1993 óta): • Kedvezményezettjei tagállamok (gazdasági teljesítmény /GNI/ az EU-átlag 90%-a alatt) • Amit finanszíroz: – Környezetvédelem + energia – Közlekedés
• Elnevezés megtévesztő: strukturális intézkedéseket finanszíroz! (GMU kritériumai!)
4. Regionális politika jövője (2014-20) Ami változatlan: • MINDEN régió jogosult támogatásra, vagyis a fejlett régiók és a kevésbé fejlett régiók is… • De az egyes régiókategóriák eltérő arányban részesülnek a forrásokból (a kevésbé fejlett régiók magasabb arányban). • (De a KA-ból csak azon tagállamok, ahol a GNI az EU átlag 90%-a alatt!)
4. Regionális politika jövője (2014-20) Régiókategóriák – gazdasági fejlettség szerint: EU-átlag GDP-hez képest: 1) Kevésbé fejlett régiók: 75% alatt 2) Átmeneti régiók: 75-90% között 3) Fejlett régiók: 90% felett
4. Regionális politika jövője (2014-20) HU:
4. Regionális politika jövője (2014-20) Új elnevezés: • Európai Strukturális és Beruházási Alapok (European Structural and Investment Funds ESIF) • (eddigi elnevezés: Strukturális és Kohéziós Alapok)
4. Regionális politika jövője (2014-20) Átfogó szabályozás minden EU Alapra, azaz „Közös Stratégiai Keret”: - ERFA - ESZA - KA + EU Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap + EU Tengerügyi és Halászati Alap
4. Regionális politika jövője (2014-20) Európa 2020 Stratégia céljait szolgálja: 1) Foglalkoztatási ráta: 75%-ra ↑ 2) K+F: GDP 3%-ra ↑ 3) Klíma- és energiacélok: 20-20-20% 4) Oktatás: iskolaelhagyás 10% alá ↓, felsőfokú végzettség legalább 40%-ra ↑ 5) Szegénység: 20 millió fővel ↓
4. Regionális politika jövője (2014-20) 11 tematikus cél: az e területen végrehajtott beruházásokat támogatja 1) K+F 2) Információs- és kommunikációs technológia 3) KKV-k versenyképessége 4) Alacsony szénfelhasználású gazdaság 5) Klímaváltozáshoz történő alkalmazkodás 6) Környezetvédelem és erőforrás-hatékonyság
4. Regionális politika jövője (2014-20) 7) Fenntartható közlekedés, szűk keresztmetszetek megszüntetése 8) Foglalkoztatás, munkaerő mobilitása 9) Társadalmi befogadás, szegénység elleni küzdelem 10)Oktatás, képzés, egész életen át tartó tanulás 11)Intézményi kapacitások fejlesztése, hatékony közigazgatás
4. Regionális politika jövője (2014-20) Erősebb kondicionalitás (nettó befizetők, DE, COM!) a) Ex ante kondicionalitás: • pl. ágazati stratégiák kidolgozása, bizonyos uniós jogszabályok végrehajtása • Teljesítés vagy akcióterv …. vagy forrásfelfüggesztés! b) Makrogazdasági kondicionalitás: • Költségvetési politika teljesítése vagy forrásfelfüggesztés! • Már nemcsak KA-t, hanem bármely Alapot! (Régiókat büntetni a kp-i kormány hibájáért…?)
4. Regionális politika jövője (2014-20) Költségvetési háttér: 2014-20
325,1 mrd €
2014-20 – COM-javaslat
338,8 mrd €
2007-13
354,8 mrd €
… vagyis csökkenő tendencia (-8,5% az előző időszakhoz képest)
4. Regionális politika jövője (2014-20) Egy tagállam allokációja: Régiók ERFA és ESZA allokációi + Tagállam KA-allokációja + Tagállam ETE-allokációja (határmenti együttműködés) = Tagállam kohéziós allokációja De életbe lép a CAPPING, a felső allokációs plafon...!
4. Regionális politika jövője (2014-20) Capping: • Keleti bővítés miatt vezették be 2000-ben… • Kohéziós allokáció max. a tagállam GDP 4%-a! • Indoklás: abszorpció, társfinanszírozás… • 2007-13: GDP 3,29-3,79%-a • 2014-20: 2,35 %, de – HU+Baltiak: 2,59%
5. Regionális politika eredményei Kevésbé fejlett régiók részesedése csökken! 2007-2013 kevésbé fejlett régiók átmeneti régiók
57,1%
2014-2020 bizottsági javaslat 48,5%
2014-2020 Európai Tanács 50,5%
(2007-2013-ban: phasing-in/phasing-out)
6,9%
10,7%
9,7%
fejlettebb régiók területi együttműködés ’outermost’+’sparsely populated’ Kohéziós Alap
13% 2,4%
16,3% 3,4%
15,2% 2,7%
0,3%
0,3%
0,4%
20,3%
20,8%
20,4%
5. Regionális politika eredményei A régiók közötti különbségek az utóbbi évtizedekben növekedtek: Legfejlettebb és legkevésbé fejlett EU régió közötti különbség: 2000: 6,5x 2010: 12x … de az elsősorban a bővítés következménye! A gazdasági válság is felerősíti a különbségeket.
5. Regionális politika eredményei Pozitívumok: • A makrogazdasági modellek azt mutatják, hogy a regionális politikai támogatások hozzájárulnak a gazdasági növekedéshez. • Pl. ES 1994-99 között: kb. 3,5 %-os éves növekedés ¼-ét a regionális támogatások indukálták.
5. Regionális politika eredményei • Regionális politikai kiadásai mindössze az EU GDP 0,4%-át teszik ki… • … ezzel a kedvezményezett országok számára jelentős erőforrás-bevonást tesznek lehetővé.
6. 2014-20-as tervezés Tagállamoknak el kell készíteniük :
1)Partnerségi Megállapodás 2)Operatív Programok és COM-nak el kell fogadnia.
6. 2014-20-as tervezés HU tervezett OP-k: 1) Gazdaságfejlesztési és Innovációs OP 2) Intelligens Közlekedésfejlesztési OP 3) Emberi Erőforrásfejlesztési OP 4) Környezeti és Energiahatékonysági OP 5) Vidékfejlesztési OP 6) Halászati OP
6. 2014-20-as tervezés 7) Versenyképes Közép-Magyarország OP 8) Területfejlesztési OP 9) Koordinációs OP
6. 2014-20-as tervezés • Jelenleg folynak a tárgyalások COM-mal • PM: HU jól áll, elsők között adta le a tervezetet COM-nak • OP-k: folyamatban • Partnerség! – folyamatban • Nehéz területek: …
7. Regionális politika - HU • Kohéziós politika: Miniszterelnökség – NFÜ (korábban: NFM) • 2014-20-as tervezés: NGM
• ETE: KIM
7. Szakirodalom • Iván Gábor: Regionális politika; In: Bevezetés az EU politikáiba, szerk.: Kende Tamás – Szűcs Tamás • Kengyel Ákos: Az EU kohéziós politikájának integrációs jelentősége és szabályozásának jövője (Közgazdasági Szemle, 2012. március) • Dr. Nagy Sándor Gyula – Heil Péter: A kohéziós politika elmélete és gyakorlata (Akadémiai Kiadó, megjelenés alatt)
VÉGE
Köszönöm a figyelmet! Nyárádi László Külügyminisztérium EU Gazdaságpolitikai Főosztály E-mail:
[email protected]
NUTS: Nomenclature of territorial units for statistics NUTS-1: (97) NUTS-2: régiók (240) NUTS-3: megyék (1294)
